З а к о н
Республики Казахстан
О государственной поддержке инновационной деятельности
Данная редакция действовала до внесения изменений от 7 июля 2006 г.
В оригинале оглавление отсутствует
Настоящий Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы стимулирования инновационной деятельности в Республике Казахстан и определяет меры ее государственной поддержки.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) инновация - результат научной и научно-технической деятельности, являющийся объектом интеллектуальной собственности, внедрение которого в различные сферы производства и управления обществом является экономически эффективным и (или) социально, экологически значимым;
2) инновационный грант - трансферт из бюджета, предоставляемый на условиях, предусмотренных договором между грантодателем и гранто-получателем для выполнения опытно-конструкторских разработок, подготовки технико-экономического обоснования инновационного проекта, патентования объекта промышленной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях;
3) инновационный проект - комплекс мероприятий, направленных на внедрение инноваций и предусматривающих инвестиции, а также реализуемых в течение определенного срока времени и имеющих завершенный характер;
4) инновационная инфраструктура - система взаимодействующих между собой специализированных субъектов инновационной деятельности Республики Казахстан;
5) инновационный фонд - юридическое лицо, содействующее развитию инновационной деятельности путем финансирования инновационных проектов и инфраструктуры, а также оказания услуг в сфере инновационной деятельности;
6) инновационная деятельность - использование инноваций путем их внедрения в различные сферы производства и управления обществом;
7) специализированный субъект инновационной деятельности - технологический бизнес-инкубатор, технологический парк, инновационный фонд;
8) субъекты инновационной деятельности - физические и (или) юридические лица, осуществляющие инновационную деятельность;
9) поверенный - юридическое лицо, которое на основе договора поручения совершает от имени и за счет доверителя и в соответствии с его указаниями определенные поручения, связанные с предоставлением инновационных грантов;
10) трансферт технологий - процесс передачи прав на использование инноваций, запатентованных в Республике Казахстан и (или) за рубежом, от правообладателя субъектам инновационной деятельности;
11) технологический бизнес-инкубатор - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по предоставлению физическим и (или) юридическим лицам правовых, организационных, информационных и иных услуг для создания инновации, оформления заявок на получение охранных документов и подготовки инновационного проекта;
12) технологический парк (далее - технопарк) - юридическое лицо или консорциум, обладающие на праве собственности единым материально-техническим комплексом, основной деятельностью которых является предоставление работ и услуг, необходимых для реализации инновационного проекта;
13) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий в пределах предоставленных полномочий руководство и координацию в области инновационной деятельности.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственной поддержке инновационной деятельности
1. Законодательство Республики Казахстан о государственной поддержке инновационной деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются положения международного договора.
Статья 3. Цель и принципы государственной поддержки инновационной деятельности
Целью государственной поддержки инновационной деятельности является создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности.
Основными принципами государственной поддержки инновационной деятельности являются:
1) соблюдение национальных интересов при осуществлении инновационной деятельности;
2) приоритетность инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения национальной безопасности;
3) равенство субъектов инновационной деятельности при получении государственной поддержки;
4) экономическая эффективность и результативность государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;
5) комплексность и системность, обеспечивающие постоянное взаимодействие субъектов научной и научно-технической деятельности и субъектов предпринимательства в целях организации инновационной деятельности;
6) обеспечение инновационной деятельности высококвалифицированными кадрами.
Статья 4. Основные направления государственной поддержки инновационной деятельности
Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан по следующим основным направлениям:
1) стимулирование инновационной деятельности путем создания организационных и экономических условий, в том числе обеспечивающих привлечение инвестиций для реализации государственной инновационной политики;
2) определение приоритетов инновационного развития;
3) формирование и развитие инновационной инфраструктуры;
4) участие государства в создании и внедрении инноваций;
5) продвижение отечественных инноваций на внешние рынки;
6) международное сотрудничество в сфере инновационной деятельности, включая трансферт технологий.
Статья 5. Формы государственной поддержки инновационной деятельности
Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в следующих основных формах:
1) участие в создании специализированных субъектов инновационной деятельности;
2) создание, координация деятельности и дальнейшее развитие существующих государственных институтов развития;
3) реализация инновационных проектов за счет бюджетных средств;
4) предоставление инновационных грантов на условиях, определенных бюджетным законодательством Республики Казахстан и настоящим Законом;
5) организация кадрового обеспечения инновационной деятельности, в том числе путем обучения основам инновационного менеджмента;
6) создание необходимых организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих привлечение инвестиций для реализации государственной политики в области инновационной деятельности.
Статья 6. Компетенция государственных органов в сфере инновационной деятельности
1. Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики в области инновационной деятельности;
2) определяет приоритетные направления инновационной деятельности;
3) организует разработку государственных программ, направленных на развитие инновационной деятельности;
4) утверждает отраслевые (секторальные) программы, направленные на развитие инновационной деятельности;
5) утверждает правила аккредитации технологических бизнес-инкубаторов и технопарков и квалификационные требования, предъявляемые к ним;
6) утверждает правила предоставления инновационных грантов за счет бюджетных средств и представления отчетов о мерах, принятых по внедрению объектов промышленной собственности;
7) утверждает правила проведения государственной научно-технической экспертизы и экономической экспертизы заявок на получение инновационных грантов за счет бюджетных средств;
8) обеспечивает условия для создания специализированных субъектов инновационной деятельности;
9) определяет порядок приобретения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, использование которых связано с вопросами национальной безопасности;
10) определяет поверенного и размер его вознаграждения для целей предоставления инновационных грантов.
2. Уполномоченный орган:
1) обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в области инновационной деятельности;
2) вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по приоритетным направлениям инновационной деятельности;
3) разрабатывает государственные, отраслевые (секторальные) программы, направленные на развитие инновационной деятельности;
4) разрабатывает правила предоставления инновационных грантов за счет бюджетных средств и представления отчетов о мерах, принятых по внедрению объектов промышленной собственности, правила аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, правила проведения государственной научно-технической экспертизы и экономической экспертизы заявок на получение инновационных грантов за счет бюджетных средств;
5) осуществляет координацию деятельности государственных органов по развитию инновационной деятельности;
6) осуществляет аккредитацию технологических бизнес-инкубаторов и технопарков;
7) определяет требования к персоналу и к офисным, производственным помещениям технологических бизнес-инкубаторов и технопарков;
8) вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по созданию специализированных субъектов инновационной деятельности;
9) разрабатывает в соответствии с законодательством Республики Казахстан проекты нормативных правовых актов по стимулированию инновационной деятельности.
3. Иные центральные исполнительные органы:
1) обеспечивают в пределах своих полномочий реализацию государственной политики в области инновационной деятельности;
2) реализуют в пределах своих полномочий государственные, отраслевые (секторальные) программы, направленные на развитие инновационной деятельности.
4. Местные исполнительные органы:
1) разрабатывают, реализуют в пределах своих полномочий региональные программы, направленные на развитие инновационной деятельности, и обеспечивают им правовую, организационную и иную поддержку;
2) принимают участие в создании специализированных субъектов инновационной деятельности.
Глава 2. ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Статья 7. Специализированные субъекты инновационной деятельности
1. Государство вправе участвовать в создании специализированных субъектов инновационной деятельности.
2. Учредителями специализированных субъектов инновационной деятельности могут быть физические и (или) юридические лица.
Участие в уставном капитале специализированных субъектов инновационной деятельности могут принимать местные исполнительные органы, а также юридические лица, созданные с участием государства в целях содействия инновационной деятельности.
3. Технологические бизнес-инкубаторы осуществляют следующие виды деятельности:
1) предоставление на условиях договора материально-технической базы, необходимой для создания инноваций;
2) предоставление на условиях договора работ и услуг, необходимых для оформления заявок на получение охранных документов на объекты интеллектуальной собственности;
3) предоставление на условиях договора работ и услуг, необходимых для подготовки инновационного проекта, включая оказание содействия в подготовке технико-экономического обоснования инновационного проекта и документов на финансирование инновационного проекта;
4) оказание содействия в привлечении инвестиций для реализации инновационных проектов;
5) оказание содействия в организации субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность.
Технологические бизнес-инкубаторы должны располагать персоналом, обладающим соответствующей квалификацией для предоставления работ и услуг субъектам инновационной деятельности, а также офисными и производственными помещениями, достаточными для создания инноваций.
4. Технопарки осуществляют следующие виды деятельности:
1) предоставление на условиях договора материально-технической базы, включая предоставление офисных помещений и производственных баз, доступ к лабораторному оборудованию, коммуникациям и другим объектам, необходимым для реализации инновационного проекта, включая стадии проведения опытно-конструкторских разработок, испытаний в целях сертификации и стандартизации новых технологических процессов, товаров (работ, услуг) и начала серийного производства товаров (работ, услуг);
2) предоставление физическим и юридическим лицам на условиях договора правовых, организационных, информационных услуг для реализации инновационного проекта;
3) обучение основам инновационного менеджмента;
4) создание условий для привлечения организаций, предоставляющих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, расположенным на территории технопарка;
5) распространение отечественной и зарубежной научной и технологической информации субъектам предпринимательства.
Технопарки вправе осуществлять виды деятельности, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.
Технопарки должны располагать материально-технической базой, включая объекты недвижимости на праве собственности или праве постоянного или долгосрочного временного землепользования, необходимой для оказания содействия субъектам инновационной деятельности.
В технопарках могут создаваться экспертные советы.
Экспертный совет:
1) осуществляет предварительный анализ заявок и проектов, поступающих от разработчиков инноваций, предпринимателей;
2) оценивает новизну и техническую исполнимость проекта, рыночную привлекательность создаваемой инновации, ее экономическую целесообразность.
5. Инновационные фонды осуществляют следующие основные виды деятельности:
1) финансирование создания и внедрения инноваций;
2) поиск и привлечение финансовых средств для реализации субъектами малого и среднего предпринимательства инновационной деятельности;
3) оказание маркетинговых, консультативных и управленческих услуг субъектам инновационной деятельности.
Инновационные фонды обязаны проводить аудит годовой финансовой отчетности.
Статья 8. Аккредитация технологических бизнес-инкубаторов и технопарков
1. Аккредитация технологических бизнес-инкубаторов и технопарков осуществляется уполномоченным органом.
2. Аккредитация технологических бизнес-инкубаторов и технопарков является добровольной и осуществляется на основании их заявлений.
3. Основанием аккредитации технологических бизнес-инкубаторов и технопарков является их соответствие квалификационным требованиям, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.
4. Информация о специализированных субъектах инновационной деятельности, получивших свидетельства об аккредитации, или об отзыве свидетельств публикуется в официальных изданиях на государственном и русском языках в соответствии с законодательством Республики Казахстан через уполномоченный орган.
Глава 3. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ ФОНД
Статья 9. Правовой статус, цели и задачи Национального инновационного фонда
1. Национальный инновационный фонд является коммерческой организацией в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным учредителем которого является Правительство Республики Казахстан.
2. Целью деятельности Национального инновационного фонда является повышение общей инновационной активности в стране, в том числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.
3. Задачами Национального инновационного фонда являются:
1) неконтрольное участие в уставном капитале инновационных фондов и инвестиционных фондов, осуществляющих финансирование создания и внедрения инноваций;
2) финансирование создания и внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга;
3) развитие инновационной инфраструктуры;
4) продвижение отечественных инноваций на внешние рынки;
5) развитие международного сотрудничества в области переноса, заимствования и развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения.
Статья 10. Полномочия Национального инновационного фонда
Национальный инновационный фонд вправе:
1) осуществлять инвестиционную политику в соответствии с Меморандумом об инвестиционной политике Национального инновационного фонда;
2) определять целесообразность инвестирования инновационных проектов по результатам научно-технической, экономической экспертиз и патентных исследований;
3) привлекать на договорной основе экспертов и консультантов;
4) размещать свободные средства на внутреннем рынке высоколиквидных финансовых инструментов в пределах и порядке, определенных Меморандумом об инвестиционной политике Национального инновационного фонда;
5) осуществлять отбор инновационных проектов и их инвестирование с учетом ограничений, установленных Меморандумом об инвестиционной политике Национального инновационного фонда;
6) участвовать в создании специализированных субъектов инновационной деятельности;
7) предоставлять из собственных средств гранты на прикладные научные исследования и опытно-конструкторские разработки, направленные на создание новых технологий, товаров (работ, услуг), являющихся потенциально перспективными с точки зрения коммерческого эффекта и технологического развития экономики;
8) осуществлять инвестирование в зарубежные инновационные или инвестиционные фонды.
Статья 11. Источники инвестиций Национального инновационного фонда
1. Для осуществления инвестиций используются следующие источники:
1) уставный капитал Национального инновационного фонда;
2) доходы Национального инновационного фонда;
3) гранты, предоставляемые международными финансовыми организациями, иностранными государствами и финансовыми институтами.
2. Основной формой получения доходов Национального инновационного фонда являются доходы при выходе Национального инновационного фонда из финансируемых проектов, представляющие собой разницу между первоначальной стоимостью инвестиций Национального инновационного фонда и их реализуемой стоимостью при выходе.
3. Другие доходы представляют собой доход от управления временно свободными деньгами Национального инновационного фонда, доходы в форме дивидендов, доходы от предоставления консультационных услуг, доходы от реализации имущественных прав на результаты научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок.
Статья 12. Распределение чистого дохода Национального инновационного фонда
Чистый доход Национального инновационного фонда по итогам утверждения его годового отчета направляется исключительно на формирование резервного капитала.
Статья 13. Меморандум об инвестиционной политике Национального инновационного фонда
1. Меморандум об инвестиционной политике Национального инновационного фонда является основным документом в инвестиционной деятельности Национального инновационного фонда.
2. Меморандум об инвестиционной политике Национального инновационного фонда определяет основные приоритеты инвестиционной политики Национального инновационного фонда, содержит основные положения по осуществлению инвестиционной деятельности, мониторингу и анализу реализации финансируемых проектов, финансового состояния инвестируемых компаний, принятию решения о выходе Национального инновационного фонда из инвестируемых компаний, устанавливает качественные и количественные параметры и ограничения инвестиционной деятельности Национального инновационного фонда.
3. Меморандум об инвестиционной политике Национального инновационного фонда утверждается Правительством Республики Казахстан.
Статья 14. Ограничения инвестиционной деятельности Национального инновационного фонда
1. Национальный инновационный фонд не имеет права:
1) выпускать иные виды ценных бумаг, кроме акций;
2) предоставлять займы;
3) предоставлять гарантии и поручительства по обязательствам третьих лиц;
4) принимать на себя обязательства, условия и порядок принятия которых, а также цели их осуществления противоречат законодательству Республики Казахстан, уставу и Меморандуму об инвестиционной политике Национального инновационного фонда.
2. Национальный инновационный фонд не осуществляет инвестиции в производство алкогольной и табачной продукции, игорный бизнес.
Статья 15. Взаимодействие государственных органов с Национальным инновационным фондом
1. Правительство Республики Казахстан является единственным акционером Национального инновационного фонда.
2. Уполномоченный орган:
1) осуществляет функции управления государственным пакетом акций Национального инновационного фонда;
2) утверждает состав, формы и периодичность представления отчетности Национального инновационного фонда;
3) осуществляет контроль за соответствием деятельности Национального инновационного фонда требованиям законодательства Республики Казахстан, уставу и Меморандуму об инвестиционной политике Национального инновационного фонда.
3. Запрещается вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность Национального инновационного фонда, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.
Статья 16. Ответственность Национального инновационного фонда
Национальный инновационный фонд несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законами Республики Казахстан.
Глава 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ.
ИННОВАЦИОННЫЕ ГРАНТЫ
Статья 17. Реализация инновационных проектов за счет бюджетных средств
Реализация инновационных проектов за счет бюджетных средств осуществляется в порядке, определенном бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Статья 18. Предоставление инновационных грантов
1. Инновационные гранты предоставляются за счет бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Для целей предоставления инновационных грантов может привлекаться поверенный.
2. Инновационный грант предоставляется на следующие цели:
1) выполнение опытно-конструкторских разработок;
2) подготовку технико-экономического обоснования инновационного проекта;
3) патентование объекта промышленной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях.
Статья 19. Грант на опытно-конструкторские разработки
1. Предоставление гранта на опытно-конструкторские разработки производится на конкурсной основе по результатам государственной научно-технической экспертизы и экономической экспертизы заявок на получение инновационных грантов за счет бюджетных средств и патентных исследований.
2. Грант на выполнение опытно-конструкторских разработок предоставляется на следующих условиях:
1) предоставления на безвозмездной основе Правительству Республики Казахстан или соответствующему местному исполнительному органу простой неисключительной, бессрочной лицензии с правом заключения сублицензионного договора для использования объекта промышленной собственности в Республике Казахстан и от имени Республики Казахстан на территории всех стран мира;
2) представления в уполномоченный орган или соответствующий местный исполнительный орган периодических отчетов о мерах, принятых по внедрению соответствующего объекта промышленной собственности;
3) предоставления исключительной лицензии на объект промышленной собственности только в случае согласия лицензиата на то, что любой товар (работа, услуга), включающий данный объект промышленной собственности или полученный благодаря ему, будет производиться в Республике Казахстан;
4) проведения аудита грантополучателя.
3. В случае, если результатом выполнения опытно-конструкторских разработок будет являться объект интеллектуальной собственности, использование которого связано с вопросами национальной безопасности, преимущественное право на приобретение исключительных прав на такой объект принадлежит государству. Порядок такого приобретения определяется Правительством Республики Казахстан.
Статья 20. Грант на подготовку технико-экономического обоснования инновационного проекта и патентование объекта промышленной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях
1. Предоставление грантов на подготовку технико-экономического обоснования и патентование объекта промышленной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях производится на конкурсной основе по результатам государственной научно-технической экспертизы и экономической экспертизы заявок на получение инновационных грантов за счет бюджетных средств.
2. Грант на подготовку технико-экономического обоснования к инновационному проекту предоставляется лицу, обладающему имущественными правами на инновацию.
3. Грант на подготовку технико-экономического обоснования к инновационному проекту предоставляется при условии подготовки технико-экономического обоснования технологическим бизнес-инкубатором и (или) технопарком, аккредитованными в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.
4. Грант на патентование объекта промышленной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях предоставляется лицу, обладающему правами на подачу заявки на получение охранных документов.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Международное сотрудничество субъектов инновационной деятельности
1. Международное сотрудничество субъектов инновационной деятельности осуществляется на основе законодательства и международных договоров Республики Казахстан.
2. Субъекты инновационной деятельности вправе самостоятельно вступать в неправительственные международные организации, занимающиеся инновационной деятельностью, заключать договоры и иные соглашения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
Статья 22. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 г. «Об инновационной деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 13-14, ст. 142; 2005 г., № 23, ст. 142).
Президент
Республики Казахстан
Н. НАЗАРБАЕВ
Астана, Акорда, 23 марта 2006 года
№ 135-III ЗРК
