Закон Республики Казахстан от 30 июня 1992 г. N
1468-XII О социальной защите граждан, пострадавших вследствие
экологического бедствия в Приаралье (с изменениями и дополнениями)
Данная редакция действовала до внесения изменений от 23 декабря 2004 г.
О введении в действие настоящего Закона см. постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 30 июня 1992 г. № 1468a-XII
Аральская проблема, как крупнейшая экологическая катастрофа планеты, приобрела острейший характер. Исходя из этого постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года "О неотложных мерах по коренному преобразованию условий проживания населения Приаралья", казахстанская часть Приаралья объявлена зоной экологического бедствия.
Интенсивное опустынивание и устойчивые необратимые процессы деградации окружающей природной среды, ухудшение условий жизни, рост заболеваемости вызвали новые социально-экономические и экологические ситуации, требующие законодательного решения и правового регулирования мер социальной защиты населения, проживающего в экологически неблагоприятных районах.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и задачи Закона
Настоящий Закон призван обеспечить социальную защиту граждан, пострадавших в результате Аральской экологической катастрофы и определяет их статус, классификацию территорий, устанавливает компенсации и льготы лицам, нуждающимся в мерах социальной реабилитации, закрепляет принципиальные подходы к формированию системы охраны жизни и здоровья населения, проживающего в экологически неблагоприятных районах, обеспечения условий устойчивой жизнедеятельности, приоритетного снабжения населения экологически чистыми продуктами питания, медицинскими средствами, питьевой водой, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.
Закон определяет основной механизм реализации мер по решению социальных проблем Приаралья.
Статья 2. Классификация экологически неблагополучных территорий казахстанской части Приаралья
С учетом степени тяжести сложившейся экологически неблагополучной обстановки, влияния опустынивания и загрязнения окружающей природной среды на здоровье человека, а также на основании концепции Академии наук Республики Казахстан территория экологического бедствия в Приаралье подразделяются на следующие зоны:
экологической катастрофы;
экологического кризиса;
экологического предкризисного состояния.
Статья 3. Зона экологической катастрофы
1. Основными критериями определения границ зоны экологической катастрофы являются:
устойчивый рост смертности населения;
вынужденная миграция по экологическим причинам;
превышение нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде в размерах, угрожающих жизни населения;
полное разрушение экосистем и потеря ими способности к самовосстановлению;
катастрофическое обмеление водных объектов, превышающее вековые колебания.
2. В зону экологической катастрофы входят территории Аральского и Казалинского районов Кзыл-Ординской области, Челкарского района Актюбинской области.
Статья 4. Зона экологического кризиса
1. Основными критериями определения границ зоны экологического кризиса являются:
устойчивый рост специфической заболеваемости населения;
превышение нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде в размерах, опасных для здоровья населения;
сокращение видового состава и нарушение структурной целостности экосистем, снижение биопродуктивности экосистем на 75 процентов;
кризисное обмеление водных объектов, превышающее среднемноголетние колебания.
2. В зону экологического кризиса входят территории районов Кзыл-Ординской области (кроме указанных в статье 3), город Кзыл-Орда и город Ленинск, включая населенные пункты, входящие в его административно-территориальное подчинение.
Пункт 2 изменен Законом РК № 186-1 от 4.11.97 (см. стар. ред.)
Статья 5. Зона экологического предкризисного состояния
1. Основными критериями определения границ зоны экологического предкризисного состояния являются:
устойчивый рост заболеваемости населения, имеющий причинную связь с экологическим кризисным состоянием;
устойчивое превышение нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде;
сокращение количественного видового состава экосистем и падение их биопродуктивности не менее чем на 50 процентов;
обмеление водных объектов, превышающее среднемноголетние колебания.
2. В зону экологического предкризисного состояния входят территории Байганинского, Иргизского, Мугалжарского (в пределах границ населенных пунктов бывшего Мугоджарского района), Темирского районов Актюбинской области; Арысского (в том числе город Арысь), Отрарского, Сузакского, Чардаринского районов и города Туркестан Южно-Казахстанской области, а также Улытауского района (в пределах границ населенных пунктов бывшего Жездинского района Жезказганской области) Карагандинской области.
Раздел 2. СТАТУС ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ВСЛЕДСТВИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КАТАСТРОФЫ И КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ В ПРИАРАЛЬЕ
Статья 6. Статус граждан, пострадавших вследствие экологической катастрофы
К пострадавшим вследствие экологической катастрофы относятся:
1) граждане проживающие или проживавшие не менее 10 лет с 1970 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологической катастрофы (включая детей в возрасте до десяти лет);
2) граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 3 лет.
Статья 7. Статус граждан, пострадавших вследствие экологического кризиса
К пострадавшим вследствие экологического кризиса относятся:
1) граждане проживающие или проживавшие не менее 15 лет с 1975 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологического кризиса (включая детей в возрасте до 15 лет);
2) граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 5 лет.
Статья 8. Статус граждан, пострадавших вследствие влияния экологического предкризисного состояния
К пострадавшим вследствие экологического предкризисного состояния относятся:
1) граждане проживающие или проживавшие не менее 20 лет с 1975 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологического предкризисного состояния (включая детей и подростков в возрасте до 18 лет);
2) граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 7 лет.
Статья 9. О порядке регистрации граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия
Регистрация граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия, осуществляется в порядке установленном Кабинетом Министров Республики Казахстан по месту жительства и месту прежнего проживания в зоне экологического бедствия.
Статья 10. Изменение границ зон и статуса граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия
Изменения границ зон экологического бедствия, в пределах зоны экологической катастрофы, экологического кризиса и экологического предкризисного состояния, а также статуса граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия вносятся на рассмотрение Верховного Совета Республики Казахстан Кабинетом Министров Республики Казахстан по представлению специального государственного органа по проблемам Приаралья, Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан, Главного управления по гидрометеорологии при Кабинете Министров Республики Казахстан, Академии наук Республики Казахстан, Министерства здравоохранения Республики Казахстан совместно с главами местных администраций и других компетентных учреждений и организаций.
Раздел 3.СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В ЗОНЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ
Статья 11. Приоритеты в обеспечении продуктами питания, качественной питьевой водой
Кабинет Министров Республики Казахстан и главы местных администраций приоритетно обеспечивают население зон экологического бедствия экологически чистыми продуктами питания и качественной питьевой водой.
Статья 12. Организация медицинского обслуживания, финансирование и материальное снабжение здравоохранения
Кабинет Министров Республики Казахстан гарантирует населению зоны экологического бедствия:
1) увеличение норм ассигнований на содержание медицинских учреждений из расчета на одного жителя в зоне экологической катастрофы в 1,5 раза, в зоне экологического кризиса в 1, 3 раза и в зоне экологического предкризиса в 1,15 раза;
2) обеспечение целевого выделения медицинской техники, лекарственных средств;
3) периодическое комплексное медицинское обследование всего населения региона, предоставление медико-санитарной и медико-социальной помощи во всех клиниках, медицинских центрах республики и других медицинских учреждениях по направлениям соответствующих органов здравоохранения
Внесены изменения Законом РК № 134-1 от 19.06.97 г.
Статья 13. Социальная поддержка населения
1. Населению, проживающему в зоне экологического бедствия, устанавливаются:
1) граждане, проживающие в зонах экологической катастрофы и экологического кризиса и вышедшие на пенсию до 1 января 1998 года, имеют право на пенсию с применением коэффициента за проживание в экологически неблагополучных условиях по зонам:
экологической катастрофы - 1,5;
экологического кризиса - 1,3;
2) оплата труда, стипендии с применением коэффициента за проживание в экологически неблагополучных условиях по зонам:
экологической катастрофы - 1,5
экологического кризиса - 1,3
экологического предкризисного состояния - 1,2
3) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, (сверх отпуска, представляемого за работу с вредными условиями труда) по зонам;
экологической катастрофы - 12 календарных дней
экологического кризиса - 9 календарных дней
экологического предкризисного состояния 7 календарных дней
4) одновременно с предоставлением трудового отпуска ежегодно оказывается материальная помощь на оздоровление в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада сверх действующих выплат.
Действие подпунктов 1), 2), 3), 5) и 6) пункта 2 статьи 13 было приостановлено до 1 января 2005 года в соответствии с Законом РК от 16.11.99 г. № 481-1
2. Пенсионерам и инвалидам, проживающим в зоне экологического бедствия, предоставляется право на:
1) бесплатный проезд на всех видах транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности в пределах административного района по месту жительства;
2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);
3) внеочередное ежегодное бесплатное обеспечение по месту работы или жительства по медицинским показаниям санаторно-курортным путевкам;
4) преимущественное обеспечение местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
5) единовременную компенсацию за ущерб лицам, ставшим инвалидами и семьям, потерявшим кормильца по причине экологического бедствия, в следующих размерах:
- инвалидам 1 группы - двухгодичной минимальной заработной платы;
- инвалиды II группы - полуторагодичной минимальной заработной платы;
- инвалиды III группы - годичной минимальной заработной платы;
- семьям, потерявшим - двухгодичной минимальной заработной кормильца платы;
6) ежегодное пособие на оздоровление в следующих размерах:
- инвалидам 1 и II групп - трехкратной минимальной заработной платы; - инвалидам III группы - в двукратном размере минимальной заработной платы.
Статья 14 исключена в соответствии с Законом РК от 7.04.99 г. № 374-1 (введено с 1.04.99 г.)
Статья 14. Охрана материнства и детства
Женщины, проживающие в зоне экологического бедствия, имеют право на:
1) проведение дородового отпуска в специализированных учреждениях за пределами зоны экологического бедствия;
2) единовременное пособие при рождении ребенка в четырехкратном размере минимальной заработной платы;
Подпункт 2) статьи 14 изложен в редакции Закона РК № 323-1 от 17.12.98 г. (см. стар. ред.)
3) компенсацию 50 процентов стоимости продуктов, полученных на детей, находящихся на диспансерном учете;
4) ежегодное бесплатное оздоровление детей (по медицинским показаниям) в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа и других оздоровительных учреждениях;
5) бесплатный проезд в пределах территории республики совместно с больным ребенком на лечение (в том числе санаторно-курортное), по направлению медицинского учреждения, а в случае невозможности выезда матери ребенка, это положение распространяется на другое сопровождающее лицо.
В пункт 4 статьи 15 внесены изменения Законом РК № 88-1 от 2.04.97 г.
Статья 15. Дополнительные компенсации и льготы к лицам, пострадавшим вследствие экологической катастрофы
Действие подпунктов 1), 2), 4) и 5) статьи 15 было приостановлено до 1 января 2005 года в соответствии с Законом РК от 16.11.99 г. № 481-1
Лица, указанные в статье 6 настоящего Закона, имеют право на:
1) приобретение лекарств (по рецептам врачей), изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) со скидкой стоимости на 30 процентов;
2) первоочередное ежегодное обеспечение по месту работы или жительства (по медицинским показаниям) санаторно-курортными путевками;
3) безвозмездное получение в собственность занимаемого жилья;
4) скидку в размере 50 процентов с установленной платы за коммунальные услуги (централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализацию, электроснабжение, газоснабжение, мусороудаление, обслуживание лифтов) в порядке и пределах норм, определяемых для граждан Правительством Республики Казахстан, а проживающим в домах, где нет централизованного отопления, - также за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи гражданам. Допускается, по решению маслихатов, предоставление льгот в виде денежных выплат с упреждением за коммунальные услуги в пределах норм и в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан;
5) получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство с ее погашением на 50 процентов.
В пункт 4 статьи 16 внесены изменения Законом РК № 88-1 от 2.04.97 г.
Статья 16. Дополнительные компенсации и льготы лицам, пострадавшим вследствие экологического кризиса
Действие подпунктов 1), 2), 4) и 5) статьи 16 было приостановлено до 1 января 2005 года в соответствии с Законом РК от 16.11.99 г. № 481-1
Лица, указанные в статье 7 настоящего Закона, имеют право на:
1) приобретение лекарств (по рецептам врачей), зубопротезирование (за исключением протезов из драгоценных металлов) со скидкой стоимости на 20 процентов;
2) ежегодное обеспечение по месту работы или жительства (по медицинским показаниям) санаторно-курортным путевками;
3) безвозмездное получение в собственность занимаемого жилья;
4) скидку в размере 25 процентов с установленной платы за коммунальные услуги централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализацию, электроснабжения, газоснабжение, мусороудаление, обслуживание лифтов) в порядке и пределах норм, определяемых для граждан Правительством Республики Казахстан, а проживающим в домах, где нет централизованного отопления, - также за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи гражданам. Допускается, по решению маслихатов, предоставление льгот в виде денежных выплат с упреждением на содержание жилища и коммунальные услуги в пределах норм и в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан;
5) получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное (кооперативное) строительство с ее погашением на 50 процентов.
Статья 17. Компенсации и льготы лицам, выехавшим из зоны экологической катастрофы
Действие подпунктов 2) и 3) пункта 1 статьи 17 было приостановлено до 1 января 2005 года в соответствии с Законом РК от 16.11.99 г. № 481-1
1. Лица, указанные в статье 6 настоящего Закона, имеют право на:
1) первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с их профессией и квалификацией, или при отсутствии таковой, предоставление другой работы с учетом их желания или возможности обучения новым профессиям ( специальностям) с сохранением в установленном порядке заработной платы на период обучения;
2) выплату денежных компенсаций за утраченное недвижимое имущество и возмещение расходов, связанных с переездом на новое место жительство;
3) первоочередное получение земельных участков и беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное (кооперативное) строительство с ее погашением на 50 процентов.
2. Инвалиды 1 и II групп по причине экологического бедствия имеют право на первоочередное получение жилья по новому месту жительства, за исключением областных центров и города Алма-Аты.
Статья 18. Компенсация и льготы лицам, направленным или переехавшим по свободному найму на работу в зону экологического бедствия
Действие подпунктов 1) и 2) статьи 18 было приостановлено до 1 января 2005 года в соответствии с Законом РК от 16.11.99 г. № 481-1
Лица, направленные или переехавшие по свободному найму на работу в зону экологического бедствия имеют право на:
1) бронирование жилой площади по месту прежнего жительства на период пребывания в зоне экологического бедствия;
2) получение единовременного пособия в размере годового должностного оклада специалиста;
3) первоочередное выделение квартир по месту постоянного жительства специалистам нуждающимся в улучшении жилищных условий, проработавшим в зоне экологического бедствия не менее пяти лет.
Статья 19. Социальные гарантии и компенсации безработным в зоне экологического бедствия
Кабинет Министров Республики Казахстан, главы местных администраций обеспечивают:
1) приоритетное направление финансовых и материальных средств на создание новых рабочих мест, организацию оплачиваемых общественных работ;
2) условия для трудоустройства мигрантов из зоны экологической катастрофы в экологически благополучные регионы республики;
Подпункт 3 статьи 19 исключен в соответствии с Законом РК от 7.04.99 г. № 374-1 (введено с 1.04.99 г.)
3) выплату пособий по безработице высвобождаемым работникам не менее 75 процентов их основной заработной платы по последнему месту работы, но не выше средней заработной платы, сложившейся в зоне экологического бедствия и не ниже установленного законодательством Республики Казахстан прожиточного минимума;
4) преимущественное (путем установления квот) поступление в высшие, средние специальные и профессионально-технические учебные заведения по приобретению остродефицитных профессий, необходимых для решения проблем Приаралья, а также на курсы для профессионального обучения с обязательным представлением общежития на время учебы.
Статья 20. Основания для изменения и прекращения льгот
Выплата компенсаций и предоставление льгот изменяются и прекращаются в случаях изменения статуса территории и статуса граждан в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 21. Распространение действия настоящего Закона на граждан других государств, пострадавших вследствие экологического бедствия в казахстанской части Приаралья
Граждане, проживающие за пределами Республики Казахстан и пострадавшие в результате экологической катастрофы или экологического кризиса в казахстанской части Приаралья, пользуются всеми льготами, предусмотренными настоящим Законом, в соответствии с принятыми межгосударственными соглашениями.
Раздел 4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 22. Финансовое обеспечение и механизм реализации настоящего Закона
Реализация положений, предусмотренных настоящим Законом по социальной защите граждан, финансируется за счет республиканского и местных бюджетов, а также средств организаций и предприятий, добровольных взносов, благотворительной помощи.
Экологическое оздоровление и социально-экономическое развитие казахстанской части Приаралья осуществляются на основе конкретных проектов и государственных программ с учетом требований настоящего Закона.
Статья 23. Контроль за реализацией настоящего Закона
Контроль за выполнением настоящего Закона осуществляется Кабинетом Министров Республики Казахстан и главами местных администраций.
Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Должностные лица и граждане несут ответственность за невыполнение требований настоящего Закона в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Президент
| Республики Казахстан | Н. Назарбаев |
Отдельные вопросы о мерах по реализации настоящего Закона см. в постановлении Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 декабря 1992 г. № 1057
