СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

Справка-обоснование

В настоящее время действует, 7 скидок с тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям "КЕGОС" (5 общих, 2 - адресные), представленных на основании прямых поручений или постановлений Правительства Республики Казахстан.

Практика применения скидок и анализ, проведенный Агентством по итогам 1998-1999 годов, показали, что их предоставление не привело к увеличению объемов потребления услуг и поступлений в бюджет. Предприятиями, получившими скидки, нередко не выполнялись условия, на которых скидки были предоставлены. Отсутствие механизма, определяющего взаимную ответственность предприятий, предоставляющих скидки и предприятий, получивших скидки, привело к тому, что скидки отразились лишь на снижении доходов ОАО "КЕGОС" и поступлений в бюджет.

Кроме того, предоставление адресных скидок создавало для отдельных предприятий более благоприятные условия на конкурентном рынке, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам (что противоречит Закону Республики Казахстан "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности"). В целях создания равных условий на рынке и предотвращения возникновения недобросовестной конкуренции принимались решения о распространении адресных скидок на всю отрасль (скидки для предприятий фосфорной промышленности).

Таким образом, возникла необходимость разработки единых подходов и критериев для предоставления скидок с тарифов на услуги естественных монополистов.

Предлагаемые Правила установления (отмены) понижающих коэффициентов к тарифам на услуги по передаче электрической энергии разработаны Агентством в целях установления единого порядка и условий предоставления скидок потребителям независимо от их сферы деятельности.

В соответствии с предложенными Правилами, понижающие коэффициенты с действующих тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов устанавливаются на основе расчета экономической эффективности этой меры для государства, экономической целесообразности для транспортных компаний, осуществляющих передачу электрической энергии, и предприятий, претендующих на установления для них понижающих коэффициентов. Понижающие коэффициенты, ставящие отдельные предприятия в лучшие по сравнению с конкурентами условия, устанавливаться не будут.

Правилами предусмотрены порядок установления, применения и отмены понижающих коэффициентов, взаимная ответственность предприятий, предоставляющих и потребляющих услуги по передаче электрической энергии с применением понижающих коэффициентов.

Предлагаемые Правила регламентируют порядок установления понижающих коэффициентов к тарифам на услуги естественных монополистов не для отдельных предприятий, а для всех предприятий той или иной отрасли промышленности. Реализация данного подхода не влечет за собой нарушений действующего законодательства по следующим причинам.

Законами "О недобросовестной конкуренции" и "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" запрещается государственным органам принимать акты и совершать действия, направленные на создание благоприятствующих условий для отдельных субъектов рыночных отношений, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. Поскольку, в соответствии со статьей 1 Закона "О недобросовестной конкуренции" предприятия одной отрасли промышленности не являются конкурентами предприятиям других отраслей, установление для них понижающих коэффициентов при обязательном выполнении общих условий не повлечет за собой устранение или ограничение конкуренции на рынке.

Предлагаемые Правила не противоречат и Закону "О естественных монополиях" в части предоставления субъектом естественной монополии равных условий потребителям своих услуг . Правилами определены критерии установления понижающих коэффициентов, которые являются общими для всех хозяйствующих субъектов. Таким образом, все хозяйствующие субъекты потенциально имеют право на установление для них понижающих коэффициентов при выполнении предъявляемых равных условий.

Агентство, как Уполномоченный орган, при установлении цен и тарифов на услуги субъектов естественных монополий рассчитывает прогнозируемые доходы предприятия. Критерии установления понижающих коэффициентов предполагают увеличение или сохранение объемов потребления услуг естественного монополиста, то есть сохранение или увеличение объема его доходов. Сам принцип установления понижающих коэффициентов к тарифам основывается на необходимости сохранения доходов субъекта естественной монополии для обеспечения его эффективного функционирования.

Протоколом заседания Межведомственной комиссии по тарифной политике, созданной постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 1999 года № 1691, от 13 декабря 1999 года № 1 одобрены проекты Правил. Агентству рекомендовано утвердить Правила с введением в действие с 1 января 2000 года, Министерству юстиции Республики Казахстан - зарегистрировать в кратчайшие сроки.

В связи с вышеизложенным, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса направляет на государственную регистрацию Правила установления (отмены) понижающих коэффициентов к тарифам на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные приказом Агентства от 30 декабря 1999 года № 23-ОД.