Закон Казахской ССР от 11 июня 1991 года О развитии
конкуренции и ограничении монополистической деятельности (с изменениями
и дополнениями от 15 марта 1995 г. № 2120, от 5 октября 1995 г. N
2488, от 5 октября 1995 г. № 2489)
Утратил силу в соответствии с Законом Республики Казахстан от 03.05.2001 г. № 184-II
См.: Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 11 июня 1991 г. № 657-XII О введении в действие Закона Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности".
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели закона
1. Цель закона - стимулирование свободной конкуренции, предпринимательства, защита интересов потребителей.
2. Закон определяет меры:
- по поддержке предпринимательства, развитию конкуренции на рынке товаров;
- по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынке.
Статья 2. Сфера применения закона
1. Закон действует на всей территории Казахской ССР и распространяется на органы государственной власти и управления, организационно-управленческие образования, хозяйствующие субъекты, независимо от форм их собственности и подчиненности, и их должностных лиц.
2. Закон применяется также в случаях, когда действия, совершаемые хозяйствующими субъектами и организационно-управленческими образованиями республик за границей Казахской ССР, приводят к ограничению конкуренции или имеют другие отрицательные последствия на республиканском рынке.
3. Закон не распространяется на права, вытекающие из законодательств об изобретениях, промышленных образцах, товарных знаках, знаках обслуживания и авторских правах, за исключением тех случаев, когда соответствующие права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции.
Статья 3. Определение понятий
В законе употребляются следующие понятия: "хозяйствующие субъекты", "организационно-управленческие образования", "конкуренция", "монополистическая деятельность", "доминирующее положение". Употребляемые в законе понятия имеют следующие значения:
хозяйствующие субъекты - любые юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственно-коммерческую деятельность и выступающие участниками товарного оборота;
организационно-управленческое образование - объединение хозяйствующих субъектов, пользующихся правами юридического лица, в единую организационную систему, имеющую орган управления, который осуществляет распорядительные функции по отношению к этим субъектам (концерн, ассоциация, союз, компания и т.п.);
конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю;
монополистическая деятельность - противоречащие настоящему Закону действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, организационно-управленческого образования или органа государственной власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причиняющие ущерб потребителям;
доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта, организационно-управленческого образования на республиканском рынке, оказывающее отрицательное влияние на конкуренцию, затрудняющее доступ на рынок других хозяйствующих субъектов или иным образом ограничивающее свободу их экономической деятельности.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, организационно-управленческого образования, доля которых на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно Государственным комитетом Казахской ССР по поддержке новых экономических структур и антимонопольной политике. При этом не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, организационно-управленческого образования, доля которых на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.
См.: Приказ Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 30 апреля 1999 года № 25 ОД Об утверждении Правил формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке".
Статья 4. Государственный комитет Казахской ССР по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности
1. Для проведения государственной политики по развитию товарного рынка и конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и координации деятельности других государственных органов в этой области образуется Государственный комитет Казахской ССР по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности (Антимонопольный комитет Казахской ССР).
Основные задачи, функции, полномочия и ответственность Антимонопольного комитета Казахской ССР определяются настоящим Законом и другими законодательными актами Казахской ССР.
2. Антимонопольный комитет Казахской ССР находится в ведении Президента Казахской ССР и подотчетен Верховному Совету Казахской ССР.
Председатель Антимонопольного комитета Казахской ССР назначается Президентом Казахской ССР и утверждается Верховным Советом Казахской ССР.
Раздел II. ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ
Статья 5. Обязанности органов государственной власти и управления по поддержке предпринимательства и развитию конкуренции
Органы государственной власти и управления обязаны осуществлять:
- поддержку свободной конкуренции различных видов хозяйствующих субъектов, независимо от их форм собственности;
- целевое инвестирование тех хозяйствующих субъектов, которые развивают конкурирующую деятельность в отраслях с монопольным положением отдельных товаропроизводителей;
- создание новых предприятий с целью расширения конкуренции на рынке;
- стимулирование деятельности параллельных производств в монополизированных отраслях путем выделения им государственных фондов на материальные ресурсы, предоставления льгот по налогообложению и кредитованию;
- реорганизацию находящихся в их ведении монополистических организационно-управленческих образований, разделение (разукрупнение) хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение на рынке, с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона;
- расширение экспортно-импортной деятельности, либерализацию таможенных пошлин по товарам, которые на внутреннем рынке обеспечат снижение монопольных цен, разовьют конкуренцию.
Статья 6 с изменениями, внесенными Указом от 5.10.95 г. № 2488
Статья 6. Недопустимость действий органов государственной власти и управления, ограничивающих конкуренцию
Органам государственной власти и управления запрещается принимать акты и(или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных из них, если такие акты или действия имеют, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и(или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:
- препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;
- ограничивать виды деятельности и производство товаров (услуг, работ), если такие не запрещены законодательством Казахской ССР;
- создавать союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные объединения, прочие организационно-управленческие образования путем объединения, слияния и присоединения государственных предприятий и преобразовывать в них органы государственного управления, если это ведет к доминирующему положению этих образований на рынке;
- давать указания хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей, за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством;
- осуществлять деятельность, препятствующую конкуренции хозяйствующих субъектов, основанных на разных формах собственности;
- необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим) аналогичный товар;
- устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров, включая продовольственные, из одного региона республики в другой, вводить другие ограничения на рынке, не предусмотренные настоящим Законом.
Статья 7. Недопустимость злоупотреблений доминирующим положением на рынке хозяйствующими субъектами
Признаются незаконными следующие действия хозяйствующего субъекта, имеющего доминирующее положение на рынке:
- уменьшение и прекращение производства, а также изъятие из обращения товаров с целью создания или поддержания искусственного дефицита на рынке, либо повышение цен;
- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
- создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
- навязывание контрагенту таких условий договора, которые не относятся к предмету договора и(или) ставят контрагентов в невыгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в том числе навязывание гражданам и юридическим лицам принудительных условий продажи товаров.
Статья 8. Недействительность актов, соглашений органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию
Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично принятые органами государственной власти и управления акты, а также соглашения этих органов, хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции, либо способные привести к такому ограничению, в том числе акты и соглашения;
- о разделе рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту товаров или по кругу покупателей (заказчиков);
- об устранении с рынка или ограничении доступа на него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
- об установлении (поддержании) на рынке цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
- о повышении, снижении или поддержании цен на аукционах и торгах.
Статья 9. Запрещение недобросовестной конкуренции
Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
- распространение ложных или неточных сведений (представление точных сведений в ложном свете), способных нанести ущерб имуществу и деловой репутации другого хозяйствующего субъекта;
- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или качества товаров;
- некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности;
- самовольное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;
- получение, использование или разглашение конфиденциальной научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
См.также: Методические рекомендации по выявлению фактов недобросовестной конкуренции.
Статья 10. Недопущение возникновения организационно-управленческого монополизма - исключена Указом от 5 октября 1995 г. № 2489
Раздел III. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА
КАЗАХСКОЙ ССР
Статья 11 с изменениями, внесенными Указом от 15.03.95 г. № 2120
Статья 11. Задачи Антимонопольного комитета Казахской ССР
Задачами Антимонопольного комитета Казахской ССР являются:
- поддержка предпринимательства, развитие конкуренции на рынке товаров;
- принятие мер по предупреждению и недопущению монополистической деятельности, злоупотребления доминирующим положением на рынке, пресечению недобросовестной конкуренции;
- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
Статья 12 с изменениями, внесенными Указом от 5.10.95 г. № 2489
Статья 12. Функции Антимонопольного комитета Казахской ССР
Антимонопольный комитет Казахской ССР:
- проводит анализ с целью выявления хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение, ограничивающих конкуренцию и осуществляющих монополистическую деятельность на рынке;
- осуществляет экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;
- направляет в Верховный Совет Казахской ССР, Президенту Казахской ССР, в Кабинет Министров Казахской ССР доклады о состоянии рынка и конкуренции на нем, предложения о совершенствовании антимонопольного законодательства и практики его применения;
- рассматривает в пределах своей компетенции дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимает решения по ним.
Статья 13 с изменениями, внесенными Указом 5.10.95 г. № 2488
Статья 13. Деятельность Антимонопольного комитета Казахской ССР по развитию конкуренции
В целях поддержания и развития конкуренции Антимонопольный комитет Казахской ССР:
- изучает состояние республиканского рынка, уровень конкуренции на нем и разрабатывает на этой основе меры по поддержке предпринимательства, преодолению монопольных явлений;
- дает рекомендации органам государственной власти и управления по проведению мероприятий, направленных на развитие рынка и конкуренции на нем;
- разрабатывает меры по созданию параллельных структур и малых предприятий, а также разделению хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.
С этой же целью Антимонопольный комитет Казахской ССР вносит в соответствующие органы государственной власти и управления обязательные к рассмотрению предложения:
- о предоставлении льготных кредитов, а также уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок, а также действующих в сферах, требующих приоритетного развития;
- о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров, пользующихся спросом на рынке, для устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;
- о совершенствовании ценовой политики в сферах, где отсутствует достаточная конкуренция, а также требующих приоритетного развития, в том числе об установлении в порядке, предусмотренном Законом Казахской ССР "О ценообразовании в Казахской ССР", фиксированных государственных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) с целью недопущения монопольно завышенных цен;
- о привлечении иностранного капитала и создании совместных предприятий, об изменении порядка лицензирования экспортно-импортных операций и совершенствовании таможенных тарифов, включая предложения о введении обязательного лицензирования, запрещении либо приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства.
Статья 14 с изменениями, внесенными Указом от 5.10.95 г. № 2488
Статья 14. Полномочия Антимонопольного комитета Казахской ССР
1. Антимонопольный комитет Казахской ССР вправе давать органам государственной власти и управления, организационно-управленческим образованиям и хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
- о реорганизации монополистических организационно-управленческих образований;
- о разукрупнении (разделении) хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение на рынке.
Решения Антимонопольного комитета Казахской ССР о реорганизации организационно-управленческих образований, либо разукрупнении хозяйствующих субъектов принимаются им при наличии следующих условий:
- возможности организационного и(или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;
- отсутствия единой технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц, входящих в состав разукрупняемого хозяйствующего субъекта;
- экономической целесообразности разукрупнения.
Разукрупнение (разделение) хозяйствующего субъекта признается нецелесообразным в случаях, когда это приведет в Казахской ССР:
- к увеличению издержек производства товара;
- к снижению технического уровня производства;
- к уменьшению объемов производства товаров;
- к ухудшению качества товаров;
- к ухудшению состояния экологии.
При невозможности или нецелесообразности разукрупнения (разделения) хозяйствующего субъекта, являющегося монополистом на рынке или занимающим на нем доминирующее положение, к нему принимаются иные меры антимонопольного воздействия (установление фиксированных цен и т. д.).
Решения Антимонопольного комитета Казахской ССР о принудительных реорганизациях (разукрупнениях, разделениях) подлежат исполнению в установленные ими сроки, которые не могут быть менее шести месяцев со дня их доведения до исполнителей.
В случае, если доминирующее положение организационно-управленческого образования либо хозяйствующего субъекта возникло в результате организации выпуска товаров, не имеющих аналогов на рынке, решение Антимонопольного комитета Казахской ССР о принудительных реорганизациях (разукрупнениях, разделениях) может быть принято не ранее одного года с момента возникновения данного доминирующего положения.
2. Антимонопольный комитет Казахской ССР вправе:
1) налагать штрафы за нарушения антимонопольного законодательства, либо возбуждать дела о наложении таких штрафов в случаях, установленных настоящим Законом;
2) вносить предложения в органы государственной власти и управления об отмене или изменении принятых ими актов, нарушающих антимонопольное законодательство, либо противоречащих ему;
3) возбуждать в суде или арбитраже дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, включая дела о признании полностью или частично актов и соглашений, предусмотренных статьями 6 и 8 настоящего Закона, и участвовать в их рассмотрении;
4) ходатайствовать перед органами прокуратуры Казахской ССР об опротестовании противоречащих антимонопольному законодательству актов, в отношении которых осуществляется прокурорский надзор, направлять в прокуратуру материалы, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, для рассмотрения в установленном законом порядке:
5) заслушивать на заседаниях Антимонопольного комитета Казахской ССР должностных лиц органов государственного управления, организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов по вопросам, входящим в компетенцию Антимонопольного комитета Казахской ССР.
См.: Приказ Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 31 мая 1999 года № 31-ОД "Об актах агентства" .
Статья 15. Право Антимонопольного комитета Казахской ССР на доступ к информации
1. Антимонопольный комитет Казахской ССР имеет право получать от органов государственного управления, организационно-управленческих образований, хозяйствующих субъектов, должностных лиц любую информацию, необходимую для реализации его задач и функций, в том числе письменные (устные) объяснения по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
Должностные, а также уполномоченные Антимонопольным комитетом Казахской ССР лица имеют право доступа в органы государственного управления, организационно-управленческого образования, хозяйствующего субъекта для выполнения своих служебных обязанностей и ознакомления со всеми необходимыми документами.
2. Антимонопольный комитет Казахской ССР обязан сохранять государственную и коммерческую тайны.
См.также: Приказ Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 9 апреля 1999 г. № 15-ОД "Об утверждении Правил применения мер антимонопольного реагирования за нарушения антимонопольного законодательства".
Статья 16. Экспертные советы при Антимонопольном комитете Казахской ССР
При Антимонопольном комитете Казахской ССР создаются и действуют экспертные советы, которые формируются из числа ученых и специалистов, представителей органов государственной власти и управления.
Экспертные советы оценивают уровень конкуренции на товарном рынке, дают рекомендации по ее развитию и совершенствованию антимонопольного законодательства.
Экспертные советы дают заключения о соответствии антимонопольному законодательству нормативных актов, а также договоров и соглашений хозяйствующих субъектов, о признании организационно-управленческих образований или хозяйствующих субъектов лицом, осуществляющим монополистическую деятельность и имеющим доминирующее положение на рынке.
См.: Приказ Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса № 81-ОД от 3 мая 2000 года "Об Экспертном совете при Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса".
Статья 17. Порядок рассмотрения Антимонопольным комитетом Казахской ССР дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Порядок рассмотрения Антимонопольным комитетом Казахской ССР дел о нарушениях антимонопольного законодательства определяется положением о нем.
Статья 18. Ответственность Антимонопольного комитета Казахской ССР и порядок обжалования его решений исключена Указом от 5.10.95 г. № 2489
Раздел IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 19. Основания и размеры штрафов за нарушение антимонопольного законодательства
1. Ответственность в виде штрафа наступает по следующим основаниям:
- за совершение должностными лицами органов государственной власти и управления действий, способствующих монополистической деятельности и ограничивающих конкуренцию и предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;
- за злоупотребление доминирующим положением на рынке, выразившееся в действиях, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона;
- за ограничение конкуренции на рынке, выразившееся в действиях, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона;
- за проявление недобросовестной конкуренции, выразившейся в действиях, предусмотренных статьей 9 настоящего Закона;
- за непредоставление Антимонопольному комитету Казахской ССР в установленный срок документов, справочных материалов и другой информации, а также письменных объяснений, предусмотренных статьей 15 настоящего Закона, или предоставление заведомо недостоверных или ложных сведений;
- за уклонение от выполнения предписаний Антимонопольного комитета Казахской ССР, выданных в соответствии с пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона, или несвоевременное выполнение этих предписаний.
См.также: Приказ Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 9 апреля 1999 г. № 15-ОД "Об утверждении Правил применения мер антимонопольного реагирования за нарушения антимонопольного законодательства".
2. Штрафы за нарушения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 1 настоящей статьи, налагаются в следующих размерах:
- с организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов - юридических лиц - от 10 тысяч рублей до 1 миллиона рублей;
- с хозяйствующих субъектов - граждан - от 200 до 1000 рублей;
- с должностных лиц органов государственной власти и управления, организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов - от 100 до 500 рублей.
Штрафы за нарушения, предусмотренные подпунктами 5 - 6 пункта 1 настоящей статьи, налагаются на должностных лиц в размере от 100 до 500 рублей.
Если в результате монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением или недобросовестной конкуренции получена необоснованная прибыль, то штраф с хозяйствующего субъекта может быть взыскан в трехкратном размере этой прибыли.
3. Наложение штрафов, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 1 настоящей статьи, с юридических лиц осуществляется арбитражем, а с должностных лиц и граждан - судом в соответствии с порядком, установленным законодательством Казахской ССР.
Взыскание штрафов, предусмотренных подпунктами 5 - 6 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется Антимонопольным комитетом Казахской ССР.
Суммы штрафов, взысканных за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются в доход республиканского бюджета.
См.: Положение "Об административной комиссии...".
Статья 20. Изъятие необоснованно полученной прибыли и взыскание нанесенного ущерба
По решению суда или арбитража прибыль, полученная в результате монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции, подлежит изъятию в республиканский бюджет, а ущерб, нанесенный этими действиями, возмещается потерпевшим.
Статья 21. Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства устанавливается Уголовным кодексом Казахской ССР.
Президент
КазССР Н. Назарбаев
