Қазақстан Республикасы Парламенті Сенатының
23.06.2011 жылғы отырысының
стенограммасынан үзінді көшірме
Отырысты Қазақстан Республикасы Парламенті
Сенатының Төрағасы Қ. МӘМИ жүргізді
Выписка из стенограммы заседания
Сената Парламента Республики Казахстан
от 23.06.2011 года
Вел заседание Председатель Сената
Парламента Республики Казахстан К. МАМИ
ТӨРАҒА. Құрметті депутаттар, келесі мәселе - Қазақстан Республикасы Парламентінің Мәжілісі мақұлдаған «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне құқық қорғау қызметін жетілдіру және қылмыстық заңнаманы одан әрі ізгілендіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Заң жобасы жөнінде (бірінші оқылым).
Баяндама жасау үшін сөз Қазақстан Республикасы Бас прокурорының бірінші орынбасары Иоган Давидович Меркельге беріледі.
МЕРКЕЛЬ И.Д. Уважаемый Кайрат Абдразакович, уважаемые депутаты Сената! Настоящий проект по своему содержанию направлен на решение следующих задач:
- дальнейшая гуманизация уголовного законодательства в сфере экономической деятельности;
- усиление ответственности за отдельные виды правонарушений, представляющих большую общественную опасность;
- совершенствование законодательства, направленное на устранение пробелов, встречающихся в каждодневной работе правоохранительных органов.
В целях дальнейшего развития предпринимательства, снижения давления государственных структур на бизнес в экономической сфере предлагается провести гуманизацию по трем направлениям.
Первое - не лишать свободы лиц, совершивших экономические преступления, в случае возмещения ими сумм причиненного ущерба.
Второе направление основано на дальнейшем увеличении числовых значений ущерба, незаконного дохода и иных показателей, при достижении которых наступает уголовная ответственность.
На сегодняшний день сумма ущерба для привлечения к уголовной ответственности за такие преступления, как незаконное предпринимательство и незаконная банковская деятельность, совершение субъектом частного предпринимательства сделки без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство и другие, составляет 500 МРП.
По этим статьям предлагается в 10 раз повысить размер ущерба, причиняемого гражданину, организации или государству.
Эти меры позволят снизить факты привлечения к уголовной ответственности за незначительное причинение ущерба.
Внесены поправки и в статью 192 «Лжепредпринимательство». В настоящее время для привлечения к ответственности за данное преступление необходимо причинение ущерба физическому лицу в размере 100 МРП, а организации или государству - 1000 МРП.
В целях понижения давления на бизнес-среду предлагается в 10 раз увеличить сумму ущерба, причиняемого физическому лицу, и в 20 раз - государству.
Так, за истекший год по этой статье было выявлено более 700 преступлений. В случае действия этих поправок в прошлом году, в орбиту уголовного преследования не попали бы более 500 человек.
В примечании к статье 193 легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, сумму крупного размера предполагается поднять с 10 до 20 тысяч МРП. В прошлом году за данное преступление было привлечено к ответственности 122 лица, а с принятием этих поправок было бы привлечено только 6 лиц.
Как вы знаете, одной из самых чувствительных тем для предпринимателей являются налоговые правоотношения, именно поэтому в законопроекте этому уделяется особое внимание.
Согласно внесенным поправкам крупный ущерб для физических лиц составит 2000 МРП, для организаций - 20000 МРП, вместо 500 и 2000 МРП, которые действуют на сегодняшний день.
Для юридических лиц особо крупный размер возрастет с 5 до 50 тысяч МРП. Это будет способствовать снижению количества возбужденных уголовных дел примерно на 650, в прошлом году было возбуждено всего 700.
В целом сокращение по первому направлению в случае вашей поддержки составит примерно 90 процентов.
Третье направление гуманизации заключается в дополнительном введении штрафа как альтернативы лишению свободы. Такой вид наказания будет применяться по семи экономическим преступлениям в случае добровольного возмещения ущерба и совершении иных действий, направленных на заглаживание вреда.
В целом предлагаемые меры по экономическим преступлениям позволят на 80 процентов сократить количество лиц, которые попадают в поле зрения правоохранительных органов.
По вопросу криминализации отдельных деяний. В соответствии с Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан» не допускается какое-либо вмешательство в деятельность этого органа. Вместе с тем в Уголовном кодексе такая статья об ответственности отсутствует. Предлагается восполнить этот пробел.
В целях защиты бизнеса от необоснованного вмешательства в их деятельность статья 189 «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности» из главы экономических преступлений переносится в главу коррупционных.
Кроме того, в связи с общественной опасностью предлагается установление уголовной ответственности за укрытие преступления от регистрации, а также незаконную организацию игорного бизнеса.
По вопросу дальнейшего совершенствования законодательства, направленного на устранение пробелов. На сегодняшний день отдельные статьи Уголовного кодекса не предусматривают нижнего предела сроков лишения свободы, что не способствует назначению наказания, соразмерного содеянному.
К примеру, за совершение преступления, предусмотренного частью первой статьи 159, предусматривается лишение свободы до 12 лет. Таким образом, может быть назначено наказание за данное преступление в виде лишения свободы сроком от шести месяцев до 12 лет. Хотя эти преступления относятся к тяжким. В связи с этим проектом предлагается установить нижние пределы лишения свободы по всем статьям, предусматривающим сроки лишения свободы от восьми лет и выше.
Помимо этого, Уголовный кодекс при назначении штрафа позволяет его размер исчислять как в месячных расчетных показателях, так и в размере заработной платы.
В целях исключения значительной вариативности в обозначенном случае проектом определяется единый подход - исчислять штраф только в месячных расчетных показателях. Наряду с указанными вопросами предусматриваются и другие поправки.
Как вы знаете, при внесении законопроекта на ваше рассмотрение одним из крупных его блоков являлось внедрение в казахстанскую уголовно-правовую систему института доследственной проверки.
Вместе с тем в ходе последних заседаний Совета по правовой политике было одобрено предложение о концептуальном изменении стадии досудебного и судебного производства путем его упрощения и оптимизации, в том числе предусматривается отказ от доследственной проверки. Учитывая это, соответствующие положения, которые мы включали в законопроект, в настоящее время исключены.
В уголовно-процессуальном кодексе упрощается порядок соединения уголовных дел, а именно закрепляется возможность в одном производстве соединять дела не только по обвинению, но и по подозрению лица в совершении преступления. То есть мы привели это в такое же положение, как это было в свое время, до принятия нового Уголовно-процессуального кодекса.
В настоящее время по стране остается неустановленной судьба более полутора тысяч без вести пропавших лиц, многие из которых могли стать жертвами преступлений. Однако вследствие отсутствия четкой законодательной регламентации процессуального порядка возбуждения дел по данной категории по многим материалам доследственной проверки дела не возбуждаются, они отказываются в возбуждении уголовного дела. Поэтому мы предлагаем законодательно урегулировать этот вопрос.
В целом это основные положения этого законопроекта. Прошу поддержать Назарларыңызға рақмет.
ТӨРАҒА. Баяндамашыға сұрақтарыңыз бар ма?
ҚАСЫМОВ Ғ.E. Уважаемый Иоган Давидович, мы все подробно обсуждали этот законопроект, надо поддержать.
Я хочу задать один небольшой вопрос. На сегодняшний день в рамках дальнейшей гуманизации правоохранительной системы и вследствие уже принятых Парламентом законов выпустили где-то 5 тысяч, 3,5, я читал статистику. По вашим данным, в настоящее время в исправительных учреждениях находится 53 тысячи человек.
Скажите, пожалуйста, в результате комплекса мер, которыми уже год занимаемся, какой прогноз ожидается, сколько осужденных будет находиться в местах лишения свободы? Когда-то в тюрьмах сидели 80 тысяч осужденных, потом 75 тысяч, потом - 60 тысяч, сейчас - 53. Как Вы считаете, какой должна быть усредненная цифра на 16 миллионов человек населения нашей страны? Спасибо.
МЕРКЕ ЛЬ И. Д. Спасибо. Действительно, по первому этапу гуманизации где-то около 6 тысяч человек попало, из них 1109 человек были выпущены из мест лишения свободы. Это точные цифры.
Что касается второго этапа гуманизации, это, конечно, все прогнозное. Видимо, те дела, которые были рассмотрены в связи с тем, что облегчаются судьбы, будут пересмотрены в будущем. Ориентировочно порядка 13 тысяч человек попадет в целом под действие второго этапа гуманизации.
Что касается оптимального количества осужденных, находящихся в местах лишения свободы, везде по-разному. Буквально недавно ездили в Грузию, у них на 4-миллионное население 26 тысяч осужденных, которые реально сидят в местах лишения свободы. В Соединенных Штатах Америки этот показатель еще больше. В Германии, если взять ту же Баварию, где численность населения примерно такая же, как и в Казахстане, в год арестовывают всего 1000 человек. В местах лишения свободы в настоящее время содержится чуть больше 1300 человек на 14,5 миллиона населения.
Поэтому мы исключили из этого законопроекта доследственную проверку, чтобы кардинально реформировать наши уголовные процессы, в том числе и уголовное право, чтобы сократить это количество.
ТӨРАҒА. Депутат Валиев.
ВАЛИЕВ Х.Х. Уважаемый Иоган Давидович, мой вопрос концептуального плана. В связи с гуманизацией законов и предстоящей амнистией надо ли полагать, что это говорит о недостаточном совершенстве действующего законодательства, а потому - неадекватности меры наказаний и степени совершенного преступления?
МЕРКЕЛЬ И.Д. Я так не думаю. Дело в том, что законодательство априори отстает от жизни. На момент принятия Уголовного кодекса в 1997 году он соответствовал нашим представлениям, была другая экономическая ситуация, все было другое, но прошло время, и закон отстал от жизни. Даже если взять по месячным расчетным показателям, которые мы предлагаем повысить, за это время несколько раз повышалась сумма минимального расчетного показателя. В результате получилось, что мы необоснованно вовлекаем наших граждан в орбиту уголовного преследования. Поэтому нужно совершенствовать законодательство. Есть эти недостатки. Вы где-то, конечно, правы, нужно это быстрее делать, может быть, мы не вовремя это сделали.
ТӨРАҒА. Қосымша баяндама жасау үшін сөз Заңнама және құқықтық мәселелер комитетінің төрағасы Берік Мәжитұлы Имашевқа беріледі.
ИМАШЕВ Б.М. Уважаемый Кайрат Абдразакович! Уважаемые коллеги! Основания разработки данного законопроекта и его основные положения подробно доложены первым заместителем Генерального прокурора Иоганом Давидовичем Меркелем.
Концепция поступившего из Мажилиса в Сенат законопроекта предусматривает дальнейшую гуманизацию уголовного, уголовно-исполнительного законодательства и совершенствование деятельности правоохранительных органов.
В частности, вводится новое обстоятельство, смягчающее уголовную ответственность и наказание, повышаются пороговые пределы крупного ущерба при совершении экономических преступлений, расширяется сфера наказаний, не связанных с лишением свободы.
Законопроект предусматривает положения по совершенствованию правоохранительной деятельности.
Замечаний по концепции законопроекта от постоянных комитетов Сената не поступило.
Комитет по законодательству и правовым вопросам рекомендует одобрить данный законопроект в первом чтении. Прошу поддержать.
ТӨРАҒА. Қосымша баяндамашыға сұрақтарыңыз бар ма?
ОРНЫНАН. Жоқ.
ТӨРАҒА. Талқылаудың қажеті бар ма?
ОРНЫНАН. Жоқ.
ТӨРАҒА. Онда Қазақстан Республикасы Парламентінің Мәжілісі мақұлдаған «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне құқық қорғау қызметін жетілдіру және қылмыстық заңнаманы одан әрі ізгілендіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының Заңын қабылдау жөніндегі (бірінші оқылым) Сенат қаулысына дауыс берулеріңізді өтінемін.
Дауыс беру режимі қосылсын.
Нәтижесін экранға беріңіздер. «Қатысып отырғандар» - 41, «жақтағандар» - 41, «қалыс қалғандар» - жоқ, «қарсылар» - жоқ. Шешім қабылданды.
Қаулы қабылданды, заң жобасы бірінші оқылымда мақұлданды, бас комитетке заң жобасын екінші оқылымға әзірлеу тапсырылады.
Қазақстан Республикасы Парламенті Сенатының
22.09.2011 жылғы отырысының стенограммасынан үзінді көшірме
Отырысты Қазақстан Республикасы Парламенті
Сенатының Төрағасы Қ. МӘМИ жүргізді
Выписка из стенограммы заседания
Сената Парламента Республики Казахстан
от 22.09.2011 года
Вел заседание Председатель Сената
Парламента Республики Казахстан К. МАМИ
ТӨРАҒА. Құрметті депутаттар, «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне құқық қорғау қызметін жетілдіру және қылмыстық заңнаманы одан әрі ізгілендіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының жобасы жөнінде (екінші оқылым). Баяндама жасау үшін Заңнама және құқықтық мәселелер комитетінің төрағасы Берік Мәжитұлы Имашевке беріледі.
ИМАШЕВ Б.М. Құрметті Төраға, құрметті әріптестер! Бүгін қаралып отырған заң жобасы Үкімет қаулысымен 2009 жылғы 30 желтоқсанда Мәжіліске енгізілген болатын.
Жоба бір жылдан астам уақыт Мәжіліс қарауында болып, оған Мәжіліс екі жүзден астам түзету енгізген.
Заң жобасының тұжырымдамасы мыналарды көздейді.
Біріншіден, Қылмыстық кодекстің бірқатар баптарының санкцияларындағы көп нұсқалықты азайтады.
Екіншіден, экономикалық қылмыстар туралы қылмыстық заңнаманы ізгілендіреді.
Үшіншіден, қылмыстық сот ісін жүргізу мен құқық қорғау қызметін жетілдіреді.
Атап айтқанда, әзірлеуші қылмыстық жауаптылық пен жазаны жеңілдететін жаңа мән-жай енгізіп отыр. Соған сәйкес, егер тиісті баптардың санкцияларында балама жаза түрлері белгіленсе, мүліктік залалды өз еркімен өтеген адамдарға бас бостандығынан айыру жазасы тағайындалмайды. Қылмыстардың аталған санаты бойынша ірі залалдың шекті мөлшері он есе арттырылды.
Менің ойымша, бұл ұсыныстар кәсіпкерлікті дамыту жолындағы қылмыстық-құқықтық кедергілерді айтарлықтай азайтуға мүмкіндік береді. Мұндай міндеттерді мемлекет Басшысы - Елбасы бірнеше рет қойған.
Бұдан басқа, заң жобасында қылмыстық істер бойынша сотқа дейінгі іс жүргізуді жетілдіру жөнінде ереже көзделеді. Жекелеген тергеу амалдарын жүргізу және бас бостандығынан айыру түріндегі жазаны атқару орнын айқындау тәртібі неғұрлым нақты регламенттеледі.
Заң жобасының тұжырымдамасы бойынша Сенаттың тұрақты комитеттерінен ескертпелер мен ұсыныстар түскен жоқ. Сіздер білетіндей, бұл заң жобасы ағымдағы жылдың 23 маусымында Парламент Сенатының отырысында бірінші оқылымда мақұлданған болатын.
Заң жобасын екінші оқылымда қарау барысында Мәжіліс мақұлдаған заң жобасына өзгерістер мен толықтырулар енгізу қажеттігі туындады.
Заң жобасына оның тұжырымдамасын өзгертпейтін 74 түзету енгізілді.
Барлық ескертпелер мен ұсыныстар салыстырма кестеде жинақталды.
Құрметті әріптестер, кестені талқылауға көшуді сұраймын.
ТӨРАҒА. Баяндамашыға сұрақтарыңыз бар ма?
ОРНЫНАН. Жоқ.
ТӨРАҒА. Құрметті әріптестер, келісіп алайық, сағат 12-ге жақындап қалды. Регламент бойынша мен үзіліс беруім керек еді. Бітіріп тастайық. Қарсы емессіздер ме?
ОРНЫНАН. Жоқ.
ТӨРАҒА. Заң жобасын талқылауға көшеміз. Ешкім жоқ. Онда салыстырма кестені қараймыз.
1-тармақ бойынша қандай ұсыныстарыңыз бар?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 2-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 3-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 4-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 5-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 6-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. Келісеміз ғой?
ОРНЫНАН. Келісеміз.
ТӨРАҒА. 7-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 8-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 9-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 10-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 11-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 12-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 13-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 14-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 15-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 16-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 17-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 18-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 19-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 20-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 21-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 22-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 23-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 24-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 25-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 26-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 27-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 28-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 29-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 30-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 31-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 32-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 33-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 34-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 35-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 36-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 37-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 38-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. 39-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 40-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 41-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. 42-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 43-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. 44-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 45-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. Бас комитетпен келісеміз ғой?
ОРНЫНАН. Келісеміз.
ТӨРАҒА. 46-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. 47-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 1-тармақтан 47-тармаққа дейін қабылдансыны бар, қабылданбасыны бар бас комитеттің ұсынысын дауысқа қоямын. Кесте бойынша дауыс берулеріңізді сұраймын.
Дауыс беру режимі қосылсын.
Нәтижесін экранға беріңіздер. Дауыс берген 44 депутаттың 44-і де жақтады, қарсы, қалыс қалғандар жоқ. Салыстырмалы кестенің 1-тармақшасынан 46-тармақшасына дейін түгелдей ұсынылған шешім қабылданды.
47-тармақ бойынша депутат Мұхаметжанов Бауыржан.
МҰХАМЕТЖАНОВ Б.Ә. Уважаемые коллеги! Уважаемый Кайрат Абдразакович! Я хотел сказать по пункту 47. В статью 232 Уголовно-процессуального кодекса нашим комитетом было внесено предложение, в обосновании написано «Принять». Но предложение нашего комитета было не такое, оно касалось выемки документов, содержащих государственную тайну, банковскую тайну. В статье 50 Закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» написано, что сведения, содержащие банковскую тайну, можно раскрыть только в рамках возбужденного уголовного дела с санкции прокурора. В обосновании с нами соглашаются, но в редакции написано, что без возбуждения уголовного дела с санкции прокурора или его заместителя. Это не наше предложение, поэтому наше предложение нужно отклонить. Мы говорим о том, что банковскую тайну можно раскрыть только в рамках возбужденного уголовного дела и только с санкции прокурора. Нам же предлагают - без возбуждения уголовного дела с санкции прокурора или его заместителя. То есть это не совсем наше предложение.
ТӨРАҒА. То есть частично принято.
МҰХАМЕТЖАНОВ Б.Ә. Частично принято, но нет слов «в рамках возбужденного уголовного дела». Это принципиальный вопрос.
ТӨРАҒА. Берик Мажитович, Вы сами ответите или Иоган Давидович?
ИМАШЕВ Б.М. Я могу ответить, что остается в действующей редакции, позиция принята. Я не знаю, в чем вопрос.
ТӨРАҒА. Дополнили, что в пределах санкции прокурора.
Иоган Давидович, какова необходимость такой нормы в рамках упрощенного делопроизводства? Есть такие категории уголовных дел, когда необходимо раскрыть банковскую тайну?
МЕРКЕЛЬ И.Д. Уважаемые депутаты, эта норма была введена в связи с тем, что мы хотели более четко регламентировать доследственную проверку. Это предложение правоохранительных органов, в основном Финансовой полиции. Поскольку в рамках доследственной проверки им требовалось иногда раскрывать и банковскую тайну, работать с государственными секретами.
Принимая данную поправку, по существу, мы оставляем статью в действующей редакции, согласно которой эти вопросы рассматриваются с санкции прокурора и в рамках возбужденного уголовного дела. Спасибо.
ТӨРАҒА. Онда қабылдансын.
48-тармақ бойынша қандай ұсыныстарыңыз бар?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 49-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. 50-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 51-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. 52-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 53-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылданбасын.
ТӨРАҒА. 54-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 55-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 56-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 57-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 58-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 59-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 60-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 61-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 62-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 63-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 64-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 65-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 66-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 67-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 68-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 69-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 70-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 71-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 72-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 73-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. 74-тармақ бойынша?
ОРНЫНАН. Қабылдансын.
ТӨРАҒА. Енді барлық баптар бойынша соңғы ұсыныстарды дауысқа қоямын.
Дауыс беру режимі қосылсын.
Нәтижесін экранға беріңіздер. «Қатысып отырғандар» - 44, «жақтағандар» - 44. Шешім қабылданды.
Құрметті әріптестер, енді Мәжіліс мақұлдаған қалған баптарды дауысқа қоямын.
Дауыс беру режимі қосылсын.
Нәтижесін экранға беріңіздер. «Қатысып отырғандар» - 43, «жақтағандар» - 43. Қаулы қабылданды.
Концепция
к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства»
1. Название законопроекта
Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства» (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Глава государства, выступая с Посланием народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» (27 января 2012 года), особо подчеркнул необходимость завершения в этом году разработки нового Уголовно-процессуального кодекса.
Также имеется ряд поручений Совета Безопасности Республики Казахстан по вопросу совершенствования уголовно-процессуального законодательства путем его коренного реформирования, а именно, протоколы заседаний с участием помощника Президента-Секретаря Совета безопасности Республики Казахстан от 2 ноября 2011 года и от 3 февраля 2012 года.
(Справочно: Учитывая, что протоколы заседаний являются документами ограниченного распространения, поскольку имеют гриф «ДСП», копии протоколов не прилагаются).
В целом, необходимость разработки проекта Уголовно-процессуального кодекса в новой редакции обусловлена тем, что действующий Уголовно-процессуальный кодекс был принят в 1998 году и на сегодняшний день требует модернизации.
Об этом также отмечено и в Концепции правовой политики, определившей основные направления развития правовой системы страны до 2020 года, в том числе и уголовно-процессуального законодательства.
В соответствии с нею одними из актуальных направлений пересмотра уголовного процесса признаны дальнейшее упрощение и ускорение процедур, как на стадии досудебной подготовки дела, так и в судебных инстанциях путем максимального сокращения срока с момента регистрации обращения о совершенном преступлении до осуждения виновного лица.
При этом, при решении вопросов об упрощении досудебного и судебного производства проектом нового УПК особое внимание уделяется процессуальным нормам, направленным на защиту конституционных прав и свобод граждан.
Также разрабатываются оптимальные правовые механизмы, предусматривающие эффективное применение уголовно-процессуального законодательства с целью быстрого раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших и справедливого судебного разбирательства.
В целом, на сегодняшний день, процесс реформирования уголовной юстиции планомерно набирает свои обороты. Эта работа проводится комплексно, в частности, начата разработка, как новой редакции Уголовного, так и Уголовно-процессуального кодексов, что требует внесения поправок в другие законодательные акты, регламентирующие вопросы, вытекающие из норм уголовно-процессуального законодательства.
3. Цель принятия законопроекта
Как отмечено в разделе 2 настоящей Концепции, основные направления развития уголовно-процессуального законодательства определены стратегическом документе страны - Концепции правовой политики.
В реализацию заложенных в ней направлений в проекте нового УПК предлагается отказаться от стадии возбуждения уголовного дела и сразу приступать к досудебному расследованию с момента регистрации заявления или сообщения о совершенном либо готовящемся преступлении. Введение этого института, как следствие, ведет к исключению стадии доследственной проверки.
Помимо этого, упрощается и порядок предъявления обвинения. По положениям проекта достаточно будет представить прокурору краткий отчет, который по результатам его изучения составляет обвинительный акт.
В случае направления дела в суд, Фемида должна или осудить, или оправдать.
Одной из основных новелл национального законодательства является введение института сделки «признание вины», который значительно сократит длительность процесса и расходование бюджетных средств.
Кроме того, проект новой редакции УПК содержит следующие новшества:
1) совершенствование порядка возмещения потерпевшим вреда, причиненного преступлением, который предусматривает создание специального фонда;
2) детализация порядка задержания граждан;
3) наделение прокурора правом санкционирования меры пресечения в виде подписки о невыезде, привода, запрет на приближение, а также производства выемки и передачи суду санкционирования отдельных следственных действий (эксгумация, наложение ареста на имущество; посещение на принудительное лечение лица, не содержащегося под стражей, для производства СПЭК; международный розыск);
4) внедрение понятия «разумный срок»;
5) отказ от института приостановления уголовных дел;
6) внедрение нового института «условное прекращение уголовного преследования»;
7) вменение в обязанности органа уголовного преследования принятие мер ограниченного доступа к адресным данным участников процесса;
8) перевод оперативно-розыскных мероприятий в категорию негласных следственных действий;
9) новое следственное действие «предоставление документов и предметов»;
10) введение института следственного судьи. В настоящее время обсуждается вопрос о названии этого института, как «судья по правам человека»;
11) положения о «депонировании показаний».
Введение всех указанных положений требует внесение поправок в законодательные акты, указанные в разделе 5 настоящей Концепции.
В связи с чем, основной целью принятия законопроекта по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства является дальнейшее приведение действующего законодательства в соответствие с положениями нового Уголовно-процессуального кодекса.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в процессе рассмотрения и разрешения уголовного дела.
5. Структура законопроекта
Законопроект состоит из 2-х статей:
Статья 1 предполагает внесение поправок в 48 отраслевых законов.
Вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты:
1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;
2. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
3. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О гражданстве Республики Казахстан»;
4. Закон республики Казахстан от 23 июня 1992 года «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан»;
5. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»;
6. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;
7. Закон Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан»;
8. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;
9. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре»;
10. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»;
11. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»;
12. Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;
13. Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года «О судебных приставах»;
14. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»;
15. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности»;
16. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»;
17. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках»;
18. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;
19. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе»;
20. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе»;
21. Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года «Об охранной деятельности»;
22. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 года «О дипломатической службе Республики Казахстан»;