4. Заказчики при определении способа осуществления государственных закупок стремятся к выбору конкурентных способов государственных закупок.
5. Порядок осуществления государственных закупок способами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, и их виды определяется правилами осуществления государственных закупок.
6. Государственные закупки способом из одного источника осуществляются в следующих случаях:
1) признания конкурентных способов закупок несостоявшимся;
2) приобретения товаров, работ, услуг, необходимых для локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для локализации и (или) ликвидации впервые или вновь выявленных на территории Республики Казахстан особо опасных, экзотических болезней животных, карантинных объектов, чужеродных видов, для проведения мероприятий в карантинных зонах и неблагополучных пунктах по особо опасным болезням животных, в очагах распространения карантинных объектов, экстренных фитосанитарных мероприятий, для ликвидации технологических нарушений на электроэнергетических объектах, коммуникационных системах жизнеобеспечения, объектах железнодорожного, воздушного, автомобильного, водного транспорта, очистных сооружениях, нефтетрубопроводах, газопроводах, и необходимости срочного медицинского вмешательства, а также при возникновении поломок, выхода из строя коммуникаций, механизмов, агрегатов, запасных частей и материалов в пути следования, требующих незамедлительного восстановления;
3) приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг;
4) приобретения товаров, работ, услуг у субъектов естественных монополий, государственной монополии и специального права, а также отсутствия конкуренции на рынке;
5) приобретения товаров, работ, услуг в объеме не более пяти процентов от выделенного бюджета на текущие расходы, предусмотренного в соответствующем финансовом году.
Государственные закупки способом из одного источника осуществляются в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.
Статья 12. Применение национального режима при осуществлении государственных закупок
1. При осуществлении государственных закупок к товарам, происходящим из иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными потенциальными поставщиками, применяется национальный режим в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
2. Правительство Республики Казахстан в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки отечественных товаропроизводителей вправе установить изъятия из национального режима на срок не более двух лет.
3. Порядок установления изъятий из национального режима определяется Правительством Республики Казахстан.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок и организует их осуществление;
2) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 14. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в сфере государственных закупок для достижения целей, предусмотренных настоящим Законом;
2) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 15. Полномочия единого оператора
Единый оператор:
1) осуществляет развитие, сопровождение и системно-техническое обслуживание веб-портала, электронного каталога товаров;
2) осуществляет управление проектами по развитию веб-портала, электронного каталога товаров;
3) оказывает на платной основе потенциальным поставщикам услуги по использованию (доступу) веб-портала. Цена на услуги по использованию (доступу) потенциальными поставщиками веб-портала устанавливается единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.
При этом цена на услуги по использованию (доступу) веб-портала должна обеспечить полное возмещение затрат, понесенных единым оператором на осуществление полномочий единого оператора;
4) оказывает консультационную помощь субъектам системы государственных закупок по вопросам функционирования веб-портала на безвозмездной основе;
5) обеспечивает информационную безопасность хранения электронных информационных ресурсов субъектов системы государственных закупок, размещенных на веб-портале, а также электронного каталога товаров;
6) осуществляет информационное наполнение веб-портала в соответствии с правилами осуществления государственных закупок;
7) взаимодействует с уполномоченными субъектами по вопросам интеграции информационных систем государственных органов, государственных электронных информационных ресурсов и обеспечения информационной безопасности;
8) осуществляет внедрение, наполнение электронного каталога товаров, а также обеспечивает доступность для размещения потенциальными поставщиками товаров в данном каталоге;
9) обеспечивает операционное сопровождение процесса внесения и возврата обеспечения заявок на участие в конкурсе (аукционе) и запросе ценовых предложений в порядке, определенном настоящим Законом и правилами осуществления государственных закупок, с использованием средств веб-портала;
10) определяет порядок формирования электронного каталога товаров;
11) взаимодействует с государственными органами и иными организациями по вопросам формирования и наполнения электронного каталога товаров;
12) оказывает электронные услуги посредством веб-портала, электронного каталога товаров;
13) осуществляет внедрение и сопровождение базы данных цен на товары, работы, услуги с внедрением справочника;
14) в целях обеспечения сохранности денег потенциальных поставщиков и поставщиков, размещает деньги по операциям, предусмотренным подпунктом 33) статьи 2 настоящего Закона, на свой счет, открытый в банках второго уровня Республики Казахстан соответствующие требованиям, определяемым единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.
Глава 3. ДОГОВОР
Статья 16. Заключение и исполнение договора
1. Заключение и исполнение договора осуществляются в соответствии с настоящим Законом, гражданским законодательством Республики Казахстан, правилами осуществления закупок.
2. В отношении сторон договора должна быть предусмотрена ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору на паритетной основе.
Договор должен содержать условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору.
3. Внесение изменений в проект договора либо заключенный договор допускается по взаимному согласию сторон в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок.
4. Не допускается внесение в проект договора либо заключенный договор изменений, которые могут изменить содержание условий, проводимых (проведенных) закупок.
5. Проекты договоров составляются в соответствии с типовыми договорами о государственных закупках товаров, государственных закупках работ и государственных закупках услуг, утверждаемыми уполномоченным органом.
По отдельным видам товаров, работ, услуг уполномоченным органом могут быть утверждены типовые договоры.
Договоры, заключенные способом из одного источника, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан.
6. Порядок, срок заключения договора, в том числе порядок внесения обеспечения исполнения договора (обеспечения аванса, антидемпинговой суммы) и их виды определяются правилами осуществления государственных закупок.
Глава 4. КОНТРОЛЬ И ОБЖАЛОВАНИЕ
Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
1. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках осуществляется уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».
2. Потенциальный поставщик вправе обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссий, эксперта, единого оператора, если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика, в течение пяти рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона).
3. Жалоба рассматривается организатором, единым организатором в течение пяти рабочих дней после дня ее поступления посредством веб-портала.
Жалоба рассматривается с участием всех потенциальных поставщиков, принимавших участие в обжалуемой государственной закупке.
При этом, срок заключения договора приостанавливается до окончания срока обжалования вынесенного решения в апелляционную комиссию при уполномоченном органе.
4. По результатам рассмотрения жалобы, организатором, единым организатором принимается решение о пересмотре протокола об итогах государственных закупок либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Не подлежат рассмотрению жалобы потенциальных поставщиков на требования конкурсной документации (аукционной документации), в том числе указанные в них квалификационные требования, по которым не подавались замечания к проекту конкурсной документации (аукционной документации).
5. Потенциальный поставщик в случае несогласия с решением, принятым организатором, единым организатором по результатам рассмотрения жалобы, вправе его обжаловать посредством веб-портала в апелляционную комиссию при уполномоченном органе в течение двух рабочих дней после дня вынесения такого решения.
6. В случаях осуществления государственных закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона, жалоба предоставляется на бумажном носителе, в сроки, предусмотренные пунктами 2 и 5 настоящей статьи.
7. Жалоба рассматривается апелляционной комиссией при уполномоченном органе в течение пяти рабочих дней после дня ее поступления.
Срок заключения договора приостанавливается до окончания срока рассмотрения жалобы.
8. По результатам рассмотрения жалобы, апелляционная комиссия при уполномоченном органе принимает решение об отказе либо удовлетворении жалобы.
Решение апелляционной комиссии при уполномоченном органе, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит обязательному исполнению в течение двух рабочих дней после дня его получения.
9. Решение апелляционной комиссии при уполномоченном органе, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
10. Досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный настоящей статьей, является обязательным.
11. Порядок подачи жалобы определяется правилами осуществления государственных закупок.
Глава 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Особый порядок осуществления государственных закупок
1. Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в соответствии с настоящим Законом, за исключением норм, устанавливающих квалификационные требования, а также регламентирующих процедуры и сроки осуществления государственных закупок, предусмотренных настоящим Законом.
2. Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в случаях приобретения:
1) товаров, работ, услуг для обеспечения нужд правопорядка и национальной безопасности, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах, и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан;
2) товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан.
3. Порядок осуществления государственных закупок с применением особого порядка определяется уполномоченным органом.
Статья 19. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков
1. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков определяется в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
2. Организаторы при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки:
1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, у производящих товары общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не менее пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году;
2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.
3. Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, определяется Правительством Республики Казахстан.
Общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, допускаются к участию в государственных закупках, указанных в пункте 2 настоящей статьи, после прохождения проверки в информационной системе государственного органа, предоставляющей единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, на соответствие:
1) всем условиям, предусмотренным в подпункте 11) части первой статьи 394 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
2) принадлежности к общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
В случае выявления несоответствия подпунктам 1) и 2) части второй настоящего пункта общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, не допускаются к участию в государственных закупках, предусмотренных настоящей статьей.
4. Для реализации положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, организатор осуществляет государственные закупки способами, предусмотренными настоящим Законом, к которым допускаются производящие и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
Выполняющим работы, оказывающим услуги общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан, не допускается привлечение субподрядчиков по выполнению работ и соисполнителей по оказанию услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок.
При осуществлении государственных закупок в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи организатор в тексте объявления указывает, что государственные закупки осуществляются исключительно среди производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
Общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары и (или) поставляющие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, не вносят обеспечения заявки на участие в государственных закупках, осуществляемых в соответствии с настоящей статьей.
5. В случае признания государственных закупок не состоявшимися по основаниям, предусмотренным подпунктом 1) пункта 6 статьи 11 настоящего Закона, заказчик принимает решение об осуществлении государственных закупок среди иных потенциальных поставщиков в порядке, установленном настоящим Законом.
6. Государственные закупки услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, жилища, принадлежащего на праве частной собственности физическому лицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности, осуществляются в соответствии с настоящим Законом с учетом особенностей, определенных правилами осуществления государственных закупок.
7. Государственные закупки для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов осуществляются в соответствии с настоящим Законом, за исключением норм, регламентирующих процедуры и сроки осуществления государственных закупок, предусмотренных настоящим Законом, порядок осуществления которых утверждается уполномоченным органом.
8. Государственные закупки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются по перечню товаров, работ, услуг, утвержденному уполномоченным органом, в порядке определенном правилами осуществления государственных закупок.
Статья 20. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2024 года.
2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 23-II, cт. 171…………).
| Президент Республики Казахстан | К. ТОКАЕВ |
Подпись канцелярии
10.02.2023 11:35 ШЕГИБАЕВА КАЛЖАН
Действителен Уникальное имя владельца: ШЕГИБАЕВА КАЛЖАН Дата начала: 2023-01-10 14:35:30 (+06) Дата окончания: 2026-01-09 14:40:30 (+06) Серийный номер: 425061769549600059819766874162285783199110897949 Субъект: OID.2.5.4.20="+77014559222», EMAILADDRESS=K.Shegibaeva@minfin.gov.kz, SURNAME=ШЕГИБАЕВА, SERIALNUMBER=IIN640415400203, GIVENNAME=КУДАЙБЕРГЕНОВНА, CN=ШЕГИБАЕВА КАЛЖАН, OU=BIN201040000013, ST=Астана, O=«Республиканское государственное учреждение \»Министерство финансов Республики Казахстан\"«, C=KZ Издатель: CN=Удостоверяющий центр Государственных органов, O=Республика Казахстан, C=KZ
Подпись руководителя
10.02.2023 11:30 КЕҢБЕИЛ ДАУРЕН
Действителен Уникальное имя владельца: КЕҢБЕИЛ ДАУРЕН Дата начала: 2022-11-10 12:13:26 (+06) Дата окончания: 2025-11-09 12:18:26 (+06) Серийный номер: 258141536920183058346920165900330812535637496273 Субъект: OID.2.5.4.20="+77053344000», EMAILADDRESS=d.kenbeil@minfin.gov.kz, SURNAME=КЕҢБЕИЛ, SERIALNUMBER=IIN841204351348, GIVENNAME=МАРАТҰЛЫ, CN=КЕҢБЕИЛ ДАУРЕН, OU=BIN201040000013, ST=Астана, O=«Республиканское государственное учреждение \»Министерство финансов Республики Казахстан\"«, C=KZ Издатель: CN=Удостоверяющий центр Государственных органов, O=Республика Казахстан, C=KZ
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
(январь 2023 года)
1. Описание проблемы:
| № п/п | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы | Способы измерения проблемы |
| 1. | Чрезмерная зарегламентированность и детализация процедур государственных закупок. | Отсутствие гибкости Закона «О государственных закупках». | Несмотря на то, что порядок осуществления государственных закупок регламентирован Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов от 11 декабря 2015 года № 648, основные его базовые положения предусмотрены Законом. Как показывает практика зачастую внесение тех или иных поправок в Правила осуществления государственных закупок не представляется возможным ввиду прямых и конкретных норм, предусмотренных Законом. В свою очередь, это негативно влияет на оперативное решение тех или иных проблемных вопросов в сфере государственных закупок. К примеру, во время пандемии в 2020 году из-за конкретных и прямых требований Закона, не позволяющих в оперативном порядке осуществить закупки первой необходимости, Правительством по поручению Главы государства был принят Специальный порядок осуществления государственных закупок на период кризисных ситуаций в стране. Также во исполнение поручений Главы государства реализовываются различные Пилотные проекты, которые требует принятия отдельных норм, регламентирующих тот или иной порядок. В свою очередь, отдельные требования не предусмотрены Законом. Кроме того, глобальные изменения в экономике и геополитической обстановке в мире все больше требуют оперативных решений во всех секторах экономики страны. Вместе с тем, правоприменительная практика свидетельствует о длительности сроков проведения закупок с учетом их регламентации на уровне Закона. Это негативно отражается на деятельности заказчиков. Так, согласно аналитической справке РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по результатам анализа эффективности Закона «О государственных закупках» за период с 2016 по 2021 годы изменениям подверглись более 70% статей названного Закона. Также, Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации. | Учитывая уровень и значимость описываемой проблемы, масштабы проблемы могут быть разными как для отдельной отрасли, так и для всех субъектов государственных закупок, которое может выражаться в ограничении возможности участия в закупках. Кроме того, невозможность в оперативном порядке осуществить те или иные закупки ставит под угрозу выполнение государственных функций либо уставной деятельности заказчика. |
| 22. | Недостаточное количество качественных критериев выбора победителя государственных закупок при осуществлении конкурса и аукциона. Также преобладание ценового критерия над качественным при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений. | Основными критериями выбора поставщика являются опыт работы, а также финансовая устойчивость. Кроме того, действующим Законом установлен запрет на указание в конкурсной (аукционной) документации (информации о закупках) товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику. | В соответствии с Законом «О государственных закупках» потенциальный поставщик должен соответствовать квалификационным требованиям (статья 9 Закона) и требованиям конкурсной документации (статья 21 Закона). В целях повышения качества и исключения фактов предоставления заниженных цен Законом от 26 декабря 2018 года приняты поправки в части установления минимальных пороговых значений демпинга ниже которых снижение цены не допускается. Данные меры с одной стороны исключили факты предоставления заниженных цен, с другой стороны установили равные ценовые предложения потенциальных поставщиков. В таких условиях определение победителя осуществляется основании критериев (в виде опыта работы и показателя уплаченных налогов) влияющих на конкурсное ценовое предложение, то есть на основании наименьшей условной цены. Как показала практика указанные критерии являются не достаточными для определения более квалифицированного поставщика. Квалификация поставщика напрямую влияет на качество предоставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ. В этой связи, предлагается широкое применение неценовых критериев, влияющих на квалификацию поставщика и качество закупаемых товаров, работ и услуг. Также одним из фактов, влияющих на качество, является наличие запрета на указание соответствующих брендов закупаемых товаров. Это приводит к поставке некачественной, контрафактной продукции, которая по всем функциональным параметрам соответствует требованиям технической спецификации, однако на самом деле не соответствует требуемым качественным характеристикам. В этой связи, в случаях, когда не имеется другого достаточно точного способа описания характеристик объекта закупок, заказчикам предлагается дать право указывать на фирменные наименование товаров с обязательным дополнением слов «или эквивалент (аналог)». Такой подход позволит с одной стороны исключить факты приобретения контрафактной продукции, с другой, приобрести качественные товары. Следует отметить, что предлагаемый подход также предусмотрен в Договоре о Евразийском экономическом союзе, ратифицированном Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК (пункт 19 приложения 25 к Договору о ЕАЭС Протокола о порядке регулирования закупок). Вместе с тем, в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» (утв. Указом Президента РК от 13 сентября 2022 года №1008) и Планом действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26 ноября 2022 года №2) необходимо принять новый Закон «О государственных закупках», предусматривающий приоритет качества над минимальной ценой закупаемых товаров, работ и услуг, а также местного содержания. | Проблема заключается в низкой квалификации участников государственных закупок, недостаточных критериях определения победителя, основанных на качественных параметрах. |
| 3. | На сегодняшний день государственные закупки, закупки субъектов квазигосударственного сектора, а также закупки Фонда «Самрук-Казына» осуществляются на разных электронных площадках. К примеру, государственные закупки осуществляются на платформе goszakup.gov.kz, закупки квазигосударственного сектора на платформе eep.mitwork.kz и goszakup.gov.kz, закупки Фонда «Самрук-Казына» на платформе skc.kz. Разрозненность электронных площадок вызывает определенные неудобства участия в закупках потенциальных поставщиков. Кроме того, это затрудняет сбор и обобщение аналитической информации по всем регулируемым закупкам. При этом некоторые электронные площадки не содержат в себе достаточно открытой информации по закупкам. Тогда как на веб-портале государственных закупках содержится вся информация, начиная от планирования и заканчивая оплатой по договорам. | Основной причиной разрозненности электронных площадок является их регулирование на уровне разных нормативных правовых актов. | В соответствии с подпунктом 15) статьи 2 Закона «О государственных закупках», веб-портал государственных закупок – информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок. Согласно подпункту 12) статьи 2 Закона «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», веб-портал закупок – информационная система, обеспечивающая проведение закупок в электронном формате в соответствии с настоящим Законом и правилами осуществления закупок. Согласно подпункту 2) статьи 2 Порядка осуществления закупок Фонда «Самрук-Казына», веб-портал закупок – информационная система Фонда, обеспечивающая проведение электронных закупок в соответствии с Законом «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и Порядком. Вместе с тем, Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» (утв. Указом Президента РК от 13 сентября 2022 года №1008) и Планом действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26 ноября 2022 года №2) необходимо принять новый Закон «О государственных закупках», предусматривающий перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций. В этой связи, во исполнение поручения Главы государства, а также в целях установления единообразного подхода предлагается в Законе «О государственных закупках» предусмотреть единый подход по переводу всех закупок государственных органов, квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына» на единую платформу по закупкам. | Единая IT-платформа по закупкам позволит: - объединить действующие платформы в едином месте для упрощения работы пользователей независимо от количества регулирующих нормативных правовых актов; - установить единые подходы по всем регулируемым закупкам; - заранее анализировать и планировать участие в закупках для потенциальных поставщиков; - установить открытый доступ к информации по всем закупкам как для общественности, так и для проверяющих органов. |
2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием:
| № № п/п | Текущая ситуация | Международный опыт |
| 1. | Закон «О государственных закупках» в действующей редакции состоит из 52 статей. В целом действующая система государственных закупок Казахстана выстроена на основе международных стандартов государственных закупок и соответствует им. Вместе с тем, некоторые положения Закона чрезмерно детализированы, что не позволяют урегулировать ситуации исходя из справедливости и целесообразности. В свою очередь, видится целесообразным закрепить в Законе основные принципы и положения регулирующих тот или иной процесс закупок, при этом более подробный механизм предусмотреть на уровне подзаконного акта. | Основными международными документами в области государственных закупок, которые служат ориентиром в качестве передовой международной практики для всех стран мира, в том числе для Казахстана являются: 1) Типовой закон о публичных закупках ООН (UNCITRAL); 2) Соглашение о государственных закупках ВТО (GPA – Government Procurement Agreement); 3) Европейские директивы о закупках (2014/23/EU; 2014/24/EU; 2014/25/EU; 2009/81/EU; 89/665/EC; 92/13/ЕС); 4) Правила закупок ведущих международных финансовых институтов, таких как Всемирный Банк и ЕБРР. |
| 2. | Действующий Закон «О государственных закупках», принятый 4 декабря 2015 года, введен в действие с 1 января 2016 года. С принятием Закона все процедуры, начиная от планирования, заканчивая оплатой переведены на электронный формат. Внедрен камеральный контроль и электронное обжалование. В связи с полной оцифровкой системы государственных закупок обеспечена полная прозрачность и открытость закупок. Электронная система закупок Казахстана заняла 3 место в мировом рейтинге доступности данных госзакупок согласно Global Data Barometer. Несмотря на полную прозрачность и открытость закупок остаются нерешенными вопросы, связанные с качеством закупаемых товаров, работ, услуг. Одной из основных причин является преобладание ценовых критериев над качественными. | В Казахстане сформирована институциональная основа, имеется специальный Закон о государственных закупках, создана эффективная система контроля и обжалования, функционирует единая электронная платформа государственных закупок. Вместе с тем, в международной практике имеется очень много креативных решений и подходов, которые можно было бы заимствовать из международной практики в систему закупок Казахстана. Среди них основными и первоочередными являются следующие подходы. Первое, необходимо пересмотреть роль государственных закупок, то есть рассматривать государственные закупки не как управленческую функцию (где главное освоить бюджет), а в качестве инструмента для достижения стратегических целей по устойчивому (глобальному) развитию в области экологического, экономического и социального развития. Справочно: - Экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация). - Экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ). - Социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями). Второе, это пересмотр подходов по выбору поставщика – переход от ценового критерия к качественным. Внедрить широкое применение критериев на основе стоимости жизненного цикла. Третье, широкое применение больших данных, что позволяет автоматически определять квалификацию, благонадежность и репутацию компаний. Широкое применение информационных систем в процессе выбора поставщика используется в Южной-Корейской системе государственных закупок (KONEPS). Применение инструментов устойчивых закупок все чаще используется в таких странах как Финляндия, Швеция, США, Канада, а также других странах Европейского союза, Южной Америки. |
| 3. | Текущая ситуация показывает разрозненность закупочных систем как на законодательном, так и на реализационном (техническом) уровнях. | В соответствии с Европейскими директивами, Правил закупок Всемирного Банка и ЕБРР, отсутствует понятие квазигосударственного сектора. Тем самым, все закупки, осуществляемые государством, а также компаниями принадлежащим государству осуществляются в соответствии с едиными требованиями, а также на Единой информационной площадке. |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
| № п/п | Решение | Плюсы | Минусы |
| 1. | С учетом передового международного опыта, а также в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предлагается закрепить в Законе основные принципы и положения регулирующих тот или иной процесс закупок. При этом более подробный механизм предусмотреть на уровне подзаконного акта. | Исключение чрезмерной регламентации. Гибкость и оперативность в принятии решений. | Отсутствуют |
| 2. | Перейти от ценовых критериев выбора поставщика на качественные критерии, такие как квалификация поставщика, его благонадежность и репутация, которые будут определяться веб-порталом автоматически на основе широкого применения данных информационных систем государственных органов и организаций. С помощью больших данных на веб-портале будет формироваться рейтинг потенциальных поставщиков. Рейтинг предлагается формировать путем оценки и присвоения баллов потенциальным поставщикам по перечню индикаторов, характеризующих его квалификацию, благонадежность и репутацию. К примеру, одним из индикаторов квалификации потенциального поставщика будет наличие в штате потенциального поставщика квалифицированных специалистов. Данный индикатор будет определяться размером фонда оплаты труда, подтвержденным налоговыми и пенсионными отчислениями. Чем больше фонд оплаты труда, тем больше будет балл за данный индикатор. | Стимулирование поставщиков к повышению своей квалификации, и, соответственно, поставка качественных товаров, работ, услуг. | Отсутствуют |
