(СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ) УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 20...

Для исполнения обязательств страны по упрощению процедур международной торговли будут продолжены модернизация и реконструкция инфраструктуры автомобильных, железнодорожных постов и пунктов пропуска по периметру Государственной границы, которые позволят создать условия, необходимые для максимально комфортного продвижения отечественных товаров на внешние рынки.

Будут пересмотрены подходы и формат осуществления работы, на основе которых будет выстроена новая стратегия взаимодействия с ОЭСР, в том числе основанная на научном подходе.

Казахстан до 2025 года проведет работу по имплементации передовых практик и стандартов ОЭСР для направления официального заявления о намерении вступления в данную организацию.

В целях обеспечения благоприятных условий деятельности казахстанского бизнеса будет усилено сотрудничество с региональными экономическими объединениями (Шанхайская организация сотрудничества, Европейский союз, Содружество Независимых Государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и др.).

Задача 2. Создание благоприятных условий для продвижения казахстанской продукции

Ключевым аспектом на пути к гарантированному доступу к мировым рынкам становится проведение эффективной экономической дипломатии. Договоренности, достигнутые на межгосударственном уровне, позволят обеспечить благоприятные условия для экспорта отечественных товаров в том случае, если будут соблюдены национальные требования стран- импортеров.

Через организацию международных выставок, ярмарок, бизнес- форумов и других имиджевых мероприятий, направленных на привлечение потенциальных партнеров, будет точечно, на конкретных рынках активизирована работа торговых представительств за рубежом (дипломатических представительств) для продвижения казахстанской продукции. Данная работа будет построена с четкими показателями, ориентированными не на организацию мероприятий, а на эффект в продвижении продукции (конкретные показатели экспорта).

Реанимируются межправительственные комиссии в рамках двусторонних торгово-экономических отношений с иностранными государствами.

Ориентирование будет на продвижение приоритетных национальных интересов и решение вопросов по доступу казахстанских производителей на рынки иностранных государств.

В рамках развития несырьевого экспорта будут приняты меры по оказанию финансовой поддержки через возмещение, страхование и гарантирование, субсидирование и т.д., поддержке казахстанских экспортеров через нефинансовые инструменты, программы поддержки, привлечению загранучреждений Министерства иностранных дел Республики Казахстан, развитию услуг с высоким экспортным потенциалом, принятию новых национальных стандартов, отвечающих международным требованиям безопасности и качества.

Общенациональный приоритет 10. Сбалансированное территориальное развитие

Суть приоритета: раскрытие потенциала регионов и укрепление конкурентоспособности их социально-экономических систем.

Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году: от централизованного управления к повышению самостоятельности регионов;

от региональных диспропорций к обеспечению внешней и внутренней связанности, стимулированию деловой активности.

Задача 1. Территориальная целостность и пространственное развитие страны

Государство будет придерживаться разумного баланса между повышением самостоятельности регионов и нивелированием угроз для территориальной целостности.

Различные формы приграничного сотрудничества и экономической интеграции не будут создавать политические риски для страны.

Политика пространственного развития будет направлена: развитие «точек роста» с учетом управляемой урбанизации и принципа «люди к инфраструктуре»;

формирование и развитие «экономических коридоров», которые вместе с «точками роста» образуют опорный каркас (систему расселения) страны и единое внутреннее экономическое пространство;

раскрытие промышленного потенциала северных, южных и юго- восточных регионов страны;

развитие «новых переделов» промышленности в западных, центральных и центрально-восточных регионах страны.

«Точками роста» Казахстана являются городские агломерации, крупные города (в основном областные центры), моногорода с населением более 50 тыс. человек, малые города вблизи крупных городов и расположенные в приграничных территориях, а также опорные сельские населенные пункты.

Меры по развитию «точек роста» позволят обеспечить «перелив» экономической активности и благосостояния на остальные территории за счет экономической интеграции.

Пространственное развитие Казахстана будет направлено на повышение экономической и демографической плотности, внутренней связанности через «экономические коридоры».

Политика «управляемой урбанизации» будет заключаться в принятии превентивных мер (принцип «люди к инфраструктуре») в ответ на массовый приток сельского населения в города. В этой связи будут использованы такие инструменты, как комплексное управление земельными ресурсами и транспортным планированием, инвестирование в социальную и инженерную инфраструктуру для удовлетворения потребностей населения и бизнеса, расширение «зеленых зон» с применением «зеленых» технологий. Увеличение уровня урбанизации в долгосрочной перспективе позволит как расширить вклад сектора услуг в экономику, так и создать новые виды услуг, обеспечивающие стабильный рост числа рабочих мест. Развитие сектора услуг позволит трудоустроить работников, высвобождающихся из других секторов экономики, а также молодых специалистов, впервые входящих на рынок труда.

Регионы, в которых функционируют крупные металлургические предприятия (в первую очередь, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областей), станут центрами высокотехнологичных, наукоемких производств и технических услуг. Будет проведена реиндустриализация данных областей с созданием наукоемких производств.

Для развития «новых переделов» в западных регионах страны (Мангистауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Атырауская области) акцент будет сделан на развитие нефтехимии, газопереработки, налаживание производства отечественного оборудования для переработки сырья, а также освоение отечественными компаниями рынка нефтесервисных услуг.

Индустриализация южных регионов будет обеспечена за счет развития возобновляемых источников энергии в энергообеспечении больших городов (областных центров), реализации крупных транспортно-логистических проектов, формирования сети организаций технического и профессионального образования по индустриально-инновационным специальностям в областных центрах.

Приоритетами для развития северных регионов (Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская области) станут дальнейшее развитие агропромышленного комплекса (растениеводство, животноводство, молочные фермы, пищевая промышленность) с использованием передовых технологий, развитие сельскохозяйственного машиностроения и других сопутствующих производств (в гг. Костанае, Петропавловске).

Особое внимание будет уделено развитию приграничного сотрудничества северных регионов с российской стороной, что позволит ускорить интеграционные процессы, сформировать «общий рынок» товаров, работ, услуг, капитала и трудовых ресурсов.

Развитие моно- и малых городов, расположенных вблизи крупных городов (областных центров), будет осуществляться синхронно и скоординированно (дислокация промышленных предприятий, общая транспортно-логистическая система, общий рынок занятости и др.).

Среди отдаленных (от крупных «центров роста») моногородов приоритетное внимание государства будет уделяться крупным моногородам (с населением свыше 50 тыс. чел.), имеющим потенциал для диверсификации экономики и развития альтернативных производств.

Задача 2. Децентрализация государственного управления

Полномочия центра

На центральном уровне будут сохранены исключительно стратегические вопросы: обеспечение обороноспособности и национальной безопасности, законности и правопорядка, единых внешнеэкономической и монетарной политик, развитие инфраструктуры республиканского значения и выравнивание возможностей для самореализации граждан.

Инфраструктура республиканского значения охватывает сферы межрегиональной связанности (авто и железные дороги, мосты, порты и аэропорты), энергоснабжения (электро- и газоснабжение), экологии, связи (магистральные сети передачи данных) и промышленных зон. Выравнивание возможностей будет достигаться через сферы дошкольного и школьного образования, а также социальной защиты недееспособных лиц вне зависимости от места проживания.

Полномочия регионов

Качество жизни формируется на местах, поэтому критически важным станет сокращение дистанции между гражданами и лицами, принимающими государственные решения. Это позволит не только значительно улучшить деятельность местных исполнительных органов, но и повысить уровень социального капитала.

На региональном уровне будет обеспечен необходимый баланс полномочий, ответственности и ресурсов между областным, районным (городским) и сельским уровнями власти.

Будут внедрены прямые выборы акимов районов (городов областного значения), городов районного значения, поселков, сел, сельских округов.

Все вопросы, непосредственно связанные с качеством жизни, будут решаться на местном уровне.

Местные исполнительные органы будут обладать всеми соответствующими полномочиями и инструментами (фискальная децентрализация). Это касается вопросов развития территории, благоустройства общественных пространств, местной транспортной, социальной и иной инфраструктуры, оказания базовых услуг.

Увеличение самостоятельности предполагает усиление подотчетности местных властей населению через общественный контроль и гражданские институты. Общественно значимые расходы на инфраструктурные и социальные инициативы бюджетов районов и населенных пунктов будут проходить через общественную экспертизу, в том числе с применением онлайн-опросов.

Реализация всех программ на местах должна осуществляться под контролем органов местного самоуправления.

Местные исполнительные органы и маслихаты соответствующих административно-территориальных единиц будут иметь расширенные полномочия с возможностью использования иного регулирования и фискальной политики. Будет внедрена обязательная онлайн-трансляция заседаний маслихатов. Дискуссии народных избранников, их общественно-политический облик не должны быть «тайной за семью печатями» для общества.

С целью дальнейшего развития местного самоуправления будут предусмотрены упрощенные бюджетные процедуры, расширение самостоятельности и усиление ответственности представительных и исполнительных органов.

Будет разработана новая концепция развития местного самоуправления.

Задача 3. Стимулирование концентрации и мобильности населения

Территориально-пространственное развитие страны будет направлено на повышение экономической и демографической плотности. Центр сосредоточится на развитии «точек роста» с учетом управляемой урбанизации в пределах зоны мобильности граждан. Будут созданы условия для привлечения и удержания региональных талантов.

В соответствии с подходом «люди важнее регионов» государство не будет препятствовать внутренней миграции населения и создавать искажающие сигналы, в том числе в малоперспективных моно- и малых городах, отдаленных сельских населенных пунктах, приграничных районах. Эффективность бюджетных ресурсов будет увеличиваться с переходом к модели «люди к инфраструктуре».

Крупные города будут рассматриваться параллельно с прилегающими населенными пунктами, вместе образующими функциональные городские районы. Административно-территориальное устройство будет стимулировать улучшение внутренних и внешних связей путем укрупнения, объединения и переподчинения населенных пунктов.

Семьи работников системообразующих предприятий в сырьевых областях будут иметь возможность переселения, переобучения и обеспечения детей образованием. Это достигается путем разработки совместного пакета помощи финансово-промышленными группами и местными исполнительными органами.

Задача 4. Обеспечение внешней и внутренней связанности

Города - центры экономической активности, концентрации капиталов и ресурсов будут интегрированы в единую транспортную сеть по «лучевому» принципу. В пределах их территорий будет существовать интегрированная инфраструктура пригородного транспорта.

Будут реконструированы и обеспечены дорожным сервисом 24 тыс. км республиканских дорог.

Также ежегодно в сельской местности будут выделяться 22 тысячи земельных участков для строительства индивидуального жилья, обеспеченных инженерными сетями.

Внешний вектор развития приграничных территорий будет подкреплен инфраструктурной связанностью с городами - «миллионниками» соседних стран.

Опорные сельские населенные пункты получат инфраструктурный доступ к основным транспортным артериям, крупным городам или близлежащим областным центрам. До каждого опорного села будут построены и отремонтированы 100% местных дорог. Более 3 500 сел с потенциалом развития будут модернизированы в соответствии с новыми региональными стандартами.

Программные документы в сфере регионального развития будут комплексно решать проблемы территориально-пространственного развития.

Задача 5. Осуществление республиканских инфраструктурных инвестиций для стимулирования деловой активности

Центр будет осуществлять критически важные инвестиции в специализированные факторы для ускорения экономического развития регионов.

В первую очередь это коснется промышленных зон и транспортно-логистических узлов, особенно в аграрных регионах вдоль северо-западной и южной границы, а также металлургических регионах центра и востока.

Центр будет стимулировать становление и развитие территориальных кластеров.

При финансировании инфраструктурных проектов на местах из республиканского бюджета приоритет будет отдаваться софинансируемым частным сектором.

Задача 6. Реализация концепции «Smart City» («Умный город»)

В городах продолжит реализацию концепция «Smart City» на основе «эталонного» стандарта, учитывающего опыт Нур-Султана и других городов, с применением высокотехнологичных решений для рационального использования и управления ресурсами.

Цифровые технологии будут внедрены в сферы жизнедеятельности городов, включая образование, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, безопасность, социальную сферу, управление города, строительство, развитие бизнеса, туризма и экологию.

Это повысит эффективность работы городских служб и создаст условия для перехода на «умные» технологии, применение которых поможет в предоставлении социальных выгод для населения.

Для развития образовательной инфраструктуры будет реализована концепция «Al-Farabi Knowledge City» («Город знаний Аль-Фараби») с сетью отдельных физически удаленных организаций образования, образовательных проектов, объединенных единой концепцией образовательного контента цифровой платформы Alpharabius.kz.

Задача 7. «Зеленая» экономика и охрана окружающей среды

Продолжится работа по стимулированию внедрения наилучших доступных технологий по стандартам ОЭСР на действующих производствах и развитию «зеленых» технологий, развитию энергетической утилизации отходов.

Для достижения целей Парижского соглашения будет разработана Концепция по низкоуглеродному развитию Казахстана до 2050 года.

Для дальнейшего развития системы управления отходами и привлечения инвестиций в мусороперерабатывающую отрасль будет внедрена энергетическая утилизация отходов с использованием технологии «Waste to energy» («Отходы в энергию»).

Будут приняты меры по улучшению развития водного хозяйства, восстановлению ирригационных и дренажных систем, строительству новых водохозяйственных объектов (каналы, водохранилища), реконструкции групповых водопроводов и внедрению мер по водосбережению.

Будет актуализировано водное законодательство с целью внедрения системных норм, побуждающих эффективное водопотребление физическими лицами, аграриями и предприятиями, стимулирование замкнутого цикла водопользования и очистки на предприятиях и жилищно-коммунальной сфере.

Будут приняты меры по разработке экономически эффективной тарифной политики в части использования воды с увеличением тарифа на подачу воды в пределах нормативных расчетов и с учетом возмещения привлеченных финансовых средств; а также по улучшению развития лесного хозяйства, сохранению и увеличению объемов воспроизводства лесов.

Внимание будет уделено развитию минерально-сырьевой базы и проведению геологических исследований.

При выборе и внедрении новых технологий приоритетными станут признанные за рубежом энергоэффективные и «умные» технологии, климатическая пригодность и экономическая эффективность, используемая в условиях Казахстана.

В электроэнергетике будут внедрены новые источники генерации, в том числе объекты по использованию возобновляемых источников энергии. Объем экологически чистой энергии увеличится в 2 раза за счет строительства 13 гидроэлектростанций, 34 ветровых и 12 солнечных станций.

Будет активно задействована площадка МФЦА, использованы инструменты по финансированию «зеленых» проектов (в частности, «зеленые» облигации), будут созданы новые, в том числе производные, «зеленые» финансовые инструменты.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Национальному плану развития

Республики Казахстан до 2025 года

Карта стратегических показателей до 2025 года