- осуществления деятельности ранее созданными государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами.
В других случаях п. 1 ст. 192 ПК РК допускает создание государственных субъектов рынка без согласования с антимонопольным органом, так как приоритетом являются отличные от развития конкурентной среды вопросы.
К таким случаям относятся:
- отсутствие иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества;
- использование и содержание стратегических объектов, находящихся в государственной собственности;
- осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии.
Таким образом, согласие антимонопольного органа требуется на создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, только в случаях, предусмотренных п.п.) 4 и 5 п. 1 комментируемой статьи, в том числе при расширении и (или) изменении видов их деятельности.
3. Получение согласия осуществляется посредством направления соответствующего ходатайства в антимонопольный орган, порядок представления и рассмотрения такого ходатайства описан в п. 6 комментируемой статьи. Ходатайство составляется согласно форме, утвержденной антимонопольным органом, которая должна содержать установленные сведения (см. таблицу 4.1).
Таблица 4.1 Перечень сведений, указываемых при предоставлении ходатайства на создание государственных субъектов рынка
| Контактное лицо | Указывается фамилия, имя, отчество (при его наличии), должность, адрес, телефон с приложением документа, подтверждающего его полномочия |
| Цель создания субъекта рынка | Перечисляются обоснования создания субъекта рынка. Указываются причины, по которым планируемые товары (работы, услуги) не могут реализовываться частным сектором |
| Организационно-правовая форма создаваемого субъекта рынка | Указывается организационно-правовая форма |
| Виды деятельности создаваемого субъекта рынка | Перечисляются все виды деятельности создаваемого субъекта рынка (с указанием статистических кодов) |
| Величина уставного капитала создаваемого субъекта рынка | Указывается сумма уставного капитала с указанием источника его формирования |
| Категория создаваемого субъекта рынка (субъект малого, среднего или крупного предпринимательства) | Указывается среднегодовая численность работников и среднегодовой доход создаваемого субъекта рынка (в целях определения категории создаваемого субъекта рынка) |
| Сведения об учредителях (участниках) создаваемого субъекта рынка | Указываются следующие данные: - фамилия, имя, отчество (при его наличии); - количество акций (долей участия, паев) в уставном капитале создаваемого субъекта рынка и их номинальной стоимости; - доли в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале создаваемого субъекта рынка; - права и полномочия по отношению к создаваемому субъекту рынка |
| Сведения о лицах, входящих в одну группу лиц с создаваемым субъектом рынка | Предоставляются следующие сведения: - сведения о лицах, прямо и косвенно контролирующих каждого из учредителей (участников) создаваемого субъекта рынка с указанием наименования, адреса и видов деятельности; - сведения об участии лиц, прямо и косвенно контролирующих каждого из учредителей (участников) создаваемого субъекта рынка, в иных юридических лицах, в том числе в иностранных с указанием наименования, адреса и видов деятельности; - сведения о прямом и косвенном участии каждого из учредителей (участников) создаваемого субъекта рынка в иных юридических лицах, в том числе в иностранных с указанием наименования, адреса и видов деятельности |
| Границы товарного рынка, в которых планируется осуществление деятельности создаваемого субъекта рынка | Указываются потребительские свойства каждого из планируемых к реализации товаров (работ, услуг), сведения по их взаимозаменяемости с другими товарами (работами, услугами). Обозначаются административные границы (район, город, область), на территории которых будет реализовываться продукция создаваемого субъекта рынка |
| Сведения об общих объемах потребности в товаре (работе, услугах), реализацию которых планирует осуществлять создаваемый субъект рынка | Предоставляются сведения по каждому виду деятельности, которые будут осуществляться создаваемым субъектом рынка (в натуральных показателях) |
| Планируемые объемы реализации товаров (работ, услуг) создаваемого субъекта рынка на трехлетний период с момента создания | Предоставляются сведения по каждому виду деятельности, которую будет осуществлять создаваемый субъект рынка (в стоимостном и натуральном показателях) |
| Перечень потенциальных потребителей товара (работ, услуг), реализацию которого планирует осуществлять создаваемый субъект рынка | Перечисляются все потенциальные потребители. Отдельно представляются сведения о потребителях услуг, доля которых в общем объеме каждого вида деятельности создаваемого субъекта рынка будет превышать 25% |
| Рассмотрение возможности создания государственного предприятия посредством реализации механизма государственно-частного партнерства в рамках действующего законодательства Республики Казахстан | Размещается запрос выражения интереса о создании государственного предприятия посредством реализации механизма государственно-частного партнерства: - на официальном интернет-ресурсе: государственного органа юридического лица, принявшего или решение о создании государственного предприятия; - на ресурсе Центра развития государственно-частного партнерства (по республиканским проектам) либо юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, уполномоченные на проведение экспертизы (по местным проектам); - на сайте Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», ее территориальных подразделений (филиалы/представительства); - на иных интернет-ресурсах и в периодических печатных изданиях, в зависимости от специфики инициируемых проектов государственно-частного партнерства, для публичного обсуждения не менее 30 календарных дней до момента подачи ходатайства Указываются итоги проведения публичных обсуждений: Представляется Протокол публичных обсуждений с официального сайта государственного органа или юридического лица, принявшего решение о создании государственного предприятия, Центра развития государственно-частного партнерства либо юридических лиц, определенных местными исполнительными органами уполномоченными на проведение экспертизы, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», ее территориальных подразделений (филиалы/представительства) |
| Сведения, полученные от Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», ее территориальных подразделений, Центра развития государственно-частного партнерства, от юридических лиц, определенных местным исполнительным органами уполномоченными на проведение экспертизы проектов государственно-частного партнерства | Представляется позиция Центра развития государственно-частного партнерства, (по республиканским проектам) либо юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, уполномоченными на проведение экспертизы (по местным проектам); Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», ее территориальными подразделениями (филиалами/представительства) о целесообразности создания государственного предприятия |
| Сведения о субъектах рынка, осуществляющих свою деятельность на аналогичном либо взаимозаменяемом товарном рынке | Предоставляется информация о существующих конкурентах, осуществляющих аналогичные либо взаимозаменяемые виды деятельности в пределах этих же географических границ |
| Источники финансирования создаваемого субъекта рынка, в том числе через выполнение заказа государства | Указываются прогнозные доходы создаваемого субъекта рынка на трехлетний период с момента его создания, с указанием источника финансирования (в цифровом и процентном соотношении), а также прогнозируемая рентабельность |
| Период деятельности создаваемого субъекта рынка | Указываются предполагаемый срок деятельности создаваемого субъекта рынка с учетом окупаемости и указанием возможного срока отчуждения не менее 50% акций (долей участия в уставном капитале) |
| Общий объем товаров (работ, услуг), реализацию которых планирует осуществлять создаваемый субъект рынка | Предоставляются сведения по объему оборота реализации, экспорта и импорта товара (работ, услуг) в пределах географических границ рынка, где планируется реализация создаваемым субъектом рынка своей продукции (товара, работ, услуг). Объемы реализации указываются в натуральном и стоимостном показателях с указанием статистических и таможенных кодов за календарный год и за последний отчетный период с начала года подачи |
| Дополнительные материалы необходимые к рассмотрению ходатайства | Предоставляются: - копия проекта Устава создаваемого субъекта рынка (на государственном и русском языках); - копия действующего Устава субъекта рынка, если субъект рынка создается путем преобразования (на государственном и русском языках) |
4. В течение шестидесяти календарных дней со дня поступления ходатайства антимонопольный орган принимает соответствующее решение. Следует отметить, что у антимонопольного органа есть законодательная возможность в своем решении установить сроки присутствия государственного субъекта на рынке. Данное решение может быть принято по результатам проведенного анализа рынка, на котором планирует осуществлять свою деятельность создаваемый государственный субъект рынка. В частности, может быть, что на товарном рынке частный сектор действительно не представлен либо представлен незначительно, но имеет перспективы развития. Следовательно, через определенное время государственный субъект рынка, являясь доминантом, будет препятствовать появлению и развитию игроков с частной формой собственности.
При этом основанием для отказа в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, и аффилированного с ним лица, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, является ограничение конкуренции в случае создания.
Следует отметить, что создание юридических лиц, более двадцати пяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется с последующей продажей акций (долей участия в уставном капитале) государства с учетом срока окупаемости проекта.
Также данная статья устанавливает прямые запреты на создание дочерних организаций, осуществляющих деятельность, уже представленную субъектами частного предпринимательства на товарном рынке, за исключением случаев, предусмотренных п.п.) 1, 2, 3, 4 и 5 ч. 1 п. 1 настоящей статьи.
В завершении следует отметить, что комментируемая статья в соответствии с Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции» от 3 января 2022 г. № 101-VII дополнена п. 4.1, который обязывает проводить согласование с антимонопольным органом проектов правовых актов, предусматривающих создание, расширение и (или) изменение осуществляемых видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц.
Статья 193. Государственная монополия и специальное право
1. Государственной монополией является исключительное право государства на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке, вводимое в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Специальным правом является исключительное или преимущественное право субъекта рынка, закрепляемое законом, на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке.
2. Государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения, путем закрепления законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им либо предоставления законом субъекту рынка специального права.
3. Субъектом государственной монополии, за исключением Государственной корпорации «Правительство для граждан», Фонда социального медицинского страхования, государственной технической службы, может быть только государственное предприятие, созданное по решению Правительства Республики Казахстан.
Субъектом специального права может быть государственное предприятие, акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью, определенное в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
4. Определение субъектом специального права юридического лица, менее ста процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого прямо или косвенно принадлежат государству, допускается только при невозможности определения субъектом специального права юридического лица, сто процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого прямо или косвенно принадлежат государству.
5. Антимонопольный орган формирует и ведет государственный реестр субъектов государственной монополии, специального права.
6. Субъектам государственной монополии, специального права запрещается:
1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров;
2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также иным образом участвовать в деятельности других юридических лиц;
3) переуступать права, связанные с государственной монополией, специальным правом;
4) устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом.
Ограничения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) части первой настоящего пункта, не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров.
При стихийных бедствиях, эпидемии, эпизоотии, а также наличии ограничений, препятствующих дальнейшему продолжению основной деятельности, Правительство Республики Казахстан предоставляет право субъекту государственной монополии, специального права на период до возобновления основной деятельности осуществлять иные, технологически близкие к основной, виды деятельности.
7. Субъекты государственной монополии, специального права являются организациями публичного интереса и несут обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности.
Субъекты государственной монополии, специального права обязаны вести раздельный учет доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду деятельности, в том числе по технологически связанным видам деятельности.
8. Государственное регулирование деятельности субъектов государственной монополии, специального права осуществляется в соответствии с законами Республики Казахстан.
9. Перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг, утверждается государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, по согласованию с антимонопольным органом.
10. Контроль за соблюдением субъектами государственной монополии, специального права ограничений, установленных пунктом 6 настоящей статьи, осуществляется антимонопольным органом в соответствии с настоящим Кодексом.
11. При введении государственной монополии, специального права соблюдаются следующие условия:
1) субъекты рынка должны быть извещены о данном решении не менее чем за шесть месяцев до его введения в действие;
2) субъекты рынка, занимавшиеся производством, продажей или пользовавшиеся этим товаром в течение шестимесячного срока после введения в действие государственной монополии, специального права, вправе осуществлять реализацию этого товара, за исключением совершения сделок, срок исполнения которых превышает вышеуказанный срок;
3) субъектам рынка возмещается ущерб, причиненный в результате введения государственной монополии, специального права, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан за счет бюджетных средств.
12. Лишение статуса субъекта специального права осуществляется в случае двух и более нарушений в течение одного календарного года данным субъектом требований настоящей статьи или злоупотребления им своим монопольным положением на товарном рынке в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
13. Антимонопольный орган ежегодно проводит анализ деятельности отдельных субъектов государственной монополии, специального права согласно утвержденному графику и не позднее 5 января года, следующего за отчетным, направляет в Правительство Республики Казахстан предложения по передаче в конкурентную среду деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, специального права.
При передаче в конкурентную среду не допускаются возникновение монопольного положения и (или) ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке.
14. Положения настоящей статьи не распространяются на деятельность единого накопительного пенсионного фонда, дочерних организаций Национального Банка Республики Казахстан, способствующих осуществлению возложенных на него функций и (или) являющихся частью инфраструктуры финансового рынка, субъектов естественной монополии.»;
Специальная статья, определяющая конкурентные аспекты деятельности государственных монополий, впервые внесена в Закон РК от 25 декабря 2008 г. № 112-IV «О конкуренции». В то время введение нормы было особо актуальным, поскольку в законодательстве отсутствовало как само понятие «государственная монополия», так и положения, прямо либо косвенно регулирующие деятельность в этой сфере.
ПК РК - не единственный акт, регулирующий деятельность государственных монополий. Положения, касающиеся деятельности конкретных субъектов государственной монополии, содержатся в отраслевом законодательстве.
Государственная монополия - это исключительное право государства на производство, реализацию или покупку какого-либо товара на конкурентном рынке, вводимое в установленном законодательном порядке. Монополия может быть полной, если государство монополизирует весь цикл от производства до реализации товара, или частичной, если монополизировано только производство или только реализация. Под товаром в контексте антимонопольного законодательства понимаются товары, работы, услуги.
Государственную монополию следует отличать от еще одного вида монополии, которая вводится правоустанавливающей волей государства, - естественной монополии.
Естественная монополия - состояние рынка товаров, работ, услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид товаров, работ, услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида товаров, работ, услуг (ст. 4 Закона РК «О естественных монополиях»).
Государственная монополия вводится государством в тех сферах, где экономически выгодно иметь конкурентные рынки, но есть необходимость обеспечения публичных интересов. Деятельность, отнесенная к государственной монополии, по своей сути является предпринимательской и осуществляется субъектами предпринимательства, специально уполномоченными на это государством. Введение государственной монополии носит исключительный характер и представляет собой по существу установленное законом ограничение принципа свободы экономической деятельности.
Ст. 193 была дополнена Законом РК от 3 января 2022 г. № 101-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития конкуренции» рядом поправок, направленных на регулирование, так называемых «государственных и частных операторов».
В Казахстане наряду с компаниями, деятельность которых на основании законодательства отнесена к государственным монополиям, сложилась практика предоставления исключительных прав государственным и частным организациям без введения государственной монополии, что фактически является нарушением ст. 193 ПК РК. Если в случае с созданием субъекта государственной монополии государством фактически устраняется конкуренция на определенном товарном рынке, но при этом для остальных его участников создаются условия для прекращения деятельности без потерь, то в случае с монопольными операторами происходит ограничение конкуренции путем предоставления субъекту исключительного права на осуществление определенных видов деятельности. В 2021 г. Антимонопольным органом был выявлен 51 оператор, 47 из которых были созданы с участием государства.
Для того, чтобы ограничить деятельность монопольных операторов в ст. 193 внесено понятие «субъект специального права».
Специальным правом является исключительное или преимущественное закрепляемое законом право субъекта рынка на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке.
На субъектов специального права будут распространятся запреты, предусмотренные п 6 ст. 193; обязанности, предусмотренные законодательством РК о бухгалтерском учете и финансовой отчетности (п. 7 ст. 193); внедряется принцип ценового регулирования (п.п) 4) ст. 6); возможность лишения статуса субъекта специального права при нарушениях ст. 193 ПК РК или злоупотреблении своим монопольным положением.
П. 3 ст. 193 ПК РК определяет общие условия, когда государство путем создания государственной монополии может ограничивать конкуренцию. Государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения, путем закрепления законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование ими в сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения.
Осуществление государственной монополии регламентируется нормами отраслевого законодательства путем указания сфер, отнесенных к государственной монополии.
К примеру, в соответствии со ст. 241 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» оценка качества лекарственных средств и медицинских изделий, зарегистрированных в Республике Казахстан, относится к государственной монополии и осуществляется государственной экспертной организацией в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий.
Лесоустройство, связанное с учетом лесных ресурсов, территориальным устройством лесного фонда, в том числе с установлением границ государственного лесного фонда, государственным мониторингом лесов, планированием ведения лесного хозяйства и лесопользованием, относится к государственной монополии и осуществляется государственной лесоустроительной организацией (ст. 55 Лесного кодекса РК).
Деятельность по ведению метеорологического и гидрологического мониторинга и мониторинга состояния окружающей среды, включающая в себя оказание услуг общегосударственного и международного значения, специального назначения и подготовку специализированной информации с использованием государственной наблюдательной сети, относится к государственной монополии и осуществляется Национальной гидрометеорологической службой - юридическим лицом, созданным по решению Правительства Республики Казахстан в организационно-правовой форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения (ст. 166 Экологического кодекса РК).
К государственной монополии по аккредитации в области оценки соответствия относятся: 1) аккредитация в области оценки соответствия; 2) формирование, ведение и сопровождение реестра технического регулирования; 3) мониторинг соответствия надлежащей лабораторной практики (ст. 9 Закона РК «О техническом регулировании»).
На момент подготовки настоящего комментария в Республике Казахстан функционирует 17 субъектов государственной монополии.
Кодексом определено, что субъектом государственной монополии может быть только государственное предприятие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, созданное по решению Правительства РК. В п. 3. ст. 193 предусмотрены исключения относительно организационно-правовой формы, в которой могут быть созданы субъекты государственной монополии. Это государственная корпорация «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, АО «Государственная техническая служба». За осуществление деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, неуполномоченным лицом предусмотрена административная ответственность.
Субъектом же специального права может быть государственное предприятие, акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью, определенное в порядке, установленном Правительством РК.
Во исполнение ст. 193 постановлением Правительства РК от 30 июня 2022 г. № 453 утверждены Правила определения государственного предприятия, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью субъектом специального права.
Государственные предприятия, акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью определяются субъектами специального права при совокупности следующих условий:
1) специальное право предполагает реализацию товаров неопределенному кругу потребителей;
2) специальное право дает возможность субъекту рынка контролировать соответствующий или смежный товарный рынок, в том числе позволяет оказывать значительное влияние на общие условия обращения товаров.
Установление таких условий подтверждается заключением антимонопольного органа по результатам проведенного анализа состояния конкуренции на товарном рынке.
Правилами определен подробный порядок конкурса, в котором участвуют кандидаты - акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, намеревающиеся получить статус субъектов специального права.
Конкурс включает в себя ряд последовательных этапов:
1) публикацию объявления о проведении конкурса;
2) прием документов от юридических лиц, желающих принять участие в конкурсе;
3) заключительное заседание комиссии.
Комиссия формируется в количестве не менее девяти членов из числа руководителей или заместителей руководителей уполномоченных государственных органов, представителей антимонопольного органа, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», общественных объединений и независимых экспертов.
Кандидат получает положительное заключение в случае, если за него проголосовало большинство присутствующих из состава комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.
Определение субъектом специального права юридического лица, менее ста процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого прямо или косвенно принадлежат государству, допускается только при невозможности определения субъектом специального права юридического лица, сто процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого прямо или косвенно принадлежат государству.
Законом установлен ряд ограничений для субъектов государственной монополии и специального права. Так, запрещается в целях предотвращениями ими своего монопольного положения:
1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров;
Запрет на производство субъектом государственной монополии иных товаров (работ, услуг) объясняется тем, конкуренция государством специально ограничена только на одном рынке, где субъекту предоставлен монопольный статус, в то время как на остальных рынках действует принцип свободной конкуренции среди равных его участников.
Перечни видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг, утверждаются отраслевыми государственными органами по согласованию с Антимонопольным органом.
2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также иным образом участвовать в деятельности других юридических лиц;
Участие государства в предпринимательской деятельности регламентировано законодательством. Государство не может посредством субъекта, наделенного статусом монополии, вмешиваться в деятельность других юридических лиц.
3) переуступать права, связанные с государственной монополией, специальным правом;
Отнесение конкретных видов деятельности к государственной монополии предусмотрено законодательством. Субъекты, установленные для выполнения таких видов деятельности, также законодательно определены. Таким образом соблюдается основная цель создания государственной монополии - создаются условия ненарушения публичных интересов государства.
4) устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом.
Субъекты государственной монополии, так же, как и субъекты специального права, не имеют возможности самостоятельно определять цену производимых ими товаров, работ, услуг. Правила ценообразования на товары, работы, услуги, производимые и реализуемые субъектом государственной монополии, утверждаются Антимонопольным органом. Правила ценообразования на товары, работы, услуги, производимые и реализуемые субъектом государственной монополии, утверждены приказом Министра национальной экономики РК от 15 марта 2016 г. № 134.
Субъекты государственной монополии и специального права обязаны вести раздельный учет доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду деятельности. Формирование цен на товары, работы, услуги осуществляется на основании раздельного учета затрат по каждому виду товаров, работ, услуг.
При стихийных бедствиях, эпидемии, эпизоотии, а также наличии ограничений, препятствующих дальнейшему продолжению основной деятельности, Правительство РК на время - до возобновления основной деятельности - может предоставить субъекту государственной монополии, специального права возможность осуществлять иные, технологически близкие к основной, виды деятельности.
Субъекты государственной монополии, специального права являются организациями публичного интереса и несут обязанности в соответствии с законодательством РК о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, в частности, ведут финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами.
П. 11 ст. 193 предусматривает обязательные условия введения государственной монополии. Передача отдельного вида деятельности субъекту государственной монополии предполагает прекращение такой деятельности всеми остальными субъектами.
1) субъекты рынка должны быть извещены о данном решении не менее чем за шесть месяцев до введения его в действие;
Такое положение дает возможность предпринимателям завершить свою деятельность на товарном рынке в порядке, предусмотренном законодательством и с минимальными потерями.
2) субъекты рынка, занимавшиеся производством, продажей или пользовавшиеся этим товаром в течение шестимесячного срока после введения в действие государственной монополии, специального права, вправе осуществлять реализацию этого товара, за исключением совершения сделок, срок исполнения которых превышает вышеуказанный срок;
Таким образом, на реализацию товаров субъектам, которые в течение шести месяцев с момента получения информации о введении государственной монополии производили, реализовывали или пользовались этим товаром, предоставлен фактически год для диверсификации деятельности, которая передается в государственную монополию.
3) субъектам рынка возмещается ущерб, причиненный в результате введения государственной монополии, специального права, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан за счет бюджетных средств.
12. Последними поправками 2022 г. в ст. 193 внесен п. 12, предусматривающий возможность лишения статуса субъекта специального права. Основанием для лишения является нарушение субъектом дважды и более в течение одного календарного года требований ст. 193 ПК РК или злоупотребление им своим монопольным положением на товарном рынке в порядке, определяемом Правительством РК. Порядок лишения предусмотрен Правилами определения государственного предприятия, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью субъектом специального права.
В случае совершения двух нарушений ст. 193 ПК РК Антимонопольный орган направляет в уполномоченный государственный орган предложение о лишении статуса субъекта специального права.
Для лишения статуса субъекта специального права уполномоченный государственный орган в течение двух месяцев со дня поступления предложения антимонопольного органа обеспечивает принятие соответствующего правового акта.
После принятия соответствующего решения субъект подлежит исключению из государственного реестра субъектов специального права с запретом на пять лет участвовать в конкурсах по определению субъектов специального права.
В целях реализации государственной политики по сокращению числа государственных и частных операторов для Антимонопольного органа предусмотрена дополнительная компетенция по проведению ежегодного анализа деятельности отдельных субъектов государственной монополии, специального права. По результатам анализа Антимонопольный орган направляет в Правительство РК предложения по передаче в конкурентную среду деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, специального права. При этом важно соблюсти условия, чтобы в результате передачи такой деятельности от субъекта государственной монополии не произошло ограничение конкуренции на товарном рынке.
За несоблюдение субъектом государственной монополии ограничений, установленных ст. 193 ПК РК, предусмотрен штраф в размере 300 МРП (ст. 160 КоАП РК). Планируется, что аналогичная мера ответственности будет также применяться к субъектам специального права.
Глава V. ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ
Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка
1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия (бездействие) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, при реализации ими государственных функций или оказании мер государственной поддержки, выразившиеся в действиях (бездействии), принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
