Вопрос:
5. Каковы законодательство и практика зарубежных стран и требования документов международного характера? (вопрос пункта 2.5 Определения)
Ответ на вопрос в пункте 2.5
Краткий обзор законодательства
в сфере адвокатской деятельности в зарубежных странах.
Эстония. Адвокатская практика в Эстонии регулируется Законом «Об адвокатуре» от 21 марта 2001 года. Высшим органом самоуправления является Пленум, на котором решения принимаются при условии участия половины адвокатов, имеющих право голоса. Это обусловлено тем, что голосуют адвокаты, имеющие звание «присяжный поверенный» (пункты 1 и 5 статьи 7 Закона Эстонии «Об адвокатуре»).
Пленум устанавливает условия и порядок уплаты членских взносов адвокатуры, размер членского взноса, условия и порядок совершенствования иных выплат и компенсационных расходов, а также их величину (пункт 9 статьи 9 Закона Эстонии «Об адвокатуре»).
Финансирование деятельности адвокатуры осуществляется за счет членских взносов адвокатов. Ставку членского взноса адвокатов Пленум устанавливает в размере, который обеспечивает достаточное финансирование адвокатуры (статья 14 Закона Эстонии «Об адвокатуре»).
Взносы исчисляются за каждого адвоката, исходя из утвержденной годовой ставки.
Источник: www.juristaitab.ee
Литва. Закон Литовской Республики «Об адвокатуре» от 18 марта 2004 года предусматривает, что деятельность адвокатуры Литвы финансируется за счет уплачиваемых взносов и других источников. Высший орган самоуправления - Общее собрание адвокатов по представлению Совета адвокатов утверждает размер взносов и бюджет на расходы в адвокатуру Литвы. Взносы также исчисляются за каждого адвоката, исходя из утвержденной годовой ставки, размер зависит от предполагаемого бюджета адвокатуры в части затрат на аппарат и избираемых членов Совета адвокатов. (часть 5 статьи 56, пункт5 части2 статьи 59 Закон Литовской Республики «Об адвокатуре»).
Источник: www.e-seimas.lrs.lt
Грузия. На основании Закона «Об адвокатах (Об адвокатской деятельности)» Грузии от 20 июня 2001 года предусматривает, что Генеральная ассамблея грузинской ассоциации адвокатов на общем собрании (Генеральной ассамблее) простым большинством голосов присутствующих членов устанавливает фиксированный размер годового членского взноса исходя из сметы расходов ассоциации. В 2021 году это 200 лари (примерно около 65 долларов США) с адвоката 35(часть 3 статьи 24 Закона Грузии «Об адвокатской деятельности»)
Источник: www.matsne.gov.ge
Франция. Деятельность адвокатов во Франции регулируется несколькими законодательными актами, в том числе, Декретом от 27 ноября 1991 года «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», Законом «О реформе ряда судебных и юридических профессий» от 31 декабря 1971 года, Законом от 12 июля 2005 года «О правилах профессиональной этики адвоката».
В соответствии с Декретом «Об адвокатуре» Национальный Совет коллегий Французской Республики устанавливает для себя операционный бюджет и ежегодно определяет размер членских взносов и порядок их уплаты. Ресурсы Совета формируются за счет членских взносов, уплачиваемых адвокатами, зарегистрированными в коллегиях 36(статья 37 Закона «О реформе судебных и юридических профессий»).
При этом в составляющей бюджета Национального Совета есть отдельная статья расходов на содержание Центров обучения. Так Национальный Совет коллегий адвокатов ежегодно определяет размер взноса в следующем году, в зависимости от финансовых потребностей Центров обучения и прогнозирования роста числа учащихся. Размер взноса при этом определяется пропорционально количеству адвокатов, зарегистрированных в реестре коллегий. В случае невыплаты в течение месяца установленной суммы Национальный Совет коллегии адвокатов выдает в отношении должника-коллегии адвокатов исполнительный документ37 (часть 1 статьи 14-1 Декрета «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 27 ноября 1991 года).
Таким образом, Национальный Совет коллегий адвокатов компетентен по всем вопросам определять размер членских взносов адвокатов, входящих в коллегию 38(статья 17 Декрета «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 27 ноября 1991 года).
В то же время, следует отметить, что права Национального Совета коллегий адвокатов Французской Республики подкреплены серьезными полномочиями по прямому взысканию на основании исполнительного документа. Это обусловлено несколькими статьями расходов, таких как: взносы в региональную коллегию, взносы в Национальный Совет коллегий, взносы на содержание Центров по обучению.
Источник: www.cnb.avokat.fr
Российская Федерация. В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 года высшим органом адвокатской палаты субъектов Российской Федерации является собрание адвокатов. К компетенции собрания (конференции) относится, в том числе, определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты 39(пункт 4 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
Аналогичная норма применяется в отношении компетенции Всероссийского съезда адвокатов, на котором определяется размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной Палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат 40(статья 35, пункт 4 части 2 статьи 36 Закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
В соответствии с пунктом 46 Устава Федеральной Палаты адвокатов размер членских взносов устанавливается решением Съезда в порядке и сроки, определенные Советом Палаты, который также определяет порядок индексации размеров отчислений в зависимости от срока их уплаты. Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, в свою очередь обязаны вносить отчисления на общие нужды в размере, установленном Съездом.41 (пункт 46 Устава Федеральной Палаты адвокатов)
Источник: www.fparf.ru
Таким образом, анализ зарубежного законодательства показывает, что организации адвокатов, создаваемые в виде ассоциаций и объединений, осуществляют свою деятельность на основе самоуправления и самофинансирования. При установлении размера членских взносов все руководствуются: численностью адвокатского сообщества, то есть оплата производится за каждого члена организации; и прогнозами на собственные нужды, в зависимости от чего утверждается годовой бюджет. При этом, во всех указанных выше законодательных актах зарубежных стран содержится норма о том, что денежные выплаты из образуемого бюджета идут на содержание не только аппарата адвокатских ассоциаций, и руководителей исполнительных органов, но и на покрытие всех расходов адвокатов, в том числе командировочных, входящих в состав исполнительных органов, или органов самоуправления, учебу, содержание центров обучения и повышения квалификации и прочие расходы, которые помогают реализовать право на самоуправление. То есть расходуются на собственные нужды.
Если обратиться к нормам международного права, то в соответствии с Положением от 27 августа 1990 г. «О роли юристов» (принятым восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване, Куба, 27 августа - 07 сентября 1990 г.), то основные положения о Роли Адвокатов, сформулированы таким образом, чтобы помочь Государствам - Участникам в их задаче содействовать и обеспечить надлежащую роль адвокатов, которая должна уважаться и гарантироваться Правительствами при разработке национального законодательства и его применении, и должны приниматься во внимание, как адвокатами, так и судьями, прокурорами, членами законодательной и исполнительной властей и обществом в целом. Эти принципы должны также применяться к лицам, которые осуществляют адвокатские функции без получения формального статуса адвоката.
В рамках доступа к адвокатам и юридической помощи Правительства должны гарантировать эффективную процедуру и работающий механизм для реального и равного доступа к адвокатам всех лиц, проживающих на его территории и подчиненных его юрисдикции. Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудничать в организации и создании условий предоставления такой помощи. Является ответственностью Правительств и профессиональных ассоциаций адвокатов разработать программу, имеющую целью информировать общественность о ее правах и обязанностях по закону значения роли адвокатов в защите основных свобод. Адвокатам должно быть предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки и поддержания их профессионального уровня. Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с Правительствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ и к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами (Положение от 27 августа 1990 г. «О роли юристов» принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване, Куба, 27 августа - 07 сентября 1990 г.)
Вывод:
Анализ Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» приводит к выводу о том, что содержание норм, как и в целом его направленность, в полной мере соответствует ряду принципов, содержащихся в Конституции Республики Казахстан, Концепции Правовой политики и международным актам, в частности Положению от 27 августа 1990 г. «О роли юристов», принятому восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване, Куба.
Правовое регулирование деятельности адвокатуры соответствует конституционным нормам и действующему законодательству.
Определение нижнего уровня (предела или порога) взноса, эквивалентного 1 МРП не может влиять на принципы организации адвокатуры, так как законодатель допускает такие ограничения для иных некоммерческих организаций. Исчисление взносов за каждого адвоката соответствует принципу справедливости и разумности, а также применяется во многих зарубежных странах.
Передача ряда полномочий по принятию корпоративных актов от общего собрания (конференции) к Президиуму возможно, так как это оптимизирует работу Республиканской коллегии адвокатов.
Внедрение единой информационной системы на принципы оказания юридической помощи влиять не может, а наоборот ведет к совершенствованию её качества. Альтернативные компании для предоставления таких услуг не могут рассматриваться, так как речь идет о персональных данных и информационной безопасности граждан.
Настоящее заключение подготовлено экспертом Балгуль Раисовой. Мнения и взгляды, содержащиеся в Заключении, могут не совпадать с позициями Республиканской коллегии адвокатов и палат юридических консультантов, так как отражают авторскую точку зрения. Настоящее заключение касается поправок, внесенных Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи».
Эксперт Б.А.Раисова
