СЕДЬМОЕ. Повышение конкурентоспособности СМИ и укрепление роли институтов гражданского общества
В современную эпоху для любой прогрессивной страны критически важно иметь конкурентоспособные и свободные средства массовой информации
У отечественных СМИ должен быть собственный взгляд на процессы, происходящие в Казахстане, регионе и мире. От этого зависит подлинная информационная безопасность и ни много ни мало идеологический суверенитет страны.
Государство особое внимание уделит созданию открытого информационного пространства, востребованных и сильных медиа.
Представляя собой эффективный канал коммуникации между властью и народом, СМИ могут и должны поднимать насущные проблемы. Но делать это нужно с большой гражданской ответственностью, работать не по заказам извне, способствуя поляризации нашего общества, и не за теневые гонорары, участвуя в скрытой борьбе политических кланов.
Журналисты должны искренне переживать за свою страну и ее граждан. Недаром СМИ называют «четвертой властью», именно поэтому вам следует распоряжаться своим влиянием на умы и сердца людей со всей осторожностью. Это я специально обращаюсь к нашей журналистской братии.
Убежден, что дальнейшие демократические преобразования невозможны без независимых и ответственных средств массовой информации.
Поэтому необходимо пересмотреть закон о СМИ с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.
Еще одним важным фактором устойчивого и всестороннего прогресса страны является деятельность общественных организаций.
Неправительственный сектор неизменно поднимает важные социальные вопросы и содействует их комплексному решению.
Стоящие сегодня перед Казахстаном задачи требуют усиленного взаимодействия государства и неправительственных организаций, системной перезагрузки институтов гражданского общества.
Необходимо более широкое и глубокое вовлечение общественных организаций и активистов в подготовку и реализацию реформ. Для этого, прежде всего, нужно обеспечить открытые обсуждения всех национальных проектов и стратегических документов.
В этом вопросе какая-либо имитация, создание видимости диалога недопустимы.
Мы должны пробудить гражданскую активность в стране и запустить процесс осознанного и конструктивного партнерства между государством и обществом.
Именно по этой причине мы развиваем общественные советы при центральных и местных исполнительных государственных органах, а также в квазигосударственном секторе.
Я неоднократно критиковал их деятельность, но в целом они имеют большой институциональный потенциал, который требуется в полной мере реализовать.
В этом году по моей инициативе намечено кардинальное обновление их составов, а также планов работы.
Народная мудрость гласит: «Кеңесіп пішкен тон келте болмас» («Шуба, сшитая сообща, не будет короткой»).
Наши предки всегда обсуждали и принимали судьбоносные решения всенародно. Свидетельством этого является великие собрания в Улытау, Ордабасы, Култобе.
Мы должны возродить эту демократическую традицию Великой степи, заложившую основы общенационального единства.
Поэтому вместо успешно выполнившего свои задачи Национального совета общественного доверия предлагаю создать «Ұлттық құрылтай» (Национальный курултай).
Новый институт продолжит работу Нацсовета на общенациональном уровне.
Курултай должен сформировать единую институциональную модель общественного диалога. Он усилит взаимодействие между властью и народом.
Деятельность всех существующих общественных советов будет систематизирована.
В состав Национального курултая войдут представители всех регионов. Кроме того, в него будут включены ряд депутатов Парламента, члены Ассамблеи народа Казахстана, Гражданского альянса, общественных советов и организаций, авторитетные общественные деятели, представители бизнеса, промышленности и сельского хозяйства, а также другие граждане.
Таким образом у нас появится орган, в котором будет представлен широкий спектр самых различных мнений и взглядов. Для обсуждения важных вопросов и проблем члены Курултая будут собираться на регулярной основе.
ВОСЬМОЕ. Совершенствование административно-территориального устройства страны
Меняя систему выборов и порядок формирования Парламента, необходимо учитывать административно-территориальное устройство.
В первые годы Независимости в стране были объединены несколько областей. На это были причины политического и экономического характера.
Сегодня Казахстан вступает в новый этап развития. Социально-экономическая и демографическая ситуация уже совсем другая, перед нами стоят иные проблемы и задачи.
Прогресс нашей страны напрямую зависит от процветания регионов. На этом вопросе я подробно останавливался в Послании 2019 года. Принцип «сильные регионы – сильная страна» остается неизменным.
В этой связи очень важно, чтобы административно-территориальное устройство страны было оптимальным.
Ранее Шымкент получил статус города республиканского значения, а Южно-Казахстанская область была переименова в Туркестанскую, ее административным центром стал город Туркестан. Это были правильные решения, поддержанные народом.
В своей статье «Независимость превыше всего» я писал, что этот опыт получит свое продолжение, после чего от граждан стало поступать много предложений.
По моему поручению все они были тщательно изучены. Учитывая высказанные пожелания, сегодня я хочу выдвинуть ряд новых инициатив.
В первую очередь, предлагаю образовать Абайскую область, центром которой станет город Семей.
Знаю, что жители региона уже давно поднимают этот вопрос. Сегодня там много нерешенных проблем, к примеру, устаревшая инфраструктура. Не радует и состояние города Семей, бывшего в свое время центром движения Алаш.
Мы должны восстановить историческую справедливость и возродить этот сакральный край, подаривший нашему народу немало великих сынов нашего народа.
На территории прежней Жезказганской области следует образовать Улытаускую область. Город Жезказган вновь станет областным центром.
Создание отдельной области в этом регионе имеет не только экономическое, но и духовно-культурное значение.
Улытауский регион, находящийся в самом центре необъятных просторов Казахстана, занимает особое место в нашей истории. Здесь проходили великие собрания, на которых принимались судьбоносные для народа решения.
Располагаясь в самом сердце Сарыарки, Улытау обладает огромным туристическим потенциалом. Необходимо в полной мере реализовать его производственные и логистические возможности. Одним словом, мы открываем дорогу развитию Улытауского региона.
Много вопросов и в отношении Алматинской агломерации.
Жители области в основном проживают в пригородах Алматы. При этом из Талдыкоргана непросто решать проблемы Узынагаша или, например, Талгара. К тому же людям приходится преодолевать большие расстояния, чтобы добраться до областного центра.
Учитывая эти и другие обстоятельства, предлагаю разделить данную область на Жетысускую и Алматинскую. Центром Алматинской области станет Капшагай, а Жетысуской – Талдыкорган.
Считаю, что эти шаги придадут мощный импульс развитию данного региона.
В целом вопрос образования новых областей волнует многих. Не секрет, что в свое время в регионах, потерявших областной статус, снизилась численность населения и ухудшилось качество жизни. Пришло время исправить эту ситуацию.
Административно-территориальные изменения оптимизируют процесс государственного управления, упростят гражданам проезд до областного центра и обратно, будут способствовать более эффективному регулированию внутренней миграции.
Предложенные названия новых областей – Абайская, Улытауская, Жетысуская – имеют особый смысл.
Мы продолжим укрепление национального самосознания, возвращая исконные географические названия и возрождая память о наших великих деятелях.
Например, город Капшагай тесно связан с выдающейся личностью в истории нашего народа – Динмухамедом Кунаевым. И если общественность предложит назвать этот город его именем, я поддержу такую позицию.
Все это я говорю, опираясь на предложения и мнения граждан. Если местные жители поддержат эти начинания, то уже в ближайшее время следует претворить их в жизнь.
Поручаю Правительству тщательно изучить вопросы административно-территориального устройства и предложить пути реализации указанных инициатив. Это непростое дело, нужно подойти к нему, продумав все детали.
Вышеуказанные предложения – это еще и возможность принять меры по оптимизации государственных служащих в аппаратах акимов областей и городов республиканского значения с точки зрения их сокращения в зависимости от численности населения регионов.
Во всяком случае, у акимов не должно быть больше трех заместителей, в исключительных случаях – четыре.
Этот вопрос должна взять на контроль Администрация Президента.
ДЕВЯТОЕ. Децентрализация местного самоуправления
Успешная политическая модернизация и развитие гражданского общества невозможны без дальнейшего углубления процесса децентрализации власти. Мы продолжим передавать реальные полномочия из центра в регионы.
Прежде всего, необходимо эффективно разграничить функции государства и институтов местного самоуправления.
Надо понимать, что сильная система местного самоуправления – это базовая основа для прямого участия граждан в улучшении качества жизни в своем родном населенном пункте.
Без сомнений, казахстанцы уже давно готовы брать ответственность за свои города, районы и села. Не следует недооценивать людей и бояться передавать им полномочия, которые они в состоянии взять на себя.
В рамках политической модернизации маслихаты должны стать ключевым звеном местного самоуправления.
Сегодня они имеют гибридную природу, являясь одновременно институтом местного государственного управления и местного самоуправления. Поэтому необходимо четко обозначить полномочия маслихатов.
Нужно кардинально пересмотреть систему финансирования регионов.
В настоящее время сельские округа полностью зависят от вышестоящих акимов и получают поддержку по остаточному принципу.
С учетом введения выборности акимов целесообразно внедрить механизм прямого финансирования органов местного самоуправления в соответствии с передовой международной практикой.
Требуется также существенно расширить базу их собственности. Обладая существенными ресурсами, они смогут реально влиять на ситуацию и нести ответственность. В противном случае это просто имитация, а не самоуправление.
Всю необходимую подготовительную работу по этому вопросу нужно завершить до середины текущего года.
Еще одним важным шагом станет облегчение порядка закупок для органов местного самоуправления, ликвидация бюрократии и формализма.
Поручаю Правительству совместно с Администрацией Президента детально проработать механизмы реализации указанных поручений и учесть их при разработке закона «О местном самоуправлении».
Кроме того, нужно проработать вопрос ратификации Казахстаном Европейской хартии местного самоуправления, которая является базовым международным документом в этой сфере.
Все эти меры будут способствовать появлению действительно авторитетных и ответственных местных лидеров, способных мобилизовать свои сообщества для эффективного решения волнующих людей проблем.
Реальное укрепление системы местного самоуправления откроет новые возможности для развития регионов, снижения иждивенческих настроений, глубинного укоренения демократических преобразований в стране.
ДЕСЯТОЕ. О первоочередных антикризисных мерах
Казахстан столкнулся с беспрецедентными в нашей современной истории финансово-экономическими трудностями, связанными с резким обострением геополитической ситуации.
Жесткое санкционное противостояние уже сегодня приводит к серьезным издержкам не только для отдельных стран, но и для всей глобальной экономики.
Ситуация меняется стремительно, буквально ежечасно. Нарастает неопределенность и турбулентность на мировых рынках, рушатся производственные и торговые цепочки.
Но причин для паники все же нет. У нашей страны есть все необходимые резервы и инструменты для преодоления масштабного кризиса.
Правительство обязано в срочном порядке реализовать комплексный пакет первоочередных антикризисных мер.
Прежде всего, нужно обеспечить устойчивость национальной валюты. Это ключевой фактор нашей экономической безопасности.
Последние события в мире оказали мощнейшее давление на курс тенге. Это вам хорошо известно. Нестабильность на валютном рынке связана с паникой, выводом капитала, «серыми» трансграничными денежными перетоками.
Поэтому в финансовой сфере требуется снизить повышенный спекулятивный спрос, возникший, в том числе, из-за активности покупателей извне.
Позавчера я подписал специальный Указ, который вводит ограничения на вывоз валюты за рубеж.
Крупные институциональные игроки должны осуществлять покупку иностранной валюты только в рамках исполнения своих договорных обязательств, обеспечив ее предложение.
Следует проработать вопрос увеличения продаж экспортной валютной выручки компаниями с государственным участием. Жду, что частные недропользователи тоже обеспечат продажи своей валютной выручки.
В рамках исполнения своих договорных обязательств банки второго уровня должны осуществлять контроль и мониторинг приобретения валюты их клиентами.
Следует установить жесткий контроль за соблюдением данного требования банками.
Спекуляции на рынках ни в коем случае не должны стать причиной неоправданного «сжигания» наших резервов.
Правительству, Национальному банку, Агентству по развитию и регулированию финансового рынка нужно принять решительные меры в этом направлении. В целом нужны неординарные решения.
В сложившейся крайне нестабильной международной обстановке огромное значение приобретает обеспечение продовольственной безопасности страны.
События в Украине привели к резкому скачку цен на продовольствие. Вполне вероятно, что они в скором времени могут побить все абсолютные рекорды.
На этом фоне на первый план выходит качественное проведение посевной кампании. Однако многие фермеры, насколько мне известно, еще не готовы к севу.
Правительству и акиматам требуется взять эту работу под особый контроль. Нужно обеспечить аграриев необходимым объемом горюче-смазочных материалов по приемлемым ценам.
Следует перепроверить готовность сельскохозяйственной техники, запасы семян и удобрений.
Нельзя забывать, что низкий уровень осадков в ряде регионов может негативно повлиять на урожайность, привести к нехватке кормов.
В целом нужно совместно с фермерским сообществом пересмотреть подходы к государственной поддержке агропромышленного комплекса.
Для предотвращения дефицита и бесконтрольного подорожания продовольствия надо проработать вопрос закупа сельскохозяйственной продукции в государственные стабилизационные фонды по форвардным ценам.
В стремительно меняющихся условиях государственный аппарат должен оперативно реагировать на ситуацию, действовать предельно слаженно.
Неспешный стиль принятия решений, чиновничий формализм здесь недопустимы.
Сейчас необходимо полностью мобилизоваться. Решения должны приниматься быстро, на основе реальных запросов бизнеса и граждан максимум в течение трех дней, а желательно – в течение суток.
Созданный при Правительстве Оперативный штаб должен одновременно работать как Ситуационный центр, который в режиме реального времени проводит анализ информации, а также разработку конкретных экстренных мер.
На системном уровне нужно искоренить чрезмерную бюрократизацию, которая серьезно тормозит развитие страны. Ее масштабы настолько велики, что многие государственные структуры видят в этом суть своего существования.
В ближайшее время мною будет подписан Указ о дебюрократизации деятельности государственного аппарата. Он станет отправной точкой кардинального пересмотра внутренних процедур в государственных органах, оптимизации нормотворческого и бюджетного процессов.
Кроме того, следует срочно приступить к разработке нового пакета структурных реформ в экономике и государственном управлении с учетом стратегии политической модернизации.
Фундамент Нового Казахстана должен базироваться на гармоничном сочетании политических и экономических реформ.
Это обеспечит поступательный прогресс нашей страны и повышение уровня жизни граждан.
Дорогие соотечественники!
Представленные сегодня мною инициативы масштабны. Они существенно изменят политическую систему и административно-территориальную структуру страны.
Для их реализации потребуется внести изменения в более чем 30 статей Конституции. Кроме того, до конца года нужно будет принять свыше 20 законов.
Законотворческая работа – сложный и длительный процесс, к которому нужно подойти очень ответственно.
Мы должны учитывать все внутренние и внешние вызовы.
За годы Независимости мы достойно прошли через все трудности и достигли больших успехов.
Начало кардинальной трансформации страны совпало с разразившимся в мире кризисом.
Очевидно, что современная международная ситуация оказывает влияние и на Казахстан.
Однако, какими бы тяжелыми ни были времена, мы будем твердо следовать своим курсом.
Усвоив уроки прошлого, мы с уверенностью идем навстречу будущему.
На этом пути нам, в первую очередь, необходимо единство, холодный разум и терпение, мудрость и выдержка.
Мы должны тщательно взвешивать каждое решение, серьезно подходить к каждому делу.
Нация с высоким патриотическим духом достигнет всех своих целей.
Наша миссия – построить Новый Казахстан.
Что это значит?
Новый Казахстан – это образ будущего нашей суверенной страны.
Народ, который не верит в будущее, не сможет построить сильное государство. Этому есть достаточно примеров из истории.
Мы тверды в своих намерениях и уверены в светлом будущем Казахстана.
Мы обеспечим соблюдение конституционных прав каждого гражданина.
Мы сформируем новую политическую культуру, основанную на взаимном уважении и доверии между государством и обществом.
Важные решения будут приниматься открыто, с участием граждан, потому что государство будет прислушиваться к голосу каждого.
У нас будут всегда высоко цениться добросовестный труд, прогрессивные знания и передовой опыт.
Такой страной я хочу видеть Новый Казахстан.
Для достижения наших целей обновление государственного аппарата или кадровые изменения недостаточны. Перемены каждый должен начинать с себя. Нам нужно перезагрузить систему индивидуальных и общественных ценностей.
Это непростой процесс, который занимает годы. В этом деле нам помогут осознание высокой ответственности, доверие и внимание друг к другу, любовь к своей стране.
Нужно понять, что никто со стороны ничего не сделает за нас. Все в наших руках.
Давайте вместе строить Новый Казахстан.
Уверен, опираясь на поддержку народа, в единстве и согласии мы добьемся поставленных целей.
* * *
Сегодня на планете разразился разрушительный геополитический шторм.
Поэтому нам нужно твердо придерживаться стратегического курса, нацеленного на защиту суверенитета и территориальной целостности государства, обеспечение коренных интересов нашего народа. Вот самая главная задача.
Мы должны сберечь наше главное достояние – Независимость, упрочить основы национальной идентичности, сосредоточиться на трансформации страны. Это наш священный долг перед будущими поколениями.
Сейчас не время возводить политические баррикады, по каждому поводу устраивать митинги, настаивать на сомнительных решениях, выдвигать безапелляционные требования, кидаться на исполняющих свой долг полицейских. Все это дискредитирует наш народ в глазах мирового сообщества. События «Трагического января» уже нанесли серьезный урон репутации нашей страны – это надо признать.
Хаотичные политические реформы могут привести к ослаблению государства, тяжелейшим последствиям для его суверенитета и целостности.
Примеров этому немало в давней и недавней мировой истории, когда отдельные страны теряли огромную часть своей территории, впадали в пучину хаоса и анархии.
Курс на построение Нового Казахстана направлен на изменение парадигмы развития страны. Мы продумываем каждый шаг и твердо идем по намеченному пути.
В Новом Казахстане мы должны неизменно следовать принципу «разные взгляды, но единая нация».
Высокая культура диалога и компромисса станет одним из главных факторов укрепления гражданской солидарности в нашей стране.
Мы будем решительно противостоять невежеству и архаике, радикализму и иждивенчеству, культу потребления и коррупции.
Нам нужно преодолеть взаимное отчуждение и возродить в обществе веру в реальность перемен.
Мы сделаем ставку на энергию, талант и трудолюбие людей.
Создадим максимально благоприятные условия для самореализации каждого гражданина.
Только так мы сможем умножить созидательный потенциал нашего народа.
Только так мы сотворим собственную эпоху реформации, создав новую реальность во всех сферах жизни.
Уверен, вместе мы преодолеем любые вызовы и сделаем наш Казахстан еще сильнее.
* * *
Я хочу, чтобы счастливая жизнь у наших граждан была не завтра, а уже сегодня.
Независимость для нас превыше всего.
В этом нестабильном, неустойчивом мире наш Казахстан никому, кроме нас не нужен.
Для меня нет ничего важнее благополучия страны. В первую очередь, меня заботит то, каким будет будущее народа.
Независимо от того, как оценивают мою деятельность разные люди, моя важнейшая обязанность – защитить нашу государственность.
И я готов взять на себя всю полноту ответственности.
Мой священный долг – быть верным заветам предков.
Новый Казахстан – это завет нынешнего поколения будущим.
Давайте вместе строить Новый Казахстан!
Пусть процветает наша священная Родина!
