10) расчета объемов потребления воды и прогнозных объемов сточных вод;
11) согласования технических решений с научно-техническим советом по объектам систем водоотведения в селах и канализационно-очистных сооружений в городах. Для этого акиматам необходимо создать научно-технические советы при отраслевых управлениях с приглашением компетентных экспертов.
Отбор приоритетных бюджетных инвестиционных проектов осуществляется по следующим критериям:
1) проекты, направленные на строительство новых систем водоснабжения;
2) проекты, в которых предусмотрено применение современных материалов, оборудования и технологий, отвечающих требованиям надежности, ремонтопригодности, технической и экономической эффективности в период эксплуатации;
3) незавершенные (переходящие) проекты водоснабжения и водоотведения.
В целях своевременного ввода в эксплуатацию, недопущения удорожания проектов водоснабжения и водоотведения необходимо обеспечить обязательное финансирование незавершенных (переходящих) проектов;
4) проекты, вошедшие в комплексные планы развития городов и сельских населенных пунктов, по которым имеются поручения Главы государства и Правительства;
5) проекты по реконструкции и модернизации наиболее аварийных участков городских систем водоснабжения и водоотведения.
Уполномоченный орган в сфере управления водными ресурсами проводит мероприятия по строительству и реконструкции групповых водоводов.
В сфере водоотведения острой проблематикой характеризуются вопросы функционирования канализационно-очистных сооружений (далее - КОС) в городах.
Плохое функционирование КОС, предназначенных для очистки сточных вод крупных городов и промышленных предприятий, приводит к росту масштаба антропогенных загрязнений окружающей среды и водных ресурсов. В 27 городах отсутствуют или полностью изношены КОС, в 26 городах требуется модернизация и реконструкция.
В связи с высокой капиталоемкостью данного направления и ограниченностью бюджетных ресурсов предусмотрена возможность задействования различных механизмов привлечения внебюджетных средств.
Одним из таких механизмов является ГЧП. Для реализации данного механизма необходимо софинансирование проекта со стороны государства, возмещение инвестиционных и операционных затрат концессионера и вознаграждение за управление.
Другим механизмом является привлечение средств МФО. Условия МФО по данному направлению имеют достаточный потенциал для дальнейшей реализации.
Единым координатором данного направления станет организация по модернизации и развитию ЖКХ со следующими основными функциями: анализом исходных данных, переработкой проектной документации с целью оптимизации стоимости КОС, проведением конкурса и подписанием DBOM-контракта с подрядчиком, согласованием проектной документации, принятием выполненных работ подрядчиком, проведением авторского и технического надзора, оплатой за выполненные работы, мониторингом показателей при управлении КОС, управлением эскроу счетом и погашением займа, внедрением корпоративного менеджмента на КОС. При этом проработается механизм погашения займов за счет будущих денежных потоков, в том числе доходов от иных видов деятельности, а также выплат из республиканского бюджета, необходимых для обслуживания долга. Кроме того, в целях выполнения объема услуг Оператора по организации займа, подготовке проекта, разработке единого ТЭО, проведению конкурсных процедур по каждому проекту, мониторингу качества выполнения работ подрядчиком проработается вопрос финансирования из республиканского бюджета. Наличие одного координатора позволит унифицировать и контролировать процесс реализации проектов.
Кроме того, одним из направлений деятельности Оператора станет поиск и апробация новых технологий очистки сточных вод, участие в развитии отрасли в части открытия сервисных и обучающих центров.
Также, для эффективной реализации проектов в секторе водоотведения будут предприняты меры по решению следующих вопросов:
1) оптимизации и приведения в соответствие во всех задействованных документах действующей системы нормирования очистки сточных вод с учетом режима водных объектов;
2) выработки системного подхода при проектировании КОС;
3) переработки существующей нормативной базы СН «Водоотведение; Наружные сети и сооружения» в части допустимых технологических решений;
4) возможности реализации проектов по единому контракту на проектирование, строительство и управление КОС;
5) разрешения предприятиям КОС заниматься иными видами нерегулируемой деятельности с целью увеличение доходов.
В целом решение вопросов строительства и реконструкции систем водоотведения предусматривается, в первую очередь, во всех городах до 2023 года включительно. На следующем этапе после 100 % обеспечения всех сел услугами водоснабжения будут решаться вопросы строительства и реконструкции систем водоотведения крупных сельских населенных пунктов.
В исключительных случаях в рамках исполнения поручений Елбасы - Первого Президента Республики Казахстан, Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, а также программных документов строительство и реконструкция систем водоотведения в сельских населенных пунктах могут быть реализованы вне указанного порядка.
МИО следует строго придерживаться данной приоритизации в вопросах планирования и разработки необходимой технической документации (ТЭО, ПСД, т.д.).
5.3 Модернизация и развитие жилищно-коммунального сектора
В целях создания комфортных условий жизнедеятельности населения продолжится реализация комплекса мер по модернизации (реконструкции и строительству) коммунального сектора, в первую очередь систем водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения.
При этом мероприятия в сферах энергоснабжения предусмотрены как в рамках данной программы, так и стратегических и программных документах уполномоченных государственных и местных исполнительных органов.
5.3.1 Модернизация сектора теплоснабжения
Продолжится реализация комплекса мер, направленных на модернизацию сектора теплоснабжения.
Критерии отбора проектов по модернизации (реконструкции и строительству) сетей теплоснабжения и систем теплоснабжения на приоритетность финансирования:
1) завершение переходящих проектов. В первую очередь финансируются переходящие проекты;
2) реконструкция (полная замена) «ветхих» сетей, физический износ которых превысил допустимый уровень;
3) применение материалов и технологий, обеспечивающих наибольший уровень надежности, долговечности, энергоэффективности. Приоритет отдается более качественным материалам путем сравнения вариантов. В случае одинаковых показателей, предпочтение отдается отечественному товаропроизводителю;
4) социальный фактор. Приоритет отдается проектам с большим охватом населения;
5) влияние на показатели изношенности сетей. Финансируются проекты, которые максимально снижают индикатор износа сетей;
6) проекты по поручению Елбасы - Первого Президента Республики Казахстан, Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан.
Основные мероприятия по развитию сектора теплоснабжения:
1) усовершенствование нормативной правовой и технической базы;
2) повышение инвестиционной привлекательности сектора теплоснабжения;
3) совершенствование системы тарифообразования на тепловую энергию;
4) использование ресурсосберегающих технологий, энергоэффективного оборудования и материалов (предизолированных труб, насосов с частотным регулированием и других) в секторе теплоснабжения;
5) повышение коэффициента полезного действия котлов от 85%. Обеспечение оборудования химводоподготовки, что позволит использовать очищенную воду, удовлетворяющую техническим характеристикам котло-агрегатов;
6) обеспечение контроля качества предоставляемых услуг путем внедрения контрольно-измерительных оборудований и масштабируемых систем сбора данных и оперативного диспетчерского управления;
7) поэтапный перевод открытой системы теплоснабжения на закрытую в городах и населенных пунктах Республики Казахстан.
5.3.2 Финансирование проектов тепло-, водоснабжения и водоотведения
Финансирование проектов в сфере модернизации (реконструкции и строительства) систем тепло-, водоснабжения и водоотведения осуществляется за счет средств бюджета, займов финансовых институтов, собственных средств СЕМ и других источников.
В рамках республиканского бюджета финансирование осуществляется по механизмам бюджетного кредитования, субсидий, софинансирования займов финансовых институтов и целевых трансфертов на развитие.
Бюджетное кредитование
Финансирование через механизм бюджетного кредитования за счет средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Правилами кредитования строительства, реконструкции и модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми уполномоченным органом в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
При реализации проектов через механизм бюджетного кредитования, МИО являются заемщиками, конечными заемщиками-исполнителями проектов определяются предприятия в сфере ЖКХ.
Одним из оснований выделения бюджетного кредита является заключение поверенного (агента) о возможности выдачи бюджетного кредита, который рассматривает представленную документацию на предмет соответствия их критериям, указанным в Правилах.
Бюджетные кредиты направляются в основном на реконструкцию сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, в первую очередь − на замену ветхих сетей, а также на отдельные социально-значимые проекты нового строительства.
Софинансирование
Ведется реализация проектов, подготовленных в соответствии с кредитными договорами с международными финансовыми организациями (далее - МФО) в рамках Рамочных соглашений о партнерстве.
Участниками данных проектов являются государственные коммунальные предприятия, привлекающие займы МФО.
Данный механизм позволил перейти участникам проектов на внебюджетные отношения, решить комплекс проблемных вопросов СЕМ, оснастить современным оборудованием по выявлению и устранению аварий, установить программное обеспечение и т.д.
Необходимо отметить, что при реализации проектов по тепло-, водоснабжению и водоотведению были выявлены отрицательные стороны механизма софинансирования. Так, данный механизм предполагает рост тарифов, долгий процесс проведения закупок, что приводит к корректировке финансово-экономического обоснования проекта, которая в свою очередь требует дополнительных временных затрат.
В этих условиях данный механизм действует по ранее заключенным соглашениям с МФО, а новые проекты финансируются по механизму субсидирования.
В целом, механизм софинансирования оказал положительный эффект на модернизацию сектора и позволил подготовить предприятия в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения к переходу на внебюджетное финансирование и являлось переходным этапом к коммерциализации сектора.
Субсидии (инфраструктурные гранты)
С 2016 года действует новый механизм государственной поддержки - субсидирование строительства и реконструкции систем тепло-, водоснабжения и водоотведения. Основной целью субсидирования является поддержка СЕМ, привлекающих займы финансовых институтов, и смягчение влияния займов на тарифы коммунальных услуг.
Финансирование осуществляется в соответствии с Правилами субсидирования строительства, реконструкции и модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми уполномоченным органом в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Субсидии предоставляются на возмещение капиталоемких расходов, в т.ч. расходов на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, материалов, и техническое сопровождение проектов, которое включает разработку ТЭО, ПСД, осуществление технического и авторского надзоров. Субсидирование может составлять до 50% от стоимости проекта.
По проектам, предполагаемым к совместному финансированию с финансовыми организациями, АО «КазЦентрЖКХ» в качестве Оператора осуществляет координацию с финансовыми организациями по вопросам подготовки проектов в ЖКХ, структурирования схемы финансирования и реализации проектов.
Предоставление субсидии производится на основании трехстороннего договора между Администратором или уполномоченным им структурным подразделением, Финансовым институтом и получателем субсидии, в котором устанавливаются правоотношения сторон при предоставлении и использовании займа и субсидии.
При этом оплата предстоящих платежей производится на основании соответствующих документов, подтверждающих необходимость оплаты, в том числе актов выполненных работ, сертификатов соответствия и качества, счетов-фактур и других документов бухгалтерского учета по оказанным услугам, приобретенному оборудованию и материалам.
Данный механизм ориентирован на масштабное привлечение заемных средств негосударственных финансовых организаций и международных финансовых институтов (Европейского банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития, Всемирного банка и т.д.) и скоординирован с новой тарифной политикой в сфере ЖКХ, что позволяет сделать коммунальный сектор более функциональным, устойчивым и инвестиционно-привлекательным.
Необходимо максимально использовать данный механизм для модернизации изношенных сетей и сооружений в условиях ограниченности бюджета.
Строительство новых систем теплоснабжения и реконструкция действующих систем водоснабжения и водоотведения приоритетно осуществляется за счет внебюджетного финансирования с предоставлением инфраструктурных грантов (субсидии) или бюджетных кредитов на возвратной основе.
Новые подходы финансирования модернизации (реконструкции и строительства) сетей теплоснабжения.
Целевые трансферты в секторе водоснабжения и водоотведения будут направляться в порядке, установленном действующим законодательством, только на строительство новых объектов. Также, в случае наличия поручений Елбасы - Первого Президента Республики Казахстан, Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан целевые трансферты могут быть выделены на отдельные социально-значимые проекты теплоснабжения.
В рамках реализации проектов по модернизации систем теплоснабжения прорабатывается следующая схема выделения целевых трансфертов:
- 70 % от стоимости проекта финансируется из республиканского бюджета в виде целевых трансфертов;
- до 15 % от стоимости проекта финансируется из местного бюджета;
- от 15 % от стоимости проекта финансируется за счет средств субъектов естественных монополий.
Для реализации такого подхода от субъекта естественных монополий потребуется внедрение системы эффективного менеджмента на предприятиях и включение компонентов по автоматизации бизнес-процессов (единых закупок, ERP систем, складского учета), внедрение новых технологий (антикоррозийных, энергоэффективных технологий, цифровизации и приборизации).
Эффективное управление предприятием в совокупности с применением новых цифровых технологий позволит сократить расходы и высвободить больше средств на дополнительный объем строительства и реконструкции.
Отбор и мониторинг реализации инвестиционных проектов
Оператором по отбору и мониторингу реализации проектов станет организация по модернизации и развитию ЖКХ.
Местные исполнительные органы разработают и согласуют с уполномоченным органом в сфере коммунального хозяйства региональные планы инвестиционных проектов по снижению износа сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения с обязательным указанием источников финансирования. Региональные планы будут утверждены первым руководителем региона.
Поверенным (агентом)/Оператором продолжится работа по рассмотрению технического задания на применение энергоэффективных, ресурсосберегающих, а также новых технологий и проектно-сметной документации на предмет технических и технологических решений при рассмотрении бюджетных инвестиционных проектов, в том числе реализуемых через целевые трансферты.
Отбор и мониторинг реализации инвестиционных проектов проводится Оператором
В рамках внедрения цифровизации вся работа Оператора по модернизации (реконструкции и строительства) систем тепло-, водоснабжения и водоотведения планируется перевести в электронный формат для всех участников процесса.
При необходимости внесутся соответствующие изменения и дополнения в законодательство Республики Казахстан.
5.3.3 Развитие новых технологий
Трансферт технологий
Предусматриваются проработка вопроса создания реестра наилучших доступных технологий, который делится на направления: антикоррозионные технологии; новые строительные материалы; удаленные системы съема и передачи данных; новые технологии по очистке сточных вод; снижение негативного воздействия коммунальных отходов.
Предусматриваются следующие критерии отбора технологий в базу реестра: ресурсо-энергосберегающие технологии: снижение потребления ресурсов; снижение энергоемкости; повышение энергоэффективности; комплексное воздействие технологии на окружающую среду; экономическая целесообразность внедрения технологии.
Стимулирование развития стартапов (CLEANTECH - Акселерация)
В 2019 году предварительно одобрено участие АО «КазЦентрЖКХ» в программе GCIP - The Global Cleantech Innovation Programme (Глобальной программе «чистых» и «зеленых» инноваций), которая включает в себя предварительный отбор, акселерацию и коммерциализацию стартапов, на основе конкуренции, для определения наиболее перспективных предпринимателей. Лучшие стартап − проекты из каждой страны участника собираются ежегодно в финале Глобального конкурса в Силиконовой долине, где они могут конкурировать за Глобальную премию и связываться с потенциальными партнерами, клиентами и инвесторами со всего мира.
Казахстан в ходе реализации и поддержки проекта сможет получить готовые технологические бизнес − продукты в решении вопросов рационального использования водных и энергетических ресурсов (питьевой воды, сточных вод, ВИЭ, термомодернизации зданий, энергосбережения и энергоэффективности) и создания моделей для устойчивого развития городов в сфере ЖКХ.
5.3.4 Меры по эффективному управлению кадрами
Действенной мерой по повышению эффективности управления в коммунальном секторе должны стать меры по предотвращению характерного в отрасли дефицита квалифицированных кадров. Необходимо усилить систему подготовки квалифицированных специалистов для государственных органов и организаций по производству ресурсов. В этой связи, возобновится работа по подготовке и переподготовке кадров для ЖКХ как в высших учебных заведениях, так и в учебных заведениях, реализующих техническое и профессиональное образование, в особенности по специальностям «водоснабжение и канализация», «теплогазоснабжение», «управление коммунальным хозяйством», а также созданы условия для прохождения практики непосредственно на предприятиях.
В целях оказания содействия населению в регулировании жилищных отношений и формировании положительного общественного мнения к качественному и профессиональному управлению жилищным фондом разрабатываются профессиональные стандарты, отраслевые рамки квалификации, программы подготовки, переподготовки кадров, создастся система сертификации, подтверждения и повышения квалификации специалистов по управлению и содержанию многоквартирных жилых домов.
В целом, необходима государственная поддержка и регулирование отраслевых систем обучения и переподготовки кадров как для государственных органов, так и непосредственно для организаций коммунального сектора.
5.3.5 Приборизация
В целях эффективного и рационального использования энергетических ресурсов продолжится приборизация многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета тепла, воды с функцией передачи данных и автоматизированными (индивидуальными) тепловыми пунктами, которая позволит определить фактическое потребление ресурсов, обеспечит повышение качества оказываемых коммунальными предприятиями услуг, экономить и проводить энергосберегающие мероприятия, а также обеспечит прозрачность и корректность при начислении коммунальными предприятиями тарифа за потребление ресурсов, энергии.
Тем самым, приборизация данного сектора позволит внедрить систему «умного дома» с индивидуальным регулированием потребления водных, энергетических и иных ресурсов.
Финансовые средства на приборизацию жилищного фонда Республики Казахстан будут направлены через организацию по модернизации и развитию ЖКХ в рамках ранее выделенных средств. Финансирование приборизации планируется осуществлять на возвратной основе посредством механизмов финансового лизинга и выдачи целевого займа в рамках гражданского законодательства. В настоящее время организация предоставляет финансовый лизинг сроком на 48 месяцев, со ставкой вознаграждения 4% годовых. Поставщик приборов учета тепла определяется на конкурсной основе.
Финансирование установки общедомовых приборов учета посредством выдачи целевого займа значительно сократит временные затраты на проведение процедур государственных закупок, позволит заемщику самостоятельно определять технические спецификации к приборам учета тепловой энергии в соответствии со сложившейся практикой и опытом эксплуатации.
Кроме того, прорабатывается возможность применения механизмов имущественного найма приборов учета и предоставления товарных кредитов.
Для завершения к 2025 году приборизации коммунального сектора местным исполнительным органам подлежит разработать дорожную карту по приборизации регионов, где отразится реализация оснащения приборами учета по годам.
В рамках Государственной программы осуществится постоянный мониторинг реализации дорожных карт приборизации, где в качестве респондентов выступят местные исполнительные органы, а в последующем − рассмотрятся меры по привлечению в качестве респондентов органов управления объектом кондоминиума и субъектов естественных монополий.
Для повышения заинтересованности потребителей в установке приборов учета необходимо рассмотреть применение стимулирующих факторов при расчете оплаты за потребление водных и энергетических ресурсов.
5.3.6 Цифровизация ЖКХ
Целью цифровизации ЖКХ является обеспечение информационной поддержки процесса управления ЖКХ, в том числе направленного на повышение оперативности, эффективности и прозрачности деятельности органов управления объектов кондоминиума, субъектов сервисной деятельности, СЕМ, а также органов, контролирующих их деятельность, за счет использования передовых информационных технологий, оперативного формирования на их основе комплексной аналитической информации, необходимой для выработки и принятия управленческих решений.
Вся информация касательно сведений о жилищном фонде и жителях, о потреблении энергоресурсов, оперативная информация о текущем состоянии объектов ЖКХ инженерных коммуникаций оцифруется и станет доступной для пользователей в электронных ресурсах и информационных системах субъектов отрасли с дальнейшей передачи в республиканскую платформу. Это позволит получать всем участникам процесса достоверную информацию из одного источника.
Благодаря консолидации всех субъектов отрасли в одном информационном поле и применению инструментов цифровой экономики, использование больших данных (Big Data) в качестве источника аналитической информации позволит сформировать комплексную картину по отрасли и обеспечить информационно-аналитической поддержкой управление сферой ЖКХ со стороны государства.
Концептуальная архитектура цифровизации жилищно-коммунального хозяйства предусматривает:
- республиканскую информационную систему, которая осуществляет централизованный сбор, обработку и хранение информации в отрасли;
- объекты информатизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства - электронные информационные ресурсы, информационные системы участников в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основными задачами республиканской информационной системы являются:
консолидация необходимой информации в сфере ЖКХ в единой базе данных;
возможность получения органами власти информации для проведения аналитики при принятии управленческих решений по всей территории Республики Казахстан;
автоматизация и формирование динамических и статистических отчетов органов управления объектом кондоминиума, субъектов сервисной деятельности, СЕМ, МИО в сфере жилищных отношений;
предоставление анализа ключевых показателей состояния объектов ЖКХ;
прогнозирование развития отрасли и выработка рекомендаций по ее модернизации.
Объекты информатизации участников жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают:
- возможность получения гражданами полной и актуальной информации о доме, инженерных сетях, о способе управления домом, о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работах по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, о сервисных и ресурсоснабжающих организациях, о расчетах за жилое помещение и коммунальные услуги, обмен информацией между собственниками жилого фонда и другими участниками процесса;
- проведение голосования собственников помещений в многоквартирном доме, по вопросам, связанным с управлением жилищным фондом, текущих и капитальных ремонтов, а также проведения социальных опросов среди собственников жилого фонда, подача жалоб и обращений в соответствующие органы;
- автоматизация и формирование динамических и статистических отчетов КСК (ОСИ), сервисных компаний, СЕМ и МИО в сфере жилищных отношений.
В целях решения поставленных задач необходимо обеспечить централизованный сбор, обработку и хранения информации из объектов информатизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства на республиканском уровне на базе информационной системы АО «КазЦентр ЖКХ».
Механизм реализации централизованного сбора, обработки и хранения информации из объектов информатизации состоит из следующих этапов:
- организационные мероприятия по управлению проектом, мониторинг и контроль использования аппаратных и программных ресурсов, заключение договоров;
- предпроектное обследование по определению источников данных, формированию данных и регистрации субъектов ЖКХ, работа с поставщиками информации, местными исполнительными органами;
- сбор данных, разъяснительные работы по сбору информации, регистрация объекта информатизации, верификация данных;
- анализ данных, в том числе анализ жилищного фонда, количества аварийных, требующих капремонта МЖД, объектов информатизации, их количества, функциональных возможностей и уровня интеграции, анализ деятельности органов управления, их рейтинг, анализ количества приборов учета по типу измеряемых ресурсов и возможностью удаленного сбора показаний, анализ проведенных собраний жильцов, статуса жалоб, заявок (жил отношения);
- хранение данных, аренда серверных мощностей, серверов для хранения данных и резервирования;
- обеспечение конфиденциальности данных, обследование среды передачи данных, аппаратно-программного и организационного обеспечения на предмет информационной безопасности, подготовка нормативно-технических документов по политике информационной безопасности.
Кроме того, анализ деятельности ряда предприятий коммунальной сферы - СЕМ, проведенный АО «КазЦентр ЖКХ», показал следующие проблемы:
1) большая часть СЕМ не имеет систем автоматизации бизнес-процессов;
2) закупки СЕМ происходят непрозрачно;
3) ремонтные работы и замена оборудования требует длительных процедур согласования;
4) компании используют бумажный документооборот;
5) происходят частые срывы сроков проектов из-за отсутствия планирования производственных работ и регламента;
6) большая часть времени тратится на неавтоматизированные - ручные процессы.
Так как в рамках утвержденных инвестиционных программ СЕМ в сфере услуг теплоснабжения не предусмотрены затраты на внедрение систем автоматизации бизнес-процессов деятельности СЕМ, это может привести к тому, что СЕМ может дополнительно понадобиться привлечение больших финансовых средств.
Определенные СЕМ могут создать свои собственные программные продукты для решения некоторых из вышеперечисленных задач, но стоимость таких систем достаточно высока, и для внедрения информационных систем у каждого СЕМ по отдельности потребуется большое вложение финансовых средств.
Для решения вышеуказанных проблем целесообразно внедрение единой системы субъектов естественных монополий (ЕИС СЕМ).
Исходя из того, что создание отдельных локальных информационных систем СЕМ на каждом предприятии финансово затратное мероприятие, для оптимизации бюджета в целом необходимо разработать централизованное решение.
Такое решение (ЕИС СЕМ) обеспечит полный контроль расходования средств, предотвратит их нецелевое использование, улучшит процесс управления реализацией и финансирования инвестиционных программ, сформирует единое пространство для хранения всей технической и финансовой документации, снизит непроизводственные расходы, позволит контролировать процессы ремонтных работ, оценить техническое состояния и степень износа объектов ЖКХ.
Единая система субъектов естественных монополий (ЕИС СЕМ) - это единый и взаимосвязанный контроль процессов баланса производства и потребления ресурсов (водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, канализационных очистных сооружений) расхода сырья и материала в производственных нуждах и учета и прогнозирования состояния и ремонтов технологического оборудования.
ЕИС СЕМ условно делится на 3 подсистемы:
1) подсистема планирования и контроля финансово-хозяйственной деятельности;
2) подсистема управления документами;
3) подсистема учета и прогнозирования состояния и ремонтов технологического оборудования.
Подсистема планирования и контроля финансово-хозяйственной деятельности позволит построить процесс управления финансированием инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, предотвратит нецелевое использование средств и обеспечит полный контроль расходов с любого уровня управления с обеспечением адресного выделения и контроля расходования средств, запретит финансирование неподготовленных/ несогласованных проектов.
Подсистема управления документами обеспечит хранение, обработку и доставку информации в масштабах предприятия, сформирует единое информационное пространство для хранения технической и финансовой документации по всем компаниям и объектам, участвующим в обеспечении функционирования инфраструктуры ЖКХ, обеспечит актуальной информацией смежные службы при обслуживании и других работах на объектах инфраструктуры, а также новые компании, начинающие работу на существующих объектах инфраструктуры.
Подсистема учета и прогнозирования состояния и ремонтов технологического оборудования сформирует единое информационное пространство для сбора и анализ информации обо всей инфраструктуре ЖКХ (как в укрупненном виде - уровень объектов - так и, при необходимости, в детализации до единицы оборудования), состоянии, планах ремонтов и обновления. Данное решение, использующее адаптивные модели оценки технического состояния и прогноза наступления предельных значений износа, помимо обеспечения прозрачности финансирования инфраструктуры, обеспечивает повышение уровня безопасности эксплуатации объектов ЖКХ.
Внедрение системы позволит в первый год продуктивной эксплуатации снизить непроизводительные расходы на 10-30% от плана закупок работ и материалов. Обеспечение прозрачности расходования средств повысит инвестиционную привлекательность проектов, а консолидация закупочных процедур приведет к увеличению тендерного снижения по крупным закупкам.
Экономический эффект решения обеспечивается за счет повышения прозрачности конкурсных процедур, обеспеченных необходимой технической документацией, снижения аварий, вызванных отсутствием актуальной документации, а также ускорения процедур оформления необходимой разрешительной документации на проведение работ. При этом обеспечивается прозрачность инвестиций в строительство и обслуживание инфраструктуры, увеличивающая внешние инвестиции в отрасль.
Предполагается поэтапное внедрение ЕИС СЕМ:
1. Анализ текущей технологической и IT инфраструктуры СЕМ.
2. Проведение работ по переводу работы предприятия из текущего режима в режим работы с использованием ЕИС СЕМ.
а) обучение сотрудников предприятия работе с ЕИС СЕМ;
б) перевод технологических и административных процессов в ЕИС СЕМ;
в) анализ работы ЕИС СЕМ, сбор данных о работе отдельных частей модуля.
3. Оптимизация и адаптация работы ЕИС СЕМ в зависимости от специфики работы предприятия.
В результате реализации всех вышеуказанных мер до 2025 года Программа позволит:
1. снизить износ сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения с 57% до 47%;
2. обеспечить коммунальный сектор 100% приборизацией;
3. повысить инвестиционную привлекательность коммунального сектора;
4. снизить нагрузку на государственный бюджет за счет привлечения внебюджетных средств и использования возвратного механизма;
5. обеспечить надежность работы инженерных систем и создать комфортные и безопасные условия проживания граждан;
6. создать реестр новых инновационных технологий и реестр отечественных товаропроизводителей в сфере систем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
7. увеличить срок службы трубопроводов за счет применения новых технологий;
8. сократить себестоимость коммунальных услуг, увеличить экономию энергетических и материальных ресурсов.
5.4 Капитальный ремонт и реновация жилищного фонда
5.4.1 Паспортизация жилищного фонда
Для обеспечения безопасных условий проживания граждан необходимо провести оценку технического состояния (паспортизацию) жилищного фонда с целью выявления аварийного жилья, подлежащего сносу или капитальному ремонту.
При проведении инвентаризации МЖД будут получены объективные данные по количеству домов и их технических характеристиках, оснащенности общедомовыми приборами учета и автоматизированными системами регулирования теплопотребления.
Будет сформирован реестр данных по каждому МЖД, прошедших паспортизацию и подлежащих капитальному ремонту.
Также будет обеспечено подключение каждого МЖД, в том числе собственников помещений (квартир), к электронным информационным ресурсам и информационным системам в сфере ЖКХ, что позволит собственникам квартир, нежилых помещений видеть текущее состояние своего дома для оценки необходимости проведения ремонтных работ.
5.4.2 Капитальный ремонт МЖД
Для проведения ремонта в МЖД необходимо решение собственников квартир, нежилых помещений.
Основной механизм проведения капитального ремонта МЖД обеспечивается за счет возвратных средств собственников квартир, нежилых помещений, ранее отремонтированных МЖД в рамках средств, выделенных МИО из республиканского бюджета в 2011 - 2015 годах.
Дополнительно областным бюджетам, МИО городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент будут выделяться из республиканского бюджета бюджетные кредиты под 0,1 % годовых на 7 лет.
Проведение капитального ремонта МЖД за счет возвратных средств собственников квартир, нежилых помещений осуществляется специализированными уполномоченными организациями с участием государства в уставном капитале.
Суммы, возвращенные жителями, специализированная уполномоченная организация использует на ремонт других МЖД.
МИО обеспечивает финансирование содержания специализированной уполномоченной организации и разработку ПСД ремонтных работ за счет средств местного бюджета.
Между органом управления объектом кондоминиума, специализированной уполномоченной организацией, которая является оператором (генподрядчиком), и собственниками квартир, нежилых помещений заключается договор на проведение капитального ремонта МЖД, а также ремонта (замены) лифтового оборудования.
Кроме этого, МИО при наличии средств местного бюджета могут осуществлять организацию и финансирование капитального ремонта МЖД, по которому имеется ПСД, и ремонт (замену) лифтов с условием обеспечения возвратности средств собственниками квартир, нежилых помещений.
