Досье на проект Строительного кодекса Республики Казахстан (август 2023 года) (утратил силу)

3. В случае недостаточности средств уполномоченной компании для возмещения средств (затрат) Единого оператора по завершению строительства многоквартирного жилого дома обязанность по их возмещению несет застройщик по субсидиарной ответственности путем заключения договора о порядке погашения задолженности перед Единым оператором после подтверждения их обоснованности заключением независимой аудиторской компании.

4. В случае недостаточности средств застройщика для возмещения средств (затрат) Единого оператора по завершению строительства многоквартирного жилого дома по договору о порядке погашения задолженности после выполнения действий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 настоящей статьи, Единый оператор инициирует процедуру банкротства застройщика в соответствии с законодательством Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве.

5. На требования Единого оператора по ненадлежащему исполнению договора о предоставлении гарантии сроки исковой давности не распространяются.

Раздел 8. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан
в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Переходные и заключительные положения

Глава 33. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Статья 195. Ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные ее субъектами, влекут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

К указанным нарушениям относятся:

1) осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства без лицензии;

2) отклонение от утвержденного функционального назначения территорий, градостроительных регламентов, установленного режима в зонах особого градостроительного регулирования;

3) отклонение и несоответствие проекта детальной планировки или проектов застройки утвержденному генеральному плану;

4) отклонение от установленного в законодательном порядке выбора и предоставления (разрешения на использование), а также изъятия земельных участков для градостроительных целей, связанных с обеспечением государственных нужд;

5) отклонение от установленного порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;

6) отклонение от установленного порядка разработки, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;

7) производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере разрешении и уведомлении;

8) осуществление строительства без сопровождения архитектурного строительного контроля и надзора, авторского сопровождения и технического надзора в случаях, когда настоящим Кодексом предусматривается их обязательность;

9) осуществление строительства (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов с нарушением требований утвержденных строительных норм, которые могут повлечь за собой снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных качеств возводимых объектов, отрицательное влияние на окружающую среду;

10) самовольное строительство, равно как и изменение архитектурного облика, перепланировка (переоборудование, перепрофилирование) строительных объектов, отдельных помещений и (или) частей строительных объектов;

11) отклонение от установленных красных линий и линий застройки, а также желтых линий в зонах повышенной сейсмической опасности при планировке и застройке населенных пунктов;

12) несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе по охране труда, пожаро- и взрывобезопасности, санитарной и экологической безопасности, обеспечению доступа для маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры в процессе проектирования, экспертизы, строительства и последующей эксплуатации строительного объекта, а также неприменение на строительных объектах, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора, материалов, оборудования, изделий и конструкций отечественного производства, включенных в базу данных товаров, работ, услуг и их поставщиков;

13) нарушение установленного законодательством порядка приемки и ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а также их содержания в процессе эксплуатации;

14) немотивированный отказ должностных лиц в выдаче либо выдача недостоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой и застройкой (реконструкцией) населенных пунктов (частей населенных пунктов), проектируемых строительных объектах, а также о состоянии среды обитания и жизнедеятельности и предполагаемых в ней изменениях, непосредственно затрагивающих общественные и частные интересы;

15) иные действия, вследствие которых ухудшается состояние среды обитания и жизнедеятельности, ущемляются права и законные интересы граждан, в том числе маломобильных групп населения, и общества в целом, наносится ущерб государственным интересам, которые влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

2. Нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные местными исполнительными органами по делам архитектуры, градостроительства и строительства, влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

К указанным нарушениям относятся:

1) нарушение установленного законодательством порядка внесения информации и (или) сведений для наполнения информационной системы государственного градостроительного кадастра;

2) нарушение установленного законодательством порядка ведения и наполнения дежурного топографического плана в информационной системе государственного градостроительного кадастра.

3. Обязанности по устранению допущенного нарушения и его последствий, а также возмещению нанесенного ущерба (вреда) возлагаются на субъекта, допустившего указанные нарушения.

4. Факты несоблюдения гарантийного срока эксплуатации построенного объекта вследствие допущенных субъектами архитектурной, градостроительной и (или) строительной деятельности нарушений устанавливаются в соответствии с нормами Гражданского кодекса Республики Казахстан, а также статьей 139 настоящего Кодекса.

5. В случаях выявления в проектно-сметной документации в процессе проведения экспертизы нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность объекта, а также нарушений в градостроительном проекте, нарушения норм и требований и неустранения выявленных нарушений в установленные сроки проведения экспертизы организация, разработавшая проектную (проектно-сметную) документацию, градостроительные проекты, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Подтверждением выявленных нарушений при разработке проектно-сметной документации и градостроительных проектов является отрицательное заключение экспертизы (показания экспертов).

При выявлении в проектно-сметной документации в процессе строительства нарушений, оказывающих непосредственное влияние на прочность, устойчивость и надежность строящегося объекта, организация, разработавшая проектно-сметную документацию, а также эксперт, выдавший положительное заключение по проектно-сметной документации, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

При выявлении нарушений действующих норм и требований в градостроительном проекте организация, разработавшая градостроительный проект, а также эксперт и государственная экспертная организация, выдавшие положительное заключение по градостроительному проекту, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Выявленные нарушения и замечания экспертов должны быть мотивированными и обоснованы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, требования градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства в Республике Казахстан. Выдача замечаний рекомендательного характера не допускается.

Нарушение обоснованности и (или) достоверности расчетной или сметной стоимости строительства подтверждается судебной экспертизой, проведенное в порядке, установленном, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан либо Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В случае подтверждения судебной экспертизой необоснованного завышения расчетной или сметной стоимости строительства, лица разработавшие и проводившую комплексную вневедомственную экспертизу несут ответственность в порядке установленной Уголовным кодексом Республики Казахстан.

6. Исходно-разрешительный документ, согласованный эскизный проект, а также положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы проектов согласованные и выданные с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан, а также градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов подлежат отзыву либо отмене в порядке установленным законодательством Республики Казахстан.

Отзыв и отмена исходно-разрешительных документов, согласованного эскизного проекта производится на основании выданного предписания уполномоченного органа в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Отзыв и отмена экспертных заключений производится на основании выданного предписания местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, а также в судебном порядке, установленном, соответственно, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан либо Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

7. При совершении административного правонарушения в области архитектуры, градостроительства и строительства лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня завершения гарантийного срока в рамках договора и (или) если иной гарантийный срок не предусмотрен законодательными актами.

Статья 196. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения требований настоящего Кодекса и государственных нормативов Республики Казахстан в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. При осуществлении градостроительной деятельности или эксплуатации строительных объектов в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти Республики Казахстан могут принять решения о компенсации определенным категориям физических и юридических лиц причиненного им вреда.

3. Компенсация причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, не освобождает лицо, виновное в причинении такого вреда, от ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Статья 197. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности

1. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение десяти дней со дня причинения такого вреда создаются комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение.

2. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном местными исполнительными органами области, городов республиканского значения и столицы.

3. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в отношении объектов, не указанных в пункте 2 настоящей статьи, или в результате нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном решением главы местного исполнительного органа района, города областного значения.

4. Максимальный срок установления причин, указанных в пунктах 2-3 настоящей статьи нарушений законодательства, не должен превышать соответственно три месяца и два месяца.

5. По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы:

1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;

2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

6. Заключение, указанное в пункте 5 настоящей статьи, подлежит опубликованию.

7. В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, лицо, осуществляющее снос, либо их представители, представители экспертной организации в области проектирования) и представители граждан и их объединений.

8. Лица, указанные в пункте 7 настоящей статьи, в случае несогласия с заключением могут оспорить его в судебном порядке.

Глава 35. Переходные и заключительные положения

Статья 198. Переходные положения

1. До приведения законодательства в соответствие с настоящим Кодексом оно применяется в части, не противоречащей настоящему Кодексу, если иное не установлено Конституцией Республики Казахстан.

2. Действие настоящего Кодекса распространяется на отношения, возникшие до вступления настоящего Кодекса в силу и продолжающиеся после вступления его в силу.

3. По отношениям, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу.

Статья 199. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов и их отдельных положений

В связи с принятием настоящего Кодекса признать утратившим силу:

1) Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242

«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;

2) Закон Республики Казахстан от 3 ноября 1994 года № 213-XIII «Об индивидуальном жилищном строительстве»;

3) Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2016 года № 486-V «О долевом участии в жилищном строительстве».

Статья 200. Порядок введения в действие настоящего Кодекса

1. Настоящий Кодекс вводится в действие с ___ _______ 20____ года за исключением:

1);

2);

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан
(август 2023 года)

Наименование государственного органа-разработчика.

Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан.

Основания для принятия проекта закона со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения Президента Республики Казахстан, руководства Правительства и/или другие обоснования необходимости его принятия.

Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Кемелевич Токаев в своем обращении к народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» отметил необходимость систематизации законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и поручил Правительству Республики Казахстан разработать концептуально новый документ для регулирования архитектурно-строительной сферы.

Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, представляющее собой сложный институт правовых норм, находящихся в тесной взаимосвязи с комплексами норм смежных областей права, регулирующих деятельность в сфере охраны природы и природных ресурсов, землепользования, безопасности, сохранения историко-культурного наследия, нуждаются в наиболее полном правовом обеспечении, в том числе в рамках проводимого реформирования системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.

В этой связи, принятие отраслевого кодекса, позволит решить системные проблемы строительной отрасли, усилению стабильности законодательства.

Сложившийся правовой режим имеет недостатки в части гармонизации баланса интересов между субъектами градостроительной деятельности. Недостаточная регламентация на законодательном уровне важных вопросов градостроительной деятельности, а также отсутствие четко очерченных границ законодательного регулирования от подзаконного как следствие привело к появлению большого числа подзаконных правовых актов, содержащих неэффективные нормы, которые не только влияют негативно на правоприменительную практику, но и являются рисками возникновения коррупционных проявлений.

Цели, задачи и основные положения проекта закона.

Целью разработки и принятия проекта Строительного кодекса РК является регулирование взаимоотношений заинтересованных сторон, участвующих в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, необходимость усовершенствования и урегулирования обширного перечня вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли и выведения ее на качественно новый уровень.

Задачами государственного регулирования в сфере строительной деятельности являются:

1) обеспечение законности в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на всех этапах;

2) обеспечение контроля и надзора на всех стадиях жизненного цикла строительной деятельности по достижению качественных показателей для благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения;

3) внедрение информационных систем для автоматизации различных процессов и упрощения процедур в сфере строительства, обеспечивающих доступность и прозрачность;

4) соблюдение сторонами, участвующих в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, взятых на себя обязательств по строительству, в том числе жилого дома и передачи доли;

5) обеспечение соответствующим контролем законности строительства, включая строительство многоквартирного жилого дома, а также мониторинга каждого этапа привлечения средств дольщиков до передачи соответствующей доли.

6) обеспечение граждан благоустроенным жилищем в городе, с учетом действующих градостроительных регламентов и сейсмики города;

7) решение социальных проблем, связанных с переселением граждан, в том числе временного переселения жильцов и собственников;

8) соблюдение требований энергоэффективности жилых домов, согласно строительным нормам и правилам в Республике Казахстан;

9) развитие благоприятного инвестиционного климата и механизмов для привлечения в реализацию программы внебюджетных средств;

10) обеспечение населения социальной и инфраструктурой (образовательные и медицинские учреждения, общественные пространства и т.п.), с учетом обеспеченности инженерной инфраструктуры;

11) обеспечение инклюзивной, благоприятной и комфортной среды для всех категорий населения;

12) улучшение архитектурного облика городов;

13) модернизация и развитие инженерных и коммуникационных сетей;

14) повышение уровня экологичности городов путем благоустройства, озеленения и прочего;

15) увеличение количества рабочих мест и повышение налоговых отчислений;

16) учет чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера в рамках законодательства;

17) охрана памятников истории и культуры в рамках законодательства.

В Кодексе, как базовом нормативном правовом акте, предлагается систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будет осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством. В случае глубокой проработки содержания кодекса, может ожидаться уменьшение числа подзаконного регулирования, что приведет к стабильным правовым отношениям. Также эффективность в правовом плане кодекса возможна при реализации принципа баланса интересов населения, субъектов строительной деятельности и государства, а также баланса прав, обязанностей и ответственности всех участников строительного процесса.

Так, одним из принципов правового регулирования отрасли должен стать принцип «презумпции добросовестности». Под презумпцией добросовестности следует понимать исходную позицию государства о том, что субъекты архитектурной, строительной и градостроительной деятельности являются добросовестным до тех пор, пока соответствующим государственным органом надлежащим образом не будет доказано обратное.

Другим, не менее важным принципом, должен стать принцип «прозрачности деятельности государственных органов и доступности информации». Данный принцип предусматривает обязанность государственных органов обеспечить беспрепятственный доступ любых заинтересованных лиц, в том числе через соответствующие интернет-ресурсы, ко всей открытой информации, в том числе решениям государственных органов, документам, отчетам и т.д.

Закрепление вышеперечисленных принципов в Градостроительном кодексе будет способствовать максимальному упрощению взаимоотношений государства, граждан и хозяйствующих субъектов в сфере архитектуры, строительства и градостроительства.

Вместе с тем, на сегодня архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона и подзаконных актов, которые разрознены и требуют систематизации и кодификации для усиления нормативных правовых актов в этой сфере.

Предполагаемые последствия в случае принятия проекта.

Принятие отраслевого кодекса позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан, а именно повышение юридического статуса отрасли.

При сохранении тенденций нынешнего правового регулирования ожидается негативный прогноз правовых последствий, в частности, неэффективность действующих правовых норм будет способствовать увеличению количества обращений и жалоб, снижению темпа развития отрасли, а также рост латентной коррупции.

Несмотря на среднесрочный оптимистический экономический прогноз, перманентный рост таких показателей как общей площади и количества квартир, сданных в эксплуатацию, в том числе объема выполненных строительных работ, другие показатели, характеризующие строительную отрасль, свидетельствуют о негативных долгосрочных прогнозах экономических последствий при сохранении действующего законодательства.

Дальнейшее принятие кодекса позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав условия для долгосрочного роста строительной индустрии, усиления позиции и повышения статуса нормативных правовых актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, существенного уменьшения коллизионных норм и систематизации законодательства в градостроительной деятельности, создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу.

Принятие законопроекта не влечет отрицательных социально-экономических последствий.

Сроки ожидаемых результатов.

2025-2030 годы.

Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости - решение Республиканской бюджетной комиссии.

В рамках действующих бюджетных программ.

Результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие закона, в случаях если проект закона затрагивает интересы субъектов предпринимательства.

Не требуется.

ПРОЕКТ

ПРОГНОЗ
возможных экономических, социальных,
юридических, экологических последствий действия принимаемого проекта
Строительного кодекса Республики Казахстан
(август 2023 года)

Законопроект разработан в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».

Проектом Кодекса регулируются общественные отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.

В этой связи проектом Кодекса предлагается кодифицировать законодательные акты в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и разработать Градостроительный кодекс Республики Казахстан. Принятие отраслевого кодекса, что позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан.

Кодификация предполагает принятие сводного кодификационного законодательного акта, устанавливающего новые нормы, отвечающие потребностям общественной практики, устраняющие накопившиеся пробелы и противоречия в правовом регулировании. Тем самым обеспечивается максимальная полнота регулирования отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Наряду с изложенным предлагается:

систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будет осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством;

внедрить информационную систему E-Qurylys, которая позволит в онлайн-режиме контролировать процесс строительства на всех этапах с решением проблем снижения кадрового потенциала, неэффективности контроля, роста недоверия граждан, ущерба экономике, вреда окружающей среде и здоровью населения;

повысить качество строительства путем применения передовых технологий как в проектировании, так и строительстве путем использования технологий информационного моделирования, цифровизации строительного процесса.

Принятие законопроекта позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав условия для долгосрочного роста строительной индустрии.

Принятие законопроекта не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных правовых и социальных отношений.

Перечень
законодательных актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу
в связи с принятием проекта Строительного кодекса Республики Казахстан
(август 2023 года)