Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344-1
О карантине растений
(с изменениями, внесенными Законами РК от 29.11.99 г. № 488-1; от
18.02.02 г. № 293-II; от 03.07.03 г. № 463-II)
Данная редакция действовала до внесения изменений от 20.12.04 г.
О признании закона соответствующим Конституции РК см. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 4 февраля 1999 года № 16/2 "Об обращении Президента Республики Казахстан о проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона "О карантине растений", принятого Парламентом Республики Казахстан 15 декабря 1998 года и представленного на подпись Президенту РК".
Настоящий Закон определяет правовую основу и принципы осуществления государственных мероприятий по карантину растений, являющихся составной частью системы обеспечения национальной безопасности на территории Республики Казахстан.
Глава 1. Общие положения
В статью 1 внесены изменения и дополнения в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.)
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) импортное карантинное разрешение - документ, разрешающий ввоз в республику, а также транзит подкарантинной продукции на условиях, определяемых уполномоченным органом Республики Казахстан;
2) интродукционно-карантинные питомники - специально оборудованные питомники для выявления в импортном посадочном и семенном материале скрытого заражения карантинными объектами и другими особо опасными вредными организмами;
3) карантинная зона - территория, объявленная в установленном порядке под карантином в связи с выявлением карантинного объекта;
4) карантинная мера - процедура, направленная на предотвращение проникновения или распространения карантинных объектов на территории республики;
5) карантинный объект - согласно утвержденному перечню карантинных видов, вредитель, возбудитель болезни растений или сорняк, который может причинить значительный вред растениям и растительной продукции, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории республики;
5-1) карантинный сертификат - документ, удостоверяющий карантинное состояние подкарантинной продукции, предназначенной для внутригосударственных перевозок;
6) карантин растений (фитосанитарная охрана) - правовой режим, предусматривающий систему государственных мероприятий, направленных на защиту растительных ресурсов республики и продукции растительного происхождения от завоза и вторжения из других государств, а также из карантинной зоны республики карантинных объектов, а в случае их распространения - на локализацию и ликвидацию очагов их распространения;
7) контроль по карантину растений - деятельность, осуществляемая должностными лицами уполномоченного органа по проверке выполнения требований норм, правил и инструкций по карантину растений;
7-1) оценка фитосанитарного риска - научно обоснованная оценка вероятности проникновения, укоренения или распространения карантинных объектов с учетом фитосанитарных мер, которые могли быть применены, и связанных с этим потенциальных биологических и экономических последствий, проводимая научно-исследовательскими организациями и уполномоченным органом;
8) очаг карантинного объекта - территория, на которой выявлен карантинный объект и где должны осуществляться или осуществляются карантинные мероприятия;
9) подкарантинная продукция - любые материалы (грузы), с помощью которых могут распространяться карантинные объекты;
9-1) республиканские государственные предприятия по обеспечению карантина растений - государственные предприятия, создаваемые Правительством Республики Казахстан, деятельность которых направлена на выявление, локализацию и ликвидацию очагов карантинных объектов без права осуществления государственных контрольных и надзорных функций;
9-2) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий карантинный контроль за соблюдением карантина растений физическими и юридическими лицами на территории Республики Казахстан;
10) фитосанитарный сертификат - документ, удостоверяющий карантинное состояние экспортной подкарантинной продукции;
11) фумигационные отряды - подразделения республиканских государственных предприятий по обеспечению карантина растений, выполняющие по обращениям физических и юридических лиц обеззараживание подкарантинной продукции методом газовой дезинсекции по предписаниям уполномоченного органа и его территориальных органов с пограничными пунктами и постами на границе в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
12) чужеродный вид - вид насекомого, возбудителя болезни растения и сорняка, отсутствующий во флоре и фауне Республики Казахстан, который в случае проникновения может нанести значительный экономический и экологический ущерб.
Статья 2. Законодательство в области карантина растений
Законодательство Республики Казахстан по карантину растений основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.
Статья 3. Основные задачи карантина растений
Основными задачами карантина растений являются:
1) охрана территории республики от занесения или самостоятельного проникновения из зарубежных стран или из карантинной зоны карантинных объектов;
2) выявление, локализация и ликвидация карантинных объектов, а также предупреждение их проникновения в регионы республики, где они отсутствуют;
3) проведение государственного контроля за соблюдением законодательства в области карантина растений и установленных правил и выполнением мероприятий по карантину растений на территории республики.
Статья 4. Принципы осуществления государственных мероприятий по карантину растений
Принципами осуществления государственных мероприятий по карантину растений на территории республики являются:
1) обеспечение охраны растительных ресурсов и продуктов растительного происхождения от порчи и уничтожения карантинными объектами в целях поддержания продовольственной и сырьевой безопасности республики;
2) государственное регулирование, государственный контроль и ответственность за нарушение законодательства по карантину растений;
3) объективная, научно обоснованная оценка возможного воздействия карантинных объектов на растительные ресурсы и продукцию растительного происхождения и предотвращение нанесения ими возможного вреда;
4) активное участие населения, физических и юридических лиц, организаций, органов государственного управления и местного самоуправления в выполнении мероприятий по карантину растений;
5) международное сотрудничество в области карантина растений на основе соответствующих договоров.
Глава 2. Государственное регулирование в области
карантина растений
Статья 5 изложена в новой редакции в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.)
Статья 5. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области карантина растений
1. Государственное регулирование в области карантина растений осуществляется Правительством Республики Казахстан, уполномоченным органом и его территориальными органами.
2. Положение об уполномоченном органе, Правила по охране территории Республики Казахстан от карантинных объектов (далее - Правила по карантину растений) и перечень карантинных объектов, борьба с которыми осуществляется за счет средств республиканского бюджета, утверждаются Правительством Республики Казахстан.
3. Должностные лица уполномоченного органа и его территориальных органов с пограничными пунктами и постами на границе, непосредственно осуществляющие контроль по карантину растений, являются государственными инспекторами по карантину растений и обеспечиваются форменной одеждой в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Положение о государственных инспекторах по карантину растений утверждается уполномоченным органом.
Право на занятие должности государственного инспектора по карантину растений имеют граждане, отвечающие квалификационным требованиям, установленным уполномоченным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.
См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2000 года № 941 "О создании государственных учреждений в системе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан",Положение о структурных подразделениях Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и его территориальных органов, осуществляющих фитосанитарный контроль по карантину растений.
Статья 6 изложена в новой редакции в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.)
Статья 6. Государственная система обеспечения карантина растений
В государственную систему обеспечения карантина растений Республики Казахстан входят:
1) уполномоченный орган и его территориальные органы с пограничными пунктами и постами на границе;
2) государственные карантинные учреждения, создаваемые по решению Правительства Республики Казахстан, - республиканская, зональные и пограничные карантинные лаборатории, интродукционно-карантинные питомники;
3) республиканские государственные предприятия по обеспечению карантина растений с фитосанитарными лабораториями и фумигационными отрядами.
В статью 7 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.); Законом РК от 03.07.03 г. № 463-II (см. стар. ред.)
Статья 7. Компетенция уполномоченного органа
1. Уполномоченный орган:
1) определяет Перечень карантинных объектов, по отношению к которым устанавливаются и осуществляются государственные мероприятия по карантину растений;
2) ведет учет распространения карантинных объектов и представляет информацию заинтересованным лицам;
2-1) организует проведение мероприятий по выявлению, локализации, ликвидации очагов распространения карантинных объектов и обеззараживанию подкарантинной продукции;
2-2) утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по карантину растений;
3) разрабатывает и согласовывает в установленном порядке нормативные и методические документы в области карантина растений;
4) осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием выделяемых на карантинные мероприятия государственных средств и материальных ресурсов;
4-1) организует и проводит государственные закупки пестицидов (ядохимикатов), работ и услуг по их хранению, транспортировке, применению для локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4-2) создает запас пестицидов (ядохимикатов) для локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4-3) распределяет по территории Республики Казахстан пестициды (ядохимикаты) для локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов, приобретенные за счет средств республиканского бюджета;
5) проводит карантинный досмотр, лабораторную экспертизу и фитосанитарную сертификацию ввозимой и вывозимой подкарантинной продукции с учетом фитосанитарной характеристики территории и места ее происхождения, а также пункта назначения;
6) выдает предписания о выполнении мероприятий по обеззараживанию подкарантинной продукции, а также транспортных средств в соответствии с законодательством Республики Казахстан по карантину растений и контролирует их исполнение;
7) организует проверку импортной подкарантинной продукции в интродукционно-карантинных питомниках на наличие скрытой зараженности карантинными объектами и чужеродными видами;
7-1) создает базу данных о наличии и распространении карантинных объектов в Республике Казахстан и других странах, мерах и мероприятиях по борьбе с ними;
8) разрабатывает совместно с научно-исследовательскими организациями карантинные меры на основе научных принципов оценки фитосанитарного риска с учетом требований международных норм и рекомендаций и осуществляет контроль за их выполнением физическими и юридическими лицами;
9) выдает фитосанитарные, карантинные сертификаты и импортные карантинные разрешения на подкарантинную продукцию;
10) представляет интересы республики по вопросам карантина растений в международных организациях;
11) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством по карантину растений.
2. Уполномоченный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с пограничными, таможенными, правоохранительными и другими государственными органами.
3. Решения уполномоченного органа и его территориальных органов, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для исполнения должностными лицами, физическими и юридическими лицами.
4. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие уполномоченному органу в решении возложенных на него задач.
Закон дополнен статьей 7-1 в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II
Статья 7-1. Компетенция государственных карантинных учреждений и республиканских государственных предприятий
1. Государственные карантинные учреждения:
1) определяют видовой состав карантинных объектов и чужеродных видов в образцах, поступающих на лабораторную экспертизу;
2) выявляют скрытую зараженность в посевном и посадочном материалах.
2. Республиканские государственные предприятия:
1) выявляют очаги распространения карантинных объектов;
2) проводят локализацию и ликвидацию очагов распространения карантинных объектов;
3) проводят обеззараживание подкарантинной продукции, в том числе фумигацию.
В статью 8 внесены изменения и дополнения в соответствии с Законом РК от 29.11.99 г. № 488-1 (см. стар. ред.); Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.)
Статья 8. Права государственных инспекторов по карантину растений
При осуществлении карантинного контроля государственные инспектора уполномоченного органа имеют право:
1) задерживать подкарантинные грузы и объекты на период проведения досмотра, фитосанитарной экспертизы и при необходимости обеззараживания, а также при их перевозке без фитосанитарного (карантинного) сертификата или ввозе из-за границы без импортного карантинного разрешения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
1-1) применять (вводить) временные карантинные меры в отношении подкарантинной продукции, ввозимой из других государств, сведения о фитосанитарном состоянии которой не изучены;
2) беспрепятственно посещать и проводить обследования организаций всех форм собственности с целью проверки выполнения норм законодательства и соблюдения Правил по карантину растений, получать необходимую для осуществления своих полномочий информацию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
3) отбирать образцы подкарантинной продукции для проведения лабораторной экспертизы;
4) предъявлять физическим и юридическим лицам требования о проведении необходимых мероприятий в очагах карантинных объектов и на транспорте;
5) привлекать к административной ответственности должностных лиц, физических и юридических лиц, допустивших нарушения законодательства по карантину растений;
6) приостанавливать и запрещать хозяйственную деятельность физических и юридических лиц до устранения нарушений Правил по карантину растений.
Запрещение или приостановление деятельности субъекта малого предпринимательства осуществляется должностными лицами уполномоченного органа на основании решения суда.
Исковое заявление о запрещении или приостановлении деятельности субъекта малого предпринимательства направляется органами фитосанитарной службы по карантину растений в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Республики Казахстан.
Запрещение или приостановление деятельности субъекта малого предпринимательства без судебного решения допускается в исключительных случаях выявления карантинных объектов на срок не более 3 дней, с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения.
Закон дополнен статьей 8-1 в соответствии с Законом РК от 03.07.03 г. № 463-II
Статья 8-1. Запас пестицидов (ядохимикатов) для локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов
1. Запас пестицидов (ядохимикатов) для локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов представляет собой определенный объем регулярно обновляемых пестицидов (ядохимикатов) и является государственной собственностью, находящейся в ведении (распоряжении) уполномоченного органа.
2. Запас пестицидов (ядохимикатов) предназначен для локализации и ликвидации выявленных очагов распространения карантинных объектов.
3. Запас формируется из объема пестицидов (ядохимикатов), закупленных за счет средств республиканского бюджета.
Статья 9. Обязанности должностных лиц государственных органов, организаций, физических и юридических лиц, производственная деятельность которых связана с подкарантинной продукцией
Должностные лица государственных органов, организаций, физические и юридические лица, деятельность которых связана с производством, заготовкой, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подкарантинной продукции, обязаны:
1) выполнять требования настоящего Закона, Правила по карантину растений и предписания уполномоченного органа о проведении соответствующих карантинных мероприятий;
2) предъявлять по требованию инспекторов уполномоченного органа сведения о наличии подкарантинной продукции и карантинных объектов;
3) обеспечивать систематическое обследование посевов, территорий, складов, где хранится подкарантинная продукция, а также представлять для осмотра и экспертизы имеющуюся подкарантинную продукцию;
4) в случае выявления карантинных объектов незамедлительно уведомлять уполномоченный орган.
Закон дополнен статьей 9-1 в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II
Статья 9-1. Компетенция органов местного государственного управления по обеспечению карантина растений
1. Местные представительные органы оказывают содействие уполномоченному органу в обеспечении карантина растений.
2. Местные исполнительные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан:
1) создают условия территориальным органам уполномоченного органа для исполнения ими служебных обязанностей;
2) в карантинных зонах на железнодорожных станциях, в морских и речных портах (пристанях), аэропортах, автовокзалах (автостанциях), на рынках, в организациях почтовой связи и на иных объектах организуют и обеспечивают проведение карантинных мероприятий физическими и юридическими лицами - владельцами этих объектов, а также органами государственного управления.
Глава 3. Государственный контроль в области
карантина растений
Статья 10. Осуществление государственного контроля в области карантина растений
Осуществление государственного контроля в области карантина растений возлагается на уполномоченный орган.
Статья 11. Меры защиты должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области карантина растений
1. Должностные лица, осуществляющие государственный контроль в области карантина растений, подлежат обязательному государственному страхованию, имеют право на возмещение ущерба в случае их гибели или увечья в порядке, установленном законодательством.
2. Компенсация расходов производится из средств республиканского бюджета в порядке и на условиях, установленных законодательством.
Статья 12. Объекты контроля по карантину растений
Объектами контроля по карантину растений являются:
1) семена и посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур, растения и их части (черенки, луковицы, клубни, плоды), а также любая другая продукция растительного происхождения, которая может быть переносчиком карантинных объектов;
2) возбудители болезней растений - культуры живых грибов, вирусов, бактерий, а также нематоды, клещи и насекомые;
3) коллекции насекомых, возбудителей болезней растений, гербарии и коллекции семян;
4) сельскохозяйственные машины и орудия для обработки почвы, транспортные средства, все виды тары, упаковочные материалы, промышленные товары и изделия из растительных материалов, монолиты и образцы почвы, которые могут быть переносчиками карантинных объектов;
5) территория и помещения организаций, крестьянских (фермерских), приусадебных и дачных хозяйств, выращивающих, заготавливающих, складирующих, перерабатывающих и реализующих продукцию растительного происхождения, земли сельскохозяйственного, лесного, водного и другого назначения вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.
См. также: Номенклатуру основной подкарантинной продукции, подлежащей фитосанитарному контролю по карантину растений.
В статью 13 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.); Законом РК от 03.07.03 г. № 463-II (см. стар. ред.)
Статья 13. Порядок ввоза и вывоза подкарантинной продукции
1. При заключении договоров на поставку подкарантинной продукции или ее транзит поставщик обязан получить от уполномоченного органа необходимую информацию о карантинных мерах и предусмотреть условия, обеспечивающие предупреждение ввоза карантинных объектов.
Заключенный договор, содержащий информацию конфиденциального характера, не должен разглашаться без письменного согласия поставщика.
2. Ввоз на территорию Республики Казахстан подкарантинной продукции разрешается только в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные фитосанитарные пункты и посты.
Оформление таможенных документов на подкарантинную продукцию проводится после прохождения фитосанитарного контроля.
Карантинные меры других стран признаются, если они обеспечивают надлежащий уровень фитосанитарной охраны, применяемой в республике.
2-1. Запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан:
1) подкарантинной продукции без импортных карантинных разрешений уполномоченного органа и фитосанитарных сертификатов национальных карантинных служб стран-экспортеров;
2) подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами и чужеродными видами;
3) почвы, живых укорененных растений с почвой;
4) возбудителей болезней растений - культуры живых грибов, бактерий, вирусов, а также насекомых, клещей, нематод, повреждающих растения, семян карантинных сорняков, за исключением образцов, ввозимых по согласованию с уполномоченным органом для научно-исследовательских целей.
3. Транзит подкарантинной продукции разрешается по согласованию с уполномоченным органом Республики Казахстан.
4. Вывоз подкарантинной продукции разрешается при наличии фитосанитарных или карантинных сертификатов, выдаваемых территориальными органами уполномоченного органа:
1) за пределы Республики Казахстан - при наличии фитосанитарных сертификатов;
2) внутри Республики Казахстан - при наличии карантинных сертификатов.
5. Досмотр и обеззараживание подкарантинной продукции, грузов и транспортных средств, лабораторная экспертиза, выдача карантинных документов осуществляются за счет средств их владельцев в соответствии и в порядке, установленном межгосударственными договорами в области карантина растений и законодательством Республики Казахстан.
См.: Правила по охране территории Республики Казахстан от карантинных объектов.
Статья 14. Порядок наложения и снятия карантина
1. Решение об установлении карантинной зоны с введением карантинного режима или его отмене по представлению органов уполномоченного органа принимают:
1) на территории двух и более областей - Правительство Республики Казахстан;
2) на территории области, района - местный исполнительный орган.
2. В карантинных зонах запрещаются или вводятся ограничения на вывоз зараженной карантинными объектами подкарантинной продукции, разрабатываются и осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов, проводится обеззараживание подкарантинной продукции, ее техническая переработка.
Зараженная продукция, вывезенная из карантинной зоны, подлежит возврату, обеззараживанию либо передаче ее перерабатывающим организациям. Зараженная продукция, при невозможности ее обеззараживания и переработки, подлежит изъятию и уничтожению в порядке, установленном нормативными правовыми актами.
Перечень карантинных ограничений и мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов доводится до сведения физических, юридических лиц и населения карантинной зоны.
Глава 4. Разрешение споров и ответственность за нарушение
законодательства по карантину растений
Статья 15. Разрешение споров в области карантина растений
Споры в области карантина растений разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
В статью 16 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.)
Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства по карантину растений
1. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство по карантину растений, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Средства, взысканные за нарушение законодательства по карантину растений, перечисляются в доход республиканского бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Заголовок главы 5 изложен в новой редакции в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.)
Глава 5. Финансирование уполномоченного органа, государственных
карантинных учреждений и мероприятий по карантину растений
Статья 17 изложена в редакции Закона РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.); Закона РК от 03.07.03 г. № 463-II (см. стар. ред.)
Статья 17. Финансирование уполномоченного органа, его территориальных органов с пограничными пунктами и постами на границе, а также государственных карантинных учреждений
Уполномоченный орган, его территориальные органы с пограничными пунктами и постами на границе, а также государственные карантинные учреждения финансируются за счет средств республиканского бюджета.
В статью 18 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 18.02.02 г. № 293-II (см. стар. ред.)
Статья 18. Финансирование государственных мероприятий по карантину растений
1. Финансирование государственных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов в соответствии с перечнем карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляется за счет республиканского бюджета.
2. Проведение карантинных мероприятий на объектах, находящихся в собственности физических и юридических лиц, а также на земельных участках осуществляется за счет средств собственников и землепользователей по предписаниям уполномоченного органа и его территориальных органов в пределах предоставленных им полномочий.
Глава 6. Международное сотрудничество в области
карантина растений
Статья 19. Принципы международного сотрудничества в области карантина растений
Республика Казахстан осуществляет международное сотрудничество в области карантина растений, руководствуясь принципами соблюдения взаимной безопасности от заноса и распространения карантинных объектов.
Статья 20. Деятельность иностранных организаций и граждан в области карантина растений на территории Республики Казахстан
На территории Республики Казахстан допускается деятельность иностранных организаций и граждан в области карантина растений, если она не противоречит законодательству Республики Казахстан или регламентируется международными договорами.
Статья 21. Международные договоры Республики Казахстан в области карантина растений
Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международных договоров.
Президент
| Республики Казахстан | Н. Назарбаев
|
