«1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (статья 17);
___________
9 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000288_
10 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_
5. касательно соблюдения принципа недискриминационного доступа к информации, включая лиц с инвалидностью (подпункты 3) и 16) пункта 6 статьи 1).
Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан:
Согласно Конвенции о правах инвалидов 2006 года (Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 288-V)11;
«Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения...» (статья 21).
На основании вышеизложенного отмечаем, что проект закона не противоречит международным обязательствам Республики Казахстан.
IV. Научно-правовая характеристика проблемных вопросов проекта закона, а также способов их решения
1. Соотношение идей проекта закона с общепринятыми подходами теории права
Согласно пояснительной записке к Проекту закона его разработка осуществляется в целях реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года («...Необходимо обеспечить полноценное участие граждан в разработке и реализации управленческих решений, а также создание системы постоянного информирования и диалога...») и Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года («...Практика показывает, что невыполнение требований о раскрытии информации носителями информации носит системный характер, что определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля, а также усиления ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации...»).
Исходя из этого цель Проекта закона определяется как совершенствование законодательства в области доступа к информации, включая неукоснительное соблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». Также он направлен на решение вопросов широкого участия общественности в выработке государственных решений (в нормотворческом и других процессах).
Данные цели и задачи решаются следующим образом: повышение степени открытости и ответственности государственных органов и других обладателей информации; обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой информации (в сферах образования, здравоохранения, экологии и др.), представляющей общественный интерес; создание необходимых условий для доступа к информации лицам с инвалидностью; исключение возможности злоупотребления государственными органами правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «Для служебного пользования»; широкое участие общественности в обсуждении проектов НПА, инициируемых депутатами Парламента и другое.
Значимость Проекта закона не вызывает сомнений.
Содержание Проекта закона условно можно разделить на два направления. Первое направление - совершенствование общественных отношений, связанных с обеспечением доступа к информации. Второе - вопросы общественного участия.
Первое направление - обеспечение доступа к информации.
Право граждан на информацию, как и право на доступ к государственной информации, законодательно определены в конституциях многих стран и представляют собой основу демократического общества как гарант возможности эффективного взаимодействия граждан и государства.
Тенденции транспарентности, открытости власти в настоящий момент являются актуальными и значимыми во всем мире. В частности, многие исследователи отмечают их значение, в том числе в рамках борьбы с коррупцией.12
Вместе с тем, несмотря на общее признание, некоторые аспекты, связанные со сферами применения и способами реализации соответствующих прав, остаются спорными и являются предметом оживленной дискуссии.13
В этой связи представляется актуальным изучение зарубежного опыта правого регулирования доступа к информации с целью выявления тенденций развития, проблем и перспективных направлений в их решении на законодательном уровне.
Так, Олейник С.А., Мальничук М.А.14 проводят анализ канадской системы транспарентности власти. Они отмечают, что в ее основе находится соответствующий Закон о доступе к информации, принятый парламентом в 1982 году и вступивший в силу 01.07.1983 года. При этом особо отмечают, что на конституционном уровне право на доступ к информации до сих пор не закреплено.
В период обсуждения законопроекта еще в 1970-х годах высказывалось множество мнений о том, как изменится система государственного управления в Канаде в связи с принятием закона. Перечислялись благородные цели, которым должно было служить законодательство о доступе, в том числе упоминалась необходимость в установлении диалога между гражданами и государством, стремление к усовершенствованию процесса принятия решений государственными структурами.
___________
11 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000288
12 Инкина М.В. Коррупционные риски в деятельности федеральных органов исполнительной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 3. С. 243.
13 Цуканов А.Н., Вахрушев Г.Е. Международные стандарты защиты ребенка от негативной информации // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 3. С. 150.
14 Олейник С.А., Мельничук М.А. Правовое регулирование доступа к информации на примере Канады (сравнительно-правовой характеристики) // Вестник Международного института экономики и права. - 2016. - № 4 (25) - С. 45.
Также важной особенностью правовой системы Канады является отсутствие единого основного закона страны. Конституцией в настоящее время являются Конституционный акт 1982 года, совокупность актов и распоряжений (указанных в приложении к нему), а также устные традиции и конституционные соглашения («неписаная конституция). Основополагающей частью Конституционного акта является Канадская хартия прав и свобод 1982 года, в статье 2, которой провозглашается свобода мысли, убеждений и их выражения.
Напрямую подобная регламентация не имеет отношения к свободе информации и соответствующего права на доступ. Тем не менее, как отмечают авторы, в 2010 году Верховный суд Канады в решении № 2010SCC23 постановил, что свобода выражения мнений в соответствии со ст. 2(b) Хартии включает в себя право требовать предоставление доступа к правительственным документам. При этом суд отметил, что подобное толкование возможно лишь в тех случаях, когда доступ к официальным документам требуется для предметного обсуждения и дискуссий по вопросам, представляющим общественный интерес.
П. Томас, следуя толкованию канадских судебных решений характеризует Закон Канады о доступе как «квазиконституционный», поскольку он обладает преимущественным юридическим действием по отношению к другим федеральным законам, за исключением тех, которые перечислены в приложении к нему. Тем самым подтверждается не просто приоритет перед другими источниками права, но также подчеркивается значение открытости и транспарентности как фундаментального принципа политической и административной культуры государственного управления Канады. Закон был принят в целях обеспечения права на доступ к информации, содержащейся в документах правительственных учреждений.
В основе Закона о доступе Канады лежат три принципа: правительственная информация должна быть доступна для общественности; необходимые исключения из права на доступ должны быть ограничены и точно определены; решения о раскрытии правительственной информации должны приниматься автономно и проходить независимую экспертизу.
Правом на доступ обладает любой гражданин либо лицо, обладающее статусом постоянного жителя Канады. Отмечается, что все запросы на получение информации обрабатываются единообразно и без учета личности заявителя, его должности/профессии или целей, для которых он обращается за информацией. Закон подробно описывает процесс направления запроса в соответствующий государственный орган и порядок его рассмотрения. В частности, отмечается, что запрос на получение доступа подается в письменной форме в государственное учреждение, которое осуществляет контроль над соответствующими документами. При этом отдельно оговаривается, что запрос должен содержать достаточно подробную информацию для того, чтобы опытный сотрудник учреждения, приложив разумные усилия, смог идентифицировать запрашиваемый документ.
В статье 7 устанавливается срок в 30 дней для рассмотрения обращения и принятия решения либо об отказе в предоставлении информации, либо о направлении запрашиваемого документа или его части заявителю. Даже в случае отказа лицу, запрашивающему информацию, направляется соответствующее письменное уведомление. Стоит особо отметить, что после принятия закона руководители правительственных учреждений, подпадающих под действие положений Акта о доступе к информации, стали ответственными за раскрытие информации своими подчиненными и за соблюдение соответствующих положений законодательства. В том числе во всех учреждениях были созданы специальные подразделения, ответственные за обработку поступающих запросов на получение информации.
Как отмечают авторы Канада, в отличие от многих стран, продемонстрировала серьезный подход к формированию системы доступа к информации и реализации законодательных положений на практике15. Т.А. Тризно отмечает, что Канада является страной-первопроходцем, одной из первых провозгласившей в рамках государственной политики курс на построение информационного общества.16
В последующем еще 12 стран, среди которых Швеция, Финляндия, США и Дания, приняли специальные законы о доступе к информации.17
Правовую основу российского доступа к информации составляют соответствующие положения Конституции РФ (п. 4 ст. 29 закрепляет право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом),18 а также федеральных законов: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»19.
_____________
15 Олейник С.А., Мельничук М.А. Правовое регулирование доступа к информации на примере Канады (сравнительно-правовой характеристики) // Вестник Международного института экономики и права. - 2016. - № 4 (25). - С. 45.
16 Тризно Т.А. Информационный менеджмент и управление государственной информацией как компоненты государственной информационной политики Канады // Грамота. Тамбов, 2013. - С. 183.
17 Гавришов Д.В. Понятие и значение субъективного права на информацию в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина // Пробелы в российском законодательстве. 2010, № 4. - С. 349.
18 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
19 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. 29 июля., Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 26 дек., Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления» // Российская газета. 2009. 13 февраля.
Олейником С.А., Мальничук М.А предлагается объединить положения законодательных актов в единый закон, посвященном доступу к информации. Тем самым, законодатель сможет достичь единообразия в регулировании процедур получения и осуществления доступа к информации, систематизировать соответствующие нормы и исключить их дублирование. Возможно также внесение изменений в целях расширение круга лиц, обязанных предоставлять соответствующие данные.20
В Казахстане принят Закон РК от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации», который регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Названный закон определяет, что информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, зафиксированных в любой форме.
Следует отметить, что касательно термина «информация» в научной литературе можно найти достаточно много определений, отражающих различные подходы к толкованию этого понятия. Так, первоначально смысл слова «информация» трактовался как нечто присущее только человеческому сознанию и общению - знания, сведения, известия. Затем, как отмечает Ережепкызы Р. Смысл этого слова начал расширяться и обобщаться, и первые попытки уточнить понятие «информация» осуществляются Р. Фишером в 1921 году и Хартли Р. 1928 году. Автор, анализируя понятие приводит мнения ряда ученых. К примеру, Н. Винер дает следующее определение: «информация - это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосабливания к нему наших чувств». Урсулом А.Д. понятие информации определено, как отраженное разнообразие, «как сущностная взаимосвязь отражения и разнообразия».21
Атаманчук Г.В. отмечает, что «информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предмета, явлениях, процессах, отношениях, событиях, собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления».22 По мнению профессора Копылова В.А., под информацией понимается объект права - создаваемые в процессе интеллектуальной деятельности сведения (данные) об окружающем мире и протекающие в них процессах или сообщения, осведомляющие о положении дел.23 Стрельцов А.А. обосновал природу информации в праве как результат отражения объектов материального мира в двух формах: сведения и сообщения.24 Наличие в литературе терминологической дискуссии свидетельствует о том, что единой токи зрения еще не выработано.
Доступом к информации, в соответствии с подпунктом 2) статьи 1 Закона РК «О доступе к информации» является гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.
Статья 6 вышеназванного закона устанавливает исчерпывающий перечень информации доступ, к которой не подлежит ограничению: о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о фактах совершения актов терроризма; о состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотовалютного резерва Национального Банка Республики Казахстан; содержащей тексты нормативных правовых актов Республики Казахстан, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственных секрет и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты; о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты; о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты; о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами; о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящейся в архивах, за исключением информации, относимой к государственным секретам Республики Казахстан.
Проект вносит в отраслевые законы поправки, связанные доступом к информации в области здравоохранения, образования, экологии. Данный подход представляется важным и актуальным.
Так, право граждан на экологическую информацию с недавнего времени стало одной из самых актуальных тем в экологическом праве. Это обусловлено тем, что многие граждане имеют недостаточное представление о своих экологических правах и, в частности, о праве на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Между тем, осуществление этого права позволяет, в свою очередь, реализовывать и другие важные права, такие как право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.25
25 июня 1998 года принята Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимися окружающей среды (ратифицирована Законом РК от 23 октября 2000 года). Орхусская Конвенция является важным международным документом, способствующим защите прав каждого человека жить в окружающей среде, благоприятной для здоровья и благосостояния.
Как отмечает группа ученых, в вопросах касающихся окружающей среды, совершенствование доступа к информации и участия в принятии решений повышает качество этих решений и процесса их осуществления, способствует улучшению информированности общественности об экологических проблемах, предоставляет общественности возможность выражать свою озабоченность и позволяет государственным органам обеспечивать должный учет интересов. Общественность должна быть осведомлена о процедурах участия в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, иметь свободный доступ к ним и знать, каким образом ими пользоваться26.
Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе. Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Также учеными отмечается очевидная исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред.27
Второе направление - общественное участие.
Основываясь на конституционных принципах, совершенствование правового регулирования доступа к информации напрямую связано с вопросами гражданского общества в целом.
Общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа.
__________
20 Олейник С.А., Мельничук М.А. Правовое регулирование доступа к информации на примере Канады (сравнительно-правовой характеристика) // Вестник Международного института экономики и права. - 2016. - № 4 (25). - С. 49.
21 Ережепкызы Р Понятие и правовое обеспечение права доступа к экологической информации. // Вестник КазНУ. Серия юридическая. -; 4 (72). - 2014 С. 207.
22 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997. - С.240.
23 Копылов В. А. О теоретических проблемах становления информационного права. - М., 1998. - С.48.
24 Стрельцов А.А. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы //под ред. В.А. Садовничего, В.П. Шерстюка. - М., 2002. - С. 23.
25 Экологическое право: учебник (под ред. С.А. Боголюбова).-2-е изд., переработ. и доп.-М.: Издательство Юрайт, 2011. - С.85.
26 Лилия А., Зоя Корнеева, Мария Шепель Орхусская конвенция: шесть лет спустя.
27 Бринчук М.М. Экологическое право. - М: Консультант Пл=-0с, 2009. - С.609.
Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. Предпосылками развития гражданского общества являются появление у граждан экономической самостоятельности при многообразии форм собственности и возрастание статуса личности.
Политическим фундаментом гражданского общества служат правовое государство и демократия, которые необходимы для обеспечения всех прав и свобод личности, развития общества в целях создания в нем обстановки стабильности, безопасности, справедливости и сотрудничества. Экономическую основу гражданского общества составляют многообразие форм собственности и суверенитет индивидуальных собственников, которым обеспечены законодательные гарантии равного признания и защиты.
В условиях демократии институты гражданского общества и государства функционируют как разные, но взаимозависимые части в общей системе. Отношения между властью и гражданским обществом строятся на основе публичного соглашения, а взаимодействие направлено на достижение компромисса.
Актуально, что в настоящее время реализуется принцип «Слышащего государства», который предусматривает подчинение государственной политики принципу «Люди, прежде всего» и переход от «бюрократической» модели отношения государства и общества к проактивной, сервисной и отзывчивой к запросам граждан форме управления.
Граждане демократического государства пользуются правом индивидуальной свободы, но в то же время они вместе с другими государственными институтами разделяют ответственность за построение будущего.
Функционирование демократического правового государства и гражданского общества возможно только при условии духовной и политической свободы всех членов общества. Поэтому идеологическое и политическое многообразие являются одной из основ конституционного строя Республики Казахстан.
В научно-практическом комментарии Конституции Республики Казахстан разъясняется28, что под идеологическим и политическим многообразием понимается такое состояние в обществе и государстве, когда ни одна из идеологий не получает юридически статуса официальной государственной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, действующие на основе Конституции и законов.
Идеологическое многообразие как конституционный принцип представляет собой запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной, государственной идеологии, предполагая возможность свободного существования в обществе различных политических взглядов, концепций, идеологий, многопартийной системы по вопросам функционирования и развития общества и государства. Конституционное признание идеологического многообразия означает, что отдельные люди и их объединения могут свободно разрабатывать, развивать и доводить до публичного сведения идеи, политические взгляды на те или иные общественные явления в политической, экономической, правовой, религиозной и иных сферах жизнедеятельности общества и государства, свободно следовать им индивидуально или совместно с другими людьми и их объединениями; беспрепятственно распространять свои идеологические установки любыми законными способами, в том числе с использованием СМИ; публично выражать свои идеологические взгляды, не опасаясь преследований со стороны государственных органов.
________
28 Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. - Алматы: Раритет, 2010. С. 27.,
Политическое многообразие - конституционный принцип, провозглашающий свободу политических мнений и действий, легальную возможность создания и деятельности политических партий и иных общественно-политических организаций, движений. Признание государством политического многообразия логически вытекает из свободы идеологий, т.к. на основе общности идеологий граждане создают различные общественные объединения, в том числе политические партии. Политическое многообразие является основой утверждения в Казахстане реальной многопартийной системы, наличия различных политических течений, представительства в них различных социальных групп.
Гражданское общество достигает высокого уровня развития только в условиях демократической политической системы, где отношения между властью и гражданским обществом строятся на основе публичного соглашения. Демократические процедуры в гражданском обществе основываются на публичном праве оценивать качество деятельности власти и на механизмах влияния на власть в интересах общества.
Задачей демократического, светского, правового и социального государства является создание необходимых условий для всемерного развития гражданского общества, в котором различные по своей природе объединения граждан и юридических лиц (партии, НПО, СМИ, союзы, ассоциации, инициативные группы и другие) осуществляют связь между человеком и государством.
В современной юридической литературе проблеме гражданского общества, его структуре, субъектам, входящим в его состав, его правовым институтам отводится особое теоретическое внимание. Определение четкой структуры гражданского общества имеет принципиальное значение, поскольку позволяет комплексно рассматривать проблемы, возникающие при его формировании.
Исследователи при рассмотрении гражданского общества, в первую очередь, считают, что следует определиться с субъектами правоотношений в рассматриваемой сфере.
Необходимо отметить, что степень и характер регулирования этих отношений существенно отличаются от отношений в сфере государственного устройства. Если для системы государственных органов право является единственным нормативным регулятором, определяющим порядок их формирования и деятельности, то в регулировании деятельности организаций и деятельности негосударственных субъектов гражданского общества право далеко не единственный, а порой и не основной источник.
Грачев B.C. отмечает, что обычно под субъектами права понимаются люди их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей.29 Матузов Н.И. считаем, что понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношений» в принципе равнозначны, хотя в литературе на этот счет делаются определенные оговорки. Во-первых, конкретный гражданин как постоянный субъект права не может быть одновременно участником всех правоотношений; во-вторых, новорожденные, малолетние дети, душевнобольные лица, будучи субъектами права, не являются субъектами большинства правоотношений; в-третьих, правоотношения - не единственная форма реализации права. Эти различия, конечно, необходимо иметь в виду».30
Государство как субъект правоотношений с гражданским обществом, а также субъекты гражданского общества в целом составляют относительно единый организм, т.е. общество как совокупность исторически сложившейся на определенной территории формы деятельности людей, отношения в гражданском обществе не могут быть полностью освобождены от правового регулирования.
Данные субъекты не способны действовать изолировано друг от друга, поэтому государство как организация политической власти выступает от имени всего общества в общих интересах и должно направлять, и координировать деятельность всех негосударственных социальных структур. В зависимости от степени и методов такого управления со стороны государства можно судить о характере сложившегося в обществе политического режима.
Свое правовое определение понятие «гражданское общество» получило в Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года № 39031 (далее - Концепция). Концепция определяет, что гражданское общество - это совокупность нравственных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и групп, свободно и добровольно создающих объединения, ассоциации, союзы для удовлетворения собственных потребностей и интересов.
____________
29 Грачев B.C. Структура гражданского общества, его субъекты и правовые институты //Закон и право. 2019. № 01.С. 41.
30 Матузов Н.И. Теория государства и права. - М., 2000. - С.571
31 Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года№ 390 //Информационно-справочная система «Юрист».
Целью гражданского общества является защита интересов каждого члена общества, представление его интересов перед лицом власти и общества, общественный контроль за деятельностью власти и формирование внутренней и внешней политики этого общества. Задача гражданского общества - быть посредником между индивидуумом и государством.
Гражданское общество осуществляет следующие функции: поддержка, развитие и поощрение гражданских инициатив; участие в работе по созданию условий для добровольной интеграции людей в союзы, объединения на основе сближения интересов и достижения определенных целей; обеспечение участия граждан в решении общегосударственных и местных проблем; содействие защите прав граждан и реализации интересов различных групп населения; утверждение общечеловеческих норм, ценностей и нравственных основ в обществе; участие в создании условий для продуктивного труда, обеспечивающего независимое существование человека; оказание социальных услуг; содействие гармонизации отношений власти, бизнеса и общественных институтов, создание условий для общественного согласия и уменьшения социальных конфликтов, разрешение социальных и иных конфликтов путем конструктивного диалога; содействие открытости и прозрачности в процессе принятия государственных решений; поддержка деятельности профсоюзных организаций, выполняющих важнейшие общественные функции по регулированию социально-трудовых отношений; поддержка свободы слова, укрепление независимости СМИ и обеспечение открытости информационного пространства.
В отличие от государственных структур, в гражданском обществе преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи - отношения координации, конкуренции между образующими его структурами и различными группами людей.
К числу признаков гражданского общества также следует отнести наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, самоуправляемость, свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм, всеобщую информированность и прежде всего, осуществление прав гражданина на доступ к информации.
Гражданское общество и правовое государство объединены рядом структурных связей, без которых не может успешно существовать ни то, ни другое. Идея правового государства, заложенная в Конституции Республики Казахстан, предполагает взаимоуправление гражданского общества и государства, снижение монополии государства на власть с изменением соотношения свободы государства и общества одновременно в пользу последнего и отдельной личности.
Гражданское общество в своей базовой единице состоит из граждан. Воспитать гражданина - значит ввести его в систему ценностей демократии. Эта система выводится из сущности гражданского общества, как всей совокупности общественных отношений.
Гражданская активность, как инициативное и добровольное участие людей в общественной жизни и решении вопросов повседневной жизни своего края, является важной составной частью демократического устройства общества. Государственные органы поддерживают ее созданием благоприятной правовой среды, информированием населения о своей деятельности и вовлечением граждан и объединений в планирование и выполнение решений.
К числу признаков гражданского общества следует отнести наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, самоуправляемость, свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм, всеобщую информированность и прежде всего, осуществление прав гражданина на доступ к информации.
Пункт 1.2. раздела 4 Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года № 390, предусматривает принятие дополнительных мер, направленных на совершенствование процедур нормотворчества, ориентированных на вовлечение гражданского общества в процесс обсуждения законодательных инициатив. Участие институтов гражданского общества на стадиях подготовки концепций, разработки и принятия проектов правовых актов позволит повысить качество принимаемых управленческих решений и приблизить граждан к процессу законодательства.
2. Предложения и замечания теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации.
Необходимо отметить, что по проекту закона имеются следующие замечания и предложения:
1. В заголовке проекта закона слова «общественного участия» заменить словами «публичного обсуждения в законотворческой работе».
Обоснование: Проект закона имеет следующий заголовок: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия».
Пункт 4 статьи 17-1 Закона РК «О правовых актах» предусматривает, что проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.
Названный Закон не определяет общественное участие.
2. Абзац второй подпункта 1) пункта 3 статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:
«21) обеспечение информацией физических и юридических лиц о состоянии здравоохранения.»
Обоснования: указанный абзац дополняет статью 5 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс) новым принципом - обеспечение информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности для общественности.
1) пункт 3 статьи 18 Конституции РК предусматривает, что государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Подпункт 8) статьи 4 Закона РК «О доступе к информации» предусматривает одним из принципов - соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц (также абзац двенадцатый подпункта 3) пункта 6 статьи 1 Проекта).
Следует отметить, что действующее законодательство не разъясняет правовое содержание понятия «общественность».
Между тем, пункт 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» предусматривает, что текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.
