Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» по индикаторам Глобального рейтинга свободы информации (RTI) - Алматы, 2015

РАЗДЕЛ 4:

ИСКЛЮЧЕНИЯ И ОТКАЗЫ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДСЧЕТУ БАЛЛОВ

Максимум баллов

Выставленные баллы

СТАТЬЯ/РАЗДЕЛ

КОММЕНТАРИЙ

ИНДИКАТОР

28

Стандарты в проекте закона превосходят режимы исключений по раскрытию информации (положения об охраняемой законом тайне), прописанные в других актах законодательства

4 балла за "Да" и 1/2/3 балла соответственно, если только по отношению к определенному виду информации или к определенным видам исключений.

В случае если проект закона о доступе не превалирует над другими законами о тайнах, то максимально выставить 2 балла.

4

1

Подпункт 4) статьи 1 проекта закона РК «О доступе к информации» - «информация с ограниченным доступом - информация, отнесенная к государственным секретам и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация».

Подпункт 6) статьи 4 проекта закона РК «О доступе к информации» - «обеспечение доступа к информации основывается на принципах…неразглашения государственных секретов и иных охраняемых законом тайн».

Пункт 2 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации»- «по запросу предоставляется любая информация, за исключением информации с ограниченным доступом»

Положения законопроекта  «О доступе к информации» не превалируют над другими законами о тайнах и секретах.

Государственные секреты, другие правовые тайны, а также служебная информация выделены в категорию информации с ограниченным доступом.

Процедуры запроса и получения этой информации определены другими законами РК («О государственных секретах», «Об административных процедурах», например) и они не утратят силу в связи с принятием Закона «О доступе к информации».

(1 балл)

29

Исключения по отношению к праву на доступ к информации соответствуют международным стандартам

Допустимые исключения: национальная безопасность, международные отношения, здоровье и безопасность населения; предупреждению, расследованию и уголовному преследованию правовых преступлений, неприкосновенность частной жизни; законных коммерческих и иных экономических интересов, управление экономики, справедливого отправления правосудия и правовой иммунитет консультации; сохранение окружающей среды; и законных политики и других операций государственных органов. Допустимо также отсылать заявителей к информации, которая уже доступна для общественности, например, в Интернете или в опубликованном виде.

10 баллов и вычет 1 балла за каждое исключение, которое (a) не подпадает в данный перечень  или (b) является широко трактуемым

10

3

Статья 5 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Право на доступ  к информации может быть ограничено  только законами и лишь в той мере,  в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».

Пункт 15 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Если запрашиваемая информация размещена в порядке, установленном настоящим Законом, то обладатель информации может уведомить об этом пользователя информации без промедления, но не  позднее трех рабочих дней, с одновременным направлением ему сведений о способе и месте доступа к запрашиваемой информации»

Перечень  интересов  в статье 5 проекта закона РК «О доступе к информации», защита которых может оправдывать  ограничение доступа, представляется слишком узким. С одной стороны, это может способствовать более широкому доступу к информации, однако на практике это приведет к своевольному ограничению доступа. Отсутствие трисоставного теста в законопроекте усугубит эту ситуацию.

Законопроект предусматривает, что в случае опубликования запрашиваемой информации, обладатель информации вправе уведомить об этом заявителя (пользователя информации) «без промедления, но не  позднее трех рабочих дней, с одновременным направлением ему сведений о способе и месте доступа к запрашиваемой информации».

(3 балла)

30

Тест на причинение вреда относится ко всем исключениям и применим только в тех случаях, когда раскрытие информации подвергает риску непосредственного нанесения вреда защищаемые интересы, таким образом, что в нем может быть отказано.

4 балла, и вычитаем один балл за каждое исключение, которое не подпадает под тест по не нанесению вреда

4

1

Статья 5 проекта закона РК «О доступе к информации» - ".. прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.. "  - все остальные исключения не подпадают под тест на причинение вреда

Проверка на вред и общественный интерес  (трисоставный тест) является единственной  юридической конструкцией, которая позволяет в полной мере воплотить принцип максимальной открытости информации и пропорциональности любого ограничения права на информацию.

Принцип пропорциональности хоть и заложен в статье 5 законопроекта («…лишь в той мере в какой это необходимо в целях…»), однако без дальнейшей детализации в виде полноценного трисоставного теста маловероятно, что он будет применяться надлежащим образом на практике или будет применяться вообще, даже судами

(1 балл)

31

При наличии обязательного общественного интереса информация должна быть раскрыта, когда это в общих интересах общества, даже если это может причинить вред отдельным охраняемым интересам. Существуют «строгие» приоритеты (которые применяются абсолютно), например, для получения информации о правах человека, коррупции и преступлениях против человечности.

Максимум 4 балла

4

0

В законопроекте отсутствует какое-либо упоминание общественного интереса и связанных с ним процедур

(0 баллов)

32

К информации должен быть обеспечен доступ, как только законное «исключение» перестает действовать (например, после того как решение по тендеру уже было принято). Закон содержит положение о том, что исключения для защиты общественных интересов не распространяется на информацию, которой более 20 лет.

1 балл для каждой

2

1

Пункт 18 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Обладатель информации может не предоставлять информацию:

- собранную в процессе государственного контроля и надзора - до принятия решения по данному вопросу;

- преждевременное раскрытие которой создает препятствия или может создать препятствия формированию, развитию и успешному завершению государственной политики - до завершения процесса;

- преждевременное распространение которой нарушает или может нарушить процесс обмена мнений, совещаний в государственных органах - до принятия окончательного решения;

- по межведомственной и (или) внутриведомственной переписке - до принятия решения по данному вопросу;

- по документам, поступившим от иностранных государств или международных организаций, - до принятия взаимного соглашения по раскрытию документа»

Законопроект не содержит положения о том, что исключения для защиты общественных интересов не распространяется на информацию, которой более 20 лет.

В  тоже время в законопроект включены положения о том, что обладатель информации при определенных обстоятельствах может временно ограничить доступ к информации, до завершения процессов рассмотрения документов или принятия решений.

(1 балл)

33

Существуют четкие и соответствующие процедуры для проведения консультаций с третьими сторонами, которые предоставили информацию, которая является конфиденциальной. Органы государственной власти должны принимать во внимание любые возражения со стороны третьих лиц при рассмотрении просьб о предоставлении информации, но и третьи лица не имеют права вето на разглашение информации.

1 балл за консультации

 1 балл, если закон предусматривает ускоренные временные рамки и разрешает роцедуру ускоренной апелляции.

2

0

В законопроекте отсутствуют положения, регламентирующие такие процедуры.

(0 баллов)

34

Существуют отдельные положения проекта закона, что в случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации с ограниченным доступом, обладатель информации обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации с ограниченным доступом.

1 балл - если в некоторых случаях может быть

 2 балла, когда доступ гарантирован

2

0

Пункт 2 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «по запросу предоставляется любая информация, за исключением информации с ограниченным доступом»;

Подпункт 1) статьи 16 проекта закона РК «О доступе к информации» - «информация не предоставляется в случае, если…запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом».

Положения о «пограничных случаях», когда запрашивается информация и какая-то часть ее оказывается информацией с ограниченным доступом, в законопроекте отсутствуют.

Законопроект прямо запрещает обладателям информации предоставлять информацию с ограниченным доступом, куда входят государственные секреты, охраняемые законом тайны и служебная информация. В законопроекте отсутствуют положения  об обязанности обладателя информации предоставлять  запрашиваемую информацию в случае, если какая-либо  ее часть относится к информации с ограниченным доступом.

(0 баллов)

35

В случае отказа в доступе к информации, государственный орган должен:

a) указать правовые основания и причину отказа и b) проинформировать заявителя об соответствующих процедурах апелляции.

Да/Нет

1 балл за «а» и

 1 балл за «b»

2

1

Пункт 17 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти  рабочих дней со дня регистрации запроса».

Законопроект устанавливает обязанность обладателя информации предоставлять мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации. При этом обязанность проинформировать заявителя об процедуре обжалования  отказа в предоставлении информации не установлена

(1 балл)

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

30

7

РАЗДЕЛ 5: АПЕЛЛЯЦИЯ И ОБЖАЛОВАНИЕ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДСЧЕТУ БАЛЛОВ

Максимум баллов

Выставленные баллы

СТАТЬЯ/РАЗДЕЛ

КОММЕНТАРИЙ

ИНДИКАТОР

36

Проект закона предполагает внутреннюю процедуру обжалования, которая простая, бесплатная и выражена в конкретных временных рамках (20 рабочих дней или меньше)

2 балла, если внутренняя процедура обжалования соответствует данным критериям

1 балл, если не соответствует

0 баллов -  при отсутствии процедуры обжалования

2

1

Статья 18 проекта закона РК «О доступе к информации» - Обжалование решений, принятых по результатам рассмотрения запросов.

1.      Решение, принятое по результатам рассмотрения запросов, может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

2.      Жалоба на действия (или бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается вышестоящему должностному лицу или органу, либо в суд не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятия решения соответствующим должностным лицом или органом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для государственного органа или должностного лица либо суда к отказу в принятии жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.

Законопроект содержит положения, предполагающую процедуру обжалования решений и действий должностных лиц или государственных органов. Однако она не является бесплатной (в случае обжалования в суде заявитель должен будет оплатить госпошлину), а также не является быстрой.

Сроки рассмотрения жалобы в государственном органе не установлены. Для разбирательства в суде потребуется один месяц. Поэтому, процедура обжалования, установленная в законопроекте, не соответствуют критериям, установленным в этом индикаторе

(1 балл)

37

Заявители имеют право подать (внешнюю) апелляцию в независимый административный надзорный орган (например, комиссию по информации или омбудсмен)

1 балл - частично

2 балла -  при наличии такой возможности

2

0

Положения о создании независимого административного надзорного органа в законопроекте отсутствуют

Одним из главных недостатков законопроекта является отсутствие положений о внесудебной независимом контроле за реализацией права доступа к информации

(0 баллов)

38

Член (ы) надзорного органа назначаются таким образом, чтобы они были защищены от политического вмешательства, а также от произвольного увольнения (процедурно и по существу), только в соответствии с процедурой аналогичной назначению.

1 балл - за процедуру назначения

1 балл - от произвольного увольнения

2

0

Положения о создании независимого административного надзорного органа в законопроекте отсутствуют

Одним из главных недостатков законопроекта является отсутствие положений о внесудебной независимом контроле за реализацией права доступа к информации

 (0 баллов)

39

Надзорный орган отчитывается перед парламентом и имеет свой бюджет, утвержденный парламентом, а также наделен другими эффективными механизмами для защиты своей финансовой независимости

1 балл - за отчетность парламенту

1 балл - за бюджет, утвержденный парламентом

2

0

Положения о создании независимого административного надзорного органа в законопроекте отсутствуют

Одним из главных недостатков законопроекта является отсутствие положений о внесудебной независимом контроле за реализацией права доступа к информации

 (0 баллов)

40

Существуют запреты на людей с сильными политическими связями в назначении в этот орган, а также есть  требования по профессиональному опыту

1 балл, если политически не связан

1 балл - за профессиональный опыт

2

0

Положения о создании независимого административного надзорного органа в законопроекте отсутствуют

Одним из главных недостатков законопроекта является отсутствие положений о внесудебной независимом контроле за реализацией права доступа к информации

 (0 баллов)

41

Независимый надзорный орган обладает необходимым мандатом и властью для выполнения своих функций, в том числе для рассмотрения секретных документов и осмотра помещения государственных органов

1 балл за рассмотрение секретных документов

1 балл - за осмотр помещения государственных органов

2

0

Положения о создании независимого административного надзорного органа в законопроекте отсутствуют

Одним из главных недостатков законопроекта является отсутствие положений о внесудебной независимом контроле за реализацией права доступа к информации

 (0 баллов)

42

Решения, принимаемые независимым надзорным органом, являются обязательными

нет - 0 баллов

да - 2 балла

2

0

Положения о создании независимого административного надзорного органа в законопроекте отсутствуют

Одним из главных недостатков законопроекта является отсутствие положений о внесудебной независимом контроле за реализацией права доступа к информации

 (0 баллов)

43

При принятии решения апелляции, независимый надзорный орган имеет полномочия назначать соответствующие средства правовой защиты для запроса, в том числе рассекречивание информации

1 балл - частично

 2 балла - полностью

2

0

Положения о создании независимого административного надзорного органа в законопроекте отсутствуют

Одним из главных недостатков законопроекта является отсутствие положений о внесудебной независимом контроле за реализацией права доступа к информации

 (0 баллов)

44

Заявители имеют право обращаться в судебные инстанции

1 балл - частично

2 балла - полностью

2

2

Подпункт 6) пункта 1 статьи 7 проекта закона РК «О доступе к информации» - «пользователь информации имеет право…обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, а также решения обладателей информации».

Пункт 1 статьи 18 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Решение, принятое по результатам рассмотрения запросов, может быть обжаловано в…суд »

Законопроект предусматривает  право пользователя информации обжаловать действия должностных лиц и обращаться при этом в судебные инстанции

(2 балла)

45

Обращение с апелляцией к надзорному органу (где это применимо, или в  суд, если такого органа нет) является бесплатным и не требует юридической помощи

1 балл, если бесплатные

1 балл, если не требуется юрист

2

0

Законопроект не содержит таких положений

Законопроект содержит положения, предполагающую процедуру обжалования решений и действий должностных лиц или государственных органов. Однако она не является бесплатной (в случае обжалования в суде заявитель должен будет оплатить госпошлину), а также не является быстрой

(0 баллов)

46

Основания для обращения к надзорному органу (где это применимо, или в суд, если такого органа нет) широкие (в том числе не только при отказе в предоставлении информации, но и при отказе в предоставлении информации в запрашиваемой форме, нарушениях сроков, чрезмерных сборов и т.д.).

1 балл  при отказе в предоставлении информации

дополнительные баллы за другие основания для обращения.

4

4

Пункт 1 статьи 18 проекта закона РК «О доступе к информации» - «решение, принятое по результатам рассмотрения запросов, может быть обжаловано…»

Пункт 2 статьи 18 проекта закона РК «О доступе к информации» - «жалоба на действия (или бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается вышестоящему должностному лицу или органу либо в суд…»

Статья 18 законопроекта предусматривает возможность обжалования как решений, принятых по результатам рассмотрения запросов, так и других действий и бездействия должностных лиц и государственных органов в сфере доступа к информации, включая нарушение сроков (вносятся соответствующие изменения в Кодекс РК об административных правонарушениях).

(4 балла)

47

Существуют четкие процедуры, в том числе в отношении сроков обращения во внешние органы апелляции (надзорный орган, суд).

1 балл за четкие процедуры

 1 балл -  за сроки.

2

1

Пункт 2 статьи 18 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Жалоба на действия (или бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается высшему должностному лицу или органу либо в суд не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятия решения соответствующим должностным лицом или органом».

Законопроект  содержит сроки обращения в суд (не позднее трех месяцев). Но четких процедур законопроект не устанавливает

(1 балл)

48

В ходе рассмотрения запроса (надзорным/судебным органом) правительство должно продемонстрировать то, что правила не были нарушены

Да/нет

да - 2 балла

2

0

В законопроекте нет подобных положений.

(0 баллов)

49

Внешний апелляционный орган имеет право наложить соответствующие меры по структурному усовершенствованию государственного органа (например, провести дополнительное обучение или улучшением процесса делопроизводства).

1 балл - частично, 2 балла - полностью.

2

1

В законопроекте нет подобных положений.

В законопроекте нет подобных положений. однако Гражданский процессуальный кодекс РК предусматривает возможность вынесения частных определений в адрес должностных лиц государственных органов или указание в решении суда  о том, какие меры необходимо предпринять для устранения нарушений прав и свобод, включая право на информацию. По данному индикатору выставляется 1 балл.

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

30

9

РАЗДЕЛ 6:

САНКЦИИ И ЗАЩИТА ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДСЧЕТУ БАЛЛОВ

Максимум баллов

Выставленные баллы

СТАТЬЯ/РАЗДЕЛ

КОММЕНТАРИЙ

ИНДИКАТОР

50

Санкции могут быть наложены на тех, кто сознательно действует, чтобы подорвать право на информацию, в том числе путем несанкционированного уничтожения информации

1 балл - за санкции по пренебрежению правом на информацию

 1 балл - за уничтожение документов

2

1

Законопроект «О доступе к информации» не предусматривает ответственность за умышленное нарушение права на информацию, а также ответственность за умышленное уничтожение документов

Законопроект предусматривает привлечение должностных лиц  к  административной ответственности за незаконное ограничение права на доступ к информации (соответствующие изменения вносятся в Кодекс РК об административных правонарушениях)

(1 балл)

51

Существует система наказания органов власти, которые систематически не предоставляют информацию или не справляются с обязанностями (посредством наложения санкций на них или требуя правозащитных действий от них)

1 балл для санкций или мер по исправлению ошибок

2 балла - для всех

2

0

В законопроекте такие положения не предусмотрены

(0 баллов)

52

Независимый надзорный орган и его персонал наделен правовым иммунитетом в отношении деяний, совершенных  добросовестно при исполнении каких-либо властных, обязанностей или функции в соответствии с проектом Закона «О доступе к информации».

Всем предоставляется аналогичный иммунитет в случае разглашения ими информации преследуя добрые помыслы в соответствии с законом «О доступе к информации»

1 балл для надзорного органа

1 балл за иммунитет всем остальным

2

0

Положения о создании независимого административного надзорного органа в законопроекте отсутствуют

Одним из главных недостатков законопроекта является отсутствие положений о внесудебной независимом контроле за реализацией права доступа к информации

 (0 баллов)

53

Существуют способы правовой защиты

от введения санкций в отношении тех, кто добросовестно, предоставляет информацию, которая раскрывает правонарушения (т.е. информаторов)

2 балла - за сильную правовую защиту

1 балл - за умеренную защиту

2

0

В законопроекте такие положения не предусмотрены.

Законопроект не позволяет решить проблему разоблачителей государственных и общественных злоупотреблений. Подобные разоблачения вскрывают недостатки в правительстве, государственных структурах и высоких сферах экономики. Положения закона регулирующие вопросы раскрытия информации в общественных интересах смогли бы разрешить статус информаторов типа Е. Сноудена, вопросы использования полученной информации, а также проблемы границ их деятельности.

Казахский законодатель в этом вопросе мог бы участвовать в очень важных стремлениях найти для этой проблемы подходящее решение, которое с одной стороны использует такие раскрытия бдительной общественности или их представителей (которые конечно осуществляют общественные интересы), но которое с другой стороны и защищает права объектов общественного контроля там, где они действовали и действуют правомерно или, в отсутствие законов, в общественных интересах.[3]

 (0 баллов)

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

8

1

РАЗДЕЛ 7:

МЕРЫ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДСЧЕТУ БАЛЛОВ

Максимум баллов

Выставленные баллы

СТАТЬЯ/РАЗДЕЛ

КОММЕНТАРИЙ

ИНДИКАТОР

54

Органы государственной власти обязаны назначить ответственных должностных лиц (сотрудников по вопросам информации) или соответствующие департаменты за обеспечение того, чтобы они выполняли свои обязательства по раскрытию информации

Да/нет

да - 2 балла

2

1

Пункт 2 статьи 9 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Обладатель информации обязан…

- обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;

- обеспечивать повышение квалификации должностных лиц и работников в области обеспечения доступа к информации;

- проводить внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления информации»

Законопроект не содержит положений, прямо предписывающих должностным лицам назначать ответственных лиц или создавать структурные подразделения по выполнению обязательств по раскрытию информации. Однако некоторые положения - хоть и сформулированы расплывчато и неконкретно - указывают на то, что такие обязанности на должностных лиц обладателей информации будут возложены

(1 балл)

55

На центральный орган, такой как Комиссар по вопросам информации, или отдельный департамент правительства возложена ответственность по продвижению/защите права на информацию

Да/нет

да - 2 балла

2

0

В законопроекте такие положения не предусмотрены

(0 баллов)

56

Усилия по повышению осведомленности общественности (например, производство руководство для государственных органов или введения предметов по доступу к информации для повышения осведомленности в школах) должны быть предприняты по закону

Да/нет

да - 2 балла

2

0

В законопроекте такие положения не предусмотрены

(0 баллов)

57

Существует система, в рамках которой минимальные стандарты в области ведения делопроизводства с записями установлены и применяются

Да/нет

да - 2 балла

2

1

В законопроекте такие положения не предусмотрены

Несмотря на то, что в законопроекте не указано, существует система минимальных стандартов (в виде подзаконных актов) по ведению документации, делопроизводства, размещения информации на интернет-ресурсах обладателей информации

(1 балл)

58

Органы государственной власти обязаны создавать и обновлять списки или реестры документов находящиеся в их распоряжении, и обязаны делать это публично.

Да/нет

да - 2 балла

2

1

Пункт 5 статьи 16 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Министерство юстиции РК организовывает размещение нормативных правовых актов, в том числе центральных и местных государственных органов на едином государственном электронном информационном ресурсе в графическом формате в полном соответствии с подписанными подлинниками»

Пункт 6 статьи 16 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Центральный государственный орган управления архивами и документацией размещает на своем интернет-ресурсе Свод (Каталог) данных о составе и содержании документов Национального архивного фонда»

Данная обязанность (по составлению реестров документов) возложена по законопроекту только на Министерство юстиции РК и центральный государственный орган по управлению архивами и документацией

(1 балл)

59

Существуют обязательные тренинг  программы для государственных служащих

Да/нет

да - 2 балла

2

0

В законопроекте такие положения не предусмотрены

(0 баллов)

60

Органы государственной власти обязаны ежегодно представлять доклад о действиях, предпринятых ими для осуществления своих обязательств по раскрытию информации. Это включает в себя статистические данные о полученных запросах и о том, как они были рассмотрены

Да/нет

да - 2 балла

2

1

Пункт 3 статьи 9 проекта закона РК «О доступе к информации» - «руководители центральных государственных, местных исполнительных органов…обязаны отчитываться перед населением о проделанной работе »

Хотя законопроект не предполагает обязательной отчетности по раскрытию информации, вероятно, эта информация станет частью общего отчета о проделанной работе

(1 балл)

61

Центральный орган, такой как Комиссар по вопросам информации, или отдельный департамент правительства несет обязанность представлять консолидированный отчет  в законодательные органы по предпринятым мерам реализации закона

Да/нет

да - 2 балла

2

0

В законопроекте такие положения не предусмотрены

(0 баллов)

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

16

4