№ п/п

Сферы деятельности субъектов частного предпринимательства

Вид проверки в соответствии со статьей 13-1 настоящего Закона

Примечание

Государственный контроль:

1

в области электроэнергетики

пункт 3 статьи

13-1

2

в области энергосбережения и повышения энергоэффективности

пункт 3 статьи

13-1

3

за соблюдением выполнения условий контрактов в области недропользования

пункт 3 статьи

13-1

4

в области изучения и использования недр

пункт 5 статьи

13-1

Ифк без проверок

5

в сфере газа и газоснабжения

пункт 3 статьи

13-1

6

в области радиационной безопасности населения

пункт 2 статьи

13-1

плановые

7

в области проведения нефтяных операций

пункт 3 статьи

13-1

8

за производством и оборотом отдельных видов нефтепродуктов

пункт 3 статьи

13-1

9

в области атомной энергии

пункт 2 статьи

13-1

плановые

10

в области автомобильного транспорта

пункт 3 статьи

13-1

?? в искл-ии!

пп.4)

пункт 3,

ст. 12

11

в области железнодорожного транспорта;

пункт 3 статьи

13-1

12

в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств и перевозчика перед пассажирами на пунктах пропуска через Государственную границу

Согласно Указа 757, страхование д.б. альтернативой контролю

13

 в сфере транспорта

14

 в области торгового мореплавания;

Пп.5) пункта 3 статьи

12

15

в области внутреннего водного транспорта

Пп.5) пункта 3 статьи

12

16

в области экспортного контроля на предотгрузочном этапе и (или) конечного использования продукции

пункт 5 статьи

13-1

17

 в области технического регулирования;

пункт 4 статьи

13-1

18

за соблюдением законодательства Республики Казахстан об аккредитации в области оценки соответствия

пункта 3 статьи

12

19

в области метрологии

пункт 4 статьи

13-1

20

в сфере жилищных отношений

пункт 4 статьи

13-1

21

в области племенного животноводства и пчеловодства

пункт 5 статьи

13-1

22

в области охраны, воспроизводства и использования животного мира

Пп.8) пункта 3 статьи

12

23

в области семеноводства

пункт 5 статьи

13-1

24

в области регулирования рынка зерна

В отношении ХПП, хранящих госресурсы зерна провероки осуществляются в соответствии с пунктом 3 статьи

12, в отношении других проверяемых субъектов - в соответствии с п.4 статьи

13-1

25

в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения

В отношении государственного лесного фонда

провероки осуществляются в соответствии с пп.8) пункта 3 статьи

12, в отношении других проверяемых субъектов - в соответствии с п.4 статьи

13-1

26

в области использования и охраны водного фонда Республики Казахстан

В отношении проверяемых субъектов, осуществляющих деятельность на стратегических объектах, отнесенных к перечню водохозяйственных сооружений имеющих особое стратегическое значение провероки осуществляются в соответствии с пунктом 2 статьи

13-1, в отношении других проверяемых субъектов - в соответствии с п.4 статьи

13-1

27

в области обязательного страхования в растениеводстве

28

в области особо охраняемых природных территорий

пп.8) пункта 3 статьи

12

29

в области безопасности и качества хлопка

пункт 5 статьи

13-1

30

за использованием и охраной земель

пункт 4 статьи

13-1

31

за геодезической и картографической деятельностью

В отношении проверяемых субъектов, осуществляющих производство топографо-геодезических и картографических работ, создание, передачу, учет, хранение базы данных геодезической и картографической продукции в единой государственной системе координат - в соответствии с пунктом 2 статьи

13-1, в отношении других проверяемых субъектов - в соответствии с п.4 статьи

13-1

32

в области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

33

за экологически опасными видами хозяйственной деятельности

34

за обращением с отходами

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

35

за обязательным экологическим страхованием

36

в области гражданской обороны

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

37

в области пожарной безопасности

в соответствии с пунктом 2 статьи

13-1

38

в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам

39

в сфере обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

40

за качеством оказываемых медицинских и специальных социальных услуг

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

41

за организацией и проведением профилактических прививок населению против инфекционных заболеваний

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

42

за организацией и проведением мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

43

за системой образования

пункт 5 статьи

13-1

44

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах

пункт 4 статьи

13-1

45

контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о труде и безопасности и охране труда

пункт 4 статьи

13-1

46

в области обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей

47

в сфере занятости населения

48

в области социальной защиты инвалидов

49

в сфере предоставления специальных социальных услуг

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

50

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о средствах массовой информации

пункт 5 статьи

13-1

51

в области телерадиовещания;

52

в области связи

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

53

в области информатизации

54

за соблюдением законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи

55

за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также полнотой и своевременным перечислением обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов в единый накопительный пенсионный фонд и социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

56

за поступлением неналоговых платежей в пределах компетенции, установленной законами Республики Казахстан

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

57

при применении трансфертных цен

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

58

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

59

за проведением процедуры банкротства и реабилитационной процедуры

60

за осуществлением валютных операций и деятельностью, связанной с использованием валютных ценностей

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

61

за деятельностью финансовых организаций в пределах компетенции

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

62

за деятельностью микрофинансовых организаций

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

63

за соблюдением законодательства Республики Казахстан по вопросам платежей и переводов денег, вексельного обращения и валютного законодательства Республики Казахстан

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

64

за экономической концентрацией

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

65

за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан

пункт 4 статьи

13-1

66

за использованием объектов авторского права и смежных прав, промышленной собственности, селекционных достижений, топологии интегральных микросхем

пункт 4 статьи

13-1

67

в области последующего опубликования официальных текстов нормативных правовых актов

пункт 5 статьи

13-1

68

в области оценочной деятельности

69

в сферах естественных монополий

пункт 4 статьи

13-1

70

за соблюдением субъектами регулируемых рынков обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках, и установленных цен по номенклатуре продукции, товаров и услуг, установленной Правительством Республики Казахстан, на которые вводятся регулируемые государством цены

в соответствии с пунктом 3 статьи

13-1

71

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

пункт 5 статьи

13-1

72

за обеспечением безопасности дорожного движения

Пп.3), п. 3, ст. 12

73

за деятельностью физических и юридических лиц, занятых в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением

Пп.11), п. 3, ст. 12

74

за соблюдением установленных правил обращения и функционирования взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных материалов и веществ

пункт 2 статьи

13-1

75

за соблюдением правил привлечения иностранной рабочей силы

пункт 4 статьи

13-1

76

за охранной деятельностью

пункт 3 статьи

13-1

77

за деятельностью по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации

пункт 3 статьи

13-1

78

за состоянием антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, за исключением объектов Республики Казахстан, охраняемых Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, а также специальными государственными органами, и исполнением их руководителями требований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о противодействии терроризму

Пп.22), п. 3, ст. 12

79

за деятельностью специализированных учебных центров по подготовке и повышению квалификации работников, занимающих должности руководителя и охранника в частной охранной организации

80

за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров

пункт 2 статьи

13-1

81

в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств и перевозчика перед пассажирами

82

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности

пункт 4 статьи

13-1

83

за деятельностью аудиторов, аудиторских организаций и профессиональных аудиторских организаций по соблюдению требований законодательства Республики Казахстан об аудиторской деятельности, стандартов аудита

пункт 5 статьи

13-1

84

за соблюдением законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе

пункт 3 статьи

13-1

85

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о товарных биржах

пункт 5 статьи

13-1

86

за исполнением законодательства Республики Казахстан в области физической культуры и спорта

87

на предмет соблюдения стандартов, правил и норм по эксплуатации, техническому обслуживанию спортивных объектов

пункт 4 статьи

13-1

88

за проведением антидопинговых мероприятий в спорте

89

в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности и за деятельностью профессиональных организаций бухгалтеров и организаций по профессиональной сертификации бухгалтеров

пункт 3 статьи

13-1

90

за деятельностью участников регионального финансового центра в области трудового законодательства Республики Казахстан

91

за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия

пункт 4 статьи

13-1

92

в области государственной статистики

93

в области поддержки и защиты субъектов частного предпринимательства

94

в области оборота биотоплива

пункт 5 статьи

13-1

95

в области производства биотоплива

пункт 5 статьи

13-1

96

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности

пункт 4 статьи

13-1

97

в области космической деятельности

пункт 3 статьи

13-1

98

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о специальных экономических зонах

99

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о рекламе

пункт 5 статьи

13-1

100

в области архитектуры, градостроительства и строительства

пункт 3 статьи

13-1

101

в области ветеринарии

пункт 3 статьи

13-1

102

в области защиты и карантина растений

пункт 3 статьи

13-1

103

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о магистральном трубопроводе

пункт 3 статьи

13-1

104

в сфере автомобильных дорог

пункт 3 статьи

13-1

105

в области защиты прав ребенка

пункт 3 статьи

13-1

106

в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Пп.12), п. 3, ст. 12 - в части производства.

107

в области производства и оборота табачных изделий

п.3 статьи

13-1

108

в области лицензионного контроля

109

в области оборота ядов, вооружения, военной техники и отдельных видов оружия, взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением

пункт 3 статьи

13-1

110

в области промышленности

пункт 2 статьи

13-1

111

за соблюдением правил воинского учета военнообязанных и призывников организациями, военнообязанными и призывниками

112

за соблюдением законодательства Республики Казахстан о языках в части размещения реквизитов и визуальной информации

пункт 4 статьи

13-1

113

за соблюдением правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов

пункт 5 статьи

13-1

Государственный надзор:

1

в области использования воздушного пространства Республики Казахстан

пункт 3 статьи

13-1

2

за деятельностью гражданской авиации

п.3 статьи

13-1

3

за международными воздушными перевозками

п.3 статьи

13-1

4

за обеспечением авиационной безопасности

п.3 статьи

13-1

5

в области торгового мореплавания

п.3 статьи

13-1

6

в области внутреннего водного транспорта

п.3 статьи

13-1

7

в области архитектуры, градостроительства и строительства

п.3 статьи

13-1

8

в области ветеринарии

п.3 статьи

13-1

9

в области карантина растений

п.3 статьи

13-1

10

в области санитарно-эпидемиологического благополучия

В отношении проверяемых субъектов, осуществляющих деятельность по эпидемически значимым объектам - в соответствии с пунктом 2 статьи

13-1, в отношении других проверяемых субъектов - в соответствии с п.4 статьи

13-1

11

за финансовым рынком и финансовыми организациями

п.3 статьи

13-1

12

за деятельностью микрофинансовых организаций

п.3 статьи

13-1

13

за деятельностью кредитных бюро

п.3 статьи

13-1

14

за деятельностью инвестиционных фондов

п.3 статьи

13-1

15

в области охраны, воспроизводства и использования животного мира

п.3 статьи

13-1

16

в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения

п.3 статьи

13-1

17

в области особо охраняемых природных территорий

п.3 статьи

13-1

18

в области промышленной безопасности

п.3 статьи

13-1

19.

Утверждение расписания регулярных рейсов иностранных авиаперевозчиков на международных авиамаршрутах Республики Казахстан

Расписания регулярных рейсов иностранных авиаперевозчиков на международных авиамаршрутах Республики Казахстан

Неотчуждаемое

190.

Выдача разрешения на импорт и экспортотдельных видов товаров на территорию Республики Казахстан

Разрешение на импорт отдельных видов товаров

87-2.

Выдача свидетельств на международные авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений

Свидетельство на международный авиамаршрут

Неотчуждаемое

87-3.

Допуск авиакомпании к регулярным внутренним коммерческим воздушным перевозкам

Отметка в части «В» специального положения сертификата эксплуатанта

Неотчуждаемое

№

Структур-ный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование необходимости внесения поправок

Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года

1.   

Пункт 2 статьи 118

Статья 118. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество

1. Возникновение, изменение и прекращение прав (обременений прав) на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Иные объекты государственной регистрации, связанные с недвижимым имуществом, определяются Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

2. Права (обременения прав) на недвижимое имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента государственной регистрации, если иное не установлено настоящим Кодексом и Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Если в регистрации не будет отказано, моментом государственной регистрации признается момент подачи заявления.

Статья 118. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество

1. Возникновение, изменение и прекращение прав (обременений прав) на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Иные объекты государственной регистрации, связанные с недвижимым имуществом, определяются Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

2. Права (обременения прав) на недвижимое имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента государственной регистрации, если иное не установлено настоящим Кодексом и Законом Республики Казахстан

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Если в регистрации не будет отказано, моментом государственной регистрации признается момент подачи заявления, а при электронной регистрации - момент подтверждения его возникновения регистрирующим органом путем отправки уведомления о произведенной регистрации.

По «Doing Business»

Предлагаемые законопроектом поправки в Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» исключают возможность подачи заявления на регистрацию в том случае, когда сделка была удостоверена нотариально. При этом возникает вопрос, что будет считаться моментом государственной регистрации при электронной регистрации прав (обременений) на недвижимое имущество.

Этот вопрос решен в пункте 1 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» следующим образом: «Если в информационную систему правового кадастра поступила электронная копия правоустанавливающего документа, то моментом государственной регистрации права на недвижимое имущество является момент подтверждения его возникновения регистрирующим органом путем отправки уведомления о произведенной регистрации».

Однако в ГК РК правило о моменте возникновения прав не учитывает возможность электронной регистрации. Таким образом, предлагается регламентировать момент возникновения права собственности в случае электронной регистрации.

2.   

Новый пункт 4 статьи 299

Статью 299 Понятие залога

…

4. отсутствует.

Статью 299 Понятие залога

…

4. Юридические лица вправе заключить договор залога движимого имущества по правилам статьи 328-1 настоящего Кодекса.

По «Doing Business»

В целях предоставления возможности указания в залоговом договоре общего описания залогового имущества

3.   

Новый подпункт 4) пункта 2 статьи 321

Статья 321. Досрочное исполнение обязательства, обеспеченного залогом, и обращение взыскания на заложенное имущество

…

2. Залогодержатель вправе потребовать досрочного исполнения обеспеченного залогом обязательства, а если его требование не будет удовлетворено, обратить взыскание на предмет залога в случае:

…

4) отсутствует

Статья 321. Досрочное исполнение обязательства, обеспеченного залогом, и обращение взыскания на заложенное имущество

…

2. Залогодержатель вправе потребовать досрочного исполнения обеспеченного залогом обязательства, а если его требование не будет удовлетворено, обратить взыскание на предмет залога в случае:

…

4) невыполнения залогодателем правил о залоге, предусмотренных статьей 328-1 настоящего Кодекса.

По «Doing Business»

В целях предоставления возможности указания в залоговом договоре общего описания залогового имущества

4.   

Новая статья 328-1

Отсутствует

Статья 328-1. Залог движимого имущества между юридическими лицами

1. Договор залога движимого имущества между юридическими лицами может заключаться по правилам настоящей статьи. Правила о залоге, содержащиеся в статьях 299 - 328 настоящего Кодекса, применяются в части, неурегулированной настоящей статьей.

2. В залог может предоставляться любое движимое имущество с оставлением его у залогодателя и с предоставлением залогодателю права изменять состав заложенного имущества.

В договоре о залоге указывается описание предмета залога, достаточное для идентификации, и его оценка, а также максимальная сумма обязательства, обеспечиваемого залогом. Движимое имущество, имеющее однородные признаки, не подлежащее государственной регистрации, может иметь общее описание предмета залога.

Предмет залога может быть описан любым способом, позволяющим идентифицировать движимое имущество в качестве предмета залога на момент обращения взыскания, в том числе путем указания на:

1)                       все или определенную часть движимого имущества, принадлежащего залогодателю, в том числе в отношении движимого имущества, подлежащего государственной регистрации, имеющего однородные признаки;

2)                       все или определенную часть движимого имущества, определенного рода и (или) вида, принадлежащего залогодателю;

3)                       все или определенную часть движимого имущества, принадлежащего залогодателю, расположенного в месте, указанном в договоре.

Оценка предмета залога выражается в тенге и может определяться соглашением сторон, если иное не установлено законами Республики Казахстан. Оценка предмета залога, обеспечивающего обязательство в иностранной валюте, выражается в тенге и валюте обязательства по рыночному курсу обмена валюты на дату заключения договора о залоге.

3. Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме.

4. Несоблюдение правил, содержащихся в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, влечет недействительность договора о залоге.

5. Изменение залогодателем состава заложенного имущества допускается при условии, что их общая стоимость не становится меньше оценочной стоимости, указанной в договоре о залоге.

Уменьшение стоимости заложенного имущества допускается соразмерно исполненной части обеспеченного залогом обязательства, если иное не предусмотрено договором.

6. Залогодатель вправе распоряжаться заложенным имуществом по своему усмотрению без согласия залогодержателя, в том числе передавать в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление, последующий залог или в пользование третьим лицам.

Движимое имущество отчужденное залогодателем, перестает быть предметом залога с момента его перехода в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление приобретателя, а движимое имущество, предоставленное залогодателем взамен отчужденного движимого имущества, становится предметом залога с момента внесения соответствующей записи в реестр учета заложенного имущества.

7. Залогодатель обязан вести реестр учета заложенного имущества, в который вносятся записи об имуществе, являющемся предметом залога, и обо всех операциях, влекущих изменение состава заложенного имущества, и обеспечить общую стоимость заложенного имущества не ниже оценочной стоимости, указанной в договоре о залоге.

Залогодатель несет ответственность за невыполнение условий, предусмотренных настоящим пунктом.

8. Залогодержатель вправе проверять соответствие общей стоимости заложенного имущества оценочной стоимости, указанной в договоре о залоге.

9. При нарушении залогодателем условий залога, предусмотренных настоящей статьей, залогодержатель вправе потребовать устранения нарушений.

При неустранении залогодателем нарушений условий залога, предусмотренных настоящей статьей, залогодержатель вправе потребовать досрочного исполнения обеспеченного залогом обязательства, а если его требование не будет удовлетворено - обратить взыскание на предмет залога, внесенный в реестр учета заложенного имущества.

По «Doing Business»

В целях предоставления возможности указания в залоговом договоре общего описания залогового имущества

5.   

Новые части третья и четвертая пункта 1 статьи 309 ГК

Статья 309. Имущество, на которое распространяются Права залогодержателя

1. Права залогодержателя (право залога) на вещь, являющуюся предметом залога, распространяются на ее принадлежности и на неотделимые плоды, если иное не предусмотрено договором или законодательными актами.

 На полученные в результате использования заложенного имущества отделимые плоды, продукцию и доходы право залога распространяется в случаях, предусмотренных договором или законодательными актами.

части третья и четвертая отсутствуют

Статья 309. Имущество, на которое распространяются Права залогодержателя

 1. Права залогодержателя (право залога) на вещь, являющуюся предметом залога, распространяются на ее принадлежности и на неотделимые плоды, если иное не предусмотрено договором или законодательными актами.

 На полученные в результате использования заложенного имущества отделимые плоды, продукцию и доходы право залога распространяется в случаях, предусмотренных договором или законодательными актами.

 В случае если договором предусмотрено право залога на отделимые плоды, продукцию и доходы от предмета залога, они направляются на удовлетворение требований залогодержателя по выбору залогодержателя.

 При включении в договор права залога на отделимые плоды, продукцию и доходы от предмета залога залогодатель обязан предоставить залогодержателю информацию о договорных и иных отношениях с должниками залогодателя, касающихся получения плодов, продукции и дохода от предмета залога.

По «Doing Business»

В целях предоставления возможности перехода залогового права с самого залога на производные от него продукты

6.   

Новый подпункт 4-1) статьи 344

Статья 344. Переход прав кредитора к другому лицу на основании законодательных актов

Права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании законодательных актов и наступления указанных в них обстоятельств:

…

4-1) отсутствует;

Статья 344. Переход прав кредитора к другому лицу на основании законодательных актов

Права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании законодательных актов и наступления указанных в них обстоятельств:

…

4-1) в случае, предусмотренном частью третьей пункта 1 статьи 309 настоящего Кодекса;

По «Doing Business»

В целях предоставления возможности перехода залогового права с самого залога на производные от него продукты

Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года

7.   

пункт 3 статья 215

Статья 215. Неправомерные действия при реабилитации и банкротстве

…

3. отсутствует

Статья 215. Неправомерные действия при реабилитации и банкротстве

…

3. Неправомерные действия кредиторов, в части предоставления заведомо ложных документов, подтверждающих основание и сумму заявленных кредитором требований при формировании реестра требований кредиторов в процедуре реабилитации или банкротства, если эти действия повлекли причинение крупного ущерба, - наказываются штрафом в размере от одной тысячи до полутора тысяч месячных расчетных показателей, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет со штрафом от семисот до одной тысячи месячных расчетных показателей.

По «Doing Business»

Согласно статьей 22, 23 и 26 Закона РК «О реабилитации и банкротстве» (далее - Закона) в реабилитационной процедуре и процедуре банкротства интересы всех кредиторов представляет собрание, право участия, в котором принадлежит всем кредиторам, включенным в реестр требований кредиторов. Число голосов каждого кредитора для принятия решений определяется по принципу «один тенге требований - один голос». Согласно статьей 72 и 90 Закона реестр требований кредиторов формируется администратором путем включения заявленных кредиторами требований с приложением подтверждающих документов и признанных администратором.

Как показывает практика, в целях лоббирования интересов должника, а также не законного вывода активов, имеются факты завышения кредиторами своих требований, либо заявления не существующих требований. Данные действия позволяют «фиктивным» кредиторам принимать на собрании решения ущемляющие интересы добросовестных кредиторов, что приводит к снижению коэффициента взыскания, а следовательно отрицательно сказывается на рейтинге Всемирного Банка.

Согласно принятого 26 марта 2014 года Закона кредиторам предоставлено право обжаловать размер и основание требований любого кредитора, включенного в опубликованный на интернет - ресурсе уполномоченного органа реестр требований кредиторов. Вместе с тем, ответственность за неправомерные действия кредиторов отсутствует.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года

8.   

Пункт 2 Статьи 70

Статья 70 Защитник

…

2. В качестве защитника участвует адвокат. При участии адвоката в уголовном процессе в качестве защитника, помимо него, защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного может осуществлять его супруг (супруга) или близкий родственник либо опекун, попечитель либо представитель организации, на попечении или иждивении которой находятся подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный. Иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с соответствующим государством на взаимной основе, в порядке, определяемом законодательством.

Статья 70 Защитник

…

2. В качестве защитника участвует адвокат. При участии адвоката в уголовном процессе в качестве защитника, помимо него, защитуподозреваемых, обвиняемых, подсудимых могут осуществлятьсупруг (супруга), близкие родственники или законные представители подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, представители общественных объединений по делам членов этих объединений. Иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с соответствующим государством на взаимной основе, в порядке, определяемом законодательством.

В реализацию поручения Президента Республики Казахстан, данного 20 декабря 2013 года на Дне индустриализации, а также в реализацию пункта 17 ОНП «Казахстанский путь - 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее» касательно проведения ревизии законодательства на предмет отмены норм, препятствующих развитию бизнеса Национальной палатой предпринимателей (НПП) проведена ревизия и представлены предложения, которые согласованы с государственными органами и одобрены заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования разрешительной системы, состоявшихся 13 и 17 февраля 2014 года. (Далее по тексту - Ревизия требований)

 Согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 3 ЗРК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» Задачами Национальной палаты являются:

- представление, обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года

9.   

Новый подпункт 7) пункта 1 статьи 159

Статья 159. Меры по обеспечению иска

 1. Мерами по обеспечению иска могут быть:

 …

 7) отсутствует.

Статья 159. Меры по обеспечению иска

 1. Мерами по обеспечению иска могут быть:

 …

7) по заявлению залогодержателя -приостановление взыскания на заложенное имущество по исполнительному документу в пользу взыскателей, не имеющих преимущества перед требованием залогодержателя, до присоединения залогодержателя к взысканию.

По «Doing Business»

В целях усиления прав залоговых кредиторов.

В частности, в случае ликвидации компании выплаты обеспеченным кредиторам производятся в первую очередь (например, до удовлетворения общих налоговых требований и требований работников)

Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года

10.       

Новый подпункт 3-1)

пункта 1

части шестой статьи 33

Статья 33. Передача права землепользования

…

1.         Передача права землепользования означает наделение лица правом землепользования другим землепользователем.

…

3-1) Отсутствует

Статья 33. Передача права землепользования

…

2.         Передача права землепользования означает наделение лица правом землепользования другим землепользователем.

…

3-1) при передаче управляющей компанией индустриальной зоны земельных участков во вторичное землепользование (субаренду).

Поправки ДРП

Во исполнение пункта 1.6.2 протокола заседания Правительства Республики Казахстан № 40 «О мерах по реализации поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2013 года»

11.       

Статья 35

Статья 35. Право временного землепользования

 1. Земельный участок может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам на праве временного возмездного землепользования (аренды) или на праве временного безвозмездного землепользования.

 2. Право временного безвозмездного землепользования предоставляется на срок до 5 лет, если иное не установлено настоящим Кодексом и законодательными актами Республики Казахстан.

 Право временного возмездного землепользования (аренды) может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет), за исключением случаев предоставления права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, предусмотренных настоящим Кодексом.

 3. Предельные сроки временного возмездного землепользования (аренды) устанавливаются на основании ходатайства арендатора с учетом особенностей целевого использования земельного участка в соответствии со сроками временного землепользования, установленными настоящим Кодексом.

 Отсутствует.

 4. Расторжение исполнительными органами договоров временного землепользования в одностороннем порядке, кроме случаев, предусмотренных в настоящем Кодексе, а также в случаях, когда порядок расторжения указан в самом договоре, не допускается.

 5. Возврат земельного участка, предоставленного на праве землепользования, в государственную собственность осуществляется в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка или договором временного безвозмездного землепользования.

Статья 35. Право временного землепользования

 1. Земельный участок может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам на праве временного возмездного землепользования (аренды) или на праве временного безвозмездного землепользования.

 2. Право временного безвозмездного землепользования предоставляется на срок до 5 лет, если иное не установлено настоящим Кодексом и законодательными актами Республики Казахстан.

 Право временного возмездного землепользования (аренды) может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет), за исключением случаев предоставления права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, предусмотренных настоящим Кодексом.

 3. Предельные сроки временного возмездного землепользования (аренды) устанавливаются на основании ходатайства арендатора с учетом особенностей целевого использования земельного участка в соответствии со сроками временного землепользования, установленными настоящим Кодексом.

Сокращение предельного срока, указанного в ходатайстве арендатора, не допускается, за исключением случаев превышения сроков временного землепользования, установленных настоящим Кодексом.

 4. Расторжение исполнительными органами договоров временного землепользования в одностороннем порядке, кроме случаев, предусмотренных в настоящем Кодексе, а также в случаях, когда порядок расторжения указан в самом договоре, не допускается.

 5. Возврат земельного участка, предоставленного на праве землепользования, в государственную собственность осуществляется в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка или договором временного безвозмездного землепользования.

Ревизия требований (1 пакет).

Земельный участок предоставляется в краткосрочную аренду под размещение объектов наружной визуальной рекламы в сроком до 5-ти лет. Местными исполнительными органами земля в краткосрочную аренду предоставляется до 2 лет. В связи с чем, предпринимателям постоянно приходится оформлять документы на землю, в том числе и землеустроительный проект.

Это влечет за собой существенные финансовые и временные затраты субъектов рекламной деятельности.

12.       

Подпункт 10-2), 10-3)

пункта 1

статьи 48

Статья 48. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах)

1.         Предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется:

…

10-2) Отсутствует;

10-3) Отсутствует;

Статья 48. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах)

1.         Предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется:

…

10-2) на период реализации инвестиционного проекта на территории индустриальной зоны во временное возмездное землепользование;

10-3) после реализации инвестиционного проекта на территории индустриальной зоны во временное возмездное землепользование либо в частную собственность по кадастровой стоимости в случае выполнения инвестиционных обязательств в соответствии с договором;

Поправки ДРП

Во исполнение пункта 1.6.2 протокола заседания Правительства Республики Казахстан № 40 «О мерах по реализации поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2013 года»

13.       

Пункт 1-1

статьи 49-1

Статья 49-1. Порядок изменения целевого назначения земельного участка

 …

 1-1. Изменение целевого назначения земельного участка допускается исходя из его правового режима, принадлежности к той или иной категории земель, перечисленных в статье 1 настоящего Кодекса, и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель.

 Отсутствует.

Статья 49-1. Порядок изменения целевого назначения земельного участка.

…

1-1. Изменение целевого назначения земельного участка допускается исходя из его правового режима, принадлежности к той или иной категории земель, перечисленных в статье 1 настоящего Кодекса, и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель.

 При изменении целевого назначения объекта внутри определенной категории земель, изменения целевого назначения земельного участка не требуется.

Ревизия требований (1 пакет).

В процессе создания разрешительной процедуры произошло смешение понятий изменения целевого назначения участка и изменения целевого назначения объекта, который расположен на данном участке. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей и безопасности окружающей среды, предусмотрена процедура изменения целевого назначения объекта (проект реконструкции, согласование с соответствующими органами ввод в эксплуатацию), при этом изменения целевого назначения объекта не влияет на земельный участок. Предприниматель вынужден при смене целевого назначения участка постоянно обращаться в земельный комитет с целью его переоформления. Исключается многократность обращений предпринимателей с целью пересогласования целевого использования земли при любом изменении вида деятельности, даже очень похожего на предыдущий.

Если предприниматель получает разрешение на целевое использование земли, например, под гр.3 «вредные производства и услуги», то он автоматически может открыть любые виды деятельности согласно гр. 1 и 2, путем поглощения большей ответственности меньшей, а не наоборот.

14.       

Подпункт 2)

пункта 2

статьи 84

Статья 84. Общие положения и принципы принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд

…

2. Исключительными случаями для принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд являются:

…

2) предоставление земель для нужд обороны и национальной безопасности, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, создание и функционирование специальных экономических зон;

Статья 84. Общие положения и принципы принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд

…

2. Исключительными случаями для принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд являются:

…

2) предоставление земель для нужд обороны и национальной безопасности, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, создание и функционирование специальных экономических и индустриальных зон;

Поправки ДРП

Во исполнение пункта 1.6.2 протокола заседания Правительства Республики Казахстан № 40 «О мерах по реализации поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2013 года»

15.       

Пункт 2

статьи 92

Статья 92. Принудительное изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, не используемого по назначению

…

2. Срок и условия освоения земельного участка определяют местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а на территории специальной экономической зоны - местные исполнительные органы соответствующей административно-территориальной единицы или администрация специальной экономической зоны в пределах их компетенции по предоставлению земельных участков, установленной настоящим Кодексом, в зависимости от целевого назначения предоставляемого земельного участка и правового режима земель, установленных на данной территории в соответствии с зонированием земель и градостроительными регламентами.

Статья 92. Принудительное изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, не используемого по назначению

…

2. Срок и условия освоения земельного участка определяют местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а на территориях специальной экономической зоны и индустриальной зоны - местные исполнительные органы соответствующей административно-территориальной единицы или администрация специальной экономической зоны и индустриальной зоны в пределах их компетенции по предоставлению земельных участков, установленной настоящим Кодексом, в зависимости от целевого назначения предоставляемого земельного участка и правового режима земель, установленных на данной территории в соответствии с зонированием земель и градостроительными регламентами.

Поправки ДРП

Во исполнение пункта 1.6.2 протокола заседания Правительства Республики Казахстан № 40 «О мерах по реализации поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2013 года»

Водный Кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года

16.       

Пункт 3 статьи 75

 Статья 75. Прекращение права специального водопользования

3. Основания для лишения разрешения на специальное водопользование, предусмотренные подпунктами 1) и 2) пункта 2 настоящей статьи, выявляются в ходе государственного контроля в области использования и охраны водного фонда.

В случае, предусмотренном подпунктом 4) пункта 2 настоящей статьи, региональный орган уполномоченного органа в течение десяти рабочих дней с даты до которой необходимо было устранить выявленные нарушения, направляет физическому или юридическому лицу письменное извещение о лишении разрешения на специальное водопользование.

 Статья 75. Прекращение права специального водопользования

3. Основания для лишения разрешения на специальное водопользование, предусмотренные подпунктами 1) и 2) пункта 2 настоящей статьи, выявляются в ходе государственного контроля в области использования и охраны водного фонда.

Лишение разрешения на специальное водопользование осуществляется в случаях и порядке, установленных законами Республики Казахстан.

По «Разрешениям и уведомлениям»

Приведение в соответствии с требованиями статьи 51 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»

Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года

17.       

Статья 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

…

 38) установка - точечный источник выбросов парниковых газов;

 39) оператор установки - юридическое лицо, в собственности или в законном пользовании которого на территории Республики Казахстан находится установка, функционирование которой предусматривает выбросы парниковых газов;

 40) паспорт установки - документ, содержащий данные о географическом месте расположения установки, осуществляющей выбросы парниковых газов, виды деятельности и характеристики используемой технологии, базовый объем выбросов и методику их расчета, а также план мониторинга и иные сведения, необходимые для учета установок;

…

105) нормативы эмиссий - показатели допустимых эмиссий, при которых обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды;

106) Отсутствует;

107) Отсутствует;

108) Отсутствует;

109) Отсутствует;

110) Отсутствует;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

…

 38) установка - стационарный источник (группа стационарных источников) выбросов парниковых газов, размещенная (ые) на одной промышленной площадке, расположенная на территории РК, эксплуатируемая оператором установки;

 39) оператор установки - юридическое или физическое лицо или филиал юридического лица, эксплуатирующие установку на территории Республики Казахстан;

40) паспорт установки - документ, содержащий данные о географическом месте расположения установки, видах деятельности и характеристиках используемой технологии и иные сведения, необходимые для учета установок;

…

 105) нормативы эмиссий - показатели допустимых эмиссий, при которых обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды устанавливаемый на определенный срок;

 106) базовый уровень выбросов парниковых газов - объем выбросов парниковых газов за определенные предшествующие годы или максимально допустимый уровень выбросов на единицу произведенной продукции;

 107) план мониторинга - документ, разрабатываемый оператором квотируемой установки на период действия соответствующего Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов, обязательный для исполнения;

 108) погашение квот на выбросы парниковых газов - вывод из обращения (списание) сумм углеродных единиц за отчетный период;

 109) организованный источник эмиссий - специальное техническое устройство (труба, аэрационный фонарь, дыхательный патрубок, вентиляционная шахта, вентиляционный патрубок и другое), предназначенное для локализации поступления загрязняющих веществ в

атмосферный воздух, задания скорости и направления выхода газовоздушной смеси, отходящей от источника выделения;

 110) неорганизованный источник эмиссий - не оснащенный специальными техническими устройствами источник эмсиий в результате погрузочно-разгрузочных работ, эксплуатации сооружений очистки сточных вод, открытого хранения сырья, материалов и отходов (пруды-отстойники и накопители, нефтеловушки, шлако- и хвостохранилища и другие), неплотности технологического оборудования, газоотводов, работы вне помещений (передвижные сварочные посты, окраска и другие) или в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками и другое;

Ревизия требований

(3 пакет)

По пп.38):

Понятие «точечный источник» используется при учете эмиссий в окружающую среду, и не соответствует понятию, принятому в международных стандартах по учету выбросов парниковых газов. Более того, разное толкование создаст трудности для природопользователя при верификации его отчетов по инвентаризации выбросов парниковых газов.

По пп. 39):

Конкретизация понятия. Оператор установки не всегда имеет статус юридического лица. Необходимо дать возможность филиалам также осуществлять экплуатацию. В то время как действующая норма этого не позволяет. Также на практике собственник установки не всегда является ее оператором.

По пп.40):

Уточнение определения данного понятия с учетом вводимого определения понятий «базовый уровень выбросов парниковых газов» и «план мониторинга». Указанные понятия будут регламентированы отдельно.

По пп.105):

Согласно проектных материалов, нормативы устанавливаются на определенный срок - 10 лет.

По пп.106):

Устранение законодательного пробела. Базовый уровень выбросов необходим для реализации положений законодательства по квотированию выбросов, включая национальные планы распределения квот на выбросы парниковых газов. Однако соответствующее понятие не определено на законодательном уровне. Также, средний объем и предшествующий период будет определяться в Правилах квотирования выбросов парниковых газов.

По пп.107):

Введение данного понятия необходимо для более точного раскрытия содержания к документам, подаваемым операторами установки в целях государственного регулирования в сфере выбросов парниковых газов.

По пп.108):

Введение данного понятия необходимо для устранения пробелов в части механизма списания единиц.

По пп. 109)-110):

В целях раскрытия понятия

18.       

подпункт 9)

пункта 1

статьи 6

Статья 6. Основные положения государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного управления в области использования природных ресурсов

1. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя:

…

9) государственный учет природопользователей, источников и участков загрязнения окружающей среды;

Статья 6. Основные положения государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного управления в области использования природных ресурсов

1. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя:

…

9) исключить

Ревизия требований

(3 пакет)

Считаем нецелесообразным вести учет природопользователей и источников загрязнения окружающей среды, т.к. данное положение предусматривает выдачу дополнительного документа-свидетельства о постановке на учет природопользователя и имеющихся у него источников загрязнения. Данная информация содержится в форме разрешительного документа.

19.       

подпункты 7) и 9) статьи 16

Статья 16. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и природопользования:

…

7) утверждает:

 технические регламенты в области охраны окружающей среды;

 перечни наилучших доступных технологий;

 перечень загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий;

 квалификационные требования к лицензируемому виду деятельности в области охраны окружающей среды;

порядок торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссии в окружающую среду;

 порядок ведения государственного реестра участков загрязнения;

правила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды;

типовые правила расчета норм образования и накопления коммунальных отходов;

Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов;

порядок мониторинга и контроля инвентаризации парниковых газов;

порядок реализации проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и поглощений парниковых газов;

правила разработки программы управления отходами;

правила организации и проведения производственного экологического мониторинга при проведении нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря;

 правила организации и проведения фоновых экологических исследований при проведении нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря;

 отсутствует.

…

9) устанавливает:

 порядок определения целевых показателей качества окружающей среды;

 порядок выдачи комплексных экологических разрешений и перечень типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду;

 порядок выдачи разрешений на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества;

 порядок учета потребления озоноразрушающих веществ;

 критерии оценки экологической обстановки территорий;

 экологические критерии оценки земель;

 границы государственной заповедной зоны в северной части Каспийского моря;

 порядок ввоза, вывоза и транзита отходов;

 перечень парниковых газов, являющихся объектами государственного регулирования;

 порядок создания и обращения частей установленного количества, единиц сокращения выбросов, единиц сертифицированного сокращения выбросов, единиц поглощения парниковых газов и других производных, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан;

 порядок рассмотрения, одобрения и реализации проектов, направленных на сокращение выбросов и поглощение парниковых газов;

 порядок формирования резерва установленного количества и резерва объема квот Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов;

 порядок выдачи квот на выбросы парниковых газов;

 порядок реализации экологических (зеленых) инвестиций;

Статья 16. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и природопользования:

…

7) утверждает:

технические регламенты в области охраны окружающей среды;

 перечни наилучших доступных технологий;

 перечень загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий;

 квалификационные требования к лицензируемому виду деятельности в области охраны окружающей среды;

порядок торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссии в окружающую среду;

 порядок ведения государственного реестра участков загрязнения;

правила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды;

типовые правила расчета норм образования и накопления коммунальных отходов;

Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов;

порядок мониторинга, валидации и верификации парниковых газов;

порядок реализации проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и поглощений парниковых газов;

правила разработки программы управления отходами;

правила организации и проведения производственного экологического мониторинга при проведении нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря;

 правила организации и проведения фоновых экологических исследований при проведении нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря;

 целевые показатели по выбросам парниковых газов;

…

9) устанавливает:

 порядок определения целевых показателей качества окружающей среды;

 порядок выдачи комплексных экологических разрешений и перечень типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду;

 порядок выдачи разрешений на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества;

 порядок учета потребления озоноразрушающих веществ;

 критерии оценки экологической обстановки территорий;

 экологические критерии оценки земель;

 границы государственной заповедной зоны в северной части Каспийского моря;

 порядок ввоза, вывоза и транзита отходов;

 исключить;

 порядок создания и обращения частей установленного количества, единиц сокращения выбросов, единиц сертифицированного сокращения выбросов, единиц поглощения парниковых газов и других производных, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан;

 порядок рассмотрения, одобрения и реализации проектов, направленных на сокращение выбросов и поглощение парниковых газов;

 исключить;

 порядок квотирования выбросов парниковых газов и выдачи квот на выбросы парниковых газов;

 порядок реализации экологических (зеленых) инвестиций;

Ревизия требований

 (3 пакет)

По пп.7):

Основным инструментом контроля инвентаризации парниковых газов является их верификация независимыми аккредитованными организациями. С учетом этого уточняется предмет регулирования ранее принятых Правил мониторинга и контроля инвентаризации парниковых газов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2012 года № 840.

Необходимо на уровне Правительства Республики Казахстан закрепить национальные цели для системы торговли квотами на выбросы париковых газов, а именно: установить цели по сокращению выбросов парниковых газов и утвердить углеродный бюджет.

По пп.9):

В целях оптимизации подзаконных актов, регулирующих обращение квот на выбросы парниковых газов предлагается объединить в рамках единых правил квотирования и выдачи квот на выбросы парниковых газов правила распределения квот, правила выдачи квот, правила изменения квот и правила формирования резерва объема квот Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов, а также перечень парниковых газов, являющихся объектами государственного регулирования.

20.       

статья 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

…

28-2) разрабатывает порядок мониторинга и контроля инвентаризации парниковых газов;

…

28-5) разрабатывает порядок распределения квот на выбросы парниковых газов;

…

28-9) отсутствует;

28-10) отсутствует;

28-11) отсутствует;

…

29) утверждает:

 методику определения нормативов эмиссий в окружающую среду;

 классификатор отходов;

…

Отсутствует;

Отсутствует;

Отсутствует;

30) устанавливает:

…

Отсутствует;

…

36-4) аккредитует независимые организации, осуществляющие профессиональную верификационную и валидационную (детерминационную) деятельность в области сокращения выбросов и поглощений парниковых газов, а также подтверждение отчета об инвентаризации парниковых газов;

…

38-7) отсутствует;

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

…

28-2) разрабатывает порядок мониторинга, валидации и верификации парниковых газов;

…

28-5) разрабатывает порядок квотирования выбросов парниковых газов и выдачи квот на выбросы парниковых газов;

…

28-9) согласовывает методики по расчету выбросов, сокращений выбросов и поглощений парниковых газов, разработанные операторами установок;

28-10) ведет электронный реестр специальных природопользователей осуществляющих эмиссии в окружающую среду;

28-11) разрабатывает Методику по определению уровня опасности и кодировки отходов;

…

29) утверждает:

 методику определения нормативов эмиссий в окружающую среду;

 классификатор отходов и вносит в него изменения;

…

 форму плана мониторинга;

 форму верификационного заключения по отчету об инвентаризации парниковых газов;

 форму валидационного заключения плана мониторинга и паспорта установки;

30) устанавливает:

…

целевые показатели по выбросам парниковых газов;

…

36-4) исключить.

...

38-7) осуществляет контроль над местными исполнительными органами за соблюдением требований экологического законодательства Республики Казахстан при проведении государственной экологической экспертизы, выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду и расходования бюджетных средств на природоохранные мероприятия;

Ревизия требований

(3 пакет)

По пп. 28-2):

Основным инструментом контроля инвентаризации парниковых газов является их верификация независимыми аккредитованными организациями. С учетом этого уточняется предмет регулирования ранее принятых Правил мониторинга и контроля инвентаризации парниковых газов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2012 года № 840 и соответствующая компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

По пп. 28-5):

Уточнение компетенции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

По пп. 28-9):

Оператор установки вправе использовать самостоятельно разработанную методику в соответствии со своим производственным процессом. Методику необходимо согласовывать с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

По пп. 28-10):

В целях администрирования природопользователей, владельцев объектов 1 категории осуществляющих эмиссии в окружающую среду

По пп. 28-11):

В настоящее время отсутствует документ в соответствии с которым, определяется уровень опасности опасного отхода отсутствующего в классификаторе.

В соответствии с п.6 ст.287 природопользователь самостоятельно или с привлечением физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды осуществляет отнесение отхода к определенной кодировке.

При отсутствии в классификаторе отхода, возникают проблемы с его «кодировкой». Поскольку согласно установленной кодировки, природопользователь осуществляет платежи за размещение отхода.

По пп.29):

В соответствии с подпунктом 32) статьи 1 классификатор отходов - является информационно-справочным документом прикладного характера, в котором содержатся результаты классификации отходов.

В настоящее время, возникают проблемы по его актуализации, поскольку у уполномоченного органа отсутствует соответствующая функция.

Необходимо периодически вносить изменения и дополнения в классификатор отходов, чтобы он был рабочим документом.

Утверждение форм плана мониторинга, верификационного и валидационного заключения необходимо для устранения пробела и уточнения компетенции уполномоченного органа.

По пп.30):

Необходимо установить национальные цели для системы торговли квотами на выбросы париковых газов, а именно: установить цели по сокращению выбросов парниковых газов и утвердить углеродный бюджет. Такие целевые показатели необходимо утвердить на уровне Правительства Республики Казахстан.

По пп. 36-4):

 Предлагается исключить в связи с передачей данной компетенции уполномоченному органу по аккредитации в области оценки соответствия (в соответствии с предлагаемой новой редакцией пункта 1 статьи 158-4).

По пп.38-7):

Контроль за деятельностью Местных органов в области выполнения государственной экологической экспертизы на местах осуществляют отделы экологического регулирования Территориального подразделения посредством общего руководства за порядком и процедурой рассмотрения объектов экспертизы и в процессе периодических плановых проверок экспертных подразделений Местных органов.

21.       

Статья 25

Статья 25. Нормативы эмиссий

1.         К нормативам эмиссий относятся:

1) технические удельные нормативы эмиссий;

2) нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

3) нормативы размещения отходов производства и потребления;

4) нормативы допустимых физических воздействий (количества тепла, уровня шума, вибрации, ионизирующего излучения и иных физических воздействий);

5) нормативы размещения серы в окружающей среде в открытом виде;

6) отсутствует.

…

3. Величины нормативов эмиссий являются основой для выдачи экологических разрешений и принятия решений о необходимости проведения технических мероприятий в целях снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

Статья 25. Нормативы эмиссий

1.         К нормативам эмиссий относятся:

1) технические удельные нормативы эмиссий;

2) нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

3) нормативы размещения отходов производства и потребления;

4) нормативы допустимых физических воздействий (количества тепла, уровня шума, вибрации, ионизирующего излучения и иных физических воздействий);

5) нормативы размещения серы в окружающей среде в открытом виде;

6) оценка воздействия на окружающую среду.

 …

3. Величины нормативов эмиссий являются основой для осуществления эмиссий в окружающую среду от всех стационарных источников эмиссий за исключением выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.

Ревизия требований

(3 пакет)

Приведение в соответствие с п.1 ст.28 ЭК

22.       

Пункт 5

статьи 28

Статья 28. Порядок определения нормативов эмиссий

5. При установлении нормативов эмиссий учитываются существующие загрязнения окружающей среды. Данные по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды представляются национальной гидрометеорологической службой по договору с заказчиком проекта или проектной организацией.

Представление данных по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды относится к деятельности, технологически связанной с ведением мониторинга состояния окружающей среды.

 Отсутствует.

Статья 28. Порядок определения нормативов эмиссий

5. При установлении нормативов эмиссий учитываются существующие загрязнения окружающей среды. Данные по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды предоставляются Национальной гидрометеорологической службой на основании заявки заказчика проекта или проектной организации.

Предоставление данных по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды относится к деятельности технологически связанной с ведением мониторинга состояния окружающей среды.

 Стоимость данных по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды оплачивается из государственного бюджета по ценам, определенным Правительством Республики Казахстан.

Ревизия требований

(3 пакет)

Требуется решение РБК

Данные по фоновым концентрациям параметров качества окружающей среды представляются Национальной гидрометеорологической службой (Казгидромет), и являются самостоятельным видом работ, на выполнение которой требуются значительные затраты времени. Стоимость данных по фоновым концентрациям составляет около 45000 тенге.

Вместе с тем, учитывая, что экспертиза оценки воздействия на окружающую среду производится Комитетом экологического регулирования МОСВР РК и фоновый расчет необходим в конечном итоге для указанного Комитета МОСВР РК для проведения экологической экспертизы, в рамках разрешительных процедур было принято решение предоставлять данные за счет средств республиканского бюджета.

Данная мера сократит расходы предпринимателей на открытие новых производств. Ежегодные планируемые бюджетные расходы на подготовку и выдачу фоновых справок составят порядка 25 млн. тенге.

23.       

Пункт 1-1 статьи 40

Статья 40. Классификация объектов оценки воздействия на окружающую среду по значимости и полноте оценки

…

1-1. Виды деятельности, не относящиеся к классам опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, являются неклассифицируемыми.

Статья 40. Классификация объектов оценки воздействия на окружающую среду по значимости и полноте оценки

…

1-1. Виды деятельности, не относящиеся к классам опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, классифицируются как объекты IV категории.

Ревизия требований (1 пакет).

В настоящее время, виды деятельности, не классифицируемые согласно санитарной классификации производственных объектов, при категоризации объектов относят в соответствии с п.2-1 настоящей статьи ко второй категории. Однако, мелкие СТО, сельские магазины и аптеки, которые отапливаются печным отоплением и которые отсутствуют в санитарной классификации автоматически приравниваются по требованиям и процедурам к крупным промышленным загрязнителям. В этой связи, такие организации должны разрабатывать программу экологического контроля, подавать объявление в газету и проводить общественное слушание, разрабатывать план мероприятий по охране окружающей среды, который нужно дополнительно согласовывать, а за его неисполнение предусматриваются штрафные санкции. И это скажется не только на малом бизнесе села и аула.

К примеру:

ТОО «Казтеплоспецстрой» имеет 6 машин и 2 станка - поэтому относится к не классифицируемым объектам. К нему предъявлялись минимальные требования в экологических процедурах. А сегодня необоснованно уровняли даже не с четвертой и не с третьей категорией, - а со второй категорией. Вчера самые безобидные организации для окружающей среды с минимумом требований в этой сфере, а сегодня- почти самые крупные загрязнители и проходят максимум разрешительных процедур.

24.       

Статья 50

Статья 50. Сроки проведения государственной экологической экспертизы

1. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца для объектов I категории и один месяц для объектов II, III и IV категорий с момента передачи органам, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, всей необходимой документации, прошедшей предварительную экспертизу.

Срок проведения повторной государственной экологической экспертизы для объектов I категории не должен превышать один месяц, для объектов II, III и IV категорий не должен превышать десять рабочих дней со дня регистрации.

2. Срок предварительной экспертизы не должен превышать пяти рабочих дней со дня поступления документации на государственную экологическую экспертизу. В случае неполноты представленной документации она подлежит возвращению представившему ее лицу.

Статья 50. Сроки проведения государственной экологической экспертизы

1. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца для объектов I категории, один месяц для объектов II категорий, десять рабочих дней для объектов III, IV категории с момента передачи органам, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, всей необходимой документации.

Срок проведения повторной государственной экологической экспертизы для объектов I категории не должен превышать один месяц, для объектов II категории, не должен превышать десять рабочих дней со дня регистрации, а для объектов III, IV категорий не должен превышать пять рабочих дней со дня регистрации.

2. В срок не более пяти рабочих дней для объектов I категории, для объектов II III и IV категории не более трех рабочих дней со дня регистрации орган, выдающий заключение государственной экологической экспертизы, рассматривает документы на предмет их полноты.

В случае неполноты представленной документации она подлежит возвращению представившему ее лицу.

Ревизия требований

(3 пакет)

В связи с тем, что для объектов IV категории предусмотрен упрощенный порядок прохождения ГЭЭ предлагается сократить сроки выдачи Заключения ГЭЭ до 10 рабочих дней.

Сократить сроки повторной экспертизы.

Приведение в соответствие с общими требованиями определенными в ЗРК «О разрешениях и уведомлениях»

25.       

Статья 51

Статья 51. Заключение государственной экологической экспертизы

…

6. Положительное заключение государственной экологической экспертизы к проектной документации действует в течение пяти лет со дня его выдачи.

Статья 51. Заключение государственной экологической экспертизы

…

6. Положительное заключение государственной экологической экспертизы действует в течение десяти лет согласно установленных нормативов.

Ревизия требований

(3 пакет)

Предлагается увеличить срок действия заключения государственной экологической экспертизы до 10 лет

26.       

Пункт 1

статьи 57

Статья 57. Гласность государственной экологической экспертизы и доступ населения к принятию решений

1. Заявка на проведение государственной экологической экспертизы, за исключением заявок на проведение государственной экологической экспертизы проектов нормативов эмиссий в окружающую среду, подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации заказчиком намечаемой деятельности.

Статья 57. Гласность государственной экологической экспертизы и доступ населения к принятию решений

1. Заявка на проведение государственной экологической экспертизы, за исключением заявок на проведение государственной экологической экспертизы проектов нормативов эмиссий в окружающую среду, подлежит обязательному опубликованию на интернет-порталах уполномоченного органа и (или) местных исполнительных органов.

Ревизия требований (1 пакет).

Заявка на проведение государственной экологической экспертизы в СМИ для субъектов предпринимательства влечет дополнительные необоснованные финансовые и временные затраты.

27.       

Статья 70

Статья 70. Содержание разрешения на эмиссии в окружающую среду

1. Разрешение на эмиссии в окружающую среду представляет собой комплект документов установленного образца, содержащий:

…

5) программу производственного экологического контроля.

1-1. В условия природопользования при выдаче разрешения на эмиссии в окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления включаются показатели программы управления отходами, отражающие уменьшение объемов отходов и снижение их вредного воздействия на окружающую среду за период действия разрешения.

В условия природопользования при выдаче разрешения на эмиссии в окружающую среду в части размещения серы включаются показатели программы по уменьшению накопленных объемов серы и снижению ее вредного воздействия на окружающую среду за период действия разрешения.

Статья 70. Содержание разрешения на эмиссии в окружающую среду

1. Разрешение на эмиссии в окружающую среду представляет собой комплект документов установленного образца, содержащий:

…

5) исключить;

1-1. Исключить

Ревизия требований

(3 пакет)

В целях снижения административных барьеров при оказании государственной услуги считаем целесообразным, исключить предоставления программы производственного экологического контроля при получении разрешения на эмиссии в окружающую среду.

Более того природопользователь разрабатывает Программу производственного экологического контроля самостоятельно исходя из финансовых возможностей.

В связи с чем, орган, выдающий разрешения на эмиссии в окружающую среду не вправе обязать природопользователя в осуществлении производственного экологического контроля в рамках рассмотрения материалов заявки для получения разрешения.

Также требования к разработке программы производственного экологического контроля определены главой 14 экологического кодекса Республики Казахстан.

Соблюдений требований Главы 14 осуществляется в рамках государственного экологического контроля (проверка на соблюдение экологического законодательства).

1-1) Согласно п.п.1) п. 1 ст. 290 Экологического кодекса Республики Казахстан программа управления отходами является составной частью проектной документации. При этом проектные документации подлежат к прохождению государственной экологической экспертизы. То есть при проведении государственной экологической экспертизы данная программа управления отходами рассматривается повторно.

Согласно пп.1 п.1 ст. 291 Кодекса природопользователи обязаны разрабатывать проекты нормативов размещения отходов, в составе которого уже имеются требования по минимизации, планированию, реализации, мониторингу и анализу мероприятий по обращению с отходами производства и потребления.

В целях исключения излишних административных барьеров Министерством предлагается исключить Программу управления отходами как документ и его согласование.

Аналогично предлагается исключить программу по уменьшению накопленных объемов серы и снижению ее вредного воздействия на окружающую среду.

28.       

Статья 71

Статья 71. Категории объектов, требующих получения разрешений на эмиссии в окружающую среду

 1. Объекты, на которые природопользователям выдаются разрешения на эмиссии в окружающую среду, подразделяются на четыре категории: I, II, III и IV.

 2. К I категории относятся объекты 1 и 2 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

 К II категории относятся объекты 3 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

 К III категории относятся объекты 4 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

 К IV категории относятся объекты 5 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

 2-1. Виды деятельности, не классифицируемые согласно санитарной классификации производственных объектов, относятся ко II категории.

Статья 71. Категории объектов, требующих получения разрешений на эмиссии в окружающую среду

 1. Объекты, на которые природопользователям выдаются разрешения на эмиссии в окружающую среду, подразделяются на три категории: I, II, и III.

 2. К I категории относятся объекты 1 и 2 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

 К II категории относятся объекты 3 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

 К III категории относятся объекты 4 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

 исключить.

 2-1. исключить.

Ревизия требований (1 пакет).

В настоящее время, виды деятельности, не классифицируемые согласно санитарной классификации производственных объектов, при категоризации объектов относят в соответствии с п.2-1 настоящей статьи ко второй категории. Однако, мелкие СТО, сельские магазины и аптеки, которые отапливаются печным отоплением и которые отсутствуют в санитарной классификации автоматически приравниваются по требованиям и процедурам к крупным промышленным загрязнителям. В этой связи, такие организации должны разрабатывать программу экологического контроля, подавать объявление в газету и проводить общественное слушание, разрабатывать план мероприятий по охране окружающей среды, который нужно дополнительно согласовывать, а за его неисполнение предусматриваются штрафные санкции. И это скажется не только на малом бизнесе села и аула.

К примеру:

ТОО «Казтеплоспецстрой» имеет 6 машин и 2 станка - поэтому относится к не классифицируемым объектам. К нему предъявлялись минимальные требования в экологических процедурах. А сегодня необоснованно уровняли даже не с четвертой и не с третьей категорией, - а со второй категорией. Вчера самые безобидные организации для окружающей среды с минимумом требований в этой сфере, а сегодня- почти самые крупные загрязнители и проходят максимум разрешительных процедур.

29.       

Статья 72

Статья 72. Материалы, представляемые для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду

…

2. Для природопользователей, имеющих объекты I и II категорий, пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

1) заявку на получение разрешения;

2) Исключен в соответствии с Законом РК от 03.12.11 г. № 505-IV (см. стар. ред.)

3) Исключен в соответствии с Законом РК от 15.07.11 г. № 461-IV (введен в действие по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования) (см. стар. ред.)

4) заключение государственной экологической экспертизы на проекты нормативов эмиссий;

5) план мероприятий по охране окружающей среды;

6) программу производственного экологического контроля;

7) Исключен в соответствии с Законом РК от 03.12.11 г. № 505-IV (см. стар. ред.)

Для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления природопользователь представляет также программу управления отходами.

Для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду в части размещения серы природопользователь, осуществляющий нефтяные операции, представляет также программу по уменьшению накопленных объемов серы и снижению ее вредного воздействия на окружающую среду, согласованную с местным исполнительным органом области, на территории которой осуществляется размещение серы, и с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

3. Для природопользователей, имеющих объекты III категории, пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

1) заявку на получение разрешения;

2) заключение государственной экологической экспертизы на проект нормативов эмиссий;

3) план мероприятий по охране окружающей среды;

4) программу производственного экологического контроля;

5) Исключен в соответствии с Законом РК от 03.12.11 г. № 505-IV (см. стар. ред.)

4. Для природопользователей, имеющих объекты IV категории, пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

1) заявку на получение разрешения;

2) нормативы эмиссий в окружающую среду, установленные и обоснованные расчетным или инструментальным путем.

Статья 72. Материалы, представляемые для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду

…

2. Для природопользователей, имеющих объекты I и II категорий, пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

1) заявку на получение разрешения;

2) план мероприятий по охране окружающей среды.

3.Для природопользователей, имеющих объекты III категории, пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

1) заявку на получение разрешения;

2) план мероприятий по охране окружающей среды.

4. Для природопользователей, имеющих новые объекты IV категории, пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

1) заявку на получение разрешения;

2) нормативы эмиссий в окружающую среду, установленные и обоснованные расчетным или инструментальным путем.

Ревизия требований

(3 пакет)

В целях снижения административных барьеров при оказании государственной услуги считаем целесообразным, исключить предоставления программы производственного экологического контроля при получении разрешения на эмиссии в окружающую среду.

Более того природопользователь разрабатывает Программу производственного экологического контроля самостоятельно исходя из финансовых возможностей.

В связи с чем, орган, выдающий разрешения на эмиссии в окружающую среду не вправе обязать природопользователя в осуществлении производственного экологического контроля в рамках рассмотрения материалов заявки для получения разрешения.

Также требования к разработке программы производственного экологического контроля определены главой 14 экологического кодекса Республики Казахстан.

Соблюдений требований Главы 14 осуществляется в рамках государственного экологического контроля (проверка на соблюдение экологического законодательства).

1-1) Согласно п.п.1) п. 1 ст. 290 Экологического кодекса Республики Казахстан программа управления отходами является составной частью проектной документации. При этом проектные документации подлежат к прохождению государственной экологической экспертизы. То есть при проведении государственной экологической экспертизы данная программа управления отходами рассматривается повторно.

Согласно пп.1 п.1 ст. 291 Кодекса природопользователи обязаны разрабатывать проекты нормативов размещения отходов, в составе которого уже имеются требования по минимизации, планированию, реализации, мониторингу и анализу мероприятий по обращению с отходами производства и потребления.

В связи с чем в целях исключения излишних административных барьеров Министерством предлагается исключить Программу управления отходами как документ и его согласование.

Аналогично предлагается исключить программу по уменьшению накопленных объемов серы и снижению ее вредного воздействия на окружающую среду.

Предлагается выдачу разрешительных документов для объектов IV категории только для новых объектов, ранее вы данные разрешения для действующих объектов будут пролонгированы, до изменения применяемых технологий и условий природопользования

30.       

Статья 74

Статья 74. Сроки подачи заявок, рассмотрения и выдачи разрешения на эмиссии в окружающую среду

1. Для объектов I категории подача заявок осуществляется не позднее чем за два месяца, а для объектов II, III и IV категорий не позднее чем за месяц до истечения срока действующего разрешения либо до ввода в эксплуатацию нового объекта.

2. В срок не более пятнадцати календарных дней с момента регистрации заявки орган, выдающий разрешение, рассматривает заявку на предмет полноты представленных материалов и соответствия требованиям настоящего Кодекса. В течение данного срока могут быть запрошены дополнительные документы по представленной заявке.

По истечении данного срока заявка принимается на рассмотрение либо отклоняется вследствие недостаточности представленных материалов и (или) в связи с ее несоответствием требованиям настоящего Кодекса.

При отклонении заявки природопользователю направляется отказ с мотивированным обоснованием причин отклонения.

3. Для объектов I категории принятые заявки рассматриваются органом, выдающим разрешение, в срок не более двух месяцев со дня регистрации заявки, а для объектов II, III и IV категорий в срок не более одного месяца. По итогам рассмотрения выдается разрешение на эмиссии в окружающую среду.

Статья 74. Сроки подачи заявок, рассмотрения и выдачи разрешения на эмиссии в окружающую среду

1.        Подача заявок осуществляется, для:

 объектов I категории не позднее чем за два месяца до истечения срока действующего разрешения либо до ввода в эксплуатацию нового объекта;

 объектов II категорий не позднее чем за месяц до истечения срока действующего разрешения либо до ввода в эксплуатацию нового объекта,

 объектов III не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действующего разрешения либо до ввода в эксплуатацию нового объекта;

 объектов IV категории не позднее чем за десять рабочих дней до ввода в эксплуатацию нового объекта.

 Заявка может быть подана отдельно на каждый вид эмиссий.

2. В срок не более пятнадцати календарных дней для объектов I и II категории, для объектов III в срок не более пяти календарных дней со дня регистрации заявки орган, выдающий разрешение, рассматривает заявку на предмет ее полноты и соответствия требованиям настоящего Кодекса. В течение данного срока могут быть запрошены дополнительные документы по представленной заявке.

По истечении установленного срока заявка принимается на рассмотрение либо отклоняется вследствие недостаточности представленных материалов и (или) в связи с ее несоответствием требованиям настоящего Кодекса.

При отклонении заявки природопользователю направляется отказ с мотивированным обоснованием причин отклонения.

 3. Принятые заявки рассматриваются органом выдающим разрешение, для:

 объектов I категории, в срок не более двух месяцев со дня регистрации заявки;

 объектов II категорий не более одного месяца со дня регистрации заявки;

 объектов III категории в срок не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявки.

 объектов IV категории в срок не более 5 рабочих дней со дня регистрации заявки.

4. По итогам рассмотрения выдается разрешение на эмиссии в окружающую среду.

Ревизия требований

(3 пакет)

Предлагается для объектов III и IV категорий сократить сроки подачи заявок до 10 рабочих дней

Предлагается выдачу разрешительных документов для объектов IV категории только для новых объектов, ранее вы данные разрешения для действующих объектов будут пролонгированы, до изменения применяемых технологий и условий природопользования.

Не всегда проекты нормативов разрабатываются одновременно. В этой связи предлагается по мере готовности позволить природопользователю подавать заявку. Поскольку, из-за неготовности одного из проектов, природопользователь не может получить с установленный срок разрешение, за что в последующем к нему применяются санкции за осуществление деятельности «без разрешения»

Предлагается для объектов III сократить сроки рассмотрения заявок до 10 рабочих дней и IV категорий до 5 рабочих дней, т.к. применяется упрощенный порядок заполнения заявки.

31.       

Статья 75

Статья 75. Основания для выдачи разрешения на эмиссии в окружающую среду

1. Разрешение на эмиссии в окружающую среду должно быть выдано природопользователю на объект I и II категории при соблюдении следующих условий:

1) представлены необходимые документы и материалы в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса;

 2) исключен Законом РК от 15.07.2011 № 461-IV (вводится в действие по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования);

 3) исключен Законом РК от 15.07.2011 № 461-IV (вводится в действие по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования);

 4) план мероприятий по охране окружающей среды соответствует экологическим требованиям и нормам, установленным экологическим законодательством Республики Казахстан, и обеспечивает достижение нормативов эмиссий в окружающую среду;

5) программа производственного экологического контроля соответствует требованиям, установленным настоящим Кодексом.

2. Разрешение на эмиссии в окружающую среду должно быть выдано природопользователю на объект III категории, если:

…

4) программа производственного экологического контроля соответствует требованиям, установленным настоящим Кодексом.

Статья 75. Основания для выдачи разрешения на эмиссии в окружающую среду

1. Разрешение на эмиссии в окружающую среду выдается природопользователю на объекты I и II категории при соблюдении условий:

1) представлены необходимые документы и материалы в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса;

2) план мероприятий по охране окружающей среды соответствует экологическим требованиям и нормам, установленным экологическим законодательством Республики Казахстан, и обеспечивает достижение нормативов эмиссий в окружающую среду.

2. Разрешение на эмиссии в окружающую среду должно быть выдано природопользователю на объект III категории, если:

…

4) исключить

Ревизия требований

(3 пакет)

В целях снижения административных барьеров при оказании государственной услуги считаем целесообразным, исключить предоставления программы производственного экологического контроля при получении разрешения на эмиссии в окружающую среду.

Более того природопользователь разрабатывает Программу производственного экологического контроля самостоятельно исходя из финансовых возможностей.

В связи с чем, орган, выдающий разрешения на эмиссии в окружающую среду не вправе обязать природопользователя в осуществлении производственного экологического контроля в рамках рассмотрения материалов заявки для получения разрешения.

Также требования к разработке программы производственного экологического контроля определены главой 14 экологического кодекса Республики Казахстан.

Соблюдений требований Главы 14 осуществляется в рамках государственного экологического контроля (проверка на соблюдение экологического законодательства).

1-1) Согласно п.п.1) п. 1 ст. 290 Экологического кодекса Республики Казахстан программа управления отходами является составной частью проектной документации. При этом проектные документации подлежат к прохождению государственной экологической экспертизы. То есть при проведении государственной экологической экспертизы данная программа управления отходами рассматривается повторно.

Согласно пп.1 п.1 ст. 291 Кодекса природопользователи обязаны разрабатывать проекты нормативов размещения отходов, в составе которого уже имеются требования по минимизации, планированию, реализации, мониторингу и анализу мероприятий по обращению с отходами производства и потребления.

В связи с чем в целях исключения излишних административных барьеров Министерством предлагается исключить Программу управления отходами как документ и его согласование.

 Аналогично предлагается исключить программу по уменьшению накопленных объемов серы и снижению ее вредного воздействия на окружающую среду.

32.       

Статья 76

Статья 76. Сроки действия разрешений на эмиссии в окружающую среду

Разрешения на эмиссии в окружающую среду выдаются на срок до изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в действующем разрешении, но не более чем на пять лет.

Статья 76. Сроки действия разрешений на эмиссии в окружающую среду

 Разрешения на эмиссии в окружающую среду для объектов I, II и III категорий выдаются на срок не более чем на десять лет, за исключением случаев изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в действующем разрешении.

Разрешение на эмиссии в окружающую среду для объектов IV категории выдается на бессрочной основе, за исключением случаев изменения применяемых технологий и условий природопользования указанных в действующем разрешении.

Ревизия требований

(3 пакет)

33.       

Статья 94-1

Статья 94-1. Основные положения государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов

Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов включает в себя:

1) распределение квот на выбросы парниковых газов природопользователям;

2) установление рыночных механизмов сокращения выбросов и поглощения парниковых газов;

3) администрирование природопользователей.

4) отсутствует.

Статья 94-1. Основные положения государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов

Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов включает в себя:

1)        распределение квот на выбросы парниковых газов операторам установок;

2)        установление рыночных механизмов сокращения выбросов и поглощения парниковых газов;

3)        администрирование операторов установок;

4)        утверждение целевых показателей по выбросам парниковых газов.

Ревизия требований

(3 пакет)

Конкретизация субъектов, подпадающих под государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений. Участником правоотношений в сфере квотирования выбросов парниковых газов является оператор установки.

Необходимо закрепить национальные цели для системы торговли квотами на выбросы париковых газов, а именно: установить цели по сокращению выбросов парниковых газов и утвердить углеродный бюджет.

34.       

Статья 94-2

Статья 94-2. Квоты на выбросы парниковых газов

1. Запрещается осуществление деятельности без получения квот на выбросы парниковых газов природопользователями, осуществляющими деятельность в нефтегазовой, энергетической, горно-металлургической, химической отраслях экономики, в сельском хозяйстве и транспорте, выбросы парниковых газов которых превышают эквивалент двадцати тысяч тонн двуокиси углерода в год.

2. Квоты на выбросы парниковых газов выдаются в соответствии с Национальным планом распределения квот на выбросы парниковых газов в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

3. Природопользователь получает квоту на объем выбросов парниковых газов к каждой установке, действующей в течение отчетного периода.

4. Квота на выбросы парниковых газов определяется на основе данных паспорта установки и записывается в сертификате на выбросы парниковых газов, выдаваемом уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

5. Природопользователям запрещается превышать квоту, установленную сертификатом на выбросы парниковых газов в соответствующем периоде, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

6. Природопользователи до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, должны представить в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды отчет о фактическом объеме выбросов и поглощений парниковых газов за отчетный период, а также сведения о приобретенных и отчужденных единицах квот, полученных и переданных в результате реализации проектов углеродных единицах.

7. В случае превышения установленного объема квот на выбросы парниковых газов природопользователь вправе компенсировать свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов единицами квот, приобретенными у другого природопользователя, имеющего резерв установленного объема квот на выбросы парниковых газов, и (или) углеродными единицами, полученными в результате реализации проектов.

8. В случае, если природопользователь имеет резерв квот на выбросы парниковых газов по сравнению с установленным объемом квот на выбросы парниковых газов и обязательствами на сокращение выбросов парниковых газов, он может продать единицы квот другим природопользователям.

Резерв квот по сравнению с установленным объемом, получившийся за счет снижения производства, не является предметом торговли.

9. Природопользователи в целях получения квот на выбросы парниковых газов и участия в торговле углеродными единицами обязаны представить в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды следующие документы, подтвержденные независимой аккредитованной организацией:

1) отчет об инвентаризации парниковых газов за отчетный год;

2) паспорт установки;

3) программу сокращения выбросов парниковых газов;

4) план мероприятий по реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов.

Статья 94-2. Квоты на выбросы парниковых газов

1.Запрещается эксплуатация установки без получения единиц квоты на выбросы парниковых газов операторами установок, выбросы парниковых газов которых превышают эквивалент 20 000 тонн двуокиси углерода в год, в следующих регулируемых сферах деятельности промышленности: горно-добывающей, добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, производстве кокса, нефтепродуктов, химической, металлургической, производстве цемента, извести и гипса, кирпича, трубопроводного транспорта.

Запрещается эксплуатация установки, установленная мощность которой превышает 20 МВт и (или) 100 Гкал/час,

эксплуатируемой в сфере энергетики, без получения единиц квоты на выбросы парниковых газов ее оператором.

2. Единицы квоты на выбросы парниковых газов зачисляются на счет оператора установки в Государственном реестре углеродных единиц в соответствии с объемами, указанными в Национальном плане распределения квот на выбросы парниковых газов на безвозмездной и/или возмездной основе, в порядке, определяемом правилами квотирования выбросов парниковых газов и выдачи квот на выбросы парниковых газов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

3. Операторам установок запрещается превышать квоту, установленную Национальным планом распределения квот на выбросы парниковых газов в соответствующем периоде, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

4. Операторы установок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, обязаны представить верифицированный отчет об инвентаризации парниковых газов за отчетный год в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Электронные формы отчетности заполняются операторами установок в системе Государственного кадастра источников выбросов и поглощений парниковых газов.

Экспертную оценку до утверждения верифицированного отчета об инвентаризации парниковых газов уполномоченным органом в области охраны окружающей среды осуществляет подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов.

5. В случае превышения установленного объема квот на выбросы парниковых газов оператор установки вправе компенсировать свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов приобретенными единицами квот, и (или) углеродными единицами, полученными в результате реализации проектов.

6. В случае, если оператор установки имеет излишек квоты на выбросы парниковых газов по сравнению с установленным объемом квот на выбросы парниковых газов за отчетный год, он вправе его продать на товарной бирже и/или реализовать его путем прямого договора купли-продажи.

7. Порядок погашения квот на выбросы парниковых газов определяется в соответствии с правилами квотирования выбросов парниковых газов и выдачи квот на выбросы парниковых газов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

 8. После зачисления единиц квоты на выбросы парниковых газов, оператор установки обязан до 1 апреля первого года действия соответствующего Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов предоставить в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды валидированные план мониторинга и паспорт установки на период действия Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов, которые подлежат утверждению уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

 В случае непредставления плана мониторинга и паспорта установки в установленный настоящим пунктом срок, единицы квот на выбросы парниковых газов на счету оператора установки в Государственном реестре углеродных единиц подлежат блокировке.

Квота выдается по каждой установке см. п.3 ст. 94-2), но если все предприятия, совокупные выбросы парниковых газов которых превышают 20000 тонн, будут квотироваться, то квоты нужно будет получать и для мелких установок, что нецелесообразно. Например, в Евросоюзе квотируются отдельные установки, а не все предприятие. Поэтому предлагается ограничить применение данного положения уровнем отдельных установок, а не в целом природопользователя.

Уточнение редакции с учетом предлагаемого объединения вопросов регулирования отношений по квотированию выбросов парниковых газов и выдаче квот на выбросы парниковых газов в рамках единого подзаконного акта.

В паспортах установки отсутствуют данные о выбросах за предшествующие годы, на основе которых определяется квота на выбросы парниковых газов, но сертификат на квоту выдается только при наличии утвержденного паспорта установки. В связи с чем необходимо устранить данное несоответствие.

Участником правоотношений в сфере квотирования выбросов парниковых газов является оператор установки.

Официальное название документа, предоставляемого ежегодно предприятиями - отчет об инвентаризации парниковых газов.

Текущая редакция по сведениям о единицах квот может иметь двоякое трактование, в то время как единицы квот являются отдельными углеродными единицами от единиц, полученных в результате реализации проектов.

Сдача документов в системе государственного кадастра для перевода отчетности в электронный формат.

Единицы квот могут быть приобретены не только у других природопользователей, но и у государства из резерва объема квот.

Лишние квоты можно продать не только другим природопользователям, но и государству.

Образовавшийся резерв квот предприятие должно иметь право продать, но полученные средства необходимо направить на мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов.

Предлагается сократить перечень документов для получения сертификата на выбросы парниковых газов.

35.       

Статья 94-3

 Статья 94-3. Сертификат на выбросы парниковых газов

1. Сертификат на выбросы парниковых газов является документом, устанавливающим объем разрешенных выбросов парниковых газов, выдаваемым природопользователю в целях выполнения его обязательств по сокращению выбросов парниковых газов и участия в торговле углеродными единицами.

2. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды выдает сертификат, предоставляющий право на выбросы парниковых газов от установки (установок) либо от ее частей, в месячный срок с даты получения документов, предусмотренных пунктом 9 статьи 94-2 настоящего Кодекса.

Сертификат на выбросы парниковых газов может выдаваться на одну или несколько установок на одной и той же промышленной площадке, оперируемых одним оператором.

3. Сертификат содержит следующую информацию:

1) имя и адрес оператора установки;

2) описание видов деятельности и объемы квот на выбросы парниковых газов;

3) требования к мониторингу с указанием стандарта мониторинга, применяемого к установке;

4) требования к отчетности, а также сроки сдачи сертификата и отчета о фактическом объеме выбросов парниковых газов данной установки в отчетный год, подтвержденного независимой аккредитованной организацией.

4. При выдаче сертификата на выбросы парниковых газов производится запись в государственном реестре углеродных единиц.

Исключить

Ревизия требований

(3 пакет)

Предлагается предусмотреть, чтобы сдача отчетности по парниковым газам осуществлялась в режиме электронной отчетности. Это позволит снизить нагрузку на предприятия посредством неприменения требований по регулированию парниковых газов ко всей деятельности предприятий, а только к регулируемым установкам, а также облегчения их режима отчетности. Применение режима электронной отчетности по выбросам парниковых газов потребует также внесения соответствующих изменений и дополнений в статью 158-2 ЭК РК, привязав отчетность к созданному государственному кадастру источников выбросов и поглощений парниковых газов.

36.       

Статья 94-4

Статья 94-4. Изменение квот на выбросы парниковых газов и переоформление сертификата на выбросы парниковых газов

1. Природопользователь обращается в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для пересмотра объема выданных квот на выбросы парниковых газов в случаях изменений, планируемых в характере или функционировании установок, или введения новых источников парниковых газов в течение отчетного периода.

2. В случаях, когда происходит смена оператора установки (отчуждение, реорганизация, изменение организационно-правовой формы, наименования юридического лица), уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в месячный срок с даты обращения заявителя на основе подтверждающих документов переоформляет сертификат с указанием имени и адреса нового оператора.

Обязательства, установленные в сертификате, в обязательном порядке переносятся на нового оператора.

3. Квота на выбросы парниковых газов ликвидированного юридического лица переходит в резерв объема квот Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов.

4. Порядок изменения квот на выбросы парниковых газов и переоформления сертификата на выбросы парниковых газов определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 94-4. Изменение квот на выбросы парниковых газов

1.                                 Оператор установки обязан обратиться в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для пересмотра объема выданных квот на выбросы парниковых газов в случаях изменений, планируемых в характере или функционировании установок, или введения новых стационарных источников выбросов парниковых газов в период действия Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов.

2.                                 В случаях, когда происходит смена оператора установки (отчуждение, реорганизация, изменение организационно-правовой формы, наименования юридического лица), уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в течение десяти рабочих дней с даты обращения заявителя на основе подтверждающих документов вносит соответствующие изменения в Государственный реестр углеродных единиц. Обязательства по выбросам парниковых газов переносятся на нового оператора.

3.                                  Квота на выбросы парниковых газов ликвидированного юридического лица переходит в резерв объема квот Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов.

4.                                  Порядок изменения квот на выбросы парниковых газов определяется правилами квотирования выбросов парниковых газов и выдачи квот на выбросы парниковых газов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

Ревизия требований

(3 пакет)

В случае, если квота будет пересматриваться по изменениям, произошедшим в течение отчетного периода, выпадает период от базового уровня до отчетного года, когда также могли произойти изменения.

Редакционная правка. Сертификат на выбросы парниковых газов сам по себе не устанавливает обязательств. Нормы Экологического кодекса обязательны для исполнения, нет необходимости в усиливающих обязанности фразах.

В целях оптимизации подзаконных актов, регулирующих обращение квот на выбросы парниковых газов предлагается объединить в рамках единых правил квотирования и выдачи квот на выбросы парниковых газов правила распределения квот, правила выдачи квот, правила изменения квот и правила формирования резерва объема квот Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов.

37.       

Статья 94-5

Статья 94-5. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов

1. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов разрабатывается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и утверждается Правительством Республики Казахстан на соответствующий период.

2. В Национальном плане распределений квот на выбросы парниковых газов устанавливается общий объем квот на выбросы парниковых газов по отраслям экономики и объемы квот для природопользователей.

3. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов разрабатывается в соответствии с правилами распределения квот на выбросы парниковых газов, утвержденными Правительством Республики Казахстан, и основывается на данных паспортов установок природопользователей.

4. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов содержит резерв объема квот, необходимый для распределения квот на выбросы парниковых газов в случае введения в эксплуатацию новых установок в приоритетных секторах экономики, определяемых Правительством Республики Казахстан.

Резерв объема квот передается в управление подведомственной организации уполномоченного органа в области охраны окружающей среды для продажи на условиях опциона.

Статья 94-5. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов

1. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов разрабатывается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и утверждается Правительством Республики Казахстан на соответствующий период.

Национальный план распределения квот обеспечивает соблюдение целевых показателей по выбросам парниковых газов.

2. В Национальном плане распределений квот на выбросы парниковых газов устанавливается общий объем квот на выбросы парниковых газов по регулируемым сферам деятельности и объемы квот для установок операторов установок.

3. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов разрабатывается в соответствии с правилами квотирования выбросов парниковых газов и выдачи квот на выбросы парниковых газов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

4. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов содержит резерв объема квот, управляемый уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, необходимый для поддержания баланса (стимулирования) внутреннего углеродного рынка, распределения квот на выбросы парниковых газов на безвозмездной и возмездной основе в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 94-4 настоящего Кодекса, а также в случаях введения в эксплуатацию новых установок.

Безвозмездное распределение и продажа квот из резерва объема квот осуществляется в соответствии с правилами квотирования выбросов парниковых газов и выдачи квот на выбросы парниковых газов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

Управление резервом объема квот осуществляет подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов.

Продажа квот из резерва осуществляется на товарной бирже, определяемой подведомственной организацией уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов на конкурсной основе.

Средства, полученные от управления резервом объема квот, направляются на счет подведомственной организации уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов для осуществления мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов и финансирования экологических (зеленых) инвестиций.

5. Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов, дополнительно к разделам, предусмотренным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, включает также следующие разделы:

1) целевые показатели по выбросам парниковых газов;

2) выбросы парниковых газов по Республике Казахстан;

3) приложение с перечнем установок и их операторов, подпадающих под требования по квотированию выбросов парниковых газов, и установленных для них квот на выбросы парниковых газов.

Ревизия требований

(3 пакет)

Редакционная правка и уточнение того, что участником правоотношений в сфере квотирования выбросов парниковых газов является оператор установки.

Уточнение правовой основы для разработки национальных планов распределения квот на выбросы парниковых газов с учетом объединения нормативных правовых актов по квотированию в рамках одного нормативного правового акта.

Резерв объема квот должен быть доступен для всех квотируемых секторов экономики, не только для новых установок, но для покрытия дефицита, не связанного с вводом новых установок. В частности, для покрытия дефицита, связанного с расширением установки, предусмотренного статьей 94-4 Экологического кодекса по изменению квот на выбросы парниковых газов.

Также резерв должен служить инструментом регулирования рынка путем продажи недостающих на рынке квот, или в случае избытка квот путем покупки и наполнения, поэтому необходима корректировка, разрешающая продажу из резерва. Полученные средства считаем целесообразным направить только на мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов.

Также нецелесообразна продажа на условиях опциона для новых установок, что ставит их в дискриминирующее положение по сравнению, например, с предприятием, которое ввелось в действие на год раньше и получило бесплатные квоты в соответствии с Национальным планом распределения квот.

Устранение законодательного пробела, связанного с отсутствием в Национальных планах распределения квот на выбросы парниковых газов базовой информации, на основе которой осуществляется распределение квот на выбросы парниковых газов.

38.       

Статья 94-6

Статья 94-6. Субъекты администрирования природопользователей

1. Субъектами администрирования природопользователей (далее - субъекты администрирования) являются юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с выбросами парниковых газов, объем которых не превышает эквивалента двадцати тысяч тонн двуокиси углерода в год, в следующих отраслях экономики: нефтегазовой, энергетической, горно-металлургической, химической, в сельском хозяйстве, транспорте, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. На субъектов администрирования не распространяется действие норм настоящего Кодекса в части процедур, осуществляемых субъектами распределения квот на выбросы парниковых газов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

3. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды осуществляет контроль количества выбросов парниковых газов субъектами администрирования.

4. Порядок участия субъектов администрирования в реализации проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и поглощений парниковых газов устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Статья 94-6. Субъекты администрирования операторов установок

1.         Субъектами администрирования операторов установок (далее - субъекты администрирования) являются юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с выбросами парниковых газов, объем которых составляет от десяти до двадцати тысяч тонн эквивалента двуокиси углерода в год, в следующих регулируемых сферах деятельности промышленности: горно-добывающей, добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, производстве кокса, нефтепродуктов, химической, металлургической, производстве цемента, извести и гипса, кирпича, трубопроводного транспорта, а также в сфере энергетики.

2.         На субъектов администрирования не распространяется действие норм настоящего Кодекса в части процедур, осуществляемых субъектами распределения квот на выбросы парниковых газов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

3.         Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды осуществляет контроль количества выбросов парниковых газов субъектами администрирования. Субъекты администрирования в срок до 1 апреля года обязаны заполнить электронную форму отчета об инвентаризации парниковых газов в системе Государственного кадастра источников выбросов и поглощений парниковых газов.

4. Порядок участия субъектов администрирования в реализации проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и поглощений парниковых газов устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Ревизия требований

(3 пакет)

Уточнение сфер деятельности в целях определения круга субъектов администрирования.

Предлагается применение режима электронной отчетности по выбросам парниковых газов для облегчения режима отчетности для субъектов квотирования и администрирования.

39.       

Статья 94-7

Статья 94-7. Рыночный механизм сокращения выбросов и поглощения парниковых газов

1. Рыночный механизм сокращения выбросов и поглощения парниковых газов включает в себя:

1) торговлю квотами на выбросы парниковых газов;

2) торговлю единицами поглощения парниковых газов, сертифицированных сокращений выбросов, сокращения выбросов, внутреннего сокращения выбросов;

3) международную торговлю единицами установленного количества между странами, имеющими ограничения и (или) сокращения выбросов парниковых газов, и их юридическими лицами.

2. Субъектами рынка выбросов парниковых газов являются юридические лица, участвующие в реализации проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и поглощений парниковых газов, а также участники биржевой торговли в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. Углеродная единица является товаром.

4. Реализация единиц поглощения парниковых газов, сертифицированных сокращений выбросов, сокращения выбросов, квот, внутреннего сокращения выбросов во вторичном обороте производится на организованных товарных площадках (биржах), определяемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 94-7. Рыночный механизм сокращения выбросов и поглощения парниковых газов

1. Рыночный механизм сокращения выбросов и поглощения парниковых газов включает в себя:

1) торговлю единицами квот на выбросы парниковых газов;

2) торговлю единицами поглощения парниковых газов, сертифицированных сокращений выбросов, сокращения выбросов, внутреннего сокращения выбросов;

3) международную торговлю единицами установленного количества между странами, имеющими ограничения и (или) сокращения выбросов парниковых газов, и их юридическими лицами.

2. Субъектами рынка выбросов парниковых газов являются следующие юридические лица: подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов, операторы установок, собственники проектов и программ по сокращению выбросов и увеличению поглощения выбросов парниковых газов, инвесторы, а также участники биржевой торговли в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. исключить.

4. Реализация единиц поглощения парниковых газов, сертифицированных сокращений выбросов, сокращения выбросов, квот, внутреннего сокращения выбросов во вторичном обороте производится на товарной бирже, определяемой подведомственной организацией уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов на конкурсной основе, или путем прямой продажи (покупка) по договору купли-продажи.

Ревизия требований

 (3 пакет)

Изменения вносятся для конкретизации участников торговли и полного охвата всех потенциальных участников данного рынка.

Данные изменения позволят природопользователям проводить прямые сделки без затрат на биржевые отчисления и сделки, а также создадут для природопользователей дополнительную альтернативу биржевой торговле.

40.       

Статья 94-9

Статья 94-9. Требования к торговле углеродными единицами

1. Единицы квот, участвующие в системе торговли квотами на выбросы парниковых газов, обращаются только на внутреннем торговом рынке без права передачи в учетные системы установленного количества других стран. Единицы квот могут использоваться на других международных биржевых площадках в целях их котировки.

Углеродные единицы Республики Казахстан могут быть отчуждены из учетной системы установленного количества в случае принятия международных договоров на двусторонней основе, объем которых не может превышать ежегодного объема выбросов парниковых газов.

2. Сертифицированные единицы сокращений и единицы сокращения выбросов могут использоваться для целей внутренней и международной торговли и обеспечиваться переходом из государственной системы учета установленного количества в систему учета других стран.

3. отсутствует.

4. отсутствует.

5. отсутствует.

Статья 94-9. Требования к торговле углеродными единицами

1.         Углеродные единицы, участвующие в системе торговли квотами на выбросы парниковых газов, обращаются на внутреннем и зарубежном рынке в соответствии с порядком выпуска и оборота углеродных единиц, определяемым Правительством Республики Казахстан.

2.         Сертифицированные единицы сокращений и единицы сокращения выбросов могут использоваться для целей внутренней и международной торговли и обеспечиваться переходом из государственной системы учета установленного количества в систему учета других стран.

3.         Углеродная единица является товаром.

4.         Единицы квот в пределах действия соответствующего Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов могут переноситься с одного отчетного года на другой. Неиспользованный объем единиц квот не переносится на следующий Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов.

5.         В целях оборота и погашения обязательств операторов установок единицы квот действительны до 1 сентября действия следующего Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов.

Ревизия требований

 (3 пакет)

В условиях действующей редакции пункта 1 статьи 94-9 не предусматривается возможное будущее линкование с зарубежными рынками торговли выбросами парниковых газов.

Предлагается внести данные дополнения с связи с включением нового базового термина - «погашение квот» в статью 1 ЭК РК. Для погашения (зачета, списания) обязательств по сокращению выбросов парниковых газов операторами установок, необходимо описать механизм и условия погашения. Предлагается предусмотреть возможность для операторов установок по переносу единиц квот только в рамках одного Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов.

Предлагается внести данный пункт в целях определения срока и предоставления дополнительного времени операторам установок для погашения квот на выбросы парниковых газов в соответствии с ежегодными отчетами об инвентаризации парниковых газов, то есть для того, чтобы обеспечить период после сдачи ежегодного отчета об инвентаризации парниковых газов, необходимый для приобретения единиц для целей погашения обязательств.

41.       

Статья 94-10

Статья 94-10. Внутренние проекты по сокращению выбросов парниковых газов

1. Внутренние проекты по сокращению выбросов парниковых газов осуществляются юридическими лицами на территории Республики Казахстан только в отношении установок, не являющихся их собственностью или не находящихся в их законном пользовании, и направлены на сокращение выбросов парниковых газов.

2. Внутренние проекты по сокращению выбросов парниковых газов могут реализовываться в следующих сферах экономики:

1) горно-металлургическая (в части проектов утилизации шахтного метана);

2) сельское хозяйство;

3) жилищно-коммунальное хозяйство;

4) озеленение лесных и степных территорий;

5) предотвращение деградации земель;

6) возобновляемые источники энергии;

7) переработка коммунальных и промышленных отходов;

8) транспорт;

9) энергоэффективное строительство.

10) отсутствует.

3. Правила подготовки рассмотрения и одобрения, учета, отчетности и мониторинга внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 94-10. Внутренние проекты по сокращению выбросов парниковых газов

1.         Внутренние проекты по сокращению выбросов парниковых газов осуществляются юридическими лицами на территории Республики Казахстан только в отношении установок, которые не попадают под требования по квотированию выбросов парниковых газов, и направлены на сокращение выбросов парниковых газов либо увеличение их поглощения. Операторы установок вправе осуществлять меры по сокращению выбросов парниковых газов по своим квотируемым установкам без применения требований по их разработке и реализации в качестве проектов по сокращению выбросов парниковых газов и получения единиц внутреннего сокращения выбросов.

2.         Внутренние проекты по сокращению выбросов парниковых газов могут реализовываться в следующих сферах экономики:

1) горно-металлургическая (в части проектов утилизации шахтного метана);

2) сельское хозяйство;

3) жилищно-коммунальное хозяйство;

4) озеленение лесных и степных территорий;

5) предотвращение деградации земель;

6) возобновляемые источники энергии;

7) переработка коммунальных и промышленных отходов;

8) транспорт;

9) энергоэффективное строительство;

10) энергосбережение и повышение энергоэффективности.

3. Правила подготовки рассмотрения и одобрения, учета, отчетности и мониторинга внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Ревизия требований

(3 пакет)

Редакционная правка с учетом необходимости разделения внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов и мер по сокращению выбросов парниковых газов, осуществляемых операторами по квотируемым установкам.

Гармонизация с законодательством по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Реализация соответствующих мероприятий является одним из ключевых с точки зрения реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов.

42.       

Статья 94-11

Статья 94-11. Процедура мониторинга

1. Субъекты распределения квот на выбросы парниковых газов обязаны разработать планы мониторинга на основании методик, утвержденных уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, и исполнять данные планы.

2. Разработка и исполнение планов мониторинга являются обязательными для проектов по сокращению выбросов и поглощению парниковых газов, реализуемых в рамках проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и поглощений парниковых газов.

3. Наблюдение за правильностью проведения мониторинга, подготовки отчетов об инвентаризации парниковых газов осуществляется независимой аккредитованной организацией в соответствии с утвержденными уполномоченным органом критериями и методиками.

Статья 94-11. Процедура мониторинга

1.        Оператор установки разрабатывает план мониторинга выбросов парниковых газов квотируемой установки на период действия соответствующего Национального плана распределения квот, который является обязательным для исполнения.

2.         План мониторинга - это документ, содержащий сведения об источниках выбросов парниковых газов, материальные потоки, методы и методики расчета выбросов, параметры мониторинга, источники первичной информации и положения по ее сбору, первичной обработке, проверке качества, регистрации и хранению, методы отбора и анализа проб, описание применяемых измерительных и компьютерных систем, процедуры по контролю качества и обеспечению качества на уровне оператора установки и иные сведения, необходимые для учета установок.

3.        План мониторинга подлежит валидации независимой аккредитованной организацией и утверждению уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

4.        Оператор установки вправе разработать собственную методику расчета выбросов парниковых газов, которая подлежит согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Ревизия требований

(3 пакет)

В связи с тем, что в Республике Казахстан не много предприятий, работающих по одной технологии, разработка методик для каждого предприятия является затратной для государства.

В этой связи предлагается передать такое право самому предприятию, а контроль за уполномоченным органом.

Предприятия должны иметь право самостоятельно разрабатывать свои методики расчета выбросов, в зависимости от условий и технологий, но они должны быть одобрены уполномоченным органом.

Операторы должны применять рекомендованные методики, иначе не будет единообразия в подсчете выбросов. Но для конкретной сложной установки необходимо разрабатывать методику на основе нескольких рекомендованных методик. Может возникнуть ситуация, что МОСВР не утвердило для какой-то отрасли или процесса рекомендованную методику. Тогда оператор имеет право самостоятельно разработать эту методику и утвердить ее в уполномоченном органе. Возможна ситуация, что для условий конкретной установки применение рекомендованной методики технически невозможно либо влечет за собой необоснованные затраты. В таком случае оператору предоставляется право разработать свою методику и передать ее на утверждение в уполномоченный орган.

43.       

Статья 158-2

Статья 158-2. Государственный кадастр источников выбросов и поглощений парниковых газов

1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды организует разработку и ведение государственного кадастра источников выбросов и поглощений парниковых газов.

2. Государственный кадастр источников выбросов и поглощений парниковых газов содержит сведения об источниках выбросов парниковых газов, операторах установки, о количестве выбросов и поглощений парниковых газов.

3. Порядок ведения и содержание государственного кадастра источников выбросов и поглощений парниковых газов определяются Правительством Республики Казахстан.

4. На основе данных государственного кадастра источников выбросов и поглощений парниковых газов уполномоченный орган в области охраны окружающей среды осуществляет анализ и прогнозирование выбросов и поглощения парниковых газов, обеспечивает организацию системы государственного контроля за объемами выбросов и поглощением парниковых газов, выполнение обязательств Республики Казахстан по ежегодной отчетности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Статья 158-2. Государственный кадастр источников выбросов и поглощений парниковых газов

1.        Государственный кадастр источников выбросов и поглощений парниковых газов разрабатывает и ведет подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов.

2.         Государственный кадастр источников выбросов и поглощений парниковых газов содержит сведения об источниках выбросов парниковых газов, операторах установки, о количестве выбросов и поглощений парниковых газов. Операторы установок обязаны зарегистрироваться в государственном кадастре источников выбросов и поглощений парниковых газов и предоставлять отчет об инвентаризации в электронном виде на ежегодной основе.

3.         Порядок ведения и содержание государственного кадастра источников выбросов и поглощений парниковых газов определяются Правительством Республики Казахстан.

4.         На основе данных государственного кадастра источников выбросов и поглощений парниковых газов уполномоченный орган в области охраны окружающей среды осуществляет анализ и прогнозирование выбросов и поглощения парниковых газов, обеспечивает организацию системы государственного контроля за объемами выбросов и поглощением парниковых газов, выполнение обязательств Республики Казахстан по ежегодной отчетности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Ревизия требований

(3 пакет)

Уточнение компетенции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и подведомственной организации.

Установление обязанности операторов установок по предоставлению соответствующих данных в Государственный кадастр источников выбросов и поглощений парниковых газов.

44.       

Пункт 2 статьи 158-3

Статья 158-3. Государственный реестр углеродных единиц

…

2. Государственный реестр углеродных единиц формирует и ведет оператор, являющийся подведомственной организацией уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

Статья 158-3. Государственный реестр углеродных единиц

…

2. Государственный реестр углеродных единиц формирует и ведет подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов.

Ревизия требований

(3 пакет)

Уточнение наименования подведомственной организации уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

45.       

Статья 158-4

Статья 158-4. Верификация и валидация (детерминация), подтверждение отчета об инвентаризации парниковых газов

1. Аккредитацию независимых организаций, осуществляющих верификацию, валидацию (детерминацию) и подтверждение отчета об инвентаризации парниковых газов, проводит уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в порядке, утвержденном Правительством Республики Казахстан.

2. Независимая аккредитованная организация несет ответственность за достоверность данных об инвентаризации, верификации и валидации (детерминации).