Досье на проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков» (2 апреля 2013 года) (принят)

Заместитель директора Института научной экспертизы и анализа д.ю.н., профессор

Нуртаев Р.Т.

Эксперты:

Каудыров Т.Е. д.ю.н., профессор

Идрышева С.К. д.ю.н.

Рахмитов Ф.М. к.ю.н.

Жумадилова А.Б. к.ю.н.

Иржанов А.С. к.ю.н.

Каракушев С.И. к.ю.н.

И.о. генерального директора

С. Алимжанов

№

Наименование документов

на государственном языке

на русском языке

1

проект нормативного правового акта (количество статей)

представлен

(2 статьи)

представлен (2 статьи)

2

пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц)

представлена

(1 страница)

представлена (1 страница)

3

сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц)

представлена

(5 страниц)

представлена (5 страниц)

4

паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта

отсутствует

отсутствует

5

статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц)

отсутствуют

отсутствуют

6

иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц)

отсутствуют

отсутствуют

7

иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц)

отсутствуют

отсутствуют

дата поступления проекта нормативного правового акта

21 декабря 2012 года

дата представления обновленного проекта нормативного правового акта

дата завершения (представления) научной экспертизы

27 декабря 2012 года

дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык

И.о. генерального директораНИИ государства и праваимени Г. Сапаргалиева

С. Алимжанов

Административный директорНИИ государства и праваимени Г. Сапаргалиева, к.ю.н.

M. Асатов

Управляющий директорНИИ государства и праваимени Т. Сапаргалиева, к.э.н.

М. Сандрачук

Главный научный сотрудник, д.ю.н.,профессор

Г. Мауленов

Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент

Р. Ахмедина

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

А. Габбасов

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Г. Кысыкова

Эксперт

А. Мухамеджанов

Старший эксперт

Е. Жанбурчинов

Замечания и предложения

Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева

Обоснование несогласия Министерства юстиции Республики Казахстан

1....Так основу системы предлагается базировать на «рабочих днях», (пункт 4 статьи 6 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»). В другом случае, дни предлагается исчислять «календарными днями», например, «...до десяти календарных дней» (абзац первый статьи 24 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»). В принципе, указанное исчисление сроков имеет право на жизнь, если в каждом отдельном случае, при их определении, в нормах будет прописано, какие именно дни необходимо исчислять: календарные, рабочие, банковские и др.

Согласно пункту 4 статьи 6 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и заканчивая последним рабочим днем июня.

В этой связи законопроектом пункт 4 статьи 6 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» предлагается дополнить частью второй устанавливающей, что под рабочими днями следует понимать дни, которые не является выходными или праздничными (национальный и государственные праздники).

Конституционные законы, в которые вносятся поправки по вопросам исчисления конституционных сроков, не предусматривают исчисления каких-либо конституционных сроков в календарных днях.

Поэтому данное замечание является безосновательным.

2. Отсутствие прямого указания на соответствующие дни может привести к их разночтению и толкованию по усмотрению, тем, кто будет принимать решение по конкретному вопросу (пункт 2 статьи 19 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»). В этом кроется один из аспектов повышенного коррупционного риска.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61 Конституции принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись.

В этой связи в пункте 2 статьи 19 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» уточнять исчисления срока предоставления принятого закона Сенатом на подпись Президенту без официального толкования Конституционного Совета неправомерно.

Кроме того, отмечаем некорректность указанной замечания, поскольку непонятно, каким образом может возникнуть повышенный коррупционный риск в данном случае (предоставил Сенат Президенту на подпись принятый закон в течение десяти календарных дней или в течение десяти рабочих дней).

3. В пункте 2 статьи 19, пункте 1 статьи 20, абзаце втором пункта 2 статьи 36 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», абзаце втором пункта 3 статьи 69, абзаце втором пункта 3 статьи 85 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», абзаце первом статьи 24 Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан», в целях однозначного правоприменения и толкования при исчислении месячного срока представляется необходимым исходить из тридцати календарных дней.

Заключением научной антикоррупционной экспертизы при исчислении месячного срока предлагается исходить из тридцати календарных дней.

Данное предложение также является некорректным, поскольку в году насчитываются семь месяцев, которые имеют 31 календарных дней, четыре месяца - 30 календарных дней и один месяц - 28 календарных дней либо в високосный год - 29 календарных дней.

В этой связи исчисление месячного срока, исходя из тридцати календарных дней, является неприменимым.

Исчисление срока месяцами вытекает из нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков», в целях реализации которого разработан проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков».

Более того, исчисление срока месяцами регламентировано Гражданским, Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами.

4. Регламентировать в Трудовом кодексе определение рабочих дней, указав, что под ними следует понимать дни, которые не являются выходными или праздничными.

Во-первых, законопроектом вносятся поправки только в конституционные законы. Также предлагаемые заключением поправки требуют проработки с Министерством труда и социальной защиты населения.

Во-вторых, согласно пункту 2 статьи 96 Трудового кодекса при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе - один день.

Пунктом 1 статьи 97 Трудового кодекса установлено, что работа в выходные и праздничные дни по инициативе работодателя допускается с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных статьей 98 настоящего Кодекса.

В этой связи полагаем, что необходимость во внесении предлагаемых поправок отсутствует, поскольку Трудовым кодексом регламентирован поднимаемый вопрос.

Министр юстиции

Республики Казахстан

Б. Имашев

Президент Общества

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков»

Полученные документы

1. Проект Конституционного Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков»;

2. Пояснительная записка к проекту Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков»;

4. Сравнительная таблица к проекту Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков»»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков»;

7. Концепция проекта Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков»;

8. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 19 декабря 2012 года № 31-2-7/17588

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, старший эксперт, к.э.н. Д. Тілеуберген.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство в области государственного и общественного устройства.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие в области государственного и общественного устройства.

Назначение законопроекта

Установление порядка исчисления начала и окончания конституционных сроков.

Структура законопроекта

Проект Конституционного Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы, по вопросам исчисления конституционных сроков законы не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1) В Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» предусматривается:

- пояснение понятию «рабочий день»;

- уточнение начала и окончания конституционных сроков по:

-) подписанию, представленного Сенатом Парламента, закона Президентом Республики;

-) рассмотрению Парламентом Республики возражений Президента Республики;

-) досрочному прекращению полномочий Парламента Республики и Мажилиса Парламента;

2) В Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» предусматривается уточнение начала и окончания конституционных сроков по назначению выборов депутатов Сената и Мажилиса;

3) В Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года «О Конституционном Совете Республики Казахстан» предусматривается уточнение начала и окончания конституционных сроков по рассмотрению обращений Конституционным советом.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект. Трудности с исчислением сроков, применяемых в процессе деятельности Президента страны, Парламента, Правительства и других институтов государственной власти и управления.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

В Польской Республике Президент, издавая распоряжение о сокращении срока полномочий Сейма (законодательную власть в Польше осуществляют Сейм и Сенат), одновременно назначает выборы в Сейм и Сенат и определяет для голосования день, приходящийся на период не более 45 дней со дня издания распоряжения о сокращении срока полномочий Сейма. Президент Республики созывает первое заседание вновь избранного Сейма не позднее, чем на 15-й день после дня голосования.

В Польской Республике Маршал Сейма представляет принятый закон Президенту Республики для подписания (Конституция Польской Республики, ст. 122 п. 1). Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня со дня представления и дает распоряжение опубликовать его в «Журнале Законов Польской Республики» (п. 2). До подписания закона Президент Республики может обращаться в Конституционный Трибунал с запросом о соответствии закона Конституции. Президент Республики не может отказать в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан соответствующим Конституции (п. 3). Президент Республики отказывает в подписании закона, который признан Конституционным Трибуналом несоответствующим Конституции. Если, однако, несоответствие Конституции касается отдельных предписаний закона, а Конституционный Трибунал не определит, что они неразрывно связаны со всем законом, Президент Республики, запросив и получив мнение Маршала Сейма, подписывает закон, исключая предписания, признанные несоответствующими Конституции, либо возвращает закон Сейму для устранения несоответствий (п. 4). Президент Республики, если он не обратился с запросом в Конституционный Трибунал в порядке, предусмотренном п. 3, может с мотивированным представлением передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного принятия закона Сеймом большинством 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов Президент Республики в течение 7 дней подписывает закон и дает распоряжение опубликовать его в «Журнале Законов Польской Республики». В случае повторного принятия закона Сеймом Президенту Республики не принадлежит право обратиться в Конституционный Трибунал в порядке, предусмотренном п. 3 (п. 5).

Конституционный Суд Украины в своем Решении от 07.07.98 г. № 11-рп/98 (v011p710-98) «В деле по конституционному представлению Президента Украины относительно официального толкования ч. 2 и ч. 3 ст. 84 и ч. 2 и ч. 4 ст. 94 Конституции Украины (254к/96-ВР дело относительно порядка голосования и повторного рассмотрения законов Верховной Радой Украины)», принимая во внимание общепринятый в законодательстве Украины порядок исчисления сроков на совершение соответствующих процессуальных действий органами властей, решил, что течение сроков следует исчислять в календарных днях, начиная со дня, следующего после того дня, с которого начинается срок. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый после него рабочий день.

Положениям ст. 94 Конституции Украины было дано официальное толкование (Решением Конституционного Суда Украины от 07.07.98 г. № 11-рп/98), согласно которому:

- ход пятнадцатидневного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 94 Конституции Украины, а также десятидневного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 94 Конституции Украины, следует исчислять в календарных днях;

- сроки подписания и официального обнародования Президентом Украины законов Украины, определенные ч. 3 и ч. 4 ст. 94 Конституции Украины, начинаются со следующего дня после их получения Президентом Украины. Если окончание пятнадцатидневного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 94 Конституции Украины, а также десятидневного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 94 Конституции Украины, приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания этого срока является следующий рабочий день;

- установленное в ч. 4 ст. 94 Конституции Украины требование относительно повторного принятия закона Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава распространяется только на законы, предложения Президента Украины к которым полностью или частично отклонены. Это требование касается принятия закона в целом.

Так, в Гражданском процессуальном кодексе Украины предусмотрено, что когда сроки определяются днями, то их исчисляют со дня, следующего после даты начала отчета срока. Если завершение срока выпадает на нерабочий день, то последним днем срока считается первый после него рабочий день (ч. 1 ст. 69. «Начало течения процессуальных сроков» и ч. 3 ст. 70. «Истечение процессуальных сроков»). Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Украины.

Конституционный Суд считает, что термин «дни», который применяется в вышеуказанных правовых актах, означает только календарные дни. Именно в таком значении данный термин применяется и в тексте Конституции Украины, в частности в ст. 94. Исходя из этого, Конституционный Суд пришел к заключению, что положения ч. 2 ст. 94 Конституции о пятнадцатидневном сроке, а также положения ч. 4 ст. 94 Конституции о десятидневном сроке следует толковать так, что исчисление этих сроков должно осуществляться в календарных днях. Сроки подписания и официального обнародования Президентом законов Украины, определенные ч. 3 и ч. 4 ст. 94 Конституции, следует понимать так, что они начинаются со следующего дня после получения законов Президентом Украины, а если их окончание попадает на выходной или праздничный день, то днем окончания этих сроков является следующий рабочий день.

В Российской Федерации Президент согласно Конституции одновременно с роспуском Государственной Думы назначает дату выборов. Вновь избранная Государственная Дума собирается не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109 Конституции Российской Федерации). Таким образом, момент роспуска Государственной Думы совпадает с назначением даты новых выборов, а все избирательные действия и созыв вновь избранной Госдумы на первое заседание должны быть осуществлены в указанные в данной конституционной норме сроки. Днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. В случае если Президент, распустив Госдуму, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Сроки осуществления избирательных действий при проведении досрочных выборов депутатов Государственной Думы сокращаются на четверть.

В Республике Беларусь Конституционный Суд Республики Беларусь рассмотрел обращение по вопросам правомерности возврата жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях без их рассмотрения в связи с пропуском процессуального срока, установленного ч. 3 ст. 12.11 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП). При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае, когда последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, а жалоба направлялась по почте в первый следующий за ним рабочий день, суды признавали процессуальный срок пропущенным, и жалоба возвращалась без рассмотрения. Проанализировав положения Конституции Республики Беларусь, соответствующие нормы ПИКоАП и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, Конституционный Суд установил следующее (Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 03.12.2008 № Р-300/2008 «Об исчислении процессуальных сроков в административном процессе»):

- согласно ч. 3 ст. 115 Конституции стороны и лица, участвующие в процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений. Следовательно, законодательными актами, устанавливающими правила и процедуры такого обжалования, должна быть в полной мере обеспечена реализация конституционного права граждан на обжалование судебных постановлений, в том числе и в части исчисления процессуальных сроков;

- исчисление процессуальных сроков урегулировано в отдельных главах Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК), Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - УПК) и Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК), в которых, в частности, закреплены нормы: о порядке исчисления, окончания, приостановления, продления или сокращения, восстановления, о последствиях пропуска, обжалования (опротестования) определения о продлении, сокращении и восстановлении процессуального срока (ст. 150-156 главы 17 «Процессуальные сроки» ГПК); об исчислении, соблюдении, продлении и восстановлении сроков (ст. 158-161 главы 18 «Процессуальные сроки, процессуальные издержки» УПК); об установлении и исчислении, начале и окончании, последствиях пропуска, о приостановлении, восстановлении и продлении процессуальных сроков (ст. 134-139 главы 12 «Процессуальные сроки» ХПК). Таким образом, в ГПК, УПК и ХПК нормы о порядке исчисления процессуальных сроков, определяющие период времени (начало, течение и окончание процессуальных сроков), в течение которого процессуальные действия должны быть совершены, законодательно закреплены;

- поскольку ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь (ч. 2 ст. 1.1 указанного Кодекса), то отсутствие в нем норм, детально регламентирующих отдельные вопросы исчисления процессуальных сроков, не обеспечивает единообразного понимания и применения соответствующих нормативных положений, что влечет ограничение конституционных прав граждан на судебную защиту и обжалование судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 40, ч. 1 ст. 116 Конституции Республики Беларусь, ст. 22, ст. 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Конституционный Суд предложил Совету Министров Республики Беларусь рассмотреть вопрос о подготовке изменений и дополнений в ПИКоАП, направленных на устранение пробелов законодательного регулирования в части исчисления процессуальных сроков.

Таким образом, изучение мирового опыта показало, что установление начала и окончания исчисления конституционных сроков используется в зарубежных странах с целью регулирования общественных отношений, устанавливающих сроки осуществления тех или иных действий в процессе деятельности институтов государственной власти и управления.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Целью законопроекта является установление порядка исчисления начала и окончания конституционных сроков, предусмотренных в конституционных законах «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О выборах в Республике Казахстан», «О Конституционном Совете Республики Казахстан».

Согласно ст. 36. «Досрочное прекращение полномочий Парламента Республики и Мажилиса Парламента» Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска. Законопроект вносит уточняющее дополнение, согласно которому началом указанного годичного срока является день введения в действие акта Президента Республики о роспуске Парламента или Мажилиса Парламента. Этот срок истекает в соответствующие месяц и число следующего года. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

По аналогии вышеуказанной ст. 36 в ст. 19. «Представление законов Республики на подпись Президенту Республики» и ст. 20. «Рассмотрение Парламентом Республики возражений Президента Республики» Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносятся дополнения, уточняющие начало и окончание сроков подписания законов.

Также в ст. 6. «Сессии Парламента Республики» Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносится дополнение, согласно которому под рабочими днями следует понимать дни, которые не являются выходными или праздничными (национальный и государственные праздники).

Вместе с тем законопроект вносит дополнения в ст. 69. «Назначение выборов депутатов Сената» и ст. 85. «Назначение выборов депутатов Мажилиса» Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», согласно которым моментом начала срока, в течение которого должны быть проведены внеочередные выборы депутатов, является день введения в действие акта Президента Республики о роспуске Парламента. Этот срок заканчивается с истечением двух месяцев. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Таким образом, законопроект вносит уточнение, согласно которым сроки для подписания законов, актов исчисляются со дня получения закона, акта и заканчиваются в соответствующий день (число) следующего месяца, если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Правовое регулирование сроков путем установления конкретных указаний на момент начала и окончания срока способствует своевременному принятию нормативно-правовых актов, проведению выборов депутатов Парламента и Мажилиса, рассмотрению законопроектов, то есть, их заблаговременному и эффективному осуществлению.

Установление начала и окончания исчисления конституционного срока может оказать влияние на эффективность работы Правительства в целом. В методологии Всемирного банка по качеству государственного управления одним из шести главных составляющих факторов является эффективность работы правительства (качество государственных услуг, качество работы государственных служащих, степень их независимости от политического давления, качество разработки и реализации внутренней государственной политики и т.д.). По данной методике Республика Казахстан в 2009 году согласно балльной системе получила «тройку» по категории «Эффективность работы правительства», где 1 - высшая оценка (это означает, что рейтинг государства в данной категории составляет 90-100%), 7 - низшая (0%, государство является худшим в данной категории). В соответствии с проведенными расчетами при изменении рейтинга эффективности работы Правительства Республики Казахстан на 1% ВВП изменится на 1,96% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Таким образом, нормы законопроекта могут оказать косвенное положительное влияние на ВВП.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Доходы государственного бюджета

Нововведения законопроекта касаются конкретизации конституционных сроков и не окажут существенного влияния на объем доходов государственного бюджета.

Однако регулирование сроков путем установления конкретных указаний на момент начала и окончания конституционных сроков может повысить эффективность исполнения доходной части бюджета.

Расходы государственного бюджета

Принятие законопроекта не окажет прямого влияния на государственные расходы, т.к. его реализация не требует дополнительных финансовых средств. Вместе с тем установление порядка исчисления начала и окончания конституционных сроков может способствовать повышению эффективности и своевременности решения вопросов, возникающих в области государственного и общественного устройства, что может положительно отразиться на процессе использования бюджетных средств.

Таким образом, законопроект может косвенно положительно повлиять на процедуры исполнения бюджета и распределения бюджетных средств.

Оценка влияния на параметры инфляции

Нормы законопроекта не имеют прямого влияния на параметры инфляции и не предполагают отрицательных воздействий.

Среди основных причин инфляции можно выделить следующие:

1. Рост государственных расходов;

2. Увеличение денежной массы;

3. Массовое кредитование;

4. Монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

5. Сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг.

В связи с тем, что законопроект не вызовет изменения данных параметров, его реализация не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Законопроект вносит поправка в ряд Конституционных Законов в целях установления начала и окончания исчисления конституционных сроков. Предлагаемые изменения и дополнения законопроекта не окажут прямого влияния на инвестиционную активность, однако могут косвенным путем положительно отразиться на росте инвестиций путем повышения эффективности деятельности государственных структур, а также возможного положительного мультипликативного эффекта на основные макроэкономические показатели.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Законопроект не окажет прямого влияния на платежный баланс страны. Вместе с тем возможно косвенное его влияние вследствие урегулирования конституционных сроков и повышения эффективности государственного управления.

Вывод:

Законопроект не окажет прямого влияния на показатели объема и темпа роста ВВП и ВРП, государственный бюджет, параметры инфляции, инвестиционную активность, показатели платежного баланса. Вместе с тем возможно косвенное положительное влияние на данные параметры вследствие возможного повышения эффективности государственного управления.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Законопроект не окажет прямого влияния на доходы населения. Вместе с тем нормы законопроекта могут оказать косвенное влияние путем установления порядка исчисления начала и окончания конституционных сроков, что может положительно сказаться на деятельности институтов государственной власти и управления.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Законопроект не окажет прямого влияния на уровень бедности. Вместе с тем нормы законопроекта могут оказать косвенное влияние путем установления порядка исчисления начала и окончания конституционных сроков, что может положительно сказаться на деятельности институтов государственной власти и управления.

Оценка влияния на уровень безработицы

Законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы. Вместе с тем нормы законопроекта могут оказать косвенное влияние путем установления порядка исчисления начала и окончания конституционных сроков, что может положительно сказаться на деятельности институтов государственной власти и управления.

Оценка влияния на демографические параметры

Законопроект не окажет прямого влияния на демографические параметры. Вместе с тем нормы законопроекта могут оказать косвенное влияние путем установления порядка исчисления начала и окончания конституционных сроков, что может положительно сказаться на деятельности институтов государственной власти и управления.

Вывод:

Законопроект не окажет прямого влияния на социальное развитие. Вместе с тем возможно косвенное его влияние вследствие урегулирования конституционных сроков и повышения эффективности государственного управления.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Нормы законопроекта направлены на совершенствование законодательства в области государственного и общественного устройства, в части уточнения начала и окончания исчисления конституционных сроков в деятельности Президента страны, Парламента, Правительства и других институтов государственной власти и управления. Положения законопроекта не несут отрицательного влияния на предпринимательскую деятельность. Положительным может являться уточнение конституционных сроков по рассмотрению обращений в Конституционный Совет от граждан, которые имеют возможность осуществлять в Конституционном Совете защиту своих конституционных прав и свобод опосредованно, через суды общей юрисдикции.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Субъекты предпринимательства не несут издержек, связанных с соблюдением норм законопроекта.

Вывод: нормы законопроекта не окажут отрицательного влияния на развитие предпринимательства.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Нормы законопроекта направлены на исключение неопределенности с исчислением сроков, применяемых в процессе деятельности Президента страны, Парламента, Правительства и других институтов государственной власти и управления.

Деятельность общественных институтов, относящиеся к политической сфере (государство, парламент, правительство, судебная система, политические партии) имеют непосредственное влияние на конкурентоспособность отраслей и в целом на страну. Можно привести следующую условную классификацию основных общественных институтов, исходя из выполняемых ими функции:

1. Экономические - институты обеспечивающие процесс производства и распределения материальные благ и услуг, функционирование денежно-кредитной системой и т.д.;

2. Политические - институты, которые формируют, исполняют и поддерживают власть;

3. Воспроизводства и родства - институты, регулирующие отношения между полами и поколениями и т.д.;

4. Социально-культурные и воспитательные - институты, способствующие развитию культуры поведения и направленные на социализацию молодого поколения с передачей накопленных культурных ценностей общества;

5. Социально-церемониальные - институты, регулирующие повседневные человеческие контакты, облегчающие взаимопонимание;

6. Религиозные - институты, организующие связь человека с трансцедентными силами.

Общественные институты, в той или иной степени, объединены и взаимодействуя между собой образуя сложную интегрированную систему. Таким образом, все элементы данной интегрированной системы влияют на социально-экономическое развитие страны, так как оказывают влияние друг на друга. Внутренняя согласованность общественных институтов способствует нормальному функционированию общества и таким образом гарантируется рост благосостояния государства и непосредственно граждан. Влияние же политических институтов можно проследить посредством преодоления страной кризисных явлений, в частности экономических, и в последующем повышении конкурентоспособности государства.

Основным направлениям воздействия политического процесса на экономическую жизнь общества возможны, через:

- организацию законодательной, судебной и исполнительной деятельности;

- систему местного самоуправления, позволяющие сочетать и учитывать региональные и общегосударственные интересы;

- систему отношений с мировым сообществом, позволяющие соотносить интересы страны с общемировыми интересами.

Приведем опыт зарубежных стран, исходя их норм законопроекта.

В основном санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального текста, в случае его согласия:

- ст. 91 испанской конституции гласит: «Король санкционирует в пятнадцатидневный срок законы, одобренные Генеральными кортесами, промульгирует их и распорядится об их немедленном опубликовании»;

- германский Федеральный президент согласно ч. 1 ст. 82 Основного закона лишь подписывает после контрасигнатуры законы, принятые в соответствии с Основным законом, и публикует их в «Бундесгезетцблатт» (Bundesgesetzblatt - федеральный вестник законов);

- В Словакии согласно ч. 2 ст. 87 Конституции закон, принятый Национальным советом, подписывается председателем Национального совета, Президентом Республики и Председателем Правительства;

В большинстве стран на стадии санкционирования закона возможно отлагательное вето главы государства, после которого закон возвращается в парламент на новое рассмотрение, с возражения или замечания по содержанию закона:

- ч. 2 разд. 7 ст. I Конституции США каждый билль, прошедший обе палаты Конгресса, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов, который либо подписывает билль, либо возвращает его со своими возражениями в ту палату, в которую он поступил первоначально. Если после повторного рассмотрения каждая из палат примет билль поименно большинством 2/3 своего состава, билль станет законом. Президенту дается на подписание билля 10 дней (исключая воскресенья), по истечении которых, даже если Президент не отреагировал, билль становится законом, как если бы Президент его подписал.

- в Индии согласно ч. 2 ст. 111 Конституции, в случае возвращения Президентом законопроекта палаты рассматривают его повторно и принимают в обычном порядке с поправками или без них, после чего Президент не может отказать в санкционировании.

- в Колумбии законопроекты согласно ст. 157 и 167 Конституции санкционируются Правительством, во главе которого находится Президент, а если оно наложило вето, преодоленное палатами абсолютным большинством своих членов, то такой законопроект санкционируется Президентом без права новых возражений, кроме возражения в связи с неконституционностью законопроекта. При настаивании палаты, проект поступает в Конституционный суд, который в течение 6 дней решает об исполнимости проекта. Положительное постановление Суда обязывает Президента санкционировать проект, отрицательное - влечет прекращение производства по проекту. Если Суд сочтет проект неисполнимым частично, то укажет на это палате, в которую проект был внесен первоначально, чтобы она, заслушав соответствующего министра, переделала положения проекта, о которых шла речь в постановлении Суда, после чего проект направляется в Суд для окончательного решения.

Также особое внимание уделяется процессу обнародования т.е. «официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Означает санкционирование законопроекта главой государства в установленные конституцией сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование закона в официальном вестнике» (Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд. М.: СЭ, 1987. С. 389.). С момента опубликования в основном вступают в силу лишь такие законы, которые обращены к государственным органам и не затрагивают прав, свобод, обязанностей, ответственности, интересов человека и гражданина. Для вступления в силу закона обычно устанавливается определенный срок после его опубликования: во Франции - один день, в Италии - 15 дней, в Японии - 20 дней. Также в тексте самого закона может быть установлен и более длительный срок.

В качестве вывода можно свидетельствовать о влиянии политических процессов на экономическую сферу и в частности на конкурентоспособность отраслей/страны. Международными рейтинговыми агентствами также учитывается данное влияние, к примеру, Международным институтом развития менеджмента (IMD, Швейцария, Лозанна) введен субфактор «Общественный строй», который исследует тот объем, в котором государство воспринимается как обеспечивающее справедливую, равноправную и правовую среду с гарантированной безопасностью для населения. По данному субфактору Казахстан расположился в 2012 году на 27 месте из 59 стран (2011 году - 24 место из 59 стран).

Вместе с тем имеются следующие рекомендации:

- вынести в дефиниции определение «рабочие дни - дни, которые не являются выходными или праздничными (национальный и государственные праздники)»;

- с целью уточнения метода расчета конституционных сроков рассмотреть вопрос об учете случаев выпадения окончания конституционного срока на выходной и/или праздничный день;

- уточнить сроки по возврату закона или отдельных его статей в Парламент для повторного обсуждения и голосования;

- уточнить периоды начала и окончания конституционных сроков, связанных с его прерыванием;

- уточнить уровень принимаемого нормативно-правового акта (Закон Республики Казахстан или Конституционный закон Республики Казахстан).

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Меры, направленные на обеспечение органами власти экономической безопасности описаны в ст. 22 «Обеспечение экономической безопасности» Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», согласно данного Закона под экономической безопасностью подразумевается состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается устойчивое ее развитие и экономическая независимость. Экономическая безопасность или стабильность функционирования экономики страны в настоящее время и в будущем, противодействие всевозможным негативным воздействиям предполагает наличие четко организованного механизма деятельности всех государственных органов. Таким образом, совершенствование процесса деятельности органов власти будет являться важнейшим фактором обеспечения экономической безопасности страны.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование процедуры деятельности общественных политических институтов, что должно положительно отразиться на социально-экономическом развитии страны.

4.6. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Нормы законопроекта уточняют период исчисление начала и окончания конституционных сроков деятельности Президента страны, Парламента, Правительства и других институтов государственной власти и управления. Законопроект регулирует вопросы внутригосударственного характера и не несет прямого воздействия на создание каких-либо барьеров для развития торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, таких как Таможенный союз, ЕЭП, ЕврАзЭС, ВТО и др.

5. Общий вывод

Проект Конституционного Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков» направлен на снятие неопределенности в процедуре установления начала и окончания исчисления конституционного срока. По результатам научной экономической экспертизы законопроекта имеются следующие предложения:

- вынести в дефиниции определение «рабочие дни - дни, которые не являются выходными или праздничными (национальный и государственные праздники)»;

- с целью уточнения метода расчета конституционных сроков рассмотреть вопрос об учете случаев выпадения окончания конституционного срока на выходной и/или праздничный день;

- уточнить сроки по возврату закона или отдельных его статей в Парламент для повторного обсуждения и голосования;

- уточнить периоды начала и окончания конституционных сроков, связанных с его прерыванием;

- уточнить уровень принимаемого нормативно правового акта (Закон Республики Казахстан или Конституционный закон Республики Казахстан).