6. В Уголовном кодексе необходимо предусмотреть нормы, определяющие его соотношение с нормами Конституции Республики, ратифицированными международными договорами, а также применение постановлений Конституционного Совета при решении вопросов уголовно-правового характера.
7. Повышение эффективности защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства диктует необходимость пересмотра устоявшихся подходов к определению общественной опасности деяний.
При этом следует учитывать, что применение репрессивных возможностей уголовного закона должно быть крайней мерой воздействия на противоправные проявления и решение о криминализации деяния либо усилении ответственности за его совершение должно тщательно и всесторонне обосновываться, с поиском возможных других путей устранения противоправных проявлений либо их минимизации.
8. Гуманизация уголовного законодательства должна осуществляться в строгом соответствии с Концепцией правовой политики на период с 2010 до 2020 года.
При этом выработке мер по гуманизации и либерализации должен предшествовать анализ итогов предыдущих ее этапов и оценка влияния гуманизации на возможности государства противостоять преступности. Дополнительные механизмы по гуманизации уголовного законодательства и снижению его репрессивности должны быть юридически взвешенными и не допускать ослабления охранительной и регулятивной функций уголовного закона.
Снижение репрессивности уголовного закона, усиление его гуманной составляющей повышает требования к его содержанию в плане отражения в нем всех возможных случаев, при которых лицо должно либо может быть освобождено от уголовной ответственности либо такая ответственность должна либо может быть смягчена.
Основанием для декриминализации не должно являться только лишь отсутствие судебно-следственной практики по отдельным составам преступлений, поскольку посредством норм УК, не всегда имеющих практическое применение, достигается цель превенции преступлений.
Декриминализация преступлений и перевод их в разряд административных правонарушений без должной оценки негативных последствий может способствовать появлению искаженных представлений о реальном состоянии криминогенной ситуации.
9. Уголовный закон, отвечающий современным требованиям, должен быть максимально адаптирован к потребностям практики и велениям времени. При этом уголовно-правовые институты и нормы, не отвечающие необходимым условиям, следует пересмотреть. Главное, при этом, обеспечение его соответствия Конституции и международным обязательствам страны, современной уголовной политике государства.
Степень общественной опасности посягательств необходимо определять через тяжесть совершенного деяния, которая, в свою очередь, должна устанавливаться из характера причиненного объекту уголовно-правовой охраны вреда.
Существующее сейчас деление противоправных деяний на административные правонарушения и уголовные преступления также не всегда способствует надежной защите охраняемых правоотношений. В отдельных случаях возникают сложности с определением общественной опасности некоторых деяний и соответственно с отнесением их к категории административных правонарушений либо уголовных преступлений.
Кроме того, такое деление вызывает вопросы и с позиций обеспечения прав граждан и борьбы с преступностью, поскольку не позволяет объективно оценить степень эффективности мер государства по борьбе с преступностью.
В этой связи на основе положительного международного опыта следует рассмотреть вопрос о введении новой категории противоправных деяний - уголовного проступка, что позволит классифицировать ряд деяний, по степени общественной опасности находящихся на стыке административного правонарушения и уголовного преступления.
Основанием отнесения деяний к категории уголовных проступков могли бы являться их общественная опасность, а также виды наказаний, назначаемых за их совершение. При этом по своей природе такие деяния должны быть ближе к уголовным преступлениям, нежели к административным правонарушениям, ввиду чего они должны учитываться при оценке состояния преступности и деятельности правоохранительных органов. Тем самым должна существенно повыситься объективность данных о степени защищенности прав и свобод граждан, интересов общества и государства.
С законодательной точки зрения оптимальным представляется регламентация уголовных проступков в рамках Уголовного кодекса, что позволит придать им статус, близкий к категории преступных деяний и соответственно расширить возможности государства по их пресечению.
Для достижения поставленной цели необходимо выработать определение понятия проступка, сделав акцент на его меньшую общественную опасность по сравнению с действующей категоризацией преступлений.
При этом целесообразно разграничение преступлений и проступков провести по критерию возможности назначения наказания в виде лишения свободы, поскольку именно этот вид наказания является наиболее отчетливой границей между серьезной и менее серьезной общественной опасностью. Тем самым становится возможным признать преступлениями те деяния, за совершение которых может быть назначено лишение свободы, в том числе в альтернативе с иными видами наказаний, а уголовными проступками - все иные деяния, которые не влекут наказания в виде лишения свободы.
При таком подходе в категорию проступков перейдут преступления небольшой тяжести, за совершение которых в настоящее время не предусматривается лишение свободы. К проступкам может быть отнесена определенная часть административных правонарушений, рассматриваемых сейчас в судебном порядке. Часть уголовно наказуемых деяний, за совершение которых в настоящее время предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до одного года, также может быть отнесена к проступкам.
Такая категория уголовных правонарушений потребует адаптации к ней системы наказаний и всех иных уголовно-правовых институтов, а также разработки новых мер уголовно-правового воздействия. К примеру, следовало бы рассмотреть вопрос о перенесении ареста, применяемого в настоящее время в законодательстве об административных правонарушениях, в систему уголовных наказаний как применяемого только за уголовные проступки. Соответственно это повлечет исключение из законодательства такого понятия как административный арест.
Назначение наказания за совершение уголовного проступка не должно иметь своим последствием судимость.
При этом срок давности привлечения к уголовной ответственности и срок давности приговора за проступки должны быть минимальными. Следует также рассмотреть возможность не применения к сроку давности приостановления и прерывания.
В рамках уголовно-процессуального законодательства потребуется также упрощенный порядок расследования и рассмотрения судами дел об уголовных проступках, что, в свою очередь, положительно отразится на оперативности их разрешения и восстановления нарушенных прав и свобод.
10. Уголовный закон должен быть эффективным средством противодействия групповой и организованной преступности, в том числе транснациональной.
При этом в нем необходимо максимально точно и полно определить формы соучастия для последующей оценки содеянного и назначения адекватных ему наказаний.
В Уголовном кодексе следует продолжить курс на жесткую ответственность за общественно опасные деяния, совершенные наиболее устойчивыми и сплоченными преступными формированиями, а также за создание, руководство и участие в таких преступных группах и организациях.
Одновременно закон должен предусматривать гибкие механизмы, дающие возможность членам преступных формирований для отказа от преступной деятельности, взамен на смягчение либо освобождение от ответственности. При этом критериями при таком смягчении либо освобождении могли бы являться сотрудничество со следствием, изобличение преступной деятельности преступных формирований и их членов.
Кроме того, необходимо совершенствовать возможности уголовного закона в пресечении преступной деятельности лиц, занимающих высшие ступени в преступной иерархии.
11. В целях снижения репрессивности уголовного закона, исключения его возможностей препятствовать развитию личности и прогрессу общества следует рассмотреть возможность расширения оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания.
При этом представляется справедливым смягчение ответственности лиц, действовавших в рамках отдельных обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяний, но превысивших допустимые законом пределы.
12. Следует рассмотреть целесообразность полной отмены условно-досрочного освобождения либо увеличения сроков, при наступлении которых предоставляется возможность условно-досрочного освобождения, для лиц, совершивших преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления террористического характера или преступления, носящие признаки экстремизма и иные особо тяжкие преступления.
Одновременно, с учетом тяжести совершенного деяния и других обстоятельств, следовало рассмотреть целесообразность снижения сроков, при наступлении которых возникает возможность условно-досрочного освобождения для несовершеннолетних, лиц, достигших пенсионного возраста, беременных женщин и женщин, имеющих детей. В отдельных случаях возможность условно-досрочного освобождения следовало бы предоставить и мужчинам, оставшимся единственными родителями детей и другим социально уязвимым категориям граждан.
То есть институт условно-досрочного освобождения не должен быть излишне формализован, его возможности должны максимально использоваться для исправления осужденных и смягчения уголовных репрессий в отношении лиц, к которым может быть проявлен гуманизм.
13. Следует конкретизировать перечень преступлений, по которым не применяются сроки давности с одновременным рассмотрением вопроса о его расширении и включении в него наиболее опасных преступлений против жизни, против несовершеннолетних, преступлений террористического и экстремистского характера и иных опасных деяний, включая пытки.
14. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о систематизации иных мер уголовно-правового воздействия, к которым могли бы быть отнесены: принудительные меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, принудительные меры медицинского характера.
К их числу было бы целесообразным также отнести пробационный надзор (контроль), как самостоятельный вид иных мер уголовно-правового воздействия, связанный с определенными ограничениями, но не обладающий свойствами наказания.
К числу указанных мер могло бы быть отнесено и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, которое сейчас является наказанием.
В связи с необходимостью более четкого соотношения мер уголовно-правового воздействия и наказания можно было бы в случае возмещения ущерба за совершение проступка установить замену наказания мерами уголовно-правового воздействия, а в случаях совершения преступлений, назначение таких мер наряду с наказанием.
Следует также рассмотреть вопрос об отказе от определения в Уголовном кодексе вида исправительного учреждения лицам, осужденным к лишению свободы, в том числе рассмотрев возможность его определения судом в зависимости от обстоятельств совершенного преступления и личности виновного.
15. В целом настоящей Концепцией определяется лишь один из базовых подходов к решению вопроса о возмещении нанесенного преступлением вреда. При этом его реализация может быть осуществлена в рамках уголовно-процессуального, гражданского и бюджетного законодательства.
При решении данной задачи во главу угла необходимо ставить внедрение реабилитационно-восстановительного правосудия, носящего эффективный компенсационный характер для потерпевшей стороны.
Важным условием совершения правосудия является снижение негативных последствий преступления. В этой связи в целях обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлением, целесообразно расширить правовые гарантии смягчения наказания в случае его добровольной компенсации.
В этом контексте Уголовный кодекс способен стать одним из инструментов защиты имущественных прав потерпевших, в связи с чем необходимо законодательно определиться с механизмом возмещения потерпевшим материального ущерба.
16. Следует определить и конкретизировать условия выполнения общественных работ с тем, чтобы упростить порядок привлечения к ним и расширить сферу его применения.
В частности целесообразно было бы установить, что общественные работы относятся к видам работ, не требующим какой-либо квалификации от осужденного, создания особых условий по технике безопасности, что исключало бы возможность получения осужденным профессиональных травм и заболеваний при выполнении общественных работ.
При этом объекты таких работ должны находиться, как правило, в общественных местах, назначение таких работ должно приносить пользу обществу, а их выполнение осужденным будет являться общеизвестным фактом для большинства граждан, проживающих в данной местности, и выступать действенной мерой по профилактике правонарушений.
Контроль за выполнением осужденным таких работ не может быть возложен на организацию, предоставляющую объекты или осуществляющую учет таких работ, и должен осуществляться сотрудниками специальной службы.
Целесообразно расширить перечень составов уголовных правонарушений, по которым назначается наказание в виде общественных работ.
Ограничение свободы, как вид наказания, по своему содержанию практически совпадает с институтом условного осуждения, который также состоит в надзоре специального органа по месту жительства условно осужденного с наложением на него определенных обязанностей.
В этой связи предлагается пересмотреть содержание наказания в виде ограничения свободы, предусмотрев меры по усилению надзора.
В целях исключения конкуренции ограничения свободы и условного осуждения, целесообразно пересмотреть содержание ограничения свободы, установив, что этот вид наказания состоит в установлении пробационного контроля за осужденным на срок от одного года до семи лет с обязательным прохождением трудовой и психологической коррекции в исправительном центре.
Требуется усовершенствовать порядок и условия отбывания такого вида уголовного наказания, как исправительные работы.
В целях смягчения репрессивности уголовного закона необходимо также рассмотреть вопрос о снижении максимальных сроков наказания в виде лишения свободы, но только по отдельным видам преступлений.
В целом же безусловное сохранение репрессивности уголовного закона оправдано лишь в отношении тяжких и особо тяжких преступлений.
17. Привлечение к уголовной ответственности военнослужащего в мирное время в большинстве случаев должно влечь такие же последствия, как и для иных категорий государственных служащих, то есть невозможность продолжения воинской службы.
В этой связи целесообразно уголовные наказания, применяемые исключительно к военнослужащим, назначать только в военное время или в период мобилизации. В мирное же время при привлечении к уголовной ответственности установить возможность применения к военнослужащим всех видов уголовных наказаний.
При этом запрет на продолжение службы военнослужащими следовало бы применять избирательно с учетом видов совершенных преступлений и видов воинской службы (по контракту или по призыву).
Совершение уголовных проступков ввиду их небольшой общественной опасности, как правило, не должно влечь увольнения со службы.
Целесообразно распространить на военнослужащих применимость штрафа и ареста (отбываемого на гауптвахте). Тем самым становится возможным исключить ограничение по воинской службе и содержание на гауптвахте как виды наказаний. В результате из иных видов наказаний к военнослужащим остаются применимы лишение свободы, в том числе пожизненное, и смертная казнь.
Следует пересмотреть общественную опасность воинских преступлений и установить адекватные содеянному виды, размеры и сроки наказаний.
Наряду с этим следует рассмотреть возможность исключения из категории воинских преступлений некоторых составов, дублирующих составы преступлений, предусмотренных в иных главах УК.
В данном случае следует исходить из того, что воинская служба признается особым видом государственной службы и за некоторые деяния военнослужащие могли бы нести ответственность по тем же составам, по которым привлекаются к ответственности иные категории государственных служащих.
18. В Общей части УК следовало бы четко урегулировать вопросы применения так называемых поощрительных норм, то есть норм, стимулирующих к отказу от преступной деятельности. Лицо, совершившее общественно опасное деяние, должно четко осознавать предоставляемые ему законом возможности для смягчения ответственности и наказания.
Одновременно следует расширить в УК меры поощрительного характера и дополнить Общую часть кодекса положениями, которые предусматривают неприменение меры наказания в виде лишения свободы к лицам, совершившим отдельные, в том числе экономические преступления и добровольно возместившим в полном объеме имущественный ущерб. При этом такой подход недопустим к преступлениям, представляющим большую общественную опасность, в том числе преступлениям террористического характера, коррупционным преступлениям, преступлениям, совершенным в составе организованных преступных групп и другим тяжким деяниям.
Новая редакция Уголовного кодекса должна стимулировать законопослушное и позитивное посткриминальное поведение лиц, совершивших общественно опасные деяния, и иметь необходимые для этого механизмы.
В целом было бы целесообразным расширить преференции, позволяющие в конкретных случаях применить наказание в определенных пределах или ниже низшего, условное осуждение, условно досрочное освобождение, освобождение от уголовной ответственности, а также не назначать лишения свободы.
19. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о том, чтобы при признании рецидива преступлений учитывались только тяжкие и особо тяжкие преступления, что позволит избежать излишнего ужесточения ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.
В целом же отказаться на данном этапе от института рецидива преступлений было бы преждевременным, поскольку он обладает необходимой превентивной составляющей.
В этой связи также преждевременно отказываться от установленного порядка назначения повышенных сроков и размеров наказаний за рецидив преступлений. Возможен только некоторый пересмотр сроков и размеров наказаний за рецидив в сторону их снижения и в целом некоторое смягчение ответственности при рецидиве преступлений.
В то же время следует четче определить возможность назначения более мягкого наказания при рецидиве преступлений, при наличии соответствующих исключительных обстоятельств. В свою очередь, само понятие таких обстоятельств нуждается в детальной проработке.
20. В уголовном законе должны быть конкретизированы юридические последствия нарушения его норм, в том числе связанных с невыполнением возложенных судом обязанностей, нарушением условий, при которых лицо было освобождено от уголовной ответственности, и в других случаях. При этом повышение профилактической составляющей уголовного закона предопределяет более строгий подход к таким лицам.
Наряду с этим, в плане введения новых видов освобождения от уголовной ответственности или наказания, необходимо рассмотреть возможность введения поручительства с залогом, который бы изымался в доход государства в случае невыполнения лицом своих обязательств.
21. Следует установить пожизненный запрет на занятие педагогических должностей и должностей, связанных с работой с детьми для лиц, совершивших преступления сексуального характера и иные преступления в отношении несовершеннолетних.
22. Необходимо сохранить конфискацию имущества, как вид наказания. Более того, данный вид наказания следует активно использовать в борьбе с корыстными преступлениями.
Так, в настоящее время за совершение коррупционных преступлений конфискации, кроме собственности осужденного, в порядке, установленном законодательством, подлежит также имущество, добытое преступным путем либо приобретенное на средства, добытые преступным путем, переданное осужденным в собственность других лиц.
В этой связи необходимо такой же подход распространить в отношении других корыстных преступлений.
Уголовный закон должен предоставлять возможности максимального восстановления социальной справедливости, давая право конфискации или взыскания взамен утраченного имущества, суммы эквивалентной его стоимости.
Наряду с этим конфискацию имущества, добытого преступным путем, в качестве дополнительного вида наказания необходимо предусмотреть за все коррупционные преступления.
23. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период до 2020 года определила важность приведения уголовного закона в соответствие с международными договорами, ратифицированными Казахстаном, в том числе о введении уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений.
Вместе с тем, следовало бы рассмотреть весь спектр мнений относительно реализации и адаптации рассматриваемой новеллы к условиям Казахстана и потребностям практики. При этом также должны быть максимально учтены возможные нюансы функционирования данного института, в том числе состояние экономики, правосознания общества и другие факторы.
В этой связи уголовная ответственность юридических лиц на первоначальном этапе должна устанавливаться за ограниченный перечень преступлений, где такая ответственность не вызывала бы никаких сомнений. При этом наказания юридическим лицам должны избираться, как и физическим лицам, адекватно и соразмерно общественной опасности содеянного. Данная новелла не должна являться и восприниматься инструментом «уничтожения» юридических лиц.
Применительно к юридическим лицам, совершившим преступления, уголовный закон должен быть нацелен на максимальное возмещение и заглаживание причиненного ущерба и минимизацию вредных последствий, на восстановление справедливости. Карательные возможности закона не должны отрицательно влиять на состояние национальной экономики, мешать предпринимательской деятельности.
Привлечению юридических лиц к уголовной ответственности должна предшествовать оценка возможных негативных последствий такого решения. К ним недопустимы наказания, которые могут усугубить ситуацию и которые по своей тяжести превосходят общественную опасность деяния и его вредные последствия.
Вместе с тем, уголовный закон должен быть максимально жестким в отношении юридических лиц, совершивших преступления террористического или экстремистского характера. Также необходимо пресекать деятельность юридических лиц, связанных с организованной преступностью.
С учетом изложенного, в рамках новой редакции Уголовного кодекса должен быть решен вопрос о выборе оптимальной модели уголовной ответственности юридических лиц. При этом возможные сомнения должны быть окончательно сняты путем сбалансированного и справедливого подхода к установлению такой ответственности и выбора наказаний, адекватных содеянному.
Возмещение причиненного ущерба, заглаживание вредных последствий преступного деяния должно стать для юридических лиц одним из главных оснований освобождения от уголовной ответственности.
24. Особенная часть Уголовного кодекса, в целом сохраняя свою структуру, нуждается в изменениях содержательного плана с учетом изменений в структуре преступности, которая, в свою очередь, зависит от тенденций и векторов глобального и регионального развития.
С учетом международных обязательств страны, признания особой опасности преступлений, посягающих на основы существования человечества, целесообразно пересмотреть главу «Преступления против мира и безопасности человечества».
При этом следовало бы рассмотреть вопрос введения ответственности за террористический акт против представителя иностранного государства, совершенный с целью провокации международных осложнений или разжигания войны.
С учетом роста террористической угрозы нужно рассмотреть вопрос о введении специальной ответственности за международный терроризм, то есть совершение террористических актов на территориях других стран в целях провокации международных осложнений или разжигания войны.
Требуется также рассмотреть возможность криминализации иных общественно опасных деяний против человечества, наиболее опасных нарушений международного гуманитарного права.
С точки зрения соответствия УК международному праву было бы целесообразным ввести также понятие военные преступления в понимании, используемом в международном праве. При этом следовало бы предусмотреть ряд новых составов, устанавливающих ответственность за подобные преступления, а также перевести в рассматриваемую главу некоторые преступления, по своему характеру нарушающие международные требования.
К примеру, можно было бы пересмотреть состав и общественную опасность наемничества, усилив ответственность за данное преступление.
При этом необходимо установить более жесткую ответственность за создание баз (лагерей) подготовки наемников.
25. Происходящие в глобальном масштабе деструктивные процессы создают существенные угрозы жизни и здоровью человека. В таких условиях нивелируется ценность человеческой жизни.
В этой связи возможности УК должны максимально быть использованы для коррекции сознания и поведения людей по отношению к человеческой жизни и здоровью.
Уголовный кодекс, как один из инструментов защиты права на жизнь, в этом вопросе не должен ограничивать свою карательную составляющую для справедливого наказания лиц, виновных в умышленном причинении смерти или вреда здоровью.
В этой связи представляется необходимым рассмотреть возможность усиления ответственности за умышленное убийство, что в условиях практически полной отмены смертной казни было бы оправданным.
Одновременно следует расширить перечень отягчающих данное преступление обстоятельств.
В этом плане целесообразно предусмотреть такие отягчающие обстоятельства, как совершение убийства в условиях стихийного бедствия или в ходе массовых беспорядков и другие.
Аналогичный подход по усилению ответственности представляется необходимым и по отношению к умышленному причинению тяжкого вреда здоровью.
Вместе с тем Уголовный кодекс мог бы предусматривать определенное послабление наказания за преступления против жизни при наличии обстоятельств, существенно смягчающих вину и общественную опасность содеянного. В данной ситуации при выборе мер наказания необходимо, в том числе учитывать психологические особенности лиц, совершивших умышленные убийства под воздействием обстоятельств. Для таких лиц назначение длительных сроков лишения свободы было бы не оправдано.
С этих позиций нормы УК также нуждаются в серьезном анализе с точки зрения оценки общественной опасности, предусматриваемых ими составов и выборе адекватных содеянному наказаний.
Надлежащая уголовно-правовая охраны жизни также требует криминализации ряда деяний, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью человека, нарушают качество его жизни в результате утраты профессиональной трудоспособности.
С точки зрения повышения качества жизни, получения квалифицированной гарантированной конституцией медицинской помощи необходимо рассмотреть вопрос об усилении уголовной ответственности медицинских работников за совершенные ими общественно опасные деяния, повлекшие причинение смерти или вреда здоровью человека.
При этом целесообразно выделить отдельную Главу «Медицинские преступления», включив в нее составы уголовно наказуемых деяний, которые совершаются медицинскими или фармацевтическими работниками. Также необходимо изучить вопрос о целесообразности криминализации иных деяний, совершаемых в сфере здравоохранения.
В уголовном законе по-новому следует взглянуть на общественную опасность таких деяний, как принуждение к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека, заражение опасными заболеваниями. В современных условиях представляется оправданной жесткая реакция государства на такие преступления.
Практика свидетельствует о возрастании числа таких преступлений, как изнасилование.
В этой связи уголовный закон требует рассмотрения с точки зрения усиления его возможностей противостоять данному преступлению. При этом однозначно должны быть усилены его санкции и ужесточены предусмотренные им правовые последствия за такого рода деяния в отношении малолетних и несовершеннолетних.
Обеспечение гарантий на неприкосновенность достоинства человека, частной жизни, личной и семейной тайны, обеспечение конституционных прав на защиту своей чести и достоинства, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений настоятельно диктует необходимость пересмотра и усиления ответственности за соответствующие посягательства.
В частности, следует усилить уголовную ответственность за незаконный оборот специальных технических средств.
Никакие основания, используемые для прикрытия подобных посягательств, не должны быть оправданием для нарушения названных конституционных гарантий.
Свобода слова, борьба с преступностью и иные внешне общественно полезные действия не должны быть инструментами незаконного вторжения в частную жизнь граждан, посягательств на его честь и достоинство.
26. Защита прав и свобод несовершеннолетних требует, с одной стороны, смягчения их ответственности, а с другой, разработки эффективных мер против вовлечения их в преступную и иную антиобщественную деятельность, для пресечения любых общественно опасных посягательств в их отношении.
Так, в вопросах уголовной ответственности несовершеннолетних следует прежде всего руководствоваться принципами гуманности и учитывать возрастные особенности несовершеннолетних. Необходимо максимально использовать меры, не связанные с изоляцией от общества, и придерживаться механизмов, позволяющих без излишнего травмирования психики несовершеннолетних обеспечить необходимую коррекцию их поведения.
В то же время следует усилить ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, в совершение антиобщественных действий, в занятие проституцией, а также за торговлю несовершеннолетними.
Наряду с этим подлежит рассмотрению вопрос об ответственности за оставление ребенка с целью избавиться от него, использование ребенка в порнографических целях, незаконный вывоз ребенка за пределы страны и иные деяния, представляющие опасность для несовершеннолетних.
27. В целях повышения надежности защиты конституционного строя и безопасности государства необходимо рассмотреть вопрос об установлении ответственности за создание и участие в деятельности группы, целью которой является насильственное изменение конституционного строя, не допуская при этом дублирования с другими нормами Уголовного кодекса.
28. За последние пятнадцать лет в стране окончательно сложилась рыночная экономика, при этом экономическая преступность максимально модифицировалась к условиям рыночных отношений.
В этой связи необходимо определиться, насколько нынешние составы экономических преступлений соответствуют реалиям сегодняшнего дня и могут применяться в перспективе.
В то же время в рамках программных установок Главы государства следует сохранить курс на либеральную уголовную политику в отношении экономических преступлений.
Лицам, совершившим экономические преступления, уголовный закон должен предоставлять достаточные возможности по возмещению причиненного ущерба, заглаживанию вреда.
Таким лицам, с учетом их личности, характера совершенного деяния целесообразно предоставление выбора поведения.
То есть более строгие меры наказания должны применяться после отказа от желательного для общества и государства поведения виновного, отказа его от принятия мер по устранению последствий содеянного. При этом учитывая специфику экономических преступлений и личностные характеристики виновных, здесь должны быть широко представлены наказания, не связанные с лишением свободы. Изоляция от общества должна являться крайней мерой и только к лицам ввиду характера совершенного деяния, представляющим реальную опасность для общества.
Вместе с тем такой подход не должен создавать угрозы экономической и общественной безопасности, жизни и здоровью граждан и допустим только по отношению к экономическим преступлениям, не причинившим либо не создавшим угрозу наступления тяжких последствий.
С этих позиций было бы также оправданно рассмотреть вопрос о разграничении экономических преступлений в зависимости от сферы деятельности и возможных последствий такой деятельности.
Было бы справедливым применение более мягких мер наказания к лицам, занимавшимся предпринимательской деятельностью, не представляющей угрозы жизни и здоровью граждан. К таким лицам уголовный закон не должен допускать чрезмерных репрессий. Его задача в данном случае - больше предупредительная и должна быть нацелена на сглаживание причиненного вреда. В таких случаях применение уголовного закона не должно создавать еще большего вреда для экономики и других негативных последствий.
Уголовный закон применительно к экономическим преступлениям также должен точно определять преступность и наказуемость деяний путем установления объективных размеров ущерба, дохода и иных величин, при достижении которых наступает уголовная ответственность. Здесь недопустим произвольный подход и такие размеры должны быть обоснованы, в том числе с привязкой к реальному состоянию национальной экономики.
Нормы УК не должны создавать условия для совершения коррупционных преступлений и использоваться для давления на предпринимателей. В этой сфере должны быть ясные и понятные правила, нацеленные на повышение общей биснес-культуры и укрепление экономики страны. При этом уголовный закон также должен надежно защищать хозяйственные отношения от чрезмерного и незаконного чьего-либо вмешательства.
Наряду с этим, учитывая современные тенденции, следовало бы рассмотреть вопрос о криминализации распространения заведомо ложной информации (не только в рекламе) о товарах и услугах, некоторых других общественно опасных деяний, а также о признании взяточничества в частном секторе. По крайней мере, коммерческий подкуп по степени общественной опасности следует максимально приблизить ко взятке.
29. Одним из важных условий развития рыночной экономики является обеспечение надежной защиты собственности от преступных посягательств.
В этой связи уголовно-правовые меры должны быть нацелены на создание условий, гарантирующих неприкосновенность собственности, свободное и законное ее использование в интересах собственника и во благо общества и государства.
Наряду с этим в сфере борьбы с преступлениями против собственности УК должен способствовать максимальному возмещению причиненного ущерба, заглаживанию нанесенного вреда взамен на наказания, не связанные с лишением свободы.
Однако такой подход применим лишь к составам, которые не сопряжены с насилием. В последних речь может идти лишь о частичном смягчении ответственности. При этом, при решении вопросов об ответственности за преступления против собственности немаловажным является мнение потерпевшего. То есть мнение потерпевшего должно максимально учитываться при решении вопросов освобождения от уголовной ответственности и наказания, при решении вопросов об условно-досрочном освобождении.
Также следует рассмотреть возможность перевода ряда деяний против собственности, не представляющих большой общественной опасности, в категорию уголовных проступков.
