Имущественные права государства
Комментарий Академика НАН РК М.К. Сулейменова о понятии и структуре имущества по законодательству Республики Казахстан
Имущество - понятие многоплановое. Оно применяется, в частности, для обозначения:
1) совокупности вещей и материальных ценностей, находящихся у определенного лица на праве собственности или иного вещного права;
2) совокупности вещей и имущественных прав на получение вещей или иного имущественного удовлетворения от других лиц (актив);
3) совокупности вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение носителя (актив и пассив) - универсальное правопреемство.
Таким образом, понятием имущества охватывается совокупность принадлежащих лицу (гражданину, юридическому лицу, государству) вещей, прав требования и обязанностей (долгов).
В.М. Хвостов провел исследование многозначности имущества (актив, чистое имущество, актив и пассив) на примере римского права (термины bona, partimonium, bacultates, pecunia) и дает аналогичное понятие имущества: совокупность оцененных на деньги правоотношений, которые объединяются в одно целое тем, что принадлежат или принадлежали в совокупности одному лицу.
Употребление понятия «имущество» в различных аспектах присуще многим законодательным источникам. В частности, Французский Гражданский Кодекс и Свод законов Гражданских Российской империи (Свод Законов, т. X, т. 1) в разделах, посвященных вещам, широко используют понятие имущества. Например, во Французском Гражданском Кодексе книга вторая называется «Об имуществах и различных отношениях собственности», Титул I этой книги называется «О различных имуществах», а ст. 516 говорит об имуществах движимых и недвижимых. В то же время в различных статьях, книги второй (например, ст.ст. 525, 544, 551 и др.) используется понятие «вещь». Аналогично название книги второй Законов Гражданских - «О порядке приобретения и укрепления прав на имущество вообще», раздел первый этой книги называется «О разных родах имущества», а глава первая раздела первого посвящена имуществам недвижимым, движимым, раздельным, нераздельным, благоприобретенным и родовым. Ясно, что в этих нормах речь идет в основном о вещах.
Г.Ф. Шершеневич при анализе и теоретическом обосновании российского законодательства учитывал эти его особенности и сформулировал в целом верное различение понятий вещей и имущества.
Под объектом права Г.Ф. Шершеневич понимал все то, что может служить средством осуществления интереса. Такими средствами, по его мнению, могут быть: а) вещи, то есть предметы материального мира, б) действия других лиц, состоящие в передаче вещи, в личных услугах, в предложении своей рабочей силы. Вещи и чужие действия составляют экономические блага, и запас таких благ, находящихся в обладании известного лица, называется имуществом с экономической точки зрения.
Юридическое понятие об имуществе, по Шершеневичу, не совпадает с указанным экономическим. С юридической точки зрения под имуществом понимается совокупность имущественных, т.е. подлежащих денежной оценке, юридических отношений, в которых находится известное лицо, - чисто личные отношения сюда не входят. Следовательно, содержание имущества с юридической точки зрения выражается, с одной стороны, в а) совокупности вещей, принадлежащих лицу на праве собственности и в силу иных имущественных прав и б) в совокупности прав на чужие действия (это именно и есть то деление имуществ, которое упоминается законом под именем наличного и долгового, т. X, ч. 1, ст.ст. 416 и 418), а с другой стороны в а) совокупности вещей, принадлежащих другим лицам, но временно находящихся в его обладании и б) совокупности обязательств, лежащих на нем. Сумма отношений первого рода составляет актив имущества, сумма отношений второго рода - его пассив.
В Гражданском праве Германии частные права классифицируются на личные, семейные и имущественные.
Имущественные права - это вещные права, права на нематериальные блага, обязательственные права и наследственные права.
Наиболее четкое понятие имущества, отражающие современные концепции, дано в статье 1 книги 3 Гражданского кодекса Нидерландов: «Имущество - это все вещи и все имущественные права».
В статье 6 книги 3 ГК Нидерландов дается также понятие имущественных прав:
«Права, которые могут передаваться, по отдельности или совместно с каким-либо другим правом, или которые служат для получения правообладателем материальной выгоды, или которые приобретены в обмен за предоставленную или обещанную материальную выгоду, являются имущественными правами».
В ГК РК дается следующее определение имущества: «к имущественным благам и правам (имущество) относятся: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, работа, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество» (п. 2 ст. 115).
Исходя из текста статьи ГК РК и вышеизложенного материала, мною в 1999 году была предложена следующая структура имущества:
1) вещи (включая деньги и ценные бумаги);
2) работы и услуги;
3) интеллектуальная собственность;
4) имущественные права (права требования);
5) обязанности (долги).
Однако по результатам углубленного исследования понятия объектов гражданских прав можно внести некоторые коррективы в предложенную классификацию.
Мне кажется, что классификацию объектов гражданских прав следует привязывать к классификации гражданских правоотношений, так как, по моему мнению, общепринятые в теорий гражданского права классификации правоотношений были произведены по объектам правоотношений.
Возьмем основную и самую главную классификацию гражданских правоотношений - на имущественные и личные неимущественные. В соответствии с этим основной и самой главной классификацией объектов гражданских прав является деление их на имущественные и личные неимущественные блага и права (п. 1 ст. 115 ГК).
Имущественные правоотношения мы делим на вещные и обязательственные. В соответствии с этим основным делением имущественных благ и прав будет деление их на вещи (право на собственные действия) и обязательственные права (право на чужие действия). Правда, при этом в стороне остаются исключительные права (право интеллектуальной собственности) и информация.
Более общей классификацией, касающиеся всех правоотношений, является деление их на абсолютные и относительные. Я утверждаю, что эта классификация является основной для классификации объектов гражданских прав. Даже авторы, которые отрицают наличие абсолютных правоотношений, основное деление объектов проводят на объекты гражданских прав (для абсолютных прав) и объекты гражданских правоотношений (для относительных прав).
Вернемся к понятию имущественных благ и прав.
Все многообразие объектов, закрепленное в п. 2 ст. 115 ГК зачастую сводят к двум: вещи и действия других лиц. Наиболее четко, как уже отмечалось, это закрепил Гражданский кодекс Нидерландов: «Имущество - это все вещи и все имущественные права» (статья 1 книга 3 ГК Нидерландов). Аналогичное понимание имущества закреплено в ГК Грузии (от 26 июня 1997 года). В соответствии со ст. 147 ГК Грузии имуществом является любая вещь и нематериальное имущественное благо. В ст. 152 закреплено, что нематериальным имущественным благом являются требования и права, которые могут быть переданы другим лицам или предназначены для того, чтобы предоставлять их владельцу материальную выгоду или право потребовать у других лиц что-либо.
Однако такая простая классификация порождает немало проблем, особенно в последнее время, с развитием высоких технологий и электронных средств связи.
Прежде всего, это касается денег и ценных бумаг. Пока в обращении были в основном наличные деньги и документарные ценные бумаги, проблем не было. Все они относились к вещам. Но с развитием безналичного денежного оборота и бездокументарных ценных бумаг проблема обострилась. Возможны различные пути ее решения: Например, Ю.Г. Басин в последние годы активно доказывал распространение института права собственности на оборотную электронную запись принадлежности тому или иному субъекту права ценных бумаг и денег, на предметные символы имущественных прав.
В то же время наиболее распространенная точка зрения заключается в том, что наличные деньги и документарные ценные бумаги - это вещи (или вещные права), а безналичные деньги и бездокументарные ценные бумаги - это обязательственные права требования.
Предложенная нами классификация имущества: вещи и имущественные права: (права на действия других лиц) страдает существенным изъяном. В нее не вписывается такая группа объектов, перечисленная в п. 2 ст. 115 ГК, как «объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий». То есть это то, что в литературе и законодательстве именуется правом интеллектуальной собственности (ст. 125 ГК). Ясно, что ни к вещам, ни к имущественным правам интеллектуальную собственность отнести нельзя.
По ГК Республики Казахстан к объектам права интеллектуальной собственности относятся: 1) результаты интеллектуальной творческой деятельности; 2) средства индивидуализации гражданского оборота, товаров, работ или услуг (п. 1 ст. 961 ГК). В отношении результатов творческой интеллектуальной деятельности их авторам принадлежат личные неимущественные и имущественные права.
Обладателям права на средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров и услуг (далее - средства индивидуализации) принадлежат в отношении этих средств имущественные права (ст. 963 ГК).
Исключительным правом на результат интеллектуальной творческой деятельности или средство индивидуализации признается имущественное право их обладателя использовать объект интеллектуальной собственности любым способом по своему усмотрению (п. 1 ст. 964 ГК).
Следовательно, имущественные права на объект интеллектуальной собственности - это исключительные права. Из этого вытекает, что право интеллектуальной собственности делится на два вида: исключительные права и личные неимущественные нрава.
Исключительные права нельзя относить к вещным правам, прежде всего к праву собственности, так как объектом их выступают не вещь, а бестелесные, нематериальные объекты. Основным признаком исключительных прав (и вообще всей интеллектуальной собственности) является их бестелесность и идеальность.
В то же время исследователи отмечают наличие общих черт между правом собственности и исключительными правами.
Например, В.А. Дозорцев писал: «Всякие товарные отношения опираются на некоторые общие предпосылки независимо от специфики объекта, без них товарные отношения невозможны. Такой предпосылкой является наличие у товаровладельца монополии, которая в зависимости от свойств объекта получает разное правовое закрепление. Для материальных вещей монополия выражается в институте права собственности, а для нематериальных результатов интеллектуальной деятельности - в исключительных правах. Если быть точным, монополия получает юридическое выражение в общей категории абсолютных прав, одной из ветвей которых, и в течении тысячелетий единственной, является право собственности, а другой, сравнительно недавно появившейся, исключительные права».
Таким образом, главным признаком, объединяющим исключительные права с правом собственности, - это то, что и те, и другие права являются абсолютными правами.
Структура абсолютных прав описывалась еще в дореволюционной литературе. Г.Ф. Шершеневич считал, что абсолютные права разделяются по объекту на три вида: а) права вещные, как право собственности, залога, пользования, в) права исключительные, как авторское право, право на промышленные изобретения, с) права личной власти, как право мужа, право отца. Права личной власти в настоящее время не существуют однако остались личные неимущественные права, которые тоже относятся к абсолютным правам
Следовательно, классификацию объектов на вещи и обязательственные права требования можно заменить на: объекты абсолютных прав (вещи, исключительные права, личные неимущественные права) и объекты относительных (обязательственных) прав.
Все эти объекты, за исключением личных неимущественных прав, относятся к имуществу.
Государственное имущество
Вопрос о государственном имуществе и имущественных правах государства возник в связи с разработкой проекта Закона «О государственном имуществе». Вначале проект назывался Закон «О государственных активах», затем - Закон «О государственном имуществе». В связи с этим встает вопрос о соотношении этих понятий и о правомерности использования термина «государственные активы».
В ряде нормативных актов используется термин «государственное имущество». В частности, с 1999 г. в государственных программах и планах законодательных работ ставился вопрос о разработке проекта Закона о государственном имуществе. Например, в постановлении Правительства Республики Казахстан от 1 июня 1999 года № 683 «Об утверждении Программы приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы», постановлении Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2000 года № 482 «Об утверждении Плана мероприятий на 2000 год по реализации Программы приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы».
В тоже время в постановлении Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 319 «Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы» идет речь о разработке закона об управлении государственными активами.
Термин «государственные активы» используется также в Указе Президента РК от 4 декабря 2001 г. № 735, которым утвержден Стратегический план развития РК до 2010 года, в постановлениях Правительства РК от 30 июня 2006 г. «Об утверждении программы управления государственными активами на 2006-2008 годы», и в поручениях Президента РК о необходимости принятия Закона «Об управлении государственными активами».
В законодательных актах термин «государственные активы» не применяется. В них используются термины «активы», «активы государства».
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона РК от 28 февраля 2007 г. «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» — «активы — ресурсы, контролируемые индивидуальным предпринимателем или организацией в результате прошлых событий, от которых ожидается получение будущих экономических выгод».
Согласно подпункту 46) статьи 3 Бюджетного кодекса РК от 4 декабря 2008 г. - «активы государства - имущественные и неимущественные блага и права, имеющие стоимостную оценку, полученные в государственную собственность в результате прошлых операций или событий».
В Методике баланса активов и пассивов государства, утвержденной приказом Министра экономики и бюджетного планирования РК от 26 июня 2008 г., понятие «активы государства» воспроизводит понятие, закрепленное в Бюджетном кодексе. «Пассивы государства» в Методике определяются как «имущественные и денежные обязательства государства, условные обязательства государственных предприятий, акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью) с государственной долей участия».
Таким образом, в Законах используется понятие «активы государства». Применение наряду с этими терминами понятия «государственные активы» может привести к ненужной путанице и расхождению в трактовке норм Бюджетного и Гражданского кодексов.
В Гражданском кодексе термин «активы» не применяется, применяется термин «имущество». В силу того, что Закон о государственном имуществе регулирует осуществление государством прав собственника и что государственные активы рассматриваются как объекты гражданских прав, логичным является использование в Законе понятий Гражданского кодекса.
Вернемся к определению, данному в подпункте 46) статьи 3 Бюджетного кодекса.
Если бы в определении «активы государства» речь шла об имущественных благах и правах, то оно совпадало бы с определением имущества, данного в ст. 115 ГК. Однако в Бюджетном кодексе в определение включены еще «неимущественные блага и права» На мой взгляд, это включение является необоснованным и противоречащим следующей части этого определения: «имеющие стоимостную оценку, полученные в государственную собственность в результате прошлых операций или событий». Во-первых, неимущественные блага и права не имеют стоимостной оценки, во-вторых, они не могут поступать в государственную собственность. Это права, тесно связанные с личностью (право на имя, право авторства, деловая репутация и т.п.) и к государству неприменимы. Здесь имелись в виду, скорее всего, нематериальные активы (неденежные активы, не имеющие физической сущности). Но нематериальные активы тоже относятся к имущественным благам и правам.
В соответствии со ст. 192 ГК государственное имущество делится на республиканское и коммунальное. Коммунальное имущество подразделяется по уровням местного государственного управления на областное (города республиканского подчинения, столицы) и районное (городов областного значения).
Государственное имущество делится на казну (государственную и местные) и имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами.
Казну составляют средства государственного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.
В соответствии с п. 2 ст. 192 ГК в состав имущества, не закрепленного за государственными юридическими лицами и относящегося к государственной казне, входят золотовалютный запас и алмазный фонд, а также земля и другие природные ресурсы. Следует, однако, отметить, что, алмазного фонда в Казахстане нет, а золотовалютный запас давно находится на балансе Национального банка, который является государственным юридическим лицом (государственным учреждением). Остаются природные ресурсы, которые, если исходить из п. 2 ст. 192 ГК, могут находиться только в республиканской собственности, следовательно, административно-территориальным единицам на праве собственности они принадлежать не могут.
Природные ресурсы, за исключением земли, могут находиться исключительно в государственной собственности. Земля может находиться как в государственной, так и в частной собственности. Вне зависимости от этого, возникает вопрос: всегда ли природные ресурсы (в том числе земля, находящаяся в государственной собственности) входят в государственную казну.
Начнем с земли. Несомненно, земли запаса (не выделенные в земельные участки) относятся к государственной казне. Земельные участки, переданные в землепользование негосударственным юридическим лицам и гражданам, тоже остаются в государственной собственности и относятся к казне. Но как быть со случаями, когда земельные участки закрепляются на праве постоянного или временного землепользования за государственными юридическими лицами? Это имущество уже не находится в казне, если исходить из ст. 192 ГК. Аналогична ситуация с недрами, лесами и другими природными ресурсами. Они находятся в казне, когда они не распределены или когда они переданы в пользование негосударственным юридическим лицам и гражданам. Но когда природные ресурсы закреплены за государственными юридическими лицами, они из казны считаются выбывшими.
Мне кажется, самым разумным будет исключить перечисление объектов государственной собственности, относящихся к казне, за исключением бюджета, из ст. 192 ГК.
Какое имущество, помимо перечисленного, входит в состав казны?
Одним из таких видов имущества являются принадлежащие государству акции акционерных обществ (далее АО) и доли в уставном капитале товариществ с ограниченной ответственностью (далее - ТОО). Принадлежащие государству акции в уставном капитале закреплены за АО и ТОО, которые являются негосударственными юридическими лицами. Акционером (участником) в этих юридических лицах является государство в лице Правительства, Комитета по государственному имуществу и приватизации Министерства финансов РК (далее КГИП) или иного уполномоченного Правительством государственного органа. На местном уровне акционером (участником) выступает административно-территориальная единица в лице местного исполнительного органа.
Имущественные права государства
Какие права имеет государство в гражданско-правовых отношениях?
В п. 2 ст. 111 ГК говорится об имущественных и личных неимущественных правах. Однако при более пристальном рассмотрении выясняется, что личных неимущественных прав государства нет.
К личным неимущественным благам и правам в соответствии с п. 3 ст. 115 ГК относятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, честь, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право на авторство, право на неприкосновенность произведения и другие нематериальные блага и права.
Из этого списка мало что применимо к государству. Речь может идти только о праве на имя. Однако наименование Республики Казахстан и административно-территориальных образований - это не гражданско-правовые неимущественные права, а публичные права.
Условно можно говорить о праве на защиту деловой репутации, если рассматривать государство, выступающее в гражданском обороте, как юридическое лицо в соответствии со статьей 111 ГК, но это тоже маловероятно. Здесь возникают также публично-правовые отношения.
Имущественные права государства обычно сводят только к праву государственной собственности. К сожалению, в ГК также статья есть только о государственной собственности (ст. 192 ГК), и нет ничего о государственном имуществе. Между тем право государственной собственности - это вещное право, и оно связано только с вещами. Однако если исходить из состава имущества, данного в ст. 115 ГК, имущественные права государства не ограничиваются только вещными правами собственности.
Поэтому при разработке проекта Закона о государственном имуществе одновременно было предложено включить в ст.ст. 192 и 193-1 ГК п. 7 следующего содержания:
«7. Положения настоящей статьи применяются соответственно к иным, кроме права собственности, гражданским правам на государственное имущество, если иное не предусмотрено законодательным актом о государственном имуществе или не противоречит существу гражданских прав».
Можно выделить следующие имущественные права государства:
1) право государственной собственности (статья 192 Гражданского кодекса Республики Казахстан). Право государственной собственности включает в себя и права государства на имущество государственных предприятий и государственных учреждений, находящееся в их оперативном управлении (статьи 102-104, 202-208 Гражданского кодекса Республики Казахстан);
2) иные вещные права государства (сервитуты, аренда, безвозмездное пользование имуществом и другие);
3) обязательственные права (права требования), в том числе права на бездокументарные ценные бумаги (в частности, акции акционерных обществ в бездокументарной форме) и на доли в уставном капитале товариществ с ограниченной ответственностью (статьи 36, 58, 77, 85 Гражданского кодекса Республики Казахстан);
4) исключительные права на объекты интеллектуальной собственности (статья 964 Гражданского кодекса Республики Казахстан);
5) наследственные права (пункт 2 статьи 1046, статья 1083 Гражданского кодекса Республики Казахстан);
6) иные имущественные права государства, предусмотренные законодательными актами.
Наряду с термином «права государства», в случаях участия государства в гражданско-правовых отношениях используется термин «правомочие государства». Правомочие государства составляет элемент субъективного права (например, право собственности состоит из правомочий владения, пользования и распоряжения), но и само оно является субъективным правом, поэтому допустимо употребление терминов и «право государства», и «правомочие государства». Из такого понимания имущественных прав государства вытекает понятие «управление государственным имуществом», которое означает осуществление государством (Республикой Казахстан или административно-территориальной единицей) права государственной собственности или иных имущественных прав государства.
Введение такого термина «имущественное право государства» не противоречит, как иногда утверждается, понятию, сформулированному в подпункте 4) статьи 66 Конституции Республики Казахстан о том, что Правительство Республики Казахстан «организует управление государственной собственностью». Конституционный совет Республики Казахстан в постановлении от 17 марта 1999 года № 4/2 «Об официальном толковании подпункта 4) статьи 66 Конституции Республики Казахстан» отметил, что «понятие «управление государственной собственностью», входящее в компетенцию Правительства, следует понимать и как осуществление от имени Республики Казахстан правомочий собственника государственного имущества в рамках закона».
Однако, кроме права собственности, Правительство осуществляет от имени Республики Казахстан и иные имущественные права, в частности, права на акции акционерных обществ и доли в уставном капитале товариществ с ограниченной ответственностью. В соответствии с подпунктом 10) статьи 66 Конституции Республики Казахстан Правительство «выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента».
Несомненно, в выполнение этих функций входит и осуществление Правительством иных, кроме права собственности, имущественных прав государства.
Осуществление таких прав и возможность их закрепления в законах вытекает и из Конституции Республики Казахстан. В Конституции закреплено, что Парламент вправе издавать законы, которые регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: режима собственности и иных вещных прав (подпункт 2) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан), обязательства и ответственность юридических лиц (подпункт 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан). Из этих положений вытекает, по меньшей мере, два вывода: 1) Правительство при участии в гражданском обороте может осуществлять, кроме права собственности, иные вещные права и обязательственные права; и 2) эти права могут быть закреплены в законе, в частности, в Законе о государственном имуществе.
Права государства на имущество АО и ТОО,
на акции и доли в уставном капитале
Отношения государства с АО и ТОО - это принципиально иная форма отношений, чем с государственными юридическими лицами. С последними государство обращается как собственник и в принципе может делать с ними, что захочет (в рамках закона, разумеется).
При рассмотрении имущественных прав государства, связанных с АО и ТОО, следует разделять две разновидности этих прав: 1) права государства на имущество АО и ТОО; и 2) права государства на акции и доли в уставном капитале, на основе которых оно получает права на имущество.
Если говорить об акциях, надо выделять два аспекта проблемы: «право на акцию» и «право из акции». Право на акцию различно в зависимости от того, является акция документарной или бездокументарной. Если акция документарная, у ее обладателя существует право собственности на акцию (на этот листок бумаги как вещь). Если акция бездокументарная, бумажного документа нет, есть только электронная запись в реестре. Нет вещи, значит нет и права собственности. На такую акцию возникает право требования (обязательственное право) - к регистратору, ведущему реестр акций или иному лицу, с этим связанному.
«Право из акции» - права государства, вытекающие из его обладания акциями. Это право на имущество АО и оно является обязательственным правом (правом требования).
Тот же механизм с долей в уставном капитале ТОО. Разница в том, что здесь нет документарной доли, доля всегда бездокументарна. Нет даже записи в реестре, так как реестр долей не ведется. Фиксируется это право в уставных документах ТОО, в договоре отчуждения доли и т.п. Право на долю - обязательственное право к лицам, ответственным за фиксацию этой доли и иным лицам, нарушающим эти права.
Право, вытекающее из доли - это обязательственное право на имущество ТОО.
Собственниками имущества в АО и ТОО являются сами АО и ТОО. Участники (акционеры) не имеют права собственности на имущество АО или ТОО. Государство как акционер тоже.
Какие же права на это имущество у государства?
Это проблема на самом деле является очень простой, достаточно открыть Гражданский кодекс и посмотреть только оглавление.
Гражданский кодекс весь целиком посвящен регулированию гражданских правоотношений, то есть гражданских прав (ибо права и корреспондирующие им обязанности - это и есть правоотношение).
Гражданские права делятся на имущественные и личные неимущественные.
Основную часть имущественных прав составляют право собственности (и иные вещные права) и обязательственные права (разделы 2 и 3, 4 ГК). Есть и иные гражданские права: право интеллектуальной собственности (раздел 5) и наследственные права (раздел 6), но эти права стоят особняком и не влияют на основное деление гражданских прав на право собственности и обязательственное право.
Поэтому если какое-то право на имущество не является правом собственности - это, как правило, обязательственное право.
Имущество (или активы) делятся в соответствии со ст. 115 ГК на вещи (на которые возникают вещные права, в основном право собственности), объекты интеллектуальной собственности (на которые возникают исключительные права), имущественные права (это в основном обязательственные права).
В чем различие между правом собственности (как вещным правом) и обязательственным правом?
Право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (п. 1 ст. 188 ГК).
'Го есть главное в праве собственности - это обладание правомочиями владения, пользования и распоряжения имуществом. В п. 2 ст. 188 ГК раскрывается содержание этих трех правомочий.
В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого липа (кредитора) определенные действия, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (п. 1 ст. 268 ГК).
То есть главное в обязательственном праве - право требовать от должника исполнения его обязанности.
Применительно к юридическим лицам ст. 36 ГК разделила права учредителей (участников) на имущество созданных ими юридических лиц в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица:
· право собственности сохраняют учредители (участники) на имущество организаций, обладающих имуществом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (п. 3 ст. 36 ГК). Следовательно, здесь могут использоваться правомочия владения, пользования и распоряжения;
· обязательственные права участники (учредители) сохраняют на имущество хозяйственных товариществ, акционерных обществ и кооперативов (п. 2 ст. 36 ГК).
Учредителем (участником, акционером) юридических лиц выступает Республика Казахстан или административно-территориальная единица. От имени Республики Казахстан выступает Правительство PК, или КГИП, или по поручению Правительства уполномоченный орган соответствующей отрасли.
В отношении имущества государственных предприятий и государственных учреждений государство имеет право собственности и поэтому Правительство, обладая от имени государства правомочиями владения, пользования и распоряжения, может оставить их целиком за KГИП, может передать их целиком уполномоченному органу соответствующей отрасли, может передать последнему права владения и пользования, оставив за КГИП право распоряжения.
Но в отношении АО и ТОО у государства нет права собственности, собственником являются сами АО и ТОО.
Таким образом, есть ряд простых положений, основанных на ГК:
1. Имущественные права делятся на вещные и обязательственные, так же как и имущество делится на вещи и имущественные права.
2. Право государства на имущество государственных предприятий и учреждений - это вещное право собственности, состоящее из правомочий владения, пользования и распоряжения.
3. Право государства на имущество АО (ТОО), в которых имеется государственный пакет акций или государственная доля в уставном капитале - это обязательственное право требования, в соответствии с которым государство вправе требовать, а АО (ТОО) обязано предоставить возможность осуществлять права участника (акционера) в ТОО (АО), что выражается в праве управлять ТОО (АО), получать дивиденды, получать часть имущества при ликвидации ТОО (АО).
4. Права владения и пользования принципиально неприменимы к отношениям между государством и АО (ТОО); право распоряжения не связано с отношениями государства с АО (ТОО), а связано с отношениями государства с третьими лицами, то есть с гражданами и негосударственными юридическими лицами. Поэтому распоряжение акциями и долями участия в АО (ТОО) означает приватизацию государственного имущества.
Одним из наиболее спорных вопросов, связанных с имуществом, является вопрос о природе права на акции. К сожалению, в законодательстве (в частности, Законе об АО) сохранились нормы, закрепляющие право собственности на акции, хотя это противоречит ГК. В п. 2 ст. 115 ГК наряду с вещами выделяются деньги и ценные бумаги. Их нельзя однозначно относить к вещам. Деньги и ценные бумаги могут быть вещами (наличные деньги, документарные ценные бумаги), тогда на них возникает право собственности; или имущественными правами (безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги) - тогда на них возникают обязательственные права.
В отношении денег этот вопрос решен в ГК. В ст. 115 включен п. 2-1: «К деньгам и правам (требованиям) по денежному обязательству (правам требования по уплате денег) применяется соответственно правовой режим вещей или имущественных прав (требований), если иное не предусмотрено гражданским кодексом, иными законодательными актами Республики Казахстан или не вытекает из существа обязательства». То есть деньги могут быть вещами (наличные деньги) или имущественными правами (безналичные деньги).
Такой же режим применяется соответственно к документарным ценным бумагам (вещи) и бездокументарным ценным бумагам (имущественные права). Положение осложняется еще и в результате того, что в настоящее время все акции являются бездокументарными ценными бумагами.
На акции акционерных обществ, выпускаемые согласно ст. 12 Закона об акционерных обществах в бездокументарной форме, не существует права собственности, права акционера не могут быть подтверждены правом собственности на акцию, а подтверждаются сведениями из системы реестров держателей ценных бумаг. То, что в отношении бездокументарной ценной бумаги не существует права собственности и у обладателя бездокументарной ценной бумаги вместо права собственности возникает обязательственное право, следует из определения права собственности, сущностью которого является право на вещь, то есть материальный объект, невозможность существования права собственности на иные, кроме вещей, виды имущества, а также договорные отношения между акционерным обществом и акционером, с одной стороны, и регистратором по формированию системы реестров бездокументарных акций, с другой стороны. Согласно пункту 2 статьи 115 ГК имущество составляют вещи и имущественные права (требования). Право собственности (являющееся центральным вещным правом) и иные вещные права может быть только в отношении вещей. Возможность существования права собственности и иных вещных прав па «телесную» вещь и существование обязательственных прав (невозможность права собственности) на иные виды имущества (безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги, права (требования) из договора и иных обязательств) вытекает из науки и концепции гражданского права, неукоснительно соблюдается судебной практикой, является основой для законодательной работы по совершенствованию гражданского законодательства.
