Досье на проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (на 15 июля 2008 года) (принят)

1) свидетельство о рождении заявителя;

2) свидетельство о заключении брака, если заявитель состоит в браке;

3) свидетельство о рождении несовершеннолетних детей (если у заявителя имеются

несовершеннолетние дети);

4) свидетельство об усыновлении (удочерении) либо свидетельство об установлении отцовства (если таковые были зарегистрированы органами записи актов гражданского состояния);

5) свидетельство о расторжении брака (если заявитель ходатайствует о присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака);

6) две фотографии заявителя;

7) подробная автобиография заявителя, написанная им собственноручно с объяснением причин перемены фамилии, имени, отчества.

В случае необходимости могут быть истребованы и другие документы.

Статья 260 Отказ в регистрации перемены имени, отчества и фамилии

Отказ органов записи актов гражданского состояния в перемене фамилии, имени, отчества может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 261. Содержание записи акта о перемене имени, отчества и фамилии

В запись акта о перемене фамилии, имени, отчества вносятся следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество ребенка до и после государственной регистрации;

2) дата, место рождения;

3) гражданство, национальность;

4) место рождения, дата составления и номер записи акта рождении;

5) основание записи о перемене, фамилии, имени, отчества;

6)реквизиты документов, удостоверяющих личность;

7) сведения об оплате государственной пошлины;

8) дата выдачи и наименование органа записи актов гражданского состояния, выдававшего документ;

9) серия и номер свидетельства о перемены фамилии, имени, отчества.

Статья 262. Сведения, подлежащие изменению в связи с переменой фамилии, имени, отчества

В связи с переменой фамилии, имени, отчества на основании актовой записи об этом изменения вносятся лишь в актовую запись о рождении гражданина, в отношении которого она составлена. В другие записи внесение изменений не производится.

В подтверждение произведенной перемены фамилии, имени отчества предъявляется свидетельство о перемене фамилии, имени, отчества установленного образца.

Статья 263. Выдача свидетельства о перемене фамилии, имени, отчества

После совершения регистрации перемены фамилии, имени, отчества гражданину выдается свидетельство о перемене фамилии, имени, отчества.

Статья 264. Свидетельство о перемене фамилии, имени, отчества

Свидетельство о перемене фамилии, имени, отчества содержит следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество до и после государственной регистрации о перемене фамилии, имени, отчества;

2) дата, место рождения;

3) дата составления и номер записи акта о перемене фамилии, имени, отчества;

4) наименование органа ЗАГС, произведшего регистрацию перемены фамилии, имени, отчества;

5) дата выдачи свидетельства о перемене фамилии, имени, отчества;

6) серия и номер свидетельства.

Статья 265. Круг государственных органов, извещаемых о перемене фамилии, имени, отчества гражданина

В случае перемены фамилии, имени, отчества гражданина извещения об этом в недельный срок направляются органам внутренних дел, Комитет национальной безопасности, прокуратуру, финансовую полицию, налоговый комитет по месту постоянного жительства гражданина, также в орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации рождения.

Глава 30. РЕГИСТРАЦИЯ СМЕРТИ

Статья 266. Основание для государственной регистрации смерти

Основанием для государственной регистрации смерти является:

1) Документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией;

2) Решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу.

Статья 267. Место государственной регистрации смерти

Регистрация смерти производится в органах ЗАГС по месту проживания умершего или по месту его смерти.

Статья 268. Заявления о смерти

1. Заявление о смерти подается в письменной или устной форме лицами, проживающими вместе с умершим, а в случае отсутствия таковых - соседями, работниками жилищно-эксплуатационных организаций, местными исполнительными органами, администрацией учреждения, где умерший содержался либо наступила смерть лица, или органом внутренних дел, обнаружившим труп.

2. В заявлении о смерти заявителем указываются сведения об умершем: имя, отчество, фамилия, год рождения, последнее место жительства умершего и его семейное положение, год, месяц и день смерти, причина смерти, а также имя, отчество, фамилия и местожительство лица, сделавшего заявление о смерти.

Статья 269. Государственная регистрация смерти неопознанных лиц и невостребованных трупов

Государственная регистрация смерти неопознанных и невостребованных лиц производится органами записи актов гражданского состояния по месту нахождения трупа или по месту выдачи заключения судебно-медицинской экспертизы.

При регистрации смерти неизвестных (неопознанных) лиц в запись акта о смерти вносятся только те необходимые для регистрации сведения, которые содержатся во врачебном свидетельстве о смерти.

Если впоследствии умерший будет опознан, недостающие сведения о нем заносятся в запись акта о смерти на основании медицинского свидетельства о смерти и письменного ходатайства заявителя, без составления заключения.

Статья 270. Содержание записи акта о смерти

В записи акта о смерти вносятся следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, последнее место жительства, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата и место смерти умершего;

2) причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти);

3) документ, подтверждающей факт смерти;

4) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавшие заявление о смерти;

5) серия и номер свидетельства о смерти.

Статья 271. Свидетельство о смерти

Свидетельство о смерти содержит следующие сведения:

1) Фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст, дата и место смерти умершего;

2) дата составления и номер записи акта о смерти;

3) дата выдачи и наименование органа ЗАГС, выдававшего документ.

4) серия и номер свидетельства о смерти.

Раздел 7. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ БРАЧНО-СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ИНОСТРАНЦАМ И ЛИЦАМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Статья 272. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов

Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, не имевших ранее совместного места жительства, определяются на территории Республики Казахстан законодательством Республики Казахстан.

Статья 273. Установление и оспаривание отцовства (материнства)

1. Установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению.

2. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории Республики Казахстан определяется законодательством Республики Казахстан. В случаях, если законодательством Республики Казахстан допускается установление отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории Республики Казахстан родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином Республики Казахстан, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в загранучреждения Республики Казахстан.

Статья 274. Права и обязанности родителей и детей

Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.

Статья 275. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи

Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, обладающее правом на получение алиментов.

Статья 276. Регистрация актов гражданского состояния граждан Республики Казахстан, проживающих вне пределов Республики Казахстан

1. Регистрация актов гражданского состояния граждан Республики Казахстан, проживающих вне пределов Республики Казахстан, производится в загранучреждениях Республики Казахстан.

2. При регистрации актов гражданского состояния в загранучреждениях Республики Казахстан применяется законодательство Республики Казахстан, если заинтересованные лица являются гражданами Республики Казахстан.

Статья 277. Признание документов иностранных государств, подтверждающих совершение актов гражданского состояния

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств, подтверждающие совершение актов гражданского состояния вне пределов Республики Казахстан, по законам соответствующих государств в отношении граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, признаются действительными в Республике Казахстан при наличии консульской легализации.

Статья 278. Применение брачно-семейного законодательства других государств в Республике Казахстан

Нормы брачно-семейного законодательства других государств не применяются в случае, если такое применение противоречит законодательству Республики Казахстан. В этом случае применяется законодательство Республики Казахстан.

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан

от 24 декабря 2007 года № 31/6802

к проекту Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»

Пунктом 37 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2007 год предусмотрена разработка проекта Кодекса Республики Казахстан «О браке и семье» (далее - проект Кодекса).

Разработка проекта Кодекса обусловлена совершенствованием брачно-семейного законодательства и устранением в нем пробелов, а также в целях реализации статьи 3-1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Проект Кодекса разделен на две части Общую и Особенную, что даст возможность достичь необходимой кодификации и обосновывает самостоятельность семейно-брачного законодательства.

В законопроект Кодекса наравне с понятием «брак» вводится понятие «супружество», что дает возможность по новому определять данное понятие в законодательстве.

Понятие «супружество» по содержанию тождественно понятию «брак», предусмотренного действующим брачно-семейным законодательством, введение данного понятия связано с тем, что у понятия «брак» имеется несколько значений, в том числе не касающихся брачно-семейных отношений, в отличие от этого, под понятием «супружество» подразумеваются лишь отношения между супругами.

С этой точки зрения считаем целесообразным применение этого термина. Также предусматриваются нормы ранее не урегулированные законодательством:

сокращено использование отсылочных норм, что повышает качество правоприменительной деятельности и структурирует деятельность органов записи актов гражданского состояния;

детализирован порядок установления родителей ребенка, рожденного суррогатной матерью;

конкретизированы требования и порядок международного усыновления, в особенности в части легализации деятельности усыновительных агентств;

детализированы вопросы охраны имущества подопечных несовершеннолетних, находящихся на содержании в детских учреждениях;

закреплены нормы по выплате пособий семьям, имеющим детей, выплаты пособий опекунам и попечителям, которые выполняют обязанности по воспитанию и содержанию детей, оставшихся без попечения родителей;

введены в понятийный аппарат термины: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети сироты; установление отцовства; усыновление и т.д.

регламентированы отношения в части соотношения брака (супружества) и фактического сожительства, оказания помощи детям, обучающимся в учебных заведениях, алиментообязанными лицами.

Реализация норм проекта Кодекса не повлечет дополнительные финансовые затраты из государственного бюджета.

Принятие проекта Кодекса не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Письмо АО «Казахского гуманитарно-юридического университета» от 15 октября 2007 года

№ 1-24/01-2012/07

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 11-18/1991/и от 01 октября 2007 года направляем заключение дополнительной научной правовой экспертизы проекта Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

дополнительной научной правовой экспертизы

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по отдельным параметрам

Представленный на повторную научно-правовую экспертизу проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (далее - проект, Кодекс) направлен на кодификацию действующих положений нормативных правовых актов и введение дополнительных норм по регулированию брачно-семейных отношений, обеспечению защиты прав и интересов семьи и ребенка.

Разработка проекта предусмотрена пунктом 37 текущего Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан. Представленный на экспертизу проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» состоит из 2 частей, 7 разделов, 31 главы 280 статей, регулирует брачно-семейные отношения в Республике Казахстан, а также устанавливает гарантии их осуществления, обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики Республики Казахстан.

Семья - это основная составляющая общества, ее ячейка. Поэтому обеспечение государством надлежащего правового регулирования общественных отношений, возникающих при вступлении человека в брак (супружество), и вытекающих из данного правового состояния отношений (отцовство, материнство, опека (попечительство), усыновление и др.) является очень важной и актуальной задачей. Значение семьи в жизни каждого человека, общества и государства достаточно велико. Именно семья для каждого человека - неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья - залог стабильности и процветания любого общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества.

Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций требует от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. В этой связи, разработка проекта нормативного правового акта, призванного объединить и систематизировать правовые нормы, регулирующие важнейшие брачно-семейные отношения представляется целесообразной и актуальной.

Более того, разработка представленного на экспертизу проекта Кодекса обусловлена тем, что Кодексы Республики Казахстан принимаются с целью регулирования однородных важнейших общественных отношений и согласно подпункту 4) статьи 3-1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах», к таким отношениям относятся среди прочих брачно-семейные отношения.

В проекте даются новые определения следующим понятиям «свойство», «установление отцовства», «усыновление (удочерение)», «международное усыновление (удочерение)», «документ, удостоверяющий личность», «мать, не состоящая в браке», «подкидыш (брошенный ребенок)», «отказной ребенок».

Проектом предусматривается множество новелл, направленных на защиту интересов семьи и ребенка. Например, регулирование в брачном договоре имущественных прав детей (статья 40), о тайне личной и семейной жизни граждан (статья 54), о возможности усыновления иностранцами только в страны, имеющие равнозначные с Казахстаном международные обязательства в сфере защиты прав и интересов детей (пункт 4 статьи 79). Очень подробно детализированы вопросы усыновления (удочерения), опекунства и попечительства, алиментных отношений, регистрации рождения, регистрации установления отцовства, предусмотрены нормы об аккредитации агентств по усыновлению и др.

Социально-правовая значимость проблемы регулирования брачно-семейных отношений обусловлена, прежде всего, ролью института семьи в жизни общества. Семья - это воспитательная среда, интерпретационная система, в рамках которой формируются и закрепляются на бытовом уровне мировоззренческие, культурологические и нравственные основы жизнедеятельности общества. Процесс интернационализации социо-культурных норм детерминирован, прежде всего, семейной социализацией. Укрепление и стабилизации семейных отношений, в сфере правового регулирования - это прежде всего создание «качественного законодательства», регламентирующего брачно-семейные отношения, и обеспечение реализации издаваемых правовых актов системой действующих юридических гарантий, важнейшее место среди которых отводится государственным гарантиям.

Проведенный сравнительный анализ норм действующего Закона Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года и проекта Кодекса позволяет утверждать следующее.

Проект Кодекса дополнен одной главой «Проведение аккредитации Агентств по усыновлению», 67 статьями.

Новизной проекта Кодекса являются следующие положения:

- уточняется недопущение заключения брака между лицами одного пола (подпункт 1 статьи 12 проекта Кодекса); по религиозным нормам (пункт 4 статьи 14 проекта Кодекса); фамилия ребенка не может быть присвоена по прадеду (статья 58 проекта Кодекса); ребенок выражает свое мнение в письменной форме (статья 57 проекта Кодекса);

- вводится понятие «прекращения брака» (статья 15 проекта Кодекса); выделяется отдельная норма по тайне личной и семейной жизни граждан (статья 54 проекта Кодекса);

- особо выделены положения института усыновления: усыновление иностранцами (статья 79 проекта Кодекса); обязанности лиц, претендующих на усыновление (статья 80 проекта Кодекса); права и обязанности усыновителя (статья 81 проекта Кодекса); момент наступления прав и обязанностей усыновителей (статья 83 проекта Кодекса); дополнены лица, которые не могут быть усыновителями (подпункты 7)-12) пункта 2 статьи 86 проекта Кодекса);

- уточнена форма по опеке (статья 113 проекта Кодекса); дети, над которыми устанавливается патронат (статья 113 проекта Кодекса);

- устанавливается форма, порядок заключения, расторжения договора о передаче ребенка на воспитание;

- предлагается введение аккредитации Агентств по усыновлению (глава 13 проекта Кодекса);

- исключена общая практика по фактическому сожительству, т.е. закрепили уточняющей нормой, что последнее не является браком;

- уточнены и урегулированы акты гражданского состояния, отдельной частью проекта Кодекса.

Не ущемляя новизны проекта Кодекса предлагаемой разработчиками и с целью отражения специфики социального института семьи и нового качества его отношений с государством: полноценного социального статуса семьи и предоставлении ей реальных прав; базовых государственных гарантий функционирования семьи; баланса прав и обязанностей в системе «государство-семья-индивидуум»; социального института семьи как субъекта и объекта государственной деятельности; дифференциации общесоциальных и специфических проблем семьи, социальной и семейной политики; целенаправленного учета институциональных интересов семьи в общественном развитии; партнерских отношений государства и семьи.

При повторном внесении проекта Кодекса устранены замечания, данные при первоначальном проведении экспертизы. В частности, замечания к абзацу 2 пункта 2 статьи 82 проекта, в котором предусматривалось рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами в областных и приравненных к ним судах по первой инстанции, что противоречило статье 317-1 Гражданско-процессуального кодекса, где указано, что заявление об усыновлении или удочерении подается в районный и приравненный к нему суд. Также необходимо отметить, что устранены замечания по поводу унификации терминов, применяемых в проекте Кодекса, устранены прежние замечания к статье 254, 103, 106, 110, 112, 123 и др., по которым имелись ранее замечания концептуального характера и касающиеся юридической техники. Исключены излишние отсылочные положения в абзаце 4 пункта 3 статьи 122 и других нормах проекта.

Однако эксперты отмечают следующее:

1. В целях аутентичности текстов на государственном и русском языках, необходимо привести редакцию проекта Кодекса на русском языке с изложенным на государственном языке (например, статья 1 проекта Кодекса понятийный аппарат на государственном языке не изложен в алфавитном порядке, как того требует Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»).

2. Предлагается в пункте 1 статьи 107 предусмотреть исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения аккредитации агентством по усыновлению в уполномоченном органе. Неполное изложение перечня и употребление слов «иные документы» позволяет аккредитационному органу по своему усмотрению увеличивать объем требований к заявителям. Когда условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, слишком обременены, коррупционные отношения становятся почти неизбежными.

3. Изложение пункта 1 статьи 109 проекта, где употреблены слова «может быть», также предоставляет возможность служащим аккредитационного органа действовать по своему усмотрению в случае обнаружения недостоверных или искаженных данных и приостанавливать либо не приостанавливать свидетельство об аккредитации, что на практике создает условия для возникновения коррупционных отношений.

4. Полагаем, что необходимо привести в соответствие аутентичность текстов проекта Кодекса на русском и государственном языках, кроме того, необходимо обратить внимание на правильное применение переводов тех или иных слов на государственном языке.

5. По проекту Кодекса допущено значительное количество грамматических ошибок, которые необходимо исправить.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» поддерживается для внесения в Парламент Республики Казахстан.

Письмо АО «Казахского гуманитарно-юридического университета» от 3 декабря 2007 года

№ 1-24/01-2442/07

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш 11-6-81 № 2269/п от 20 ноября 2007 года направляем заключение антикоррупционной экспертизы проекта Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной антикоррупционной экспертизы

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по типичным коррупционным факторам

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов) с целью выявления в нормативном правовом акте (проекте) норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), одобренными Межведомственной комиссией по вопросам совершенствования действующего законодательства 17 сентября 2007 года.

Задачами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) являются:

1) выявление коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных правонарушений;

2) выработка рекомендаций по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм;

3) выработка рекомендаций по включению в текст превентивных антикоррупционных норм;

4) общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта (проекта) в части возможности совершения коррупционных правонарушений;

5) определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями.

В соответствии с Методическими рекомендациями при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов обязательным является выявление дефектов по следующим типичным коррупционным факторам:

1. широта дискреционных полномочий;

2. завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

3. отсутствие и ненадлежащее регулирование административных процедур;

4. отсутствие и ненадлежащее регулирование конкурсных процедур;

5. ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).

Предложенный разработчиками Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» призван регулировать брачно-семейные отношения в Республике Казахстан, а также устанавливать гарантии их осуществления, обеспечивать защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики Республики Казахстан.

В ходе анализа проекта Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» на предмет коррупциогенности были обнаружены следующие положения, свидетельствующие о возможных проявлениях фактов коррупции:

Определение компетенции по формуле «вправе».

Многие нормативные правовые акты определяют компетенцию государственного органа (должностного лица) при помощи формулировок «вправе», «может». Однако разделение прав и обязанностей в нормативных формулах создает неоправданную иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право (то есть не осуществлять его). Более того, сам государственный служащий может неправомерно трактовать свое право только как возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий.

Пункт 2 статья 70 «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, супруга либо других членов семьи», также и пункт 2 статьи 67 Закона Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-I «О браке и семье» содержит подобную формулировку «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо супруга» считаем, что такие формулировки являются коррупциогенными. Рекомендуем исключить слова «могут быть» в проекте Кодекса, кроме того считаем необходимым изменить соответствующие статьи в действующем Законе, а также нижестоящих нормативных правовых актах.

Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.

Когда условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают уровень разумного, коррупционные отношения становятся почти неизбежными. Пункт 1 статьи 107 «1. Для получения решения об аккредитации заявитель представляет в уполномоченный государственный орган в области защиты прав детей следующие документы: 1) заявление; 2) нотариально заверенные копии учредительных документов, устава в свидетельства о государственной регистрации агентства в качестве юридического лица; 3) список членов агентства; 4) иные документы, предусмотренные порядком аккредитации агентств по усыновлению (удочерению)». Как видим, перечень для получения решения об аккредитации является открытым, то есть не исчерпывающим, что дает возможность чиновнику самостоятельно устанавливать перечень документов необходимый для получения разрешения, что в свою очередь может привести к совершению коррупционного правонарушения. Рекомендуем установить полный перечень документов необходимых для решения об аккредитации.

Необходимо отметить, что по тексту проекта Кодекса имеются технические ошибки и недочеты, однако они не влекут за собой совершение коррупционных правонарушений.

Выводы по результатам анализа

Проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» может быть представлен на дальнейшее рассмотрение после устранения замечаний.

Комитет по социально-культурному развитию

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общественной палаты при Мажилисе Парламента

Республики Казахстан по проекту Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»

(15.07.2008)

Заслушав и обсудив предложения по проекту Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», Общественная палата при Мажилисе Парламента Республики Казахстан считает целесообразным:

1. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан:

1) разработать Стратегию развития демографической политики, охраны материнства и детства и на ее основе принятия государственной программы социально-правовой защиты семьи, материнства и детства, достижения позитивных демографических результатов;

2) разработать и принять на законодательном уровне систему оказания государственной помощи в обеспечении жильем молодых семей;

3) разработать и внести на рассмотрение Парламента Республики Казахстан проекты законов «Об охране материнства и детства», «О патронате», проекта нормативно-правового акта, устанавливающего порядок назначения и выплаты опекунам (попечителям) пособия на содержание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей;

4) принять на государственном уровне меры поддержки граждан республики, взявших на воспитание детей-сирот;

5) обратить особое внимание на развитие сети коррекционных учреждений образования, в том числе интернатных, с целью полного удовлетворения потребности в них;

6) усилить разъяснительную работу по вопросам семейного законодательства через средства массовой информации, особое внимание уделить пропаганде института семьи, супружества, семейного воспитания, роли отца и матери в семье, возрождению национальных семейных традиций;

7) возродить ранее существовавшие в системе здравоохранения консультации «Брак и семья», предназначенные для проведения медико-генетического обследования вступающих в супружеские отношения и являющихся центрами пропаганды здоровой семьи;

8) в рамках административной реформы рассмотреть возможность создания Центрального государственного органа по вопросам семьи, путем объединения действующих структур: Национальная комиссия по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан и Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан;

9) разработать и реализовать конкретные механизмы увеличения размера заработной платы работников детских учреждений.

2. Местным исполнительным и представительным органам рекомендовать:

1) считать увеличение объемов финансирования по программам охраны материнства и детства приоритетной задачей при разработке проектов местных бюджетов;

2) расширить сеть организаций бесплатного дошкольного воспитания и обучения детей, с учетом прогноза потребности населения регионов;

3) поддерживать материально и общественным признанием многодетные семьи;

4) вести учет социальных сирот, детей, не посещающих организации образования, с целью вовлечения их в образовательный процесс и общественную жизнь.

3. Комитету по социально-культурному развитию - головному по проекту Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» - рекомендовать внесение в названный законопроект поправок, предусматривающих:

1) изменение наименования Кодекса на: «Семейный Кодекс Республики Казахстан», исходя из того, что проект Кодекса охватывает вопросы, относящиеся ко всем сферам жизни всех субъектов семейных отношений и рассматривает различные правоотношения между членами семьи;

2) введение социального пакета для матерей, имеющих 2-х и более детей, с целью улучшения качества и расширения объема всего комплекса государственных мер по охране материнства и детства, обеспечения демографического роста;

3) обеспечение возможности возврата детей в Республику Казахстан при выявлении случаев, служащих основанием для отмены иностранного усыновления (удочерения) ребенка;

4) введение в понятийный аппарат проекта Кодекса следующих понятий:

 «многодетная семья»;

 «уполномоченный государственный орган - орган записи актов гражданского состояния, обеспечивающий исполнение функций по государственной регистрации актов гражданского состояния;

 уполномоченный орган в области защиты прав детей - центральный исполнительный орган, определяемый Правительством Республики Казахстан;

5) внести изменения в Бюджетный кодекс Республики Казахстан в части передачи финансирования в подразделения местных исполнительных органов, ответственные за координацию занятости и социальных программ, в целях упорядочения механизма финансирования детей, переданных на воспитание патронатным воспитателям;

6) введение механизма наложения ответственности на родителей, отказавшихся от ребенка в роддоме;

7) увеличение срока, в течение которого родители должны регистрировать новорожденных детей;

8) включение в Бюджетный кодекс Республики Казахстан поправок, позволяющих патронатной семье распоряжаться своим семейным бюджетом;

9) определение социального статуса мамы-воспитательницы и мамы патронатный семьи в детских домах, деревнях и домах семейного типа;

10) уточнение порядка управления имуществом подопечного;

11) устранение предпосылок для создания коррупционных условий при реализации статьи 107 «Порядок проведения аккредитации» проекта Кодекса;

12) обязательное заключение брачного контракта;

13) четкие обязанности семьи по должному воспитанию детей;

14) дополнение статьи 111 «Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей» после слов «Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем передачи детей на воспитание в семью усыновления (удочерения) под опеку, попечительство, патронат, приемную семью…» словами «детской деревни, дома семейного типа» и далее по тексту;