Статья 28. Внесение в действующие нормативные правовые акты изменений и дополнений
1. При признании структурных частей действующего нормативного правового акта (частей, разделов, подразделов, глав, параграфов, статей, пунктов, подпунктов) утратившими силу такие части из действующего акта исключаются, но их номера сохраняются. К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на нормативный правовой акт о признании акта (или его части) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных частей не изменяется.
2. При включении в действующий акт дополнительных структурных частей они включаются под дополнительными номерами, дублирующими номера тех структурных частей акта, за которыми следуют: раздел 2-1, параграф 8-1, статья 26-1, пункт 4-1 и так далее.
После текста включенной структурной части в скобках вводится ссылка на акт о включении. Нумерация остальных структурных частей сохраняется.
3. При изменении текста структурной части действующего акта такая часть продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной части следует ссылка на то, что эта часть действует в редакции акта, изменившего ее.
Статья 29. Лица, уполномоченные подписывать нормативные правовые акты
1. Официальные тексты нормативных правовых актов подписываются следующими должностными лицами:
1) Конституция, конституционные законы, кодексы, законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, в том числе указы, имеющие силу конституционного закона или закона, - Президентом Республики Казахстан;
См.также: Положение о порядке представления на подпись и рассмотрения Президентом Республики Казахстан законов Республики Казахстан, их регистрации, обнародования и хранения, Положение о порядке подготовки, согласования, представления на подпись актов Президента Республики Казахстан и контроля за исполнением актов и поручений Президента республики.
2) постановления Парламента Республики Казахстан - председателем Мажилиса;
3) постановления Правительства Республики Казахстан - Премьер-министром Республики Казахстан;
4) решения маслихата - председателем сессии маслихата;
5) решения акима - акимом;
6) иной нормативный правовой акт - руководителем органа, его принявшего (издавшего).
2. При принятии нормативного правового акта производного вида в особой форме посредством нормативного правового акта основного вида (пункт 4 статьи 3 настоящего Закона) уполномоченным лицом подписывается только нормативный правовой акт основного вида.
О круге лиц, обязанных скреплять своими подписями акты Парламента перед их подписанием Президентом см.: Постановление Конституционного Совета от 29 мая 1997 года № 13/2.
Глава 6. ОПУБЛИКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 30. Обязательность опубликования нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан (кроме актов, содержащих государственные секреты Республики Казахстан и иную охраняемую законом тайну), публикуются в официальных изданиях.
2. Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется в изданиях, указанных в настоящей главе, а по поручению уполномоченных органов - также в других изданиях.
3. В правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов.
4. Неофициальное опубликование нормативных правовых актов допускается только после их официального опубликования.
См.: Постановление Пленума Верховного суда РК от 14 мая 1998 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан",Правила предоставления и опубликования официальной информации центральными государственными органами Республики Казахстан, Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 16 июля 1999 года "О применении Гражданского кодекса (Особенная часть) и Гражданского процессуального кодекса РК" о недопустимости применения судами неопубликованных нпа.
Статья 31. Опубликование законодательных актов
Законодательные акты Республики Казахстан публикуются в Ведомостях Парламента Республики Казахстан и газетах, являющихся официальными изданиями: "Егемен Казакстан", "Казахстанская правда", "Зан", "Юридическая газета".
Статья 32. Опубликование указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан
Указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан публикуются в Собрании актов Президента и Правительства Республики Казахстан, а при необходимости их широкого и немедленного опубликования - также в газетах: "Егемен Казакстан", "Казахстанская правда", "Зан", "Юридическая газета".
См.также: Конституционный закон Республики Казахстан "О Президенте Республики Казахстан".
Статья 33. Опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан
1. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов публикуются в Бюллетене нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, издаваемом Министерством юстиции Республики Казахстан.
2. При наличии у государственных органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, своих официальных изданий, их нормативные правовые акты могут быть официально опубликованы в этих изданиях.
3. Во всех случаях, когда законодательством предусмотрена государственная регистрация нормативных правовых актов, они могут быть опубликованы лишь после государственной регистрации.
Статья 34. Опубликование решений маслихатов и акимов
Указанные в статье 30 настоящего Закона решения маслихатов и акимов публикуются в газетах и иных периодических изданиях, определенных маслихатами и акимами для официальных публикаций.
Статья 35. Недопустимость опубликования нормативных правовых актов в неполном изложении
Не допускается официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну.
Глава 7. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ,
ПРОСТРАНСТВЕ И ПО ЛИЦАМ
Статья 36. Время введения в действие нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты вводятся в действие в следующие сроки:
1) законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан - по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки;
См.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 29 октября 1999 года № 20/2 "О представлении председателя Сарыаркинского районного суда города Астаны о признании неконституционной статьи 36 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах".
2) постановления Парламента Республики Казахстан, его палат - со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки;
3) постановления Конституционного Совета Республики Казахстан - со дня их принятия;
4) нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, в том числе Верховного суда Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, а также местных представительных и исполнительных органов, - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.
2. В нормативных правовых актах или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки введения в действие отдельных частей, глав, статей нормативных правовых актов, чем установленные для всего акта в целом.
3. Нормативный правовой акт, предусматривающий юридическую ответственность за действия, которые ранее не влекли такой ответственности, либо устанавливающий более строгую ответственность по сравнению с прежней, не может быть введен в действие до истечения десятидневного срока после официального опубликования этого акта.
4. Нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты республики или иную охраняемую законом тайну, вводятся в действие (вступают в силу) со дня их принятия или в сроки, указанные в самом акте.
Статья 37. Обратная сила нормативного правового акта
1. Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.
См.: Письмо Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 1 января 2001 года N ЮД-1-2-12/2846, Письмо Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 29 сентября 2001 г. N ДНП-2-1-16/7794.
2. Исключения из правила пункта 1 настоящей статьи представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний устраняет или смягчает ответственность за правонарушение, предусмотренную ранее.
3. Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.
О обратной силе законов см.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 10 марта 1999 года № 2/2.
Статья 38. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как условие их введения в действие
1. Нормативные правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 1 статьи 36 настоящего Закона, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является необходимым условием их введения в действие.
Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.
2. В регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть отказано, если такой акт:
1) ущемляет установленные законом права и свободы граждан;
2) противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня;
3) выходит за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт;
4) не согласован, если согласование необходимо.
3. Отказ в регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть обжалован заинтересованным государственным органом в судебном порядке.
4. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Статья 39. Срок действия нормативного правового акта
1. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в самом акте или акте о введении его в действие не предусмотрено иное.
2. Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его отдельной части (отдельных частей). В этом случае должно быть указано, на какой срок нормативный правовой акт или его часть сохраняет действие. До истечения этого срока орган, издавший акт, может продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.
О действующем праве см.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. № 3, Постановление Конституционного Совета РК от 28 октября 1996 года № 6.
Статья 40. Приостановление и прекращение действия нормативного правового акта
1. Действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть приостановлено на определенный срок.
2. Нормативный правовой акт (его часть или части) прекращает свое действие в случаях:
1) истечения срока, на который был принят акт или его часть (части);
2) принятия нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее изданного правового акта, его части (часть) или который поглощает ранее изданный акт или его часть (части);
3) признания принятого акта неконституционным в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан;
4) признания акта или его части (частей) утратившим силу органом, принявшим этот акт, или иным уполномоченным на это органом.
См.: Производство по делам об оспаривании гражданами законности нормативных правовых актов.
Статья 41. Действие нормативных правовых актов в пространстве
1. Нормативные правовые акты Республики Казахстан, принятые Президентом Республики Казахстан, Парламентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, центральными исполнительными и иными центральными уполномоченными органами, распространяют свое действие на всю территорию Республики Казахстан, если в самих нормативных правовых актах или актах о их введении в действие не установлено иное.
2. Нормативные правовые акты, принятые местными представительными и исполнительными органами, действуют на соответствующей территории. О действии норм законодательства СССР см. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. № 1008-XII "О порядке введения в действие Конституционного Закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан".
Статья 42. Действие нормативных правовых актов по лицам
1. Действие нормативных правовых актов Республики Казахстан распространяется на граждан и юридических лиц Республики Казахстан, а также находящихся на ее территории иностранцев и лиц без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
См. гарантии от изменения законодательства иностранным инвесторам.
2. На дипломатических представителей и некоторых других сотрудников государственных органов иностранных государств и международных организаций нормативные правовые акты Республики Казахстан распространяются в пределах, предусмотренных международными договорами и общепризнанными принципами и нормами международного права (дипломатический иммунитет).
Статья 43. Меры обеспечения законности нормативных правовых актов
1. Законность нормативных правовых актов обеспечивается следующими мерами:
1) приведением нормативного правового акта в соответствие с Конституцией и законом;
2) приостановлением в установленном порядке действия нормативного правового акта;
3) проверкой на соответствие законам при государственной регистрации нормативных правовых актов.
2. В соответствии с компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан и другими законодательными актами, органами и должностными лицами государства, обеспечивающими законность нормативных правовых актов, являются:
1) Конституционный Совет Республики Казахстан;
2) суды;
3) Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры;
4) Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы;
5) государственные органы - в отношении нормативных правовых актов, принятых нижестоящими органами.
Глава 8. ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 44. Случаи и условия официального толкования нормативных правовых актов
1. В случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных правовых актов, противоречий в практике их применения может быть дано официальное толкование содержащихся в нормативном акте правовых норм.
2. В процессе официального толкования нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и дополнений.
3. Нормы законодательных актов должны толковаться в полном соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан.
4. Смысл подзаконных нормативных актов при их толковании должен раскрываться в полном соответствии с законодательными актами.
5. Официальное толкование нормативных правовых актов имеет обязательный характер при реализации содержащихся в них правовых норм, в том числе при их применении.
См.комментарий к данной статье.
Статья 45. Государственные органы, осуществляющие официальное толкование нормативных правовых актов
1. Конституционный Совет Республики Казахстан дает официальное толкование норм Конституции.
2. Официальное толкование подзаконных актов дают органы или должностные лица, их принявшие (издавшие).
См.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 1997 г. № 17/2 о возможности наделения Парламента правом официального толкования законов.
Глава 9. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И УЧЕТ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ
Статья 46. Систематизация нормативных правовых актов
1. Государственные органы, принимающие нормативные правовые акты, проводят учет и систематизацию этих актов, ведут контрольные экземпляры принятых ими актов, в которые своевременно вносят все текущие изменения и дополнения.
2. Государственные органы периодически издают сборники принятых ими нормативных правовых актов либо дают поручения об издании таких сборников иным государственным органам и организациям.
Статья 47. Государственный учет нормативных правовых актов
1. Государственный учет нормативных правовых актов, принимаемых центральными государственными органами, осуществляет Министерство юстиции Республики Казахстан. Государственный учет включает в себя централизованный сбор таких актов, ведение эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан.
См.: Указ Президента Республики Казахстан от 3 марта 1997 г. № 3379 "О Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан и мерах по упорядочению их государственной регистрации".
2. Министерство юстиции Республики Казахстан создает единую систему правовой информации, оказывает помощь министерствам, государственным комитетам и другим центральным государственным органам в справочно-информационной работе.
См.также: Правила о государственном заказе, выполняемом за счет средств республиканского бюджета, по программе "Обеспечение правовой информацией" Министерства юстиции Республики Казахстан.
Статья 48. Гласность нормативных правовых актов
Все уполномоченные органы обязаны предоставлять доступ заинтересованным лицам для ознакомления с принятыми нормативными правовыми актами, кроме тех, которые содержат государственные секреты или охраняемую законом тайну.
