01.09.2006
Выступление Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева
на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан
«Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу»
(г. Астана, 1 сентября 2006 года)
I. ВВЕДЕНИЕ: КАЗАХСТАН УСПЕШНО ЗАВЕРШИЛ ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД И УВЕРЕННО ВХОДИТ В НОВЫЙ ЭТАП СВОЕГО РАЗВИТИЯ
Уважаемые председатели Палат! Уважаемые депутаты! Дамы и господа!
Объявляю третью сессию Парламента Республики Казахстан открытой.
Поздравляю вас с началом работы третьей сессии Парламента и, прежде всего, хочу поблагодарить вас за плодотворную работу в ходе прошедшей сессии.
Вами была проведена значительная работа по принятию важнейших законов, нацеленных на решение поставленных перед государством задач и реализацию курса по вхождению Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.
В целом, итоги второй сессии Парламента весьма и весьма позитивные.
Но нельзя останавливаться на достигнутом. Нас ожидает серьезная законотворческая работа.
II. УСКОРЕННОЕ ВХОЖДЕНИЕ КАЗАХСТАНА В ЧИСЛО 50-ТИ НАИБОЛЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ СТРАН МИРА -ИМПЕРАТИВ ВРЕМЕНИ
За годы независимости мы достигли признанных всеми результатов в государственном строительстве, бурном социально-экономическом росте, межэтническом и межконфессиональном согласии, вошли в качестве полноправного члена в международное сообщество.
Всё это стало возможным благодаря четким и выверенным действиям в рамках Стратегии «Казахстан-2030», сплоченной команде единомышленников и, разумеется, самоотверженному труду и широчайшей общественной поддержке наших сограждан.
На этой основе мы приступили к выполнению главной цели - вхождению Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. В мартовском Послании я изложил приоритетные направления развития экономики. Теперь Правительство должно иметь четкий план действий по достижению данной стратегической цели.
Для решения задач, поставленных в Послании, нам нужно эффективное Правительство.
В Стратегии «Казахстан-2030» я определил одним из основных приоритетов развития формирование компактного и профессионального Правительства. Теперь, когда мы успешно завершив переходный период, вступили в новый этап своего развития, эта задача приобретает еще большую актуальность.
Именно поэтому я инициировал административную реформу.
Как говорил в 19-м веке канцлер Германии Отто фон Бисмарк, «с плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы».
С этой точки зрения мы должны выработать конкретные подходы и дальнейшие меры по модернизации государственного управления.
III. МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Мы будем выстраивать качественно новую модель государственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг. Государственный аппарат должен функционировать на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта.
После моего мартовского Послания в этом направлении проведены значительные структурные изменения.
С 1 июля текущего года Национальный фонд и бюджет работают по новым правилам.
Созданы акционерные общества «Казахстанский холдинг «Самрук» и «Фонд устойчивого развития «Қазына». Их задача - повысить качество корпоративного управления государственными активами до международного уровня.
По такому же принципу надо создать в аграрном секторе холдинговую компанию «КазАгро».
Формируются социально-предпринимательские корпорации (СПК). На днях был запущен пилотный проект СПК «Сары-Арка» в Карагандинской области. До конца текущего года должны быть созданы семь СПК, покрывающих всю территорию страны.
Сегодня упор должен быть сделан на содержании и качестве структурных изменений.
Для модернизации государственного управления поручаю Правительству осуществить следующие меры.
1. Совершенствование структуры государственных органов
Первое. Это совершенствование структуры государственных органов. Правительство должно сократить иерархию должностей на всех уровнях власти, исключив отдельные промежуточные звенья. Должна быть обеспечена комплексность в работе государственных органов при принятии управленческих решений.
Число политических госслужащих будет также сокращено.
Функциональный анализ с целью исключения дублирования функций между центральными государственными органами, подведомственными территориальными подразделениями и местными исполнительными органами, должен проводиться Правительством регулярно, а не от случая к случаю. По итогам такого анализа должны приниматься соответствующие решения по совершенствованию структуры государственных органов и сокращению государственного аппарата.
За министерствами должны быть закреплены функции по выработке политики и контролю за ее реализацией, принятию политических решений, нормотворческой деятельности, координации деятельности комитетов. В свою очередь, комитеты министерств должны самостоятельно заниматься реализацией политики и осуществлять контрольные и надзорные функции.
Для повышения регулирующих функций министерств и ведомств, акиматов должны быть усилены их полномочия и самостоятельность в принятии управленческих решений.
Необходимо определиться со статусом и полномочиями агентств, не входящих в состав Правительства, их ролью в системе государственного управления.
2. Увеличение зарплаты государственных служащих с привязкой ее к конкретным результатам труда
Второе. Увеличение зарплаты государственных служащих до уровня, сопоставимого с крупными казахстанскими частными компаниями, с привязкой ее к конкретным результатам труда.
В целях создания профессионального государственного аппарата и искоренения коррупции, единая система оплаты труда государственных органов претерпит серьезные изменения.
Должна быть внедрена система оценки качества работы государственных органов и каждого сотрудника, а заработная плата должна зависеть только от профессионализма и эффективности выполняемой работы государственного служащего.
По политическим государственным служащим необходимо разработать систему выплаты годовых бонусов на основе результатов рейтинговой оценки деятельности государственных органов. После формирования целостной системы усиления ответственности государственных служащих и оценки деятельности государственных органов, Правительство должно внести предложения по поэтапному повышению заработной платы до уровня, сопоставимого с частным сектором за счет сокращения государственного аппарата. Все деньги, которые будут получены за счет сокращения госаппарата, будут направлены на повышение заработной платы. По моим расчетам будут сокращены около 30 % госслужащих.
В составе фонда оплаты труда может формироваться специальный фонд для поощрения административных государственных служащих. Его необходимо использовать для премирования за высокие результаты работы и найма работников по контракту.
3. Достижение высокого качества государственных услуг
Третье. Достижение высокого качества государственных услуг.
Во всех государственных органах должны быть разработаны и внедрены отраслевые стандарты предоставления государственных услуг.
Поэтапно будут внедряться международные стандарты качества ИСО и принцип открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу.
Каждый государственный орган должен иметь стратегический план своего развития, в котором будут отражены конкретные цели, задачи, пути их достижения, а также перспективы развития.
Для контроля за соблюдением стандартов оказания государственных услуг будет создана система внутреннего и внешнего аудита, в том числе путем систематического проведения социологических опросов населения и предпринимателей.
Повсеместное внедрение «электронного правительства» позволит обеспечить гражданам и организациям быстрый доступ к качественным государственным услугам.
4. Внедрение рейтинга и новых подходов в бюджетном процессе
Четвертое. Внедрение рейтинга деятельности государственных органов и новых подходов в бюджетном процессе.
В 2007 году будет внедрена система рейтинговой оценки деятельности центральных государственных органов и акиматов областей на регулярной основе. Это будет сделано в целях улучшения внутреннего администрирования рабочих процессов, повышения эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения качества государственных услуг. Данная мера призвана стимулировать государственные органы к повышению эффективности своей деятельности.
В бюджетном планировании акцент будет смещен от жестких бюджетных ограничений к системе финансирования, ориентированной на конечный результат. Государственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы должны иметь конкретные цели и индикаторы. Должна быть усилена ответственность первых руководителей и создана действенная система контроля за расходованием бюджетных средств и реализацией соответствующих программ. Кроме того, каждый государственный орган будет обязан сокращать административные расходы за счет повышения производительности своей деятельности.
5. Повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата
Пятое. Повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата.
В центральных государственных органах должна быть введена высшая административная должность Статс-секретаря, назначаемого Главой государства, что должно обеспечить стабильность в работе их аппаратов.
Статс-секретарь будет курировать все внутренние дела госоргана, что позволит высшему руководству сосредоточиться на разработке политики и стратегических вопросах.
Будут внедрены механизмы оценки работы административных государственных служащих, а также разработан механизм их ротации между центром и регионами.
6. Снижение коррупции
Шестое. Снижение коррупции. Все вышеперечисленные меры и сама логика административной реформы направлены на борьбу с коррупцией.
Мы продолжим работу по сокращению административных барьеров, бюрократической «волокиты» и чрезмерного количества проверок.
Будет усилена защита интересов малого и среднего бизнеса как при введении норм государственного регулирования, так и при их реализации.
Работа по передаче непрофильных активов и несвойственных государству функций в конкурентную среду должна быть завершена до конца 2006 года.
Для сокращения теневой экономики, мы приняли Закон «Об амнистии в связи с легализацией имущества». Люди должны быть уверены в соблюдении конфиденциальности. Я, как Глава государства, гарантирую это. Подтверждение тому - опыт прошлой легализации капитала. Прошу Парламент внести изменения в Закон «Об амнистии в связи с легализацией имущества» для усиления вопроса конфиденциальности и продления срока проведения акции по легализации до 1 апреля 2007 года.
7. Формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы.
Нередко складывается впечатление, что демонизация или осмеяние чиновничества становится чуть ли не признаком хорошего тона. Между тем, благодаря труду и государственных служащих были достигнуты результаты, которыми гордится сегодня Казахстан. Десятки тысяч госслужащих на всех уровнях честно выполняют свой долг, но, в поле зрения СМИ, общественности в основном попадают примеры совершенно иного рода.
Если же относиться к государству как к большой корпорации, то вполне очевидно, что деловая репутация ее менеджеров - это самый важный капитал. Мы должны воспитывать корпус госслужащих на лучших примерах высокопрофессионального, патриотичного, добросовестного несения государственной службы на средних, низовых уровнях, популяризировать и показывать их обществу. Полагаю, Правительство должно принять соответствующие меры в этом направлении.
Это основные направления административной реформы. В ближайшие дни я подпишу Распоряжение об утверждении Плана мероприятий по ее реализации, который потребует достаточно больших изменений в законодательстве.
Кроме того, рабочей группе по административной реформе поручаю до конца текущего года выработать и внести предложения по реформированию правоохранительной системы и бюджетной сферы, в первую очередь, образования и здравоохранения по таким же принципам, как и модернизации административной системы. Успех в осуществлении административной реформы зависит от слаженности в деятельности всех ветвей власти.
Я призываю вас проявить активность в работе по совершенствованию законодательной базы административной реформы.
V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Логика вхождения Казахстана в новый этап своего развития требует внимательного рассмотрения и проведения соответствующих реформ государственного управления, политической системы, и, возможно, Конституции.
Мы должны воплотить, в конечном итоге, оптимальную модель политического и государственного устройства нашей страны.
Именно на это нацелена деятельность Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ.
Очевидно, что модернизация государственного управления и проведение политических реформ будут способствовать консолидации нашего общества, росту авторитета и престижа Казахстана на мировой арене.
Это позволит Казахстану стать одним из центров международной политики, диалога цивилизаций, стабильности и интеграции в среднеазиатском регионе.
Уверен, что избрание Казахстана в качестве Председателя ОБСЕ позволит этой авторитетной организации более динамично и адекватно отвечать на главные угрозы и вызовы современности. Основой для этого станет более углубленная разработка проблематики толерантности, межконфессионального и межнационального согласия как инструментов противостояния международному терроризму и религиозному экстремизму.
Уважаемые депутаты!
Сегодня в вашем законодательном портфеле находятся нужные для развития страны законопроекты. Чтобы занять достойное место в мировом сообществе, мы должны постоянно действовать на опережение. И в этом немалый груз ответственности возложен на вас, уважаемые депутаты.
Я призываю вас к плодотворной и ответственной работе во благо достижения нашей высокой цели и процветания Казахстана.
Благодарю за внимание.
