Письмо Департамента миграционной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 26 января 2017 года № 8-8-5-58/ЗТ-С-443
В соответствии с Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» введена новая обязанность для граждан РК - регистрироваться по месту временного проживания в органах внутренних дел, если срок проживания превышает 10 дней (для временных жильцов - 30 дней).
За нарушение данных норм установлена административная ответственность, вместе с тем смысл нормативных актов, устанавливающих указанные правила не является однозначным.
Так, обязанность регистрироваться по месту временного пребывания (проживания) установлена в пп. 1 п. 2 ст. 51 Закона РК «О миграции населения» для категории лиц, имеющих статус внутренних мигрантов.
Согласно ст. 1 Закона РК «О миграции населения»:
- внутренняя миграция - переселение физических лиц внутри Республики Казахстан в целях постоянного или временного проживания;
- внутренний мигрант - лицо, переселяющееся внутри Республики Казахстан самостоятельно в целях постоянного или временного проживания.
Таким образом, определяющее значение для внутреннего мигранта имеет факт переселения с одного места жительства, на другое. Но, если человек выехал в длительную командировку или на лечение, его нельзя назвать переселенцем!
Согласно ст. 16 Гражданского кодекса РК местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Отсюда можно сделать вывод, что внутренние мигранты - это лица меняющие свое место постоянного или преимущественного проживания (населенный пункт) внутри страны.
А это означает, что лица, временно покинувшие свое место постоянного или преимущественного проживания по причине служебной командировки, вахты, направления на лечение, поездки в гости и т.д. не являются и не могут являться внутренними мигрантами, так как отсутствует факт переселения, то есть намерения смены места постоянного или преимущественного проживания, очевидно, что данные лица намереваются вернуться обратно по достижении цели поездки.
Согласно п. 5 и п. 6 Правил регистрации внутренних мигрантов, утвержденных постановлением Правительства РК от 01.12.2011 г. № 1427 регистрации по месту постоянного или временного проживания подлежат граждане Республики Казахстан, переселяющиеся внутри государства после и прибытия на новое место жительства.
Однако, как было указано выше поездка в командировку или гости не может являться сменой места жительства.
По нашему мнению, так как Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» применен термин внутренний мигрант (а не все граждане РК) для лиц, подлежащих регистрации по месту временного пребывания, это значит, что в данной ситуации имеет значение именно факт переселения, то есть смены места постоянного проживания.
На основании вышеизложенного просим разъяснить:
- подлежат ли регистрации по месту временного нахождения (пребывания) граждане РК, находящиеся в служебной командировке, на лечении, на работе вахтовым методом, в гостях у родственников, в туристической поездке и т.д., то есть выехавшие с места проживания в другой населенный пункт без цели переселения и смены места постоянного проживания?
- подлежит ли применению ст. 492 КоАП РК в части ответственности за проживание без регистрации по месту временного пребывания (проживания) в отношении всех граждан или данная статья должна применяться только к внутренним мигрантам, то есть лицам, сменившим место постоянного проживания?
- каким образом должны исполнять обязанность по регистрации по месту временного пребывания граждане, находящиеся по служебной необходимости в отделенных населенных пунктах, где нет ЦОНа и отделения миграционной полиции?
- каким образом собственники жилья должны исполнять требование закона по снятию с регистрации физических лиц, зарегистрированных и не проживающих в жилищах, если ЦОН не предоставляет сведения о всех зарегистрированных лицах по конкретному адресу?
ПЭП
Председателю Совета
Управляющих партнеров
Казахстанской лиги юристов
Скакову А.
На исх. № 6-86 от 16.01.2017 года
Рассмотрев Ваш запрос о предоставлении разъяснений касательно регистрации граждан по месту временного пребывания (проживания), сообщаем следующее.
Правилами регистрации внутренних мигрантов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.12.2011 года внутренние мигранты, прибывшие на временное жительство сроком свыше трех месяцев, берутся органами внутренних дел на учет по месту временного проживания, без снятия с прежнего места регистрации.
Внесенными поправками в законодательство сокращен срок пребывания без временной регистрации, в связи с чем в настоящее время в указанные Правила вносятся изменения, срок пребывания без временной регистрации с трех месяцев сокращается до одного месяца. Гражданин, прибывший на место временного пребывания сроком более 1 месяца, обязан зарегистрироваться в течение 10 дней. Соответственно в случае выезда в командировку, в гости сроком до 1 месяца граждане временной регистрации не подлежат.
Касательно работы вахтовым методом, согласно статье 135 Трудового кодекса Республики Казахстан, продолжительность вахтового метода работы не может превышать 15 календарных дней. С письменного согласия работника продолжительность вахты может быть увеличена до тридцати календарных дней в соответствии с коллективным, трудовым договорами.
Исходя из вышеизложенного, норма обязывающая зарегистрироваться по месту временного пребывания внутренним мигрантам, прибывшим на место временного пребывания сроком более 1 месяца, на лиц работающих вахтовым методом не распространяется.
Статья 492 (части 1 и 2) Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность граждан Республики Казахстан за проживание граждан без регистрации по месту жительства, то есть сменивших место постоянного проживания, а также за проживание без регистрации по месту временного пребывания (проживания).
При отсутствии ЦОН и отделов миграционной полиции для регистрации по месту временному пребывания, при наличии ЭЦП имеется возможность зарегистрироваться по месту жительства через портал «электронного правительства» в режиме онлайн. Для этого необходимо наличие электронно-цифровой подписи (ЭЦП) у гражданина. Также имеется возможность выезда мобильного ЦОН по месту жительства для приема документов по регистрации посредством обращения через Единый контакт-центр 1414, 8 800 080 7777.
Снятие с регистрации может оформляться по собственной инициативе владельца жилья на правах частной собственности без предъявления личного заявления лица, снимаемого с регистрации, и его удостоверения личности, в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил регистрации внутренних мигрантов и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» № 1427 от 01.12.2011 года.
Касательно предоставления сведений о лицах, зарегистрированных по определенному адресу.
В настоящее время, завершается процесс интеграции информационных систем государственных органов «Адресный регистр» (МИК), «Регистр недвижимости» (МЮ) и «Регистрационный пункт «Документирование и регистрация населения» (МВД), актуализируются адресные сведения по кодам, справочникам и собственникам (владельцам) жилищ. По завершению интеграции баз данных, будет создана своего рода «электронная домовая книга» на каждый объект, квартиру, что позволит проводить проверку количества зарегистрированных граждан по определенному адресу.
| Заместитель начальника | Г. Сарсенова |
