| 2.1. | В случаях, когда не имеется другого достаточно точного способа описания характеристик объекта закупок предоставить заказчикам право указывать на фирменные наименование товаров с обязательным дополнением слов «или эквивалент (аналог)». Такой подход позволит с одной стороны исключить риски приобретения контрафактной продукции, с другой, приобрести качественные товары; | Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг. | Отсутствуют |
| 2.2. | Пересмотреть подходы осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений, где решающим условием выбора поставщика является цена. В частности, предлагается определять победителей с применением рейтинга потенциальных поставщиков. Такой подход позволит комбинировать ценовые и неценовые критерии. | Повышение квалификации поставщиков, а также качества закупаемых товаров, работ, услуг. | Отсутствуют |
| 2.3. | Широко применять государственные закупки с использованием стоимости жизненного цикла, что позволит делать акцент не на цену, а на качество закупаемых товаров, работ, услуг. | Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, оптимальное и эффективное расходование денег. | Отсутствуют |
| 2.4. | Внедрить элементы «Устойчивых государственных закупок», то есть осуществление закупок с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Справочно: - экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация); - экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ); - социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и иных категорий граждан). | Повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, оптимальное и эффективное расходование денег. Поддержка отечественных товаропроизводителей, а также лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями. Приобретение экологических товаров, товаров из вторичной переработки, а также защита окружающей среды. | Отсутствуют |
| 3. | Перевод на единую платформу всех государственных и квазигосударственных организаций. Для решения данного вопроса предлагается внести изменения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. В частности, в новом Законе «О государственных закупках» и Законе «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» предлагается закрепить норму о том, что веб-портал закупок является единым порталом доступа к участию не только в государственных закупках, но и в закупках квазигосударственного сектора. | Единые подходы, открытость и прозрачность по всем регулируемым закупкам. Заблаговременный анализ и планирование к участию в закупках для потенциальных поставщиков. | Отсутствуют |
4. Влияние предлагаемых путей решения на:
| | Плюсы | Минусы |
| 1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала) | Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом социальных аспектов (поддержка лиц с инвалидностью и других категорий граждан с ограниченными возможностями). | Отсутствуют |
| 2. Развитие предпринимательства | Поддержка отечественных товаропроизводителей, а также малого и среднего бизнеса. | Отсутствуют |
| 3. Органы государственной власти | Приобретение качественных товаров, работ, услуг. Снижение бюрократических барьеров. | Отсутствуют |
| 4. Экономическую систему | Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом экономических аспектов (энергоэффективность, стоимость жизненного цикла, договора по сервисной модели обслуживания и т.д.). Оптимальное и эффективное расходование бюджетных средств. | Отсутствуют |
| 5. Экологическую среду | Внедрение элементов «Устойчивых государственных закупок», в том числе с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Приобретение экологически чистых товаров, товаров, переработанных их вторичного сырья т.д. | Отсутствуют |
| 6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета | Переход от ценовых критериев выбора поставщика на качественные критерии позволит снизить объемы расходов государственного бюджета. | Отсутствуют |
| 7. Иные | | Отсутствуют |
5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:
| № п/п | Текущие показатели | Результат | Срок (обоснование) |
| 1. | Чрезмерная зарегламентированность закупочного процесса на уровне Закона «О государственных закупках». Длительность процедур закупок. Ограниченный перечень оснований внесения изменений в договор о государственных закупках. Как следствие невозможность внесения изменений в подзаконные акты в связи с прямыми нормами, установленными Законом «О государственных закупках». | Повышение эффективности закупок за счет гибкого регулирования закупочного процесса на подзаконном уровне. Оперативность в принятии решений, а также упрощение закупочных процедур за счет полной автоматизации. | 4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Закона, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики. |
| 2. | Недостаточное количество качественных критериев выбора победителя государственных закупок, а также преобладание ценовых критериев над качественными. Высокие коррупционные риски, в связи с наличием человеческого фактора в процессе определения победителя закупок. | Повышение квалификации поставщиков, а также качества закупаемых товаров, работ, услуг. Минимизация коррупционных рисков за счет исключения человеческого фактора (исключение института конкурсных и аукционных комиссий). | 4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения в действие Закона, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики. |
| 3. | Разрозненность закупочных площадок. | Единая IT-платформа на базе АО «Центр электронных финансов», объединяющие в себе государственные закупки, закупки квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына». | 4 квартал 2024 года. Согласно Плану действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» срок внесения проекта Закона в Мажилис сентябрь 2023 года. При этом, срок его принятия декабрь 2023 года. В этой связи, с момента введения акта ввода в промышленную эксплуатацию, считаем необходимым как минимум один год для достаточной правоприменительной практики. |
6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):
| Мероприятия | Сроки | Ответственный государственный орган (должностное лицо) | Бюджет |
| Разработать проект Закона «О государственных закупках» с учетом передового международного опыта, предусмотрев в нем основные базовые принципы и положения осуществления государственных закупок. | Сентябрь 2023 года. | Министерство финансов | Не требуется |
| Предусмотреть в проекте Закона «О государственных закупках», а также Правилах осуществления государственных закупок положения по определению победителя не только на основе наименьшей цены, но и на основе качественных критериев, а также стоимости жизненного цикла. Разработать на веб-портале государственных закупок соответствующий Рейтинг поставщиков на основе таких критериев как квалификация поставщика, его благонадежность и репутация и т.д. | Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) 1 квартал 2024 года | Министерство финансов | Не требуется |
| Предусмотреть в проекте Закона «О государственных закупках», а также Правилах осуществления государственных закупок положения по предоставлению заказчикам права указывать на фирменные наименования закупаемых товаров с обязательным дополнением слов «или эквивалент (аналог)». | Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) | Министерство финансов | Не требуется |
| Предусмотреть в проекте Закона «О государственных закупках», а также Правилах осуществления государственных закупок положения по внедрению «Устойчивых государственных закупок», то есть осуществление закупок с учетом экологических, социальных и экономических аспектов. Справочно: - экологический аспект (зеленые закупки, защита окружающей среды, возобновляемые источники энергии, минимальные выбросы и утилизация); - экономический аспект (выбор поставщика на основании критерия всей стоимости жизненного цикла, инновации, поддержка МСБ); - социальный аспект (поддержка лиц с инвалидностью и иных категорий граждан). | Сентябрь 2023 года. 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) | Министерство финансов | Не требуется |
| Создание Единой IT-платформы по государственным закупкам, закупкам квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына». | Сентябрь 2023 года (проект Закона) 1 квартал 2024 года (принятие Правил осуществления госзакупок) 1 квартал 2024 года (введение в опытную эксплуатацию) Январь 2025 года (введение в промышленную эксплуатацию) | Министерство финансов | Не требуется |
| Возможные риски (в том числе социальные риски) | Причины возможных рисков | Система управления рисками |
| Не согласие субъектов бизнеса с отдельными положениями предлагаемого проекта Закона «О государственных закупках». | Недостаточность в оповещении, раскрытии, а также положительных мер предлагаемых изменений. | Широкое проведение разъяснительной работы с НПП «Атамекен», а также субъектами бизнеса. |
| Не согласие Операторов закупок квазигосударственного сектора (eep.mitwork.kz) и закупок Фонда «Самрук-Казына» (skc.kz) на объединение и переходом на платформу государственных закупок (goszakup.gov.kz). | Наличие собственных закупочных площадок. | Создание Единой IT-платформы по закупкам на базе АО «Центр электронных финансов». |
7. Возможные риски:
8. Целевые группы для публичного обсуждения:
Список
1) государственные органы, государственные учреждения и субъекты квазигосударственного сектора (государственные предприятия, юридические лица с участием государства), выступающие в качестве заказчиков и организаторов закупок – непосредственный характер воздействия;
2) субъекты предпринимательства, участвующие в закупках государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора в качестве потенциальных поставщиков (поставщиков) – непосредственный характер воздействия;
3) уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках – непосредственный характер воздействия;
4) общественные организации, средства массовой информации, осуществляющие общественный контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках - непосредственный характер воздействия;
5) граждане Республики Казахстан – косвенный характер воздействия.
9. Способ публичного обсуждения:
Планируется размещение Консультативного документа и прилагающих к нему материалов на портале «Открытых НПА» для проведения публичного обсуждения.
10. Результаты публичного обсуждения
(текст)
| № п/п | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
| 1 | | |
| 2 | | |
11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта)
В соответствии с поручением Главы государства проект Закона «О государственных закупках» будет разрабатываться в новой редакции.
При этом, в целях обеспечения стабильности Закона и во избежание постоянных изменений предлагается закрепить на уровне Закона только основные положения проведения государственных закупок.
Нормы, детализирующие процесс проведения закупок, предлагается регламентировать на уровне Правил осуществления государственных закупок.
Так, согласно пункту 2 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (далее – Указ) Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.
Кроме того, пунктом 13 Указа Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.
В этой связи, предлагается структура законопроекта, включающая общие положения, принципы осуществления государственных закупок, квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику, способы осуществления государственных закупок, требования к договору о государственных закупках, ограничения и другое.
Вместе с тем, с учетом разработки проекта Закона «О государственных закупках» в новой редакции необходимо внесение изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. В частности, в Закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» в части перевода закупок квазигосударственного сектора, в том числе Фонда «Самрук-Казына», на единую платформу по закупкам, в Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» в части вопросов контроля государственных закупок.
Также, с учетом пересмотра системы государственных закупок, требуется внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» по вопросам административной ответственности за нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках. При этом, предлагается установление мер взыскания соразмерно совершенным административным правонарушениям.
12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра
Закрепление на уровне Закона основных базовых положений и регламентация порядка осуществления государственных закупок на уровне подзаконного правового акта позволит сократить внесение поправок в Закон и оперативно с учетом необходимости вносить изменения в порядок государственных закупок.
Стимулирование участников государственных закупок к повышению квалификации и установление качественных критериев определения победителя повлекут приобретение качественных товаров, работ, услуг.
Перевод всех закупок государственных органов, квазигосударственного сектора, а также Фонда «Самрук-Казына» на единую платформу по закупкам создаст условия для развития конкуренции за счет увеличения количества потенциальных поставщиков, участвующих в конкретной закупке.
Кроме того, вышеуказанные меры будут способствовать увеличению конкурентных закупок и снижению количества несостоявшихся закупок.
Для оценки эффективности предлагаемых изменений необходимо не менее одного года правоприменительной практики.
__________________________________________________
[1]Государственные «зеленые» закупки: опыт правового регулирования и предложения по внедрению в России.
[2]Государственные закупки в Казахстане: Реформирование системы в целях повышения эффективности.
