Закон о гражданстве устанавливает, что Республика Казахстан в лице своих государственных органов и должностных лиц ответственна перед гражданами республики, а гражданин Республики Казахстан ответственен перед Республикой Казахстан. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать интересы Республики Казахстан, ее территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языкам всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан.
Таким образом, понятие «гражданство» имеет двусторонний характер и налагает соответствующие права и обязанности как на личность, так и на государство.
10.2. Для гражданства Республики Казахстан характерно следующее:
1) гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Граждане нашей страны пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям. Равенство прав граждан имеет место и в случае нахождения граждан за границей.
Граждане Казахстана не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности. При этом согласно п. 3 ст. 61 Конституции РК основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц, регулируются исключительно законами. Данные вопросы регламентации подзаконными нормативными правовыми актами не подлежат.
При признании же гражданства Казахстана то или иное лицо не только становится обладателем определенной совокупности субъективных прав, но и получает возможность принимать участие в управлении делами общества и государства.
Кроме того, принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту от дискриминации по любым основаниям, устанавливает запрет на выдачу собственных граждан, запрет на привилегии и соответственно гарантирует равенство всех граждан перед законом. Исключение из указанного принципа равенства граждан независимо от оснований его приобретения составляет право на выдвижение своей кандидатуры кандидатом в Президенты, поскольку согласно п. 2 ст. 41 Конституции Президентом РК может быть избран гражданин Республики по рождению;
2) проживание гражданина за пределами республики не влечет прекращения гражданства РК. Гражданство Казахстана является бессрочным. Оно не прекращается вследствие выезда гражданина в иностранное государство, в том числе на постоянное проживание. Нахождение граждан РК за границей не влечет ограничение их конституционного положения. Гражданство прекращается исключительно на основаниях и в порядке, установленном законом, при этом ни государственные органы, ни граждане не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе;
3) вступление в брак гражданина или гражданки РК с лицом, не состоящим в гражданстве республики, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства супругов, а также их детей (родившихся или усыновленных);
4) Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами, суверенная власть и законы РК распространяются на граждан Казахстана вне зависимости от того, находятся ли они постоянно или временно на территории Республики или другой страны. Нахождение граждан за пределами страны не влечет прекращения их обязательств перед государством, равно как и обязательств государства перед гражданами.
Следует отметить, что согласно ст. 35 Конституции РК уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого.
Вместе с тем, в целях избежания двойного налогообложения Казахстаном заключен ряд международных договоров, в соответствии с которыми граждане Казахстана, проживающие за пределами Казахстана и осуществляющие деятельность, подлежащую налогообложению, уплачивают отдельные виды налогов в иностранных государствах, равно как и иностранцы, проживающие на территории Казахстана, осуществляющие деятельность, подлежащую налогообложению, производят уплату налогов в Казахстане;
5) граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств;
6) граждане Республики Казахстан обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами РК.
10.3. Гражданство РК приобретается и прекращается в соответствии с Законом о гражданстве.
Закон РК о гражданстве был принят после провозглашения государственной независимости Республики Казахстан, когда требовалось определить порядок и основания приобретения и прекращения гражданства суверенного Казахстана. Так, в п. 7 Конституционного закона РК о государственной независимости РК установлено, что Республика Казахстан имеет свое гражданство.
Закон РК о гражданстве в соответствии с постановлением Верховного Совета РК от 20 декабря 1991 года «О порядке введения в действие Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан» введен в действие с 1 марта 1992 года.
В связи с тем, что до провозглашения государственной независимости в соответствии с Конституцией бывшего СССР (1977 года) и Конституцией Казахской ССР (1978 года) каждый гражданин Казахской ССР являлся также и гражданином СССР, в постановлении Верховного Совета РК от 20 декабря 1991 года «О порядке введения в действие Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» было установлено, что гражданами Республики Казахстан являются лица, постоянно проживающие в Республике Казахстан на день вступления настоящего Закона в силу, если в срок до 31 декабря 1995 года они не заявят письменно в местный орган внутренних дел о своем нежелании состоять в гражданстве РК.
Таким образом, в настоящее время согласно ст. 3 Закона РК о гражданстве гражданами РК являются лица, которые:
постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу настоящего Закона;
родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства;
приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.
Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств.
Документом, подтверждающим гражданство РК, является удостоверение личности или паспорт гражданина РК. Гражданство ребенка в возрасте до 16 лет подтверждается его свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей.
Законом РК о гражданстве предусмотрены следующие основания приобретения гражданства Республики Казахстан:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство;
3) по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;
4) по иным основаниям, предусмотренным Законом РК о гражданстве.
Приобретение гражданства по рождению.
В международной практике гражданство по рождению может быть приобретено на основании принципа «права крови» или принципа «права почвы». В казахстанском законе реализованы оба эти принципа.
Суть принципа «права крови» заключается в том, что ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (ст. 11 и 11-1 Закона РК о гражданстве).
По принципу же «права почвы», ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей. Данный принцип реализован в статьях 13 и 14 Закона РК о гражданстве.
В международном праве установлены случаи, когда не применяется принцип «права почвы». Так, на основании Факультативного протокола о приобретении гражданства к Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961 года), а также Факультативного протокола о приобретении гражданства к Венской конвенции о консульских сношениях (1963 года) сотрудники представительства или консульского учреждения, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей, живущие вместе с ними, не приобретают, исключительно в порядке применения законов государства пребывания, гражданства этого государства.
Кроме того, Закон РК о гражданстве предусматривает возможность приобретения казахстанского гражданства и на основании «смешанного принципа», совмещающего принципы «права почвы» и «права крови».
Прием в гражданство.
Иностранцы и лица без гражданства по их ходатайствам могут быть приняты в гражданство РК в соответствии с Законом РК о гражданстве.
Прием в гражданство Республики осуществляется в общем и упрощенном (регистрационном) порядке.
Вопросы приема в гражданство РК решает Президент РК. Помимо приема в гражданство, Глава государства решает также вопросы восстановления в гражданстве и прекращения гражданства.
Для рассмотрения материалов по вопросам гражданства образована Комиссия по вопросам гражданства (далее - Комиссия), которая является консультативно-совещательным органом при Главе государства.
Комиссией рассматриваются вопросы приема и восстановления в гражданстве в общем порядке, выхода из гражданства.
Общий порядок приема в гражданство подразумевает под собой рассмотрение на заседании Комиссии поступающих из Министерства внутренних дел материалов о приеме в гражданство и издание соответствующего Указа Главы государства.
В общем порядке в казахстанское гражданство могут быть приняты:
1) лица, постоянно проживающие на территории Республики на законных основаниях не менее 5 лет либо состоящие в браке с гражданами РК не менее 3 лет.
Следует отметить, что несовершеннолетние, недееспособные лица и лица, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лица, обладающие профессиями и отвечающие установленным Указом Президента РК от 6 июня 2005 года № 1587 требованиям (и члены их семей), могут быть приняты в гражданство Казахстана вне зависимости от срока постоянного проживания либо нахождения в браке с нашими гражданами.
К профессиям, дающим право на принятие гражданства Казахстана, отнесены в частности профессии врача, инженера, летчиков-испытателей, бактериологов, вирусологов и другие;
2) граждане бывших союзных республик, прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания, имеющие одного из близких родственников, - граждан Казахстана: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в РК.
При упрощенном (регистрационном) порядке оформление приема в гражданство осуществляется органами внутренних дел без рассмотрения материалов Комиссией и без издания соответствующего Указа Главы государства.
В упрощенном (регистрационном) порядке в гражданство нашей страны могут быть приняты:
1) оралманы, постоянно проживающие на территории Казахстана на законных основаниях, независимо от срока проживания;
2) реабилитированные жертвы массовых политических репрессий, а также их потомки, лишенные или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, постоянно проживающие на территории РК на законных основаниях, независимо от срока их проживания;
3) этнические казахи, обучающиеся в высших учебных заведениях РК.
Также в упрощенном порядке в гражданство нашей страны могут быть приняты на основании международных договоров:
1) граждане Беларуси, Кыргызстана и России в рамках Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года;
2) иностранки, состоящие в браке с кем-либо из граждан Казахстана в рамках Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года.
Что касается иных оснований приема в гражданство, то к ним можно отнести предусмотренные Законом РК о гражданстве случаи, когда лица, ранее состоявшие в гражданстве Казахстана, могут быть восстановлены в гражданстве Республики.
Вопросы прекращения гражданства решаются посредством выхода из гражданства, утраты гражданства и лишения гражданства.
Выход из казахстанского гражданства осуществляется посредством рассмотрения Комиссией ходатайств лиц, желающих выйти из гражданства, и издания соответствующего Указа Главы государства. Упрощенный порядок выхода из гражданства Казахстана не предусмотрен.
При этом Закон определяет, в каких случаях может быть отказано в выходе из гражданства РК. Это наличие у лица, ходатайствующего о выходе из гражданства, неисполненных обязательств перед Республикой Казахстан или имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, общественных объединений, расположенных на территории РК.
Наряду с этим выход из гражданства не допускается, если лицу, ходатайствующему о выходе, объявлено постановление о квалификации деяния подозреваемого или оно отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда или если выход из гражданства противоречит интересам национальной безопасности Республики Казахстан.
Утрата гражданства оформляется посредством регистрационных процедур, без рассмотрения материалов Комиссией и издания соответствующего Указа Главы государства:
1) вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами РК;
2) если гражданство РК приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК;
4) если лицо приобрело гражданство другого государства;
5) если брак с гражданином РК, послуживший основанием для приобретения лицом гражданства Республики Казахстан, признан судом недействительным;
6) по добровольному волеизъявлению ребенка, являющегося гражданином РК, переданного на усыновление иностранцам, при достижении им совершеннолетия;
7) вследствие участия лица в иностранных вооруженных конфликтах, экстремистской и (или) террористической деятельности на территории иностранного государства.
Регистрация утраты гражданства осуществляется органами внутренних дел в отношении граждан, проживающих на территории нашей страны, и загранучреждениями Министерства иностранных дел - в отношении граждан, проживающих за пределами РК.
При этом, как следует из вышеупомянутого требования нормы Конституции, за гражданином Республики не признается гражданство другого государства.
Согласно ПКС РК от 1 декабря 2003 года № 12 данную норму Конституции следует понимать как «неприемлемость в Республике Казахстан множественного, в том числе двойного гражданства. Указанное означает, что иностранный гражданин не является одновременно гражданином Республики Казахстан».
Принцип не признания за гражданином Республики гражданства другого государства обеспечивается такими механизмами, как если гражданин РК приобретает гражданство другого государства, то за ним с этого момента не сохраняется гражданство РК, а также гражданство РК считается недействительным, если его приобретает иностранец, не прекращая одновременно гражданства иного государства.
Лицо, состоящее в гражданстве РК и принявшее гражданство иностранного государства, обязано сообщить в течение тридцати календарных дней о факте приобретения иностранного гражданства и сдать паспорт и (или) удостоверение личности РК в органы внутренних дел или загранучреждения МИД РК.
За нарушение требований законодательства РК по вопросам гражданства предусмотрена административная ответственность.
В частности, использование паспорта и (или) удостоверения личности гражданина РК лицом, утратившим казахстанское гражданство, влечет административную ответственность в виде штрафа.
За несообщение в установленные законодательством РК сроки факта приобретения иностранного гражданства на лицо будет налагаться взыскание в виде штрафа либо административного выдворения за пределы РК.
Те же действия, совершенные лицами, состоящими на государственной службе, либо лицами, осуществляющими функции представителя власти либо выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, влекут штраф либо административное выдворение за пределы нашей страны.
Предотвращение случаев двойного гражданства также предусмотрено нормами международного договора, заключенного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года.
Лишение гражданства является новым субинститутом, введенным в Конституцию страны в 2017 году. Данный шаг продиктован усилением в мировых масштабах угроз терроризма и религиозного экстремизма.
При этом были учтены требования международных актов и опыт зарубежных стран в этом вопросе.
Так, в Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года указано, что государство может сохранять право лишать любое лицо своего гражданства по основаниям, предусматриваемым национальным законом, в частности, если лицо ведет себя таким образом, что причиняет серьезный вред жизненно важным интересам этого Государства (статья 8).
К примеру, лишение гражданства применяется в мировой практике в качестве одного из инструментов борьбы с терроризмом (Великобритания, Дания, Нидерланды, Израиль, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и др.), а также за совершение преступлений против государства (Франция).
В заключении Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссии) Совета Европы по проекту Конституционного закона Франции «О защите нации» (принято в марте 2016 года на 106-й сессии) указано, что согласно международному праву утрата гражданства может быть предусмотрена национальным правом в случае причинения серьезного ущерба жизненно важным интересам этого государства. Государства могут применять эту меру только в исключительных случаях и при соблюдении прямых требований статьи 8.3 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года. Как отметила Венецианская комиссия, лишение гражданства в качестве вспомогательной санкции должно применяться не декретом во исполнение решения Госсовета, а судом или судьей по уголовным делам или специализированным судьей по террористическим делам. Таким образом, новая редакция п. 2 ст. 10 Конституции Казахстана сформулирована с учетом указанных рекомендаций Венецианской комиссии.
В этой связи, Законом РК от 10 марта 2017 г. в статью 10 Конституции РК внесена поправка, предусматривающая лишение казахстанского гражданства по решению суда за совершение террористических преступлений, а также причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам нашей страны.
Механизм реализации данной конституционной новеллы определен Конституционным Законом РК от 3 июля 2017 г. о перераспределении полномочий. Лишение гражданства введено отмеченным законом в качестве дополнительного вида уголовного наказания за террористические преступления, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам нашей страны.
При этом совершение само по себе террористических и иных преступлений, причинивших тяжкий вред жизненно важным интересам страны, не повлечет за собой автоматическое лишение гражданства. Суд в каждом конкретном случае будет рассматривать возможность назначения такого наказания с учетом всех обстоятельств.
Данное наказание будет налагаться судом по итогам рассмотрения уголовного дела, и у суда есть право выбора назначать или не назначать наказание в виде лишения гражданства исходя из материалов дела, личности подсудимого и обстоятельств совершенного им преступления.
Во избежание расширительного толкования и обеспечения прав граждан определены конкретные перечень террористических преступлений, за совершение которых будет назначаться наказание в виде лишения гражданства, а также перечень преступлений, совершение которых может нанести иной тяжкий вред жизненно важным интересам государства.
Здесь важно отметить, что в настоящее время перечень террористических преступлений уже определен УК РК. Вместе с тем, возможность лишения гражданства установлена лишь за наиболее опасные из них. При этом установленные УК РК санкции за их совершение влекут, в том числе пожизненное лишение свободы или смертную казнь. Это:
наиболее опасные террористические преступления (наемничество; нападение на лиц или организации, пользующихся международной защитой; посягательство на жизнь Первого Президента-Елбасы; посягательство на жизнь Президента РК; диверсия; акт терроризма; создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности; захват заложника, нападение на здания, сооружения, средства сообщения и связи или их захват; угон, а равно захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава);
преступления, в результате которых причинен иной тяжкий вред жизненно важным интересам нашей страны (развязывание или ведение агрессивной войны; применение запрещенных средств и методов ведения войны; нарушение законов и обычаев войны; геноцид; экоцид; государственная измена; пропаганда или публичные призывы к захвату или удержанию власти, а равно захват или удержание власти либо насильственное изменение конституционного строя; сепаратистская деятельность; вооруженный мятеж;; создание, руководство экстремистской группой или участие в ее деятельности; сдача или оставление противнику средств ведения войны).
Законом также определены условия назначения наказания в виде лишения гражданства. Оно, в частности, не может назначаться лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет.
При этом преступления, причинившие иной тяжкий вред жизненно важным интересам нашей страны, отнесены к той категории уголовно наказуемых деяний, ответственность за которые наступит независимо от места их совершения (наряду с террористическими, экстремистскими преступлениями и преступлениями против мира и безопасности человечества).
Регистрация лишения гражданства согласно Закону РК о гражданстве осуществляется органами внутренних дел либо Министерством иностранных дел (загранучреждениями).
Также Законом установлены ограничения в отношении лиц, лишенных гражданства Казахстана.
В частности, ходатайство такого лица о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве Республики будет отклонено, а также ему будет запрещен въезд на территорию страны и отказано в получении разрешения на постоянное проживание.
Особое внимание Закон РК о гражданстве уделяет вопросу гражданства детей.
Пункт 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года, ратифицированной Казахстаном в 1994 году, закрепляет, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.
В соответствии с Кодексом РК о браке (супружестве) и семье ребенком считается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия).
Таким образом, возраст, когда лицо считается ребенком, установлен в законодательстве Казахстана исходя из критериев определения дееспособности в ГК РК.
При решении вопросов гражданства детей в Законе РК о гражданстве реализуется как принципы «права крови» и «права почвы», так и «смешанный принцип».
Так, на основе принципа «права крови» решаются вопросы гражданства детей в следующих случаях:
1) ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения (ст. 11 Закона РК о гражданстве);
2) ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве иностранного государства, не является гражданином Республики Казахстан независимо от места его рождения (ст. 11-1 Закона РК о гражданстве).
Принцип «права почвы» закреплен в статьях 13 и 14 Закона РК о гражданстве:
1) ребенок, находящийся на территории РК, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РК;
2) ребенок, родившийся на территории Республики Казахстан у лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства на территории Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан.
Сочетание принципов «права почвы» и «права крови» имеет место в случаях, установленных ст. 12 Закона РК о гражданстве. А именно, при различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, ребенок является гражданином РК, если он родился:
1) на территории РК;
2) вне пределов РК, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории РК.
При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения состоял в гражданстве РК, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов РК, гражданство ребенка, родившегося вне пределов РК, определяется по взаимному согласию родителей, выраженному в письменной форме.
Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство его неизвестно, является гражданином РК независимо от места рождения.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин РК, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином РК независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами РК его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.
В случае, если родители не смогли прийти к соглашению о гражданстве ребенка, гражданство определяется в судебном порядке.
СТАТЬЯ 11
1. Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики.
2. Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
11.1. Данная статья закрепляет право гражданина РК на гарантированную защиту со стороны государства и напрямую связана с понятием «гражданство», определяющим устойчивую политико-правовую связь человека с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. При этом государство обеспечивает своим гражданам защиту их прав и интересов на своей территории и за ее пределами (см. также комментарий к ст. 10 Конституции).
Указанная статья принята с целью реализации международных обязательств нашего государства, поскольку мы присоединились к ВДПЧ, ставшую основой для формирования международных стандартов в этой области (см. ст. 9 ВДПЧ).
Стоит отметить, что ранее Конституцией Казахской ССР от 20 апреля 1978 года, не оговаривалось право граждан быть не выданными иностранному государству, это положение было закреплено только в действующей Конституции РК.
Кроме того, конституционный принцип невыдачи собственных граждан также содержится в ст. 8 Закона РК о гражданстве, согласно которой гражданин РК не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики.
Основные нормы международного права, касающиеся выдачи сконцентрированы также в Типовом договоре о выдаче, принятом Резолюцией 45/116 ГА ООН от 14 декабря 1990 года, а детальные вопросы невыдачи казахстанских граждан иностранным государствам установлены в главе 60 «Выдача лиц (экстрадиция)» УПК РК.
В частности, п. 1 ч. 1 ст. 590 УПК РК прямо оговаривает, что не допускается выдача лица, если лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче (экстрадиции), является гражданином Республики Казахстан и международным договором Республики Казахстан с запрашивающей стороной не предусмотрена выдача собственных граждан.
В настоящее время Казахстан имеет договоры о выдаче с 24 государствами, в число которых, помимо стран СНГ, входят 8 стран Европы (Болгария, Венгрия, Испания, Италия, Румыния, Сербия, Турция, Литва) и 7 стран Азии (Индия, Иран, Китай, Монголия, ОАЭ, Саудовская Аравия и Южная Корея). В ближайшей и среднесрочной перспективе аналогичные договора планируется заключить с Бразилией, Вьетнамом, Грецией, Иорданией, Португалией и другими развитыми странами.
Кроме того, Казахстану необходимо присоединиться к европейским Конвенциям в области уголовного судопроизводства.
Передача осужденного - акт гуманности со стороны государства, судом которого вынесен приговор, который рассчитан на повышение эффективности исполнения наказания в связи с перемещением осужденного в более благоприятную для него среду (постоянное пользование родным языком, привычные правила общения, возможность иметь постоянную связь с родными и близкими и др.).
Экстрадиция и осуществление уголовного преследования в отношении лиц стран СНГ регулируется Минской Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой 22 января 1993 года (далее - Минская Конвенция).
Выдача производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и предусматривают лишение свободы на срок не менее 1 года или более тяжкое наказание (в случае привлечения к уголовной ответственности), или если вопрос о выдаче встает в связи с приведением приговора в исполнение при осуждении к лишению свободы на срок не менее 6 месяцев или к более тяжкому наказанию.
В выдаче отказывают, если преступник является гражданином запрашиваемой страны. В этом случае, согласно ст. 72 Минской Конвенции, страны-участницы осуществляют в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей стороны преступление.
Другим международным правовым актом является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года). Данный документ также содержит положения о порядке выдачи или отказа в выдаче лиц, совершивших преступление.
При этом ни один из перечисленных договоров не содержит категоричных обязательств Казахстана выдавать своих граждан иностранным государствам, что также служит правовой гарантией соблюдения их прав и свобод.
В то же время, строго следуя принципу неотвратимости наказания за совершенное преступление, в рамках указанных международных договоров Казахстан берет на себя обязательства осуществить по запросу иностранного государства в отношении собственных не выданных граждан уголовное преследование по законам нашей страны. Следует отметить, что это может быть сделано только в том случае, если совершенное нашим гражданином преступление, признается таковым по Уголовному кодексу нашей страны.
Даже отсутствие договора не означает безнаказанность лица совершившего преступление и сбежавшего на территорию других стран. В этом случае преступник должен быть наказан по юрисдикции государства, на территории которого находится, согласно принципу «aut dedere aut punire» (либо выдай, либо накажи).
Если обратиться к статистике, то ежегодно порядка 100 лиц выдаются иностранным государствам и примерно такое же количество экстрадируется в Казахстан. К примеру, в 2016 году в нашу страну экстрадировано 85 разыскиваемых казахстанскими правоохранительными органами лиц, иностранным государствам выдано 103 лица.
11.2. В Основном Законе страны также нашел отражение один из исторически сложившихся принципов права подданного (гражданина) на покровительство и защиту своих прав его государством.
Обязанность государства по защите прав своих граждан за рубежом определена также в Венской конвенции о дипломатической службе 1961 года и Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года.
Данное положение получило развитие и в Законе о дипломатической службе, согласно (пп. 5 ст. 5) которому на органы дипломатической службы возлагается защита прав и интересов граждан и юридических лиц РК за пределами нашего государства.
Загранучреждения РК обеспечивают защиту прав и интересов физических и юридических лиц за рубежом в пределах, допускаемых международным правом и международными договорами РК. В настоящее время в 63 странах мира функционируют 84 консульских учреждений.
При обращении казахстанских граждан им оказывается консульско-правовое содействие, включающее целый спектр услуг юридического характера - консульский учет, обработка ходатайств касательно гражданства и постоянного места жительства за рубежом, истребование, апостилирование и легализация документов, выдача свидетельств на возвращение в Республику Казахстан, документов РАГС и др.
Приоритетными направлениями остаются функции по защите прав и интересов арестованных и задержанных за рубежом граждан РК, а также казахстанских детей, переданных на усыновление иностранцам.
В настоящее время отмечается увеличение обращений в загранучреждения РК по поводу консульского содействия во всех регионах мира, обусловленное расширением географии поездок казахстанских граждан. В свою очередь, такие факторы, как повышение узнаваемости Республики Казахстан в мире и укрепление делового и туристического потенциала нашей страны, способствовали росту числа ходатайств иностранцев по вопросам оформления виз для въезда в Республику Казахстан.
Об этом свидетельствуют и статистические данные. Так, в 2010 году количество консульских действий по всем загранучреждениям МИД РК составило - 37 750, в 2011 году - 48 726, в 2012 году - 49 090, в 2013 году - 49 423.
Основными причинами наблюдаемого роста являются расширение консульского присутствия Республики Казахстан за рубежом и увеличение числа наших граждан, временно либо постоянно пребывающих за границей.
При этом загранучреждениями РК осуществляются комплексные мероприятия по предупреждению возникновения негативных ситуаций, в которых могут оказаться граждане Казахстана за рубежом, и оперативному реагированию в случаях их проявления.
Прежде всего, это касается вопросов содействия нашим гражданам при форс-мажорных и иных чрезвычайных обстоятельствах. Оказывается также помощь нашим гражданам, оказавшимся в форс-мажорных ситуациях за границей, в том числе и финансовая для возвращения в Казахстан.
Для этих целей государственным бюджетом предусмотрена специальная программа «Обеспечение и защита прав и интересов граждан РК за рубежом», в соответствии с которой была оказана финансовая помощь нашим гражданам в связи с эвакуацией из Сирии, их возвратом из Турции, Греции, Омана и других государств, а также доставкой на родину тел умерших лиц.
Особое внимание уделяется учету казахстанцев, привлеченных к уголовной ответственности и отбывающих наказание за рубежом. По мере поступления подобная информация направляется правоохранительным органам РК. По имеющимся сведениям, за последние три года за рубежом осуждено 1947 граждан РК (в странах СНГ - 1848 чел. - 95%).
Порядок реализации гражданами Казахстана права на отбытие наказания на родине детально изложен в Главе 62 УПК РК, где установлены механизм и условия передачи осужденных лиц, в том числе граждан Казахстана, отбывающих наказание, связанное с лишением свободы, за рубежом. Там же определяются и условия для отказа в передаче.
Положения статей 601 и 602 УПК РК устанавливают, что в порядке, предусмотренном кодексом и международными договорами РК, могут быть признаны и исполнены приговоры и решения судов иностранных государств о лишении казахстанских граждан свободы за совершенное преступление, и осужденные лица могут быть переданы в государство их гражданской принадлежности. При отсутствии международного договора с иностранным государством допускается передача осужденного лица на принципах взаимности.
