Данная статья вводит важнейшее понятия «государственная казна» и «местная казна», довольно часто употребляемые как в официальных отношениях, так и в повседневности («казенное имущество», «казначей», «казнокрад» и пр.) Средства республиканского бюджета, объекты государственной собственности, перечисленные в п. 3 ст. 6 Конституции РК (ст. 193 ГК РК (Общая часть)), и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан.
Что касается коммунальной собственности, то она состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну. Коммунальная собственность подразделяется по уровням местного государственного управления на областную (города республиканского значения, столицы) и районную (городов областного значения).
Состав частного имущества в минимальной мере регламентируется законодателем. Статья 191 ГК, названная «Понятие и виды частной собственности» никакого понятия данному виду собственности не даёт, но определяет, что частная собственность выступает как собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений.
Не регулируется, то есть не нормируется и не ограничиваются виды предметов и благ, которые могут находиться в частной собственности. Так, в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Речь идёт о вещах, изъятых из гражданского оборота (ст. 116 ГК РК (Общая часть)) - нарезное оружие, сильно действующие яды, радиоактивные вещества и пр.
В отношении оборотоспособного имущества ограничений нет, то есть количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается.
Выявление круга объектов и субъектов государственной и частной собственности, некоторых пределов пользования ими, произведённое нами выше позволяет выявить два важнейших правила, содержащихся в п. 1 комментируемой статьи. Выделяя государственную и частную собственность законодатель указывает, что они признаются и равным образом защищаются. Слово «признаются» следует толковать так, что только эти два вида, иногда их называют две «формы» собственности, и признаются в Республике Казахстан, что кроме этих двух разновидностей, других форм собственности попросту, нет и быть не могут. Для сравнения приведём Конституцию Российской Федерации, в соответствии с которой собственность в этой стране подразделяется на частную, государственную и муниципальную. В составе частной собственности выделяется собственность граждан и юридических лиц, а государственная собственность подразделяется на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации. В свою очередь муниципальная собственность подразделяется на собственность городских, сельских и иных поселений.
Равенство в защите государственной и частной собственности означает, что предусмотренные в праве способы охраны собственности - гражданско-правовая, административная и уголовная - одинаково применимы для защиты любого объекта собственности, независимо от того, государственная или частная это собственность. Таким образом, не может быть применена меньшая активность при розыске полицией украденного частного имущества по сравнению с аналогичной ситуацией в отношении собственности государственной. Равенство в защите прав собственности независимо от его субъекта - важнейший принцип рыночной экономики и правового государства.
6.2. Рыночный характер экономики Казахстана, направленность индивидуального субъекта имущественных отношений на получение выгоды и дохода от использования принадлежащего ему объекта собственности и имущественных прав, не перечеркивают и не отрицают общественного характера отношений собственности, значимости собственности не только для её обладателя, но и для всех других лиц, поскольку действует известное правило о том, что «нельзя жить в обществе и быть свободным от общества». Суть этого правила кратко выражена в первой фразе второго пункта комментируемой статьи - собственность обязывает. Это означает и то, что собственнику принадлежат не только права, но и на него возлагаются обязанности, связанные именно с тем, что он собственник.
Требование о том, что пользование собственностью должно одновременно служить общественному благу конкретизируется, в частности, в том, что собственник должен содержать свой дом в надлежащем состоянии; получивший земельный участок должен вовремя построить дом под страхом потери права на данный участок; обладатель права на товарный знак обязательно должен использовать свой товарный знак под страхом потери самой регистрации; обладатель патента на изобретение может быть принуждён дать лицензию на использование этого изобретения, если он не делает это добровольно и др.
Второй пункт комментируемой статьи переводит нас от экономических вопросов собственности к вопросам правовым, к праву собственности.
Комментируемый пункт отсылает регулирование важнейших вопросов права собственности к отраслевому законодательству устанавливая, что субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. К таким законам относятся, прежде всего, нормы Главы 3 Раздела I, глав 8-15 Раздела II ГК РК (Общая часть). В значительной мере вопросы права собственности регулируют Земельный кодекс РК, Закон РК о недрах и недропользовании, Закон РК о госимуществе и др.
Само определение права собственности закреплено в п. 1 ст. 188 ГК РК как признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Пределы осуществления права собственности в самом общем и принципиальном виде совпадают с требованиями ст. 8 ГК РК (Общая часть), посвященной осуществлению гражданских прав вообще: осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов права, не должно причинять ущерба окружающей среде. Граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования, нравственные принципы общества, а предприниматели также правила деловой этики.
Таким образом, необходимость служения собственности общественному благу подтверждается со стороны законодателя тем, что право собственности не абсолютно и не безгранично. Это право регламентировано законом, может быть ограничено, но только законом.
6.3. Третий пункт комментируемой статьи перечисляет объекты, правовой режим которых отличается от режима другого имущества. Если земля может находиться как в государственной, так и в частной собственности, то недра земли, вода, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся только в государственной собственности.
Очевидно, что названные объекты составляют богатство всего народа, во многом определяют жизнь и благосостояние будущих поколений казахстанцев и, поэтому, меры по изменению статуса данных объектов, любые действия с этими объектами, любые попытки как то определить отношение к ним определенных групп людей, особенно - иностранцев - вызывает живой интерес представителей самых разных слоев населения и общества.
Право государства на природные ресурсы не испытывает недостатка в правовом регулировании. Регулированию и защите данного права посвящены кодексы РК - Земельный, Водный, Лесной, Экологический, а также Закон РК о недрах и недропользовании, Закон РК об охране, воспроизводстве и использовании животного мира.
Центральным экономическим наполнением государственности, опорой и материальным объектом распространения суверенитета является, конечно же, земля. Во многих странах мира земля находится в исключительной собственности государства, то есть кроме государства больше никто не может иметь землю в собственности. Статья 3 Земельного кодекса РК устанавливает, что «земля в Республике Казахстан находится в государственной собственности. Земельные участки могут находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом». Из анализа содержания данной статьи уже видна государственная политика в данной области. Очевидно, что земельные участки это частность, часть целого - земли, которая в большей своей части принадлежит государству.
Отношения государства к земле и правам на землю выражается в важнейших принципах земельного законодательства - целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории РК; сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа РК; охраны и рационального использования земель, закрепленных в Земельном кодексе РК.
Земельные отношения отличаются комплексным характером и несмотря на то, что участки земли, принадлежащие гражданам и иным негосударственным субъектам, а также права на пользование землёй являются объектами сделок, тем не менее, все субъекты отношений с землёй должны прежде всего соблюдать нормы земельного и природоохранного законодательства. Это правило выражено в п. 4 ст. 6 Земельного кодекса РК: имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством РК, если иное не предусмотрено земельным, экологическим, лесным, водным законодательством РК, законодательством РК о недрах, о растительном и животном мире, особо охраняемых природных территориях.
Гражданам и негосударственным организациям Казахстана принадлежит полный спектр земельных прав. Статья 23 Земельного кодекса РК устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены в частную собственность гражданам и негосударственным юридическим лицам.
В частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.
Определённые земельные права имеют не только граждане РК, но и иностранцы и иные группы лиц. Пункт 6 ст. 6 Земельного кодекса РК устанавливает правило о том, что иностранцы, лица без гражданства, а также иностранные юридические лица пользуются правами и несут обязанности в земельных правоотношениях наравне с гражданами и юридическими лицами РК, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РК или другими законодательными актами РК.
В частности, не допускается предоставление земельных участков, расположенных в пограничной зоне и пограничной полосе РК, в частную собственность иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам. Эти категории лиц также не могут иметь на праве собственности участки земли, предназначенные для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения (статья 23 Земельного кодекса РК). Таким образом, в частной собственности иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.
Вопросы собственности в силу своей значимости очень часто становятся предметом спора самых различных субъектов в судах различной инстанции. Соответственно, возникают вопросы о соответствии тех или иных положений действующего законодательства Конституции РК и Конституционный Совет неоднократно принимал свои правовые позиции относительно комментируемой статьи1.
____________________
1 См.: Конституционный контроль в Казахстане: доктрина и практика утверждения конституционализма / Монография. Под редакцией И.И. Рогова, В.А. Малиновского. - Алматы, Раритет, 2015. - С. 258-268.
СТАТЬЯ 7
1. В Республике Казахстан государственным является казахский язык.
2. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.
3. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана.
Статья 7 Конституции РК устанавливает статус государственного языка, русского языка и других языков народа Казахстана. В соответствии с положениями данной статьи Конституции формируется и развивается законодательство РК о языках. На основе и в соответствии со ст. 7 Конституции РК Парламент РК 11 июля 1997 года принял Закон «О языках в Республике Казахстан». Закон установил правовые основы функционирования языков народа Казахстана, определил обязанности государства для создания условий с целью их изучения и развития, обеспечению одинаково уважительного отношения ко всем без исключения употребляемым в Республике Казахстан языкам. В указанный закон в последующем были внесены изменения, направленные на совершенствование деятельности центральных и местных органов государственной власти по развитию и внедрению государственного и других языков народа Казахстана.
7.1. Государственным языком в Республике Казахстан является казахский. Статус государственного языка означает, что он является языком законодательства, государственного управления, судопроизводства, делопроизводства. В этой роли казахский язык, как государственный язык, действует во всех сферах государственной и общественной жизни, на всей территории Республики Казахстан. Долгом каждого гражданина Республики Казахстан любой национальности является овладение государственным языком, являющимся важным фактором консолидации народа Казахстана.
По мнению Конституционного Совета РК, «высший политико-правовой статус государственного языка подтверждается закреплением Конституцией и возможностью установления законами исключительности либо приоритетности его функционирования в публично-правовой сфере: обязательное свободное владение государственным языком Президентом Республики и председателями Палат Парламента; употребление исключительно казахского языка в государственных символах; наименование государственных органов на казахском языке в печатях и штампах, в государственных знаках, определяющих суверенитет государства (пограничных столбах, таможенных атрибутах и т.д.); приоритетность казахского языка при размещении текстов правовых актов и иных официальных документов государственных организаций и органов местного самоуправления на бумажных и иных носителях; в публичных выступлениях официальных лиц государственных организаций и органов местного самоуправления; на официальных бланках и в изданиях государственных органов и органов местного самоуправления; в национальной валюте и иных государственных ценных бумагах; в документах, удостоверяющих личность гражданина Республики, в иных документах, выдаваемых от имени государства, а также в других сферах, связанных с деятельностью государственных организаций и органов местного самоуправления»1.
Ответственная языковая политика является одним из главных консолидирующих факторов казахской нации. В Стратегии «Казахстан-2050» относительно государственного языка сказано, что он является духовным стержнем казахстанского общества. Глава государства в этой связи отметил: «Наша задача - развивать его, активно используя во всех сферах. Мы должны оставить в наследство нашим потомкам современный язык, в котором к опыту многих поколений наших предков был бы гармонично добавлен и наш заметный след. Это задача, которую должен самостоятельно решать каждый уважающий себя человек». Казахский язык должен стать консолидирующим фактором народа Казахстана, при этом языковая политика не ущемляет ни один другой язык, на котором разговаривают казахстанцы. К 2025 году казахский язык должен стать главенствующим во всех сферах жизни, языком повсеместного общения. В настоящее время проводятся активные меры по созданию условий для того, чтобы наряду с казахским активно изучались русский и английский языки.
Президент страны - Елбасы Н.А. Назарбаев 12 апреля 2017 года в своей ключевой программе дальнейшего развития казахстанского общества «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания», наряду с двумя важнейшими процессами обновления - политической реформе и модернизации экономики, особое внимание уделил дальнейшей парадигме развития человеческого ресурса страны - программе трехъязычия, изучению иностранных языков, как составляющих части нашей конкурентоспособности. В целях дальнейшего развития государственного языка и адаптации к современным коммуникационным требованиям Президент предложил начать работу для поэтапного перехода казахского языка на латиницу. Все это говорит о том, что значение казахского языка со временем будет только укрепляться и совершенствоваться во всех сферах своего применения.
Законодательством о языках установлены обязанности всех государственных органов по развитию и внедрению государственного языка. Парламент, Правительство, судебные, правоохранительные органы, местные исполнительные органы, органы местного самоуправления обязаны осуществлять свою деятельность на государственном языке.
Казахстан в процессе международного сотрудничества, заключения международных договоров оказывает всемерное содействие казахской диаспоре за рубежом в изучении казахского языка.
____________________
1 ДПКС РК от 23 февраля 2007 года № 3.
В ходе рассмотрения на соответствие Конституции Закона РК «О средствах массовой информации», принятого Парламентом 18 марта 2004 года и представленного на подпись Президенту РК 25 марта 2004 года, Конституционный Совет отметил, что установление Законом «требований о том, что еженедельный объем телевизионных и радиопередач средства массовой информации на государственном языке по времени не должен быть менее суммарного объема передач на других языках, а также о равномерном распределении передач на государственном языке в суточной сетке вещания, не ущемляет статус других языков, так как направлено на реализацию общих положений и принципов, закрепленных в статье 7 Основного Закона»1.
Тем самым, Конституционный Совет признал приоритетность функционирования государственного языка в деятельности средств массовой информации.
7.2. Конституционное положение о том, что «в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык» понимается однозначно: в государственных организациях и органах местного самоуправления казахский и русский языки употребляются в равной степени одинаково, независимо от каких-либо обстоятельств. Граждане Республики имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления и получать информацию от них в равной степени на казахском или русском языках, вне зависимости от языка, на котором ведется делопроизводство. Равенство означает равную юридическую значимость текстов нормативных правовых актов на казахском и русском языках (ПКС РК от 8 мая 1997 года № 10/2). Проекты законов разрабатываются, обсуждаются и принимаются Парламентом РК и издаются на казахском и русском языках. В соответствии с п. 26 Регламента Мажилиса Парламента проект закона на бумажных и электронных носителях вносится в Мажилис на казахском и русском языках с необходимыми приложениями (материалами по законопроекту). Пакет данных материалов непременно включает заключение по результатам предварительной проверки законопроектов на предмет соответствия их текстов на казахском и русском языках. Согласно п. 31 Регламента Правительства, государственные органы несут ответственность за качество подготовки проектов постановлений на государственном языке, соблюдение правил государственного и русского языков, аутентичность текстов на государственном и русском языках. Одним из оснований признания неконституционным Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» явилась неидентичность текстов на казахском и русском языках.
____________________
1 ПКС РК от 21 апреля 2004 года № 4.
Конституционный Совет указал, что несоответствие текстов на казахском и русском языках искажает концептуальное содержание правовой нормы и делает невозможным ее однозначное понимание и в связи с этим такая норма, исходя из п. 2 ст. 7 Основного Закона, может быть признана не соответствующей Конституции1.
Аналогичная судьба постигла несколько других законов. Невыполнение требования о необходимости полной идентичности текстов нормативных правовых актов на казахском и русском языках является грубым нарушением конституционной законности, основанием для признания нормативного правового акта неконституционным.
Примененным в п. 2 ст. 7 Конституции РК понятием «государственные организации» охватываются все государственные органы и организации. На государственном и русском языках ведется делопроизводство в государственных органах и организациях. Государственные органы, организации, органы местного самоуправления должны общаться с гражданами на казахском, русском языках, а при необходимости на языках обращения граждан. Употребление русского языка официально обеспечивается, наряду с государственным языком, в уголовном, гражданском судопроизводстве, в делах об административных правонарушениях, в Вооруженных Силах РК, во всех видах воинских и военизированных формирований.
Характеризуя конституционно-правовые основы языковой политики в Республике Казахстан как справедливые, демократичные и развитые, необходимо четко видеть, что государство не вмешивается в сферу использования языков народа Казахстана в повседневных взаимоотношениях людей, видя в ней личные права человека и уважая их. Это однозначно закреплено в ст. 2 Закона РК о языках. Предметом регулирования данного Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с употреблением языков в деятельности государственных, негосударственных организаций и органов местного самоуправления. «Настоящий Закон не регламентирует употребление языков в межличностных отношениях и в религиозных объединениях». Тем самым снята сама основа для дискуссии о возможности существования и установления государством какого-либо одного языка в качестве обязательного средства общения между собой граждан в казахстанском полиэтническом обществе.
7.3. Положение о том, что государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана конкретизируется в законодательстве РК о языках, об образовании, о культуре, о СМИ и других нормативных правовых актах. Государство содействует организации обучения и воспитания не только на государственном и русском языках, но и на других языках. Уполномоченные государственные органы обеспечивают реализацию единой государственной политики в сфере развития языков, разрабатывает и претворяет в жизнь программы функционирования и развития языков народа Казахстана, осуществляет контроль за соблюдением законодательства о языках в центральных и местных исполнительных органах.
____________________
1 ПКС РК от 14 февраля 2007 года № 2 (отменено НПКС РК от 27 апреля 2011 г. № 4).
Граждане РК, независимо от национального происхождения, имеют закрепленное в Конституции право пользоваться родным языком, а также свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества. Пользуясь своим конституционным правом, граждане Республики Казахстан обучаются в учебных заведениях, издают газеты, книги на родном языке. Государственные органы создают материальные, технические, финансовые условия для получения среднего, высшего образования на государственном, русском, а при возможности и на других языках. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам языка (см. также комментарий к ст.ст. 12, 14, 19, 93 Конституции).
Проанализировав вопрос о состоянии конституционной законности в Казахстане в сфере реализации конституционных положений о языках, Конституционный Совет пришел к следующим выводам. «В настоящее время в Республике созданы нормативно-правовые условия для приоритетного статуса государственного языка, нормального функционирования языков народа Казахстана, создана законодательная база, регулирующая употребление казахского и русского языков в государственных организациях... Конституционный Совет считает, что встречающиеся на практике факты нарушения конституционных требований в сфере функционирования казахского и русского языков преодолимы путем принятия необходимых организационных, материальных и технических мер»1.
____________________
1 Информация КС РК Президенту РК «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан в сфере реализации конституционных положений о языках» от 25 декабря 2008 года.
СТАТЬЯ 8
Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, выступая на 70-ой юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2015 года, особо подчеркнул важность соблюдения странами принципов международного права и своих международных обязательств, что должно быть основой современного миропорядка.
В данной конституционной норме Казахстан подтвердил приверженность принципам международного права, которые закреплены в Уставе ООН (1945 г.), Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и других международных договорах, участником которых является Казахстан.
В ст. 8 особо выделены принцип сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип мирного разрешения международных споров и принцип неприменения вооруженных сил первым. Эти принципы международного права в силу их фундаментального значения для поддержания всего мирового порядка Республика Казахстан обязуется соблюдать неукоснительно.
Комментируемая статья провозглашает обязательство Республики Казахстан уважать принципы и нормы международного права. Согласно правовой позиции КС РК под «уважением принципов и норм международного права» надлежит понимать стремление учитывать принципы и нормы международного права при создании внутригосударственного права. Это означает, что Республика Казахстан должна стремиться учитывать применимые принципы и нормы международного права во всех аспектах государственного управления и государственного строительства.
В соответствии с Концепцией внешней политики РК на 2014-2020 годы Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедства между государствами независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия международной экономической стабильности и прогрессу, повышению общего благосостояния народов.
Казахстан выступает за равенство всех государств мира и учет взаимных интересов. Декларация о государственном суверенитете провозгласила Казахстан в качестве суверенного и равноправного государства. В развитие основных положений данной Декларации Конституционный закон о государственной независимости РК закрепил обязательство Казахстана строить свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права.
Руководствуясь принципом невмешательства во внутренние дела других государств Казахстан категорически не приемлет деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя того или иного государства, на вмешательство во внутриполитическую борьбу других государств.
В рамках укрепления региональной и глобальной безопасности Казахстан привержен целям и принципам Устава ООН и признает основополагающее значение принципа верховенства права для политического диалога и сотрудничества между государствами, выступает за разрешение региональных и международных конфликтов мирным путем.
В соответствии с Уставом ООН все члены ООН обязаны воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения. В этой связи, в подтверждение мирной внешней политики, Казахстан отказывается от применения первым вооруженной силы.
За годы независимости под руководством Главы государства Казахстан внес значительный вклад в развитие принципов и целей ООН, укрепление мира и безопасности, занимает прочные позиции в мировом сообществе, сформировал профессиональную и уважаемую зарубежными партнерами казахстанскую дипломатическую службу.
СТАТЬЯ 9
Республика Казахстан имеет государственные символы - Флаг, Герб и Гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются конституционным законом.
Государственную символику, учитывая ее значимое политическое, юридическое и социальное значение, как правило, создают на основе образов исторического прошлого, традиций, культуры и ментальности народа.
Мировой опыт показывает, что государственные символы являются важным средством взаимодействия государства и граждан, формирования у них чувства патриотизма. Ведь как говорил еще французский философ Шарль Луи Монтескье: «Дух нации» и любовь к Родине являются единственной основой гармоничного существования общества».
Являясь важным элементом общественного сознания и политической культуры, государственная символика олицетворяет сплоченность и единство народа, его идентичность и самобытность, отражает духовные ценности.
Применение государственных символов способствует и эффективной реализации идеологических задач по формированию у граждан высокого патриотического сознания, стремления к беззаветному служению Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.
В соответствии со ст. 9 Конституции РК имеет государственные символы - Флаг, Герб и Гимн. Их описание и порядок использования и изготовления нашли отражение в Конституционном законе РК о государственных символах РК.
Государственные символы представляют собой официальные атрибуты государственного суверенитета. Им присущи правовая определенность описания формы и обязательность использования в конкретно установленных законом случаях. В них в образном и лаконичном виде заключена информация об исторических корнях и ценностях, на которых зиждется национальная идеология.
Очень важно, что все государственные символы нашей страны неразрывно и логически связаны между собой. И это особенно очевидно при разборе геральдических знаков Флага и Герба, а также текста Гимна. Дополняя друг друга, они представляют собой единое целое в восприятии граждан Казахстана и международной общественности как основы незыблемости республики.
Глава государства в своих выступлениях неизменно подчеркивает, что «государственные символы - это одна из непоколебимых основ нашего государства, нашего суверенитета. Они выражают священный объединяющий образ независимости». В них заложен глубокий смысл.
К примеру, наш флаг небесного цвета символизирует благополучие, спокойствие, мир и единство. Еще древние тюрки, исповедовавшие тенгрианство, почитали голубое небо. Поэтому голубой, небесный цвет флага отражает исторические корни нашего народа. Это традиция, идущая из глубины веков.
Солнце, древнейший космический символ, известный всем народам, олицетворяет источник жизни и свет. А горделиво парящий под ним орел символизирует свободу народа Казахстана, его мощь и решительность.
Основой Герба выступает шанырак, который для казахов является символом родового гнезда, родного дома. Образ шанырака означает, что Казахстан - общий дом для всех народов, его населяющих. По его краям расположены головы мифических коней - тулпаров, которые оберегают шанырак и таким образом воплощают идею служения Родине. У казахов конь является важным атрибутом образа мира, за ним издавна закрепились такие характеристики, как гордая стать, выносливость, верность и воля к победе. Не зря издревле говорят: «Қазақ жылқы мінезді» (буквально «казах по своему характеру похож на коня»).
В Гимне воспевается о богатстве казахстанской земли, нерушимом единстве народа, живущем в мире, устремленности молодого государства в будущее и важности сохранения наследия предков.
Неслучайно, государственные символы наряду с Конституцией несут в себе основополагающие глубинные смыслы национальной идеи.
Раздел II
ЧЕЛОВЕК И ГРАЖДАНИН
СТАТЬЯ 10
1. Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
2. Гражданин Республики не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан.
Пункт 2 ст. 10 изложен в редакции Закона от 10 марта 2017 г.
3. За гражданином Республики не признается гражданство другого государства.
10.1. К числу гарантируемых ВДПЧ отнесено право каждого человека на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Указанное положение ВДПЧ реализовано в действующей Конституции РК (статья 10).
В качестве конституционно-правового института, гражданство выражает совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства - с другой. Нормы этого института устанавливают круг лиц, признаваемых гражданами Казахстана, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.
Получение гражданства является важным условием и предпосылкой признания и соблюдения прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод. Данное положение также вытекает из Конституции, в п. 3 ст. 12 которой предусмотрено, что гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности.
Гражданство определяет основы правового статуса личности, объем ее прав, свобод и обязанностей и служит исходной базой ее взаимоотношений с государством.
При этом не всякая правовая связь лица с государством означает установление между ними отношений гражданства.
Иностранцы и лица без гражданства, временно проживающие или пребывающие на территории Казахстана, также находятся в определенной правовой связи, но не имеют статуса гражданства.
Таким образом, гражданство определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Данное понимание гражданства заложено в Законе РК о гражданстве.
