Таким образом, в условиях Казахстана следует говорить о самоопределении в государственной сфере не одной только казахской нации, а всего народа Казахстана.
_______________________
1 Современное государство для всех: пять институциональных реформ: Выступление Президента Республики Казахстан - Председателя партии «Hyp Отан» Н. А. Назарбаева на XVI съезде партии // Казахстанская правда. 2015. 12 марта.
В политическом отношении национальный суверенитет сливается с народным суверенитетом и является источником государственной власти, государственного суверенитета. Этим самым снят опасный источник напряженности в межнациональных отношениях1.
В части понимания конституционной ценности территориальной целостности КС РК дал официальное толкование п. 2 ст. 2 Конституции РК2.
Обратимся к этому толкованию. Территория государства представляет собой пространственный предел, в котором государство существует и действует как суверенная организация власти. Она есть высшая власть на этой территории, едина и независима. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, которые охватывает пространство Республики, находятся в публично-правовой собственности Казахстана. Обеспечение государством целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости своей территории предполагает разработку и осуществление комплекса мер экономического, политического, военного, правового и организационного характера. Эти меры направлены на укрепление иммунитета государства в экономическом взаимодействии; юридическую невозможность односторонней уступки Республикой Казахстан части территории иному государству; недопущение захвата, присоединения либо раздела территории Республики; запрет на создание и действие общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Республики Казахстан; отсутствие у органов государства на местах права ставить вопрос о выходе из состава государства и изменения своего правового статуса в одностороннем порядке; возложение на органы государства обязанностей по принятию необходимых и достаточных мер по охране и защите суверенитета и территориальной целостности Республики.
Как видим, территориальная целостность есть определяющее условие национальной безопасности Казахстана. Территориальная целостность и неприкосновенность государства защищается как основными принципами международного права, так и Конституцией РК.
Территориальная целостность государства определяется его способностью противодействовать внешним и внутренним угрозам, направленным на их изменение.
2.3. Административно-территориальное устройство, иными словами - политико-территориальная организация Республики Казахстан в качестве унитарного государства - определена Законом РК об административно-территориальном устройстве.
В целях эффективного управления страной на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов, действенного построения государственного аппарата, обеспечения доступа граждан к государственной власти, местному самоуправлению и должному получению ими государственных услуг, развития экономики и достижения результатов в других сферах общественной жизни, территория страны подразделяется на административно-территориальные единицы: село, поселок, сельский округ, район в городе, город, район, область.
_______________________
1 Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, 2007. - С. 178-179.
2 Об официальном толковании пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан. ПКС РК от 23 апреля 2003 г. № 4.
Законом РК об административно-территориальном устройстве определены две основные категории - регионы и населенные пункты.
Регион - это часть территории Республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Таковыми являются область, район и сельский округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства.
Населенный пункт представляет собой часть компактно заселенной территории Республики, сложившейся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами.
Находящиеся на территории Казахстана населенные пункты подразделяются на городские и сельские. К первым относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки, находящиеся на территории их административной подчиненности; ко вторым - все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности. В свою очередь, населенные пункты имеют составные части: микрорайоны, площади, проспекты, бульвары, улицы, переулки, парки, скверы, мосты и другие части. Районом в городе является район в городе областного значения, городе республиканского значения, столице с численностью населения свыше 400 тысяч человек.
Города и другие населенные пункты по установленным настоящим Законом критериям подразделяются на шесть категорий: города республиканского значения; города областного значения; города районного значения; поселки, к которым также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, дачные поселки; село, а также крестьянские и иные поселения.
В настоящее время территория Казахстана организована в 6841 аул, село и поселок; 176 районов; 87 городов, в числе которых два города республиканского значения - столица Астана и Алматы и 14 областей.
Законом РК об административно-территориальном устройстве определена компетенция государственных органов - Президента и Правительства РК, местных представительных и исполнительных органов, которые в пределах своих полномочий принимают решения об образовании и упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании.
В целях упорядочения работы по наименованию и переименованию административно-территориальных единиц, составных частей населенных пунктов, аэропортов, портов, железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, станций метрополитена, автовокзалов, автостанций, физико-географических и других объектов государственной собственности на территории РК, уточнению и изменению транскрипции их наименований и присвоению собственных имен лиц государственным юридическим лицам, юридическим лицам с участием государства, а также восстановлению, сохранению исторических названий как составной части историко-культурного наследия Республики Казахстан создаются и действуют республиканская (при Правительстве), областные и городов республиканского значения (при местных исполнительных органах) ономастические комиссии.
Первой столицей Казахстана с 1920 года был город Оренбург (ныне в Российской Федерации). В 1925 году столица Казахстана была перенесена в Кзыл-Орду. Сооружение Турксиба стало основной причиной переноса столицы в Алма-Ату. Юридически это произошло 3 апреля 1927 года, фактически переезд состоялся в 1929 году.
В 1997 году по инициативе Президента Казахстана Н.А. Назарбаева столица страны перенесена из Алматы в Акмолу. Это решение было продиктовано важным геополитическим месторасположением города - в центре Казахстана и Евразийского континента, наличием необходимой транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Особую роль при выборе новой столицы сыграло наличие свободных земель для развития города. Решение о переносе столицы из Алматы в Астану было стратегически оправдано, обусловлено экономической, экологической, географической целесообразностью.
В 1998 году принято решение о переименовании новой столицы - «Астана», что в переводе с казахского языка означает «Столица».
Месторасположение Астаны, ее статус должны были соответствовать устремлениям Казахстана. Удобное географическое положение Астаны позволило повысить уровень управляемости обширной страной. Из центра страны стали эффективно осуществляться внутренняя политика, решаться геополитические вопросы со странами ближнего и дальнего зарубежья. Новая столица имеет и большой транзитный потенциал.
Астана расположена на пересечении основных коммуникационных линий от Тихоокеанского побережья до Европы. Размещение Астаны в сердце Евразии - особенный фактор. Это является отражением многовекторности курса внешней политики нашей страны.
Астана самая северная столица Азии, одна из самых холодных столиц планеты, она теплее Улан-Батора, но холоднее Оттавы. Названия только двух столиц мира переводятся как «столица» - Астана и Сеул. В мире всего две столицы государств лежат в бассейне Северного Ледовитого океана - Улан-Батор (лежит в бассейне реки Енисея) и Астана (река Ишим принадлежит к бассейну реки Иртыш, впадающему в Обь).
21 июля 2007 года был принят Закон Республики Казахстан «О статусе столицы Республики Казахстан». В столице находятся Резиденция Президента Республики Казахстан «Акорда», Парламент, Правительство, Конституционный Совет, Верховный Суд и иные центральные государственные органы РК. Столица имеет свои символы: герб, флаг и гимн.
Современный архитектурный стиль, в котором переплетаются лучшие традиции европейской и восточной культуры, наиболее полно отражает облик новой столицы как центра экономики, политики и культуры.
В настоящее время численность населения города превысила 1 млн. человек. Разрабатывается мастер-план развития столицы, рассчитанный на 2 млн. горожан. В Астане на высшем уровне состоялась международная выставка ЭКСПО - 2017, проводятся миротворческие переговоры. В 2012 году Астана была культурной столицей СНГ и тюркского мира. В 2010 году столица приняла исторический саммит ОБСЕ. В июле 1999 года город был удостоен премии ЮНЕСКО «Город мира». Хроника Астаны включает ряд других значимых событий мирового и регионального масштабов.
Сегодня молодая и уверенная Астана по всем позициям обрела данную Н.А. Назарбаевым характеристику столицы в качестве геополитического образования «которое определяет вектор развития государства и позволяет структруировать общество в соответствии с глобальными тенденциями»1. Астана - «столица на Ишиме - прекрасный и мирный город с оригинальным архитектурным ландшафтом, уникальными скульптурными символами, с устремлениями в высокотехнологическое будущее, с многонациональным и многоконфессиональным населением, которому свойственны исключительное чувство взаимного уважения, чувство национального достоинства и бесконечной гордости за свою столицу и за свою страну»2.
2.3-1. Дополнение Конституции связано с созданием на территории столицы Международного финансового центра «Астана» и необходимостью обеспечения эффективного его функционирования.
Напомним, что в рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» 7 декабря 2015 г. был принят Конституционный закон Республики Казахстан «О Международном финансовом центре «Астана». Созданы все необходимые организационно-правовые предпосылки для деятельности МФЦА.
2.4. В официальном использовании наименования «Республика Казахстан» и «Казахстан» применяются идентично, то есть в одинаковом смысловом наполнении. В специальных исследованиях и гуманитарных знаниях с учетом их специфики «Республика Казахстан» может в большей степени характеризовать государство - как страну с конкретной формой правления, организацией государственной власти и политическим режимом, а «Казахстан» - как страну с физико-географическими, историко-культурными, этническими, экономическими и иными особенностями.
_______________________
1 Назарбаев Н.А. В сердце Евразии. - Алматы, Атамұра, 2005.
2 Назарбаев Н.А. В сердце Евразии. - Алматы, Атамұра, 2005.
СТАТЬЯ 3
1. Единственным источником государственной власти является народ.
2. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
3. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство Республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий.
4. Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
3.1. Данным пунктом комментируемой статьи Основного Закона определена главенствующая роль народа Казахстана в формировании государства и его органов. Закрепляя волеизъявление народа, как единственного источника формирования государственной власти, это положение предопределяет легитимность государственной власти, поскольку только народ Казахстана избирает Президента, образует Парламент и местные представительные органы.
Кроме того, из данного положения следует, что в основе сформировавшейся устойчивой системы казахстанского права лежит воля народа. Действительно, в принятом 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме Основном Законе страны, лежит волеизъявление народа в определении государственного устройства, формы правления, системы высших и местных органов государственной власти, а также основные принципы их организации и деятельности. Воля народа выражена также путем закрепления в Конституции социальных, экономических и политических основ общества и государства, основ правового регулирования общественных отношений.
Можно утверждать, что волеизъявление народа, выраженное в закреплении в Основном Законе основных идей, норм и принципов, создало правовой фундамент, на котором построена вся система действующего права РК.
Надо отметить, что важность и значимость пункта 1 статьи 3 Конституции заключается и в том, что в нем заложена правовая идея об ответственности государства и его органов перед народом, полностью соответствующая принципам правового государства.
3.2. Этот пункт определяет положение, в соответствии с которым Основной Закон предусматривает две формы непосредственного участия народа в реализации им государственной власти:
- непосредственно - через участие в республиканском референдуме, избрание Президента, формирование Парламента, местных представительных органов. Это формы непосредственной демократии, когда народ путем свободного волеизъявления принимает участие в решении важных государственных вопросов;
- опосредовано, то есть путем делегирования народом осуществления своей власти государственным органам. В данном аспекте надо согласиться с позицией академика Сапаргалиева Г.С., утверждающего, что под «государственными органами» не имеются в виду все органы государства. Народ в целом делегирует свою власть только тем субъектам, которые он выбирает, - Президенту и избранным депутатам Парламента (депутатам Мажилиса). Поскольку указанным субъектам народ делегирует осуществление своей власти, им народ предоставляет право выступать от его имени. В рассматриваемом положении Конституции речь идет, во-первых о народе, как о единственном источнике государственной власти, во-вторых, о высшей государственной власти, которой народ может делегировать осуществление своей власти1.
3.3. Данным пунктом комментируемой статьи Основного Закона определено, что государственную власть в Республике Казахстан никто не может присваивать. Значимость указанного положения определяется тем, что только народ имеет право избирать Президента и формировать Парламент. Так, избранные народом или же представителями народа депутаты Парламента и Президент вправе осуществлять государственную власть от имени народа на основе Конституции.
Конституция предоставляет право выступать от имени народа и государства Президенту и Парламенту РК в пределах его конституционных полномочий, поскольку только эти субъекты могут выражать волю народа.
Президент Республики выступает от имени государства как его глава и основатель независимого Казахстана, Первый Президент Республики Казахстан - Елбасы. Данным положением устанавливается гарантия незыблемости основополагающих принципов деятельности государства. Причем статус Президента РК уже закреплен в Конституционном законе о Первом Президенте Республики Казахстан - Елбасы и вполне логичным является, что Президент не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но вместе с тем, имеет отношение к ним ко всем. Данное положение означает, что действия, акции Президента РК, осуществляемые в рамках Конституции и других нормативных правовых актов, его статуса, обязательны для всех государственных органов РК.
_______________________
1 Конституция Республики Казахстан. Нормативно-правовой комментарий под ред. Г.С. Сапаргалиева. - Алматы: Нур-пресс, 2004. - С.25.
Парламент РК также наделен конституционным полномочием выступать от имени государства как коллегиальный орган, представляющий интересы народа. Данное положение основано на следующих составляющих его компонентах:
1) это правовая основа цельного механизма сдержек и противовесов;
2) нормативно-правовой массив, посвященный статусу Парламента и процедуре его деятельности, не может содержать нормы о расширении его полномочий.
От имени государства, согласно нормам Конституции, могут выступать Правительство и иные государственные органы. Под «иными государственными органами» подразумеваются центральные, местные государственные органы. Так, Правительство и иные государственные органы также наделены правом выступать от имени государства в пределах делегированных им полномочий. Следовательно, «делегированные полномочия» - это совокупность полномочий, закрепленных в Основном Законе, специальных правовых актах, определяющих статус Правительства и иных государственных органов, а также в иных нормативных правовых актах.
Однако в случае самовольного присвоения звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государственную должность, гражданин, общественное объединение или какая-либо организация, претендующая на присвоение власти в Республике Казахстан, могут быть привлечены к уголовной ответственности, в соответствии с нормами УК РК.
3.4. Рассматриваемым пунктом определено положение, в соответствии с которым Основной Закон предусматривает единство государственной власти, предопределяющейся самим фактом суверенитета Республики Казахстан, его государственной и территориальной целостностью. Бесспорно, единство государственной власти в Республике Казахстан, являющимся по своей форме унитарным, означает наличие единой системы высших органов: Парламента, Правительства, Верховного Суда. Указанные государственные органы осуществляют функции государства, принадлежат к различным ветвям единой системы государственной власти, находятся в тесном взаимодействии и присущими им средствами действуют на достижение единых общих целей.
Государственную власть помимо высших и центральных органов власти, осуществляют и местные государственные органы, представляя собой единую систему. Следует признать верным положение академика Г.С. Сапаргалиева, что единство государственной власти основано на принципе ее разделения на ветви, как по горизонтали, так и по вертикали. В Республике Казахстан разделение власти имеет особенности в сфере разграничения полномочий1.
_______________________
1 Конституция Республики Казахстан. Нормативно-правовой комментарий под ред. Г.С. Сапаргалиева. - Алматы: Нур-пресс, 2004. - С. 27.
Законодательную власть осуществляет Парламент, исполнительную власть - Правительство и местные исполнительные органы, судебную власть - Верховный Суд и местные суды. Особое место в указанной иерархии единой государственной власти принадлежит Президенту РК, стоящему над всеми указанными ветвями власти.
Взаимодействие всех ветвей власти осуществляется на правовой основе Конституции и других нормативных правовых актов. В соответствии с этим положением, в Основном Законе предусмотрены пределы осуществления полномочий той или иной ветвью власти на базе системы сдержек и противовесов, под которой понимается комплекс установленных организационных и правовых мер, обеспечивающих деятельность ветвей единой государственной власти в рамках полномочий, при этом, предусматривая ответственность за их превышение.
Система сдержек - это конституционные способы удерживания деятельности ветвей власти в рамках закона. Следовательно, Парламент, Правительство, Верховный Суд осуществляют свою деятельность только по вопросам своих полномочий и компетенции. Так, Парламент осуществляет законодательную деятельность, Правительство - осуществляет исполнительную власть, возглавляя систему исполнительных органов и их руководство в Республике Казахстан. Верховный Суд принимает нормативные постановления только в сфере судебной практики.
Под противовесами следует понимать конституционно закрепленные способы противодействия одной ветви власти другой в целях отстаивания своих конституционных полномочий и недопущения нарушения Конституции, которые детализированы в конституционном законодательстве РК. Так Президент наделен правом вето в целях противодействия принятия Парламентом неконституционных законов. В этом ряду особое место отведено Конституционному Совету, который находится вне системы триады властей, обеспечивая соблюдение ими своих полномочий1. Безусловно, это юрисдикционный орган, призванный принимать правовые решения в соответствии с наделенными по Конституции полномочиями. Одновременно, это политический орган по порядку своего образования, составу, по характеру решаемых дел. Любой конституционный вопрос в своем содержании имеет политическую природу, поскольку затрагивает проблемы распределения и осуществления политической власти2.
Таким образом, комплексная система сдержек и противовесов исключает узурпацию власти той или иной ветвью единой государственной власти в Республике Казахстан.
_______________________
1 Сравнительное конституционное право. - М, 1996. - С. 165.
2 Там же, с. 166.
СТАТЬЯ 4
1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.
2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики.
Пункт 3 ст. 4 изложен в редакции Закона от 10 марта 2017 г.
4. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.
4.1. Право - сложное, многоаспектное и целостное явление, включающее в себя, кроме нормативных правовых актов государственных органов, также объективно существующие фундаментальные естественные основы права, обычное право, прецедентное право, международно-правовые акты, нормативно-договорное право, правовую доктрину. В различные исторические периоды роль формы права (в том числе официально признаваемого) играют правосознание судей, мнение известных юристов и т.д.
Право создается обществом, государством и отдельными людьми, участвующими в правотворчестве, толковании и реализации права. По мере эволюции человечества, познания им законов природы и общества, освоения планеты, возрастают масштабы правового регулирования, приобретают важное значение научно-технические, экологические, космические и иные аспекты права, углубляется понимание этого сложного развивающегося явления. В человеческой цивилизации в фокусе права находится человек, его отношения с другими людьми и природой, его свобода, права и обязанности, а также принципы и нормы, определяющие компетенцию, формирование и деятельность государственных институтов и политических систем, обеспечивающих гармонизацию и безопасность отношений на всех уровнях жизнедеятельности человеческого общества - от местного самоуправления до глобальных экономической, финансовой, политической, правовой и иных систем.
В пункте 1 ст. 4 Конституции РК закрепляется положение, имеющее фундаментальное значение для теории конституционного права: «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики».
В данном пункте предпринята попытка очертить круг действующего в Казахстане права. Эта попытка положительна как отход от сведения права лишь к нормативным актам законодательной и исполнительной власти, для частичного официального расширения субъектов правотворчества, что важно и для юридической практики, особенно в современный динамичный период. Тем не менее, реальное право несколько шире его круга, очерченного в конструкции п. 1 ст. 4 Конституции РК. Например, если раскрыть общую часть любого Гражданского кодекса, в том числе ГК РК, то в ряде статей можно увидеть ссылки на обычаи, обычаи делового оборота, регулирующие гражданско-правовые отношения. Обычное право - самостоятельный источник права долгое время недооценивавшийся и, как видно, не вполне реабилитированный ещё и сегодня. Обычное право - менее формализованное и весьма гибкое право по сравнению с законодательством, при этом - также развивающаяся форма права. Современное обычное право в гражданском, семейном, административном праве существенно отличается от обычного права прежних веков и десятилетий.
В современной научной литературе распространен синтетический (интегративный) подход к вопросам правопонимания. Такой подход предполагает единство формы и содержания, а также учитывает сложный состав и многоаспектность права как явления. При этом в право включаются элементы правосознания (правовой доктрины) и правоотношений, нормы обычного и прецедентного права, правовые принципы и ценности, текст законодательства, естественно-правовые основы, международно-правовые акты.1
С.С. Алексеев обращал внимание на то, что своего рода предоснову правовой регуляции и позитивного права, основой которого является конституция, составляет естественное право2.
_______________________
1 См., напр.: Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. С. 419; Интегральная юриспруденция как назревшая проблема (статьи В.Г. Графского, А.В. Полякова, И.Ю. Козлихина, И.Л. Честнова, В.В. Лазарева) // Философия права в России: история и современность. Материалы третьих философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / отв. ред. В.Г. Графский. М.: Норма, 2009. С. 220-270; Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: Учебник. - СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. - С. 472. - С. 58 и др.; Поляков А.В. Коммуникативное право понимание: Избранные труды. - СПб.: ООО Издательский Дом «Алеф-Пресс», 2014. - 575.
2 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного анализа. М.: «Статут», 1999. С. 420.
Оно «аккумулирует, благодаря силе разума» некоторые нормативные начала, «назревшие требования среды, всей социальной жизни - природные, экономические, политические»; через естественное право «в ткань юридических нормативных предписаний внедряются идеи разума, причем такие, которые основываются на исконных требованиях естественной жизни людей».1
Естественное право включает в себя связанные с природой человека и общества, фундаментальные принципы права, основные права человека, социальных групп и человечества, без которых невозможно их существование. Естественное право может выступать как в неписанной, устной форме (в том числе в нормах неписанного обычного права), так и в писанной форме, присутствуя в правовой доктрине, политико-правовых документах, и отражаясь в законодательстве, усиливая его нравственный компонент. Признание естественных начал права - важный элемент научного понимания системы права, его функционирования, объяснения многоплановых связей законодательства, его реализации и правосознания, права и нравственности.
В п. 2 ст. 12 Конституции РК записано, что «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». В этой конституционной норме фиксируются такие важные свойства прав и свобод человека и гражданина как обладание ими от рождения и их неотчуждаемость, фактически - их связь с естественным правом.2
В Казахстане в последнее десятилетие много сделано для развития правовой системы, ее модернизации. «Вместе с тем, - отмечается в Концепции правовой политики до 2020 года, - фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют довольствоваться достигнутым. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени, повышения его конкурентоспособности необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства, окончательно освободившись от правовых догматов, не отвечающих перспективам 21-го века». Это касается и необходимости разработки фундаментальных теоретических проблем, и внимательного отношения к современным тенденциям развития общей теории права и философии права.
_______________________
1 Там же. С. 420 - 421. См. также: Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие. М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С. 77-95; трактат о естественном праве австралийского философа права: Финнис, Джон. Естественное право и естественные права. Пер. с англ. М.; Челябинск: ИРИСЭН, Социум, 2016. - 534 с; и кн.: Михайлов A.M. Идея естественного права: история и теория. М.: Юрлитинформ, 2010. - С. 15-17 и др.
2 В литературе встречается социокультурная трактовка естественных прав. «Права человека, как и право вообще, - пишет В.А. Четвернин, - это социокультурное, а не природное явление, и те или иные права принадлежат человеку не от «от рождения человеком», а от рождения в таком социуме (в силу нахождения в таком социуме), в котором эти права признаются за каждым человеком». См.: Четвернин В.А. Либертарно-юридическая интерпретация прав человека // Философия права в России: история и современность. Материалы третьих философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / отв. ред. В.Г. Графский. М.: Норма, 2009. - С. 181-182.
Ю.В. Тихонравов рассматривает естественное право как основу саморегламентации права: «Естественное право есть право для права, или метаправо, то есть общие правила для установления правовых систем - к чему можно (или даже нужно) человека принуждать, а к чему никак нельзя (а также отбор методов и процедуры принуждения). Иными словами, это - саморегламентация права». См.: Тихонравов Ю.В. Основы философии права. Учебное пособие. М.: Вестник, 1997. - С. 399.
Представляют интерес размышления В.Д. Зорькина о соотношении прав и свобод человека и естественных правах и свободах человека, об ограничении прав и свобод индивида и его обязанностях. См.: Зорькин В. Д. Сон права рождает произвол // Российская газета. 6 июня 2017 г. - https://rg.ru/2017/06/06/valerij-zorkin-son-prava-rozhdaet-proizvol.html (28.06.2017 г.).
Значительный интерес, в контексте общих тенденций развития научной методологии и научного знания представляет, например, постклассическая теория права, обращающая большее внимание на гибкость, изменчивость, многовариантность, относительность права, его связь с общими закономерностями природы. Она открывает некоторые новые возможности в теоретическом осмыслении правовой сферы, в том числе в правопонимании.1
Для государственного правового регулирования и юридической практики наиболее важное значение имеет позитивное право - законодательство2. При этом, современная теория права признает, что законодательство как основная часть действующего права правового государства, должна соответствовать конституции, основным принципам и ценностям права, то есть быть правовым законодательством. История, особенно история XX века, дала немало примеров неправового, произвольного законодательства, неправа в форме законов (в частности, в период фашистской Германии, во время массовых репрессий 1930-х - 1950-х гг. в СССР, в некоторых других тоталитарных государствах).
_______________________
1 См., напр.: Честнов И.Л. Лекция 16. Основные характеристики постклассической теории права // Современное правопонимание: курс лекций / отв. Ред. М.Н. Марченко. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 283-308; Честнов И.Л. Постклассическая теория права. Монография. СПб.: Издательский Дом «Алеф-Пресс», 2012. - С. 650.
2 Обобщая опыт правопонимания органов современного конституционного контроля, Н.С. Бондарь отмечает учет начал естественного и позитивного права, стремление «к сбалансированному сочетанию естественно-правовых и позитивных начал в национальной конституционно-правовой системе» и признания одновременно необходимости «как можно более полного выражения права именно в законе (в широком смысле этого слова)». См.: Бондарь Н.С. Судебный конституционализм: доктрина и практика: монография. 2-е изд., перераб. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - С. 95.
Для того, чтобы исключить возможность подобной негативной практики, осужденной историей, современные конституции закрепляют приоритет прав и свобод человека и гражданина, концепции правового, социального, демократического и светского государства, разделения властей, международно-правовые ориентиры законодательства и др. (как это закреплено, например, в нормах 1 и 3 статей Конституции Казахстана).1
В п. 1 ст. 4 Конституции РК фиксируются основные юридически значимые элементы действующего права, в том числе санкционирующие иные формы права. Положения статьи важны для выработки общих позиций при толковании Конституции и оценки соответствия ей правотворчества и правоприменения.
Содержание ст. 4 Конституции ориентирует на системный подход и более широкое понимание права. Все государственные органы страны в соответствии с их компетенцией участвуют в правотворчестве - в создании и развитии законодательства. Народ как источник власти на референдумах принимает Конституцию, решает иные важные вопросы права и государства, в ходе прямых выборов формирует высшие и местные государственные органы, представляющие его, запускает механизм государственного правотворчества. Парламент принимает, изменяет Конституцию, конституционные законы, кодексы, законы и т.д. Президент издает нормативные указы. Правительство, Верховный Суд и Конституционный Совет - различные нормативные постановления. Указанные государственные органы (как и иные центральные исполнительные и различные местные органы государственной представительной, исполнительной и судебной власти) в соответствии с их иерархией и компетенцией участвуют в процессе создания, поддержания, развития системы нормативных правовых актов - законодательства в широком смысле. Система нормативных правовых актов должна соответствовать Конституции. В соответствии со ст. 7 Закона о правовых актах они подразделяются на основные и производные.
