Европейская комиссия сформулировала ряд правовых позиций, связанных с применением п. 2 ст. 11 Конвенции. Она признала, что временный запрет на проведение любой демонстрации является приемлемым, если существует реальная опасность, что в случае ее проведения может возникнуть угроза государственной безопасности или общественному спокойствию. В подобных случаях правительственные запреты на проведение демонстраций, как правило, носят краткосрочный характер и распространяются лишь на определенные районы.
Европейский Суд по правам человека рассматривал ограничение свободы мирных собраний в деле Эзелин против Франции. Из материалов дела следует, что были применены меры дисциплинарного воздействия в отношении принявшего участие в демонстрации заявителя (адвоката) в связи тем, что он не отделялся от других ее участников, выражавших не довольство деятельностью полиции и судебных органов, и не осудил такое поведение, что несовместимо с его профессией.
____________________
1 Руководящие принципы по свободе мирных собраний - 2-е издание, Thomas Bull, Nina Belyeva, Страсбург, 2010. - С. 16.
Суд признал, что термин «ограничения», используемый в п. 2 ст. 11 (свобода собраний) и в п.2 ст. 10 (свобода выражения мнения) Конвенции, не может толковаться как исключающий меры карательного характера, принятые после собрания. Тем самым он отклонил позицию правительства Франции, по мнению которого заявитель не пострадал от вмешательства в осуществление свободы мирных собраний и свободы выражения мнения, поскольку был привлечен к дисциплинарной ответственности после демонстрации в связи с поведением, не совместимым с обязательствами, налагаемыми его профессией.
Суд счел, что вмешательство было осуществлено в соответствии с законом и преследовало цель предотвращения беспорядков. Вместе с тем он отметил, что принцип соразмерности требует обеспечения баланса между требованиями, связанными с целями, перечисленными в п. 2 Конвенции и с теми, что связаны с выражением собственного мнения - словами, жестами или просто молчанием - теми лицами, которые проводят собрания в общественных местах. Стремление к установлению справедливого баланса между этими требованиями не должно приводить к тому, чтобы адвокаты воздерживались от четкого выражения собственного мнения в подобных ситуациях, опасаясь дисциплинарных санкций. Согласившись с тем, что наказание, которому подвергся заявитель, было минимальным и оказывало преимущественно моральное воздействие, поскольку не предполагало каких-либо ограничений, суд подчеркнул, что, однако, даже такая санкция не являлась необходимой в демократическом обществе1. Исходя из позиции Европейского Суда, установившего нарушение ст. 11 Конвенции в данном деле, следует ряд заключений. Во-первых, лицо, принявшее участие в незапрещенной демонстрации, не может быть впоследствии обвинено в том, что эта демонстрация не носила мирный характер; во-вторых, любой участник собрания находится полностью под охраной ст. 11 Конвенции, если его поведение носит правомерный характер2.
Приведем еще один пример, в деле «Platform «Artze fur das Leben»» Суд рассмотрел вопрос о позитивном обязательстве государства обеспечивать защиту группам населения, которые осуществляют свое право на мирные собрания. В этом случае правительство выдало разрешение на проведение в одном конкретном месте демонстрации сторонников борьбы с абортами; позднее сторона - заявитель попросили разрешение перенести место проведения демонстрации в район, где труднее было контролировать поведение толпы, и получила такое разрешение. Власти уведомили организаторов данной демонстрации о том, что полиция, возможно, будет не в состоянии обеспечить надлежащую защиту от участников контрдемонстрации, что фактически и произошло. Такие же трудности возникли при проведении второй демонстрации. Сторона-заявитель направила в Страсбург претензию в отношении того, что правительство Австрии нарушило положение ст. 11, когда оно не смогло принять адекватные меры для обеспечения проведения демонстрации без каких-либо эксцессов.
____________________
1 Полянская И.С. Конституционно-правовое регулирование права граждан РФ на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий, пикетирования. - М. 2005 г.
2 См.: Van Dijk P., van Hoof G. J.H. Theory practice of the European Convention on Human Rights. The Hague, 1998, P. 600.
Суд счел, что государство несет обязанность по обеспечению защиты групп населения, осуществляющих свое право на проведение мирных собраний. В этой связи Суд указал следующее: «... Та или иная демонстрация может вызвать недовольство или же являться оскорбительной для лиц, возражающих против тех идей или требований, на пропаганду которых наделена данная демонстрация. Вместе с тем, участники должны иметь возможность провести эту демонстрацию, не опасаясь того, что они будут подвергнуты физическому насилию со стороны их оппонентов; такие опасения могут препятствовать ассоциациям или другим группам, разделяющим общие идеи или интересы, открыто высказывать свою точку зрения по весьма спорным вопросам, затрагивающим общество. В условиях демократии право на проведение контрдемонстрации не может распространяться на установление запрета на осуществление права проводить демонстрации. В связи с чем, подлинная, реальная свобода мирных собраний не может сводиться лишь к обязанности государства воздерживаться от вмешательства: чисто негативная концепция была бы несопоставима с целью и задачей статьи 11. Аналогично в статьях 8, 11 иногда требует принятия позитивных мер, даже в случае отношений между частными лицами, если в этом возникает необходимость»1.
Таким образом, в странах Совета Европы, присоединившихся к ЕКПЧ и выполняющих решения Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ), право на свободу мирных собраний гарантируется каждому, кто имеет намерение организовать мирную демонстрацию. Возможность контрдемонстрации с применением насилия или же возможность того, что к данной демонстрации присоединятся экстремисты, имеющие намерение применить насилие, которые не являются членами ассоциации, организующей ее, не может сама по себе отменить это право.
Необходимо иметь в виду, что ряд из приведенных выше документов не носит для Республики Казахстан обязательного характера. В настоящем комментарии их положения приведены в качестве определенных ориентиров в дальнейшем совершенствовании казахстанского законодательства.
На первый план все больше выходят международные нормы и механизмы. Так, например, МПГПП закрепляет право каждого человека «на свободное выражение своего мнения (ч. 2 ст. 19). Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».
____________________
1 Решение по делу «Platform «Artze fur das Leben»», Series A, No. 159, p. 12, para 32.
Комментируемая ст. 32 Конституции РК провозглашает право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, а именно права, которые гарантируются нормами национального и международного права. Право на свободу мирных собраний регулируется Законом РК о порядке организации и проведения мирных собраний, который включает в себя 12 статей, где достаточно обстоятельно изложен порядок организации и проведения таковых мероприятий. Однако, указанный закон не включает в свое содержание понятий публичных мероприятий (мирные собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации) с необходимым их правовым толкованием, как например, это имеет место в отдельных международно-правовых документах.
Основополагающие международно-правовые акты называют право на проведение публичных мероприятий «свободой собраний» и закрепляют это право за любым человеком независимо от его гражданства. Анализ юридической литературы позволяет определить отдельные правовые категории мирных собраний в следующем толковании: Собрание означает намеренный или временный мирный сбор граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в определенном общественном месте с целью выражения общих интересов, а также для их совместного обсуждения и принятий решений по разным вопросам гражданского общества. Митинг - массовое мирное собрание граждан под открытым небом, проводимое с целью выражения коллективного или общественного мнения с использованием (или без такового) технических и визуальных средств, после которого принимается резолюция с какими-либо требованиями к власти или призывом граждан.
Демонстрация - это мирное движение масс людей с использованием технических и визуальных средств, с целью выразить свою позицию по каким-либо общественным вопросам, а также привлечения внимания к определенным вопросам. Практикуется проведение «стоячих» демонстраций (демонстрации, держась за руки; демонстрации образующее кольцо и т.п.). Демонстрация может начаться или завершиться митингом. Шествие - это мирное движение, передвижение, прохождение по улицам и дорогам граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием технических и визуальных средств с целью привлечения внимания к определенным проблемам и вопросам, имеющих большое значение для общества. Разновидностью шествий являются марши - мирные шествия через населенные пункты, через всю страну или через несколько стран.
Пикетирование - это мирный сбор у конкретного объекта немногочисленной группы людей (возможно одного человека) с использованием технических и визуальных средств, с целью выражения мнения по вопросам общественного мнения. В последнее время в некоторых странах применяются пикеты в форме организации палаточного городка.
Помимо общепринятых понятий, формой выражения общественных интересов, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и, как было отмечено, пикетирование. Для проведения вышеназванных мероприятий подается заявление в местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (городского областного значения) в письменной форме не позднее 10 дней до намеченной даты их проведения. В заявлении сторона - организатор должна указать цель, форму, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, количество участников, фамилии и имена организаторов и лиц, ответственных за соблюдением общественного порядка и т.д.
Статья 32 Закона РК о порядке организации и проведения мирных собраний включает в себя нормы, ограничивающие рассматриваемое право в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Согласно ст. 5 Закона РК о порядке организации и проведения мирных собраний стороне-организатору запрещается препятствовать движению транспорта и пешеходов, устанавливать юрты, палатки и т.п. без согласования с местными исполнительными органами, наносить ущерб зеленым осаждениям, малым архитектурным формам; иметь при себе холодное, огнестрельное оружие, вмешиваться в любой форме в деятельность представителей государственных органов, обеспечивающих общественный порядок. Кроме того, сторона-организатор в установленном законом порядке несет ответственность за нарушение вышеназванных норм.
Согласно законодательству Республики Казахстан устанавливается ответственность за материальный ущерб, причиненного во время проведения собраний, митингов, пикетов и демонстраций их участниками гражданам, общественным объединениям, государству (ст. 9 Закона РК о порядке организации и проведения мирных собраний). В тоже время законодательство устанавливает, что порядок организации и проведения собраний не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных объединений, проводимые в соответствии с законодательством в закрытых помещениях. Кроме того, данные правоотношения в Республике Казахстан регулируется отраслевым законодательством (трудовым, административным, уголовным).
Таким образом, ст. 32 Основного Закона гарантирует политические права гражданам РК, определяя формы выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, ограничивая эти права, в соответствии с п.1 ст. 39 Конституции, «только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.».
СТАТЬЯ 33
1. Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
2. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
3. Не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
В пункт 4 ст. 33 внесены изменения в соответствии с Законом от 7 октября 1998 г.
33.1. Право участвовать в управлении делами государства принадлежит только гражданам Республики Казахстан и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами участия граждан в управлении делами государства являются участие граждан в республиканском референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Законодательство о республиканском референдуме и выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их воздействия на деятельность представительных органов власти - депутатов, через формирование общественного мнения о политических лидерах, о направлениях государственной политики, связанных с удовлетворением потребностей общества. Важным условием демократизации государственного управления является привлечение специалистов, представителей различных социальных слоев и групп населения для предварительного обсуждения важных проблем общества. Это позволяет организовать разработку проектов государственных решений, проведение действенной внешней экспертизы, аккумулировать знания и опыт представителей научного сообщества и государственных органов при решении сложных задач общественной значимости. Привлечению граждан в управлении государством важная роль отводится сформировавшейся в стране эффективной системе представительства интересов, взаимодействию государственных органов с общественными объединениями, политическими партиями, СМИ, другими институтами гражданского общества. Через различные формы представительства интересов происходит воздействие общества на государственное управление, обеспечивается соблюдение баланса интересов в обществе, происходит коррекция государственных решений, учитываются интересы тех, кого они затрагивают.
Глава государства Н.А. Назарбаев, выступая на очередном съезде партии «Нұр Отан» 11 марта 2015 года, сформулировал пять институциональных реформ для укрепления государственности. В пятой институциональной реформе «Транспарентное и подотчетное государство» Президент выдвинул тезис о необходимости перехода Казахстана к следующему этапу государственного строительства - построению открытого, подотчетного населению государства. Для реализации данной реформы разработан комплекс мер, предусматривающих расширение практики отчетности руководителей государственных органов; обеспечение прозрачности процесса принятия решений; внедрение гражданского бюджетирования; укрепление системы обжалования; обеспечения широкого внедрения саморегулирования в обществе. Определена задача поэтапного сокращения зоны ответственности государственных органов, передавая полномочия, связанные с оказанием социально значимых государственных услуг, институтам гражданского общества.
По реализации пятой реформы в Плане нации «100 конкретных шагов» определены и реализованы конкретные мероприятия. Принят Закон РК о доступе к информации, который позволяет сделать доступной любую информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов, за исключением отнесенной к государственной тайне и иной информации, охраняемой законодательством. В Указе Президента РК от 5 февраля 2016 года № 190 «О проведении встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных вузов» определен порядок ежегодных публичных выступлений руководителей государственных органов перед населением о достижении ключевых показателей стратегических планов и программ развития территорий, руководителей национальных вузов перед учащимися, работодателями, представителями общественности и СМИ. Все это способствует оперативной информированности населения о проводимых в стране социально-экономических и политических реформах, обмену мнениями по комплексу важных проблем, затрагивающих интересы и потребности различных социальных групп и каждого гражданина.
Особой формой участия граждан в осуществлении власти на местном уровне является местное самоуправление. В Послании Президента Республики Казахстан - Елбасы Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан - 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» сказано: «Общество и граждане должны быть непосредственно вовлечены в процесс принятия государственных решений и их реализацию. Через органы местного самоуправления нужно предоставить населению реальную возможность самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения». В Плане нации «100 конкретных шагов» предусмотрены меры по расширению возможности граждан участвовать в процессе принятия решений через развитие саморегулирования и местного управления. На уровне сельского округа, аула, села, поселка, города районного значения будет внедряться самостоятельный бюджет местного самоуправления.
Эффективной формой участия граждан в управлении делами государства являются общественные советы как консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые при государственных органах и аки-матах. Правовой статус, порядок формирования и организация деятельности общественных советов, направленной на реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечению широкого участия некоммерческих организаций, граждан в принятии решений государственными органами всех уровней определен в Законе РК об общественных советах. В статье 5 данного Закона раскрыт широкий круг полномочий общественных советов на республиканском и местном уровнях государственного управления.
Важным правом граждан является свободное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам личного и общественного характера. Наиболее распространенными формами обращений являются: предложение, заявление, жалоба, ходатайство. Каждый из этих обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия. Органы государственной власти, местного самоуправления обязаны своевременно отреагировать на поступившее обращение граждан и в случае нарушения тех или иных прав принять меры для их восстановления. Законодательством Республики установлены правила приема граждан в центральных и местных государственных органах. Это способствует повышению ответственности руководителей государственных органов за рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных обращений граждан.
33.2. Конституция право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме предоставляет только гражданам Республики Казахстан. Законодательство Республики о выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации права граждан Республики избирать и быть избранными, а также участвовать в референдуме. Право избирать и быть избранным является конституционной возможностью гражданина участвовать в формировании и деятельности выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Активное избирательное право - право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижению восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Пассивное избирательное право - право граждан Республики быть избранными Президентом РК, депутатом Парламента, маслихата или органа местного самоуправления. Порядок выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления регулируется Конституционным законом РК о выборах.
Выборы основываются на свободном осуществлении гражданином Республики своего права избирать и быть избранным. Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената Парламента - на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. В их избрании участвуют выборщики - граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов.
При проведении республиканского референдума, равно как и выборов, гражданам предоставлены все возможности для активного участия во всех стадиях его подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов. В Республике Казахстан проводится только республиканский референдум-всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни страны. Гражданам принадлежит инициатива о назначении референдума. Инициативой обладают не менее чем двести тысяч граждан Республики, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения, которые обращаются с инициативой к Президенту Республики.
33.3. Конституция и законы устанавливают ограничения права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме. Этого права лишены граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишении свободы по приговору суда. Не может быть кандидатом в Президенты РК, в депутаты Парламента Республики, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иных органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке (п. 4 ст. 4 Конституционного закона РК о выборах). Не может быть выдвинут кандидатом в члены органов местного самоуправления гражданин, не проживающий на территории данного сельского или городского местного сообщества
Пункт 3 ст. 33 Конституции указывает на то, кто из граждан Республики и по каким причинам исключается из состава избирательного корпуса, т.е. не обладает ни активной, ни пассивной избирательной правосубъектностью и в выборах не участвует.
В этой конституционной норме активное избирательное право (право участвовать в голосовании на выборах) и пассивное избирательное право (право быть избранным) взяты в правовом состоянии единства, которого изначально не могут иметь и потому не имеют, по Конституции, граждане, признанные судом недееспособными, а также те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда.
33.4. Равное право на доступ к государственной службе означает право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации по признаку расовой, половой, национальной принадлежности, имущественного положения, отношения к религии и других требований. Речь идет о равных возможностях каждого гражданина Республики поступить на государственную службу при наличии вакансий и необходимой профессиональной подготовки. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе реализуется посредством: введения обязательного конкурсного отбора на государственную службу; тестирования на знание законодательства; формирования кадрового резерва; аттестации государственных служащих; постоянного обучения и мотивации государственных служащих; формирования имиджа госслужащих.
Вопросы поступления на государственную службу Республики, ее прохождения, прекращения, правового положения, материального обеспечения и социальной защиты государственных служащих регулируются Законом РК о госслужбе и актами Президента Республики. Законодательством о государственной службе установлены основные условия поступления на политическую и административную государственную службу. На государственную службу принимаются граждане Республики, соответствующие квалификационным требованиям, способные по своим личным и профессиональным качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности и не достигшие установленного законом пенсионного возраста. Кроме того, кандидат на занятие должности в государственном аппарате проходит испытательный срок, специальную проверку и принимает присягу. В Законе РК о госслужбе определен исчерпывающий перечень ограничений для поступления на государственную службу.
Глава государства основной из первых институциональных реформ нового этапа развития страны определил - «Формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата, обеспечивающего качественную реализацию экономических программ и предоставление государственных услуг». По словам Президента Республики, профессиональная государственная служба и верховенство закона создают условия для реализации комплекса экономических реформ для ускоренного формирования среднего класса.
Предложенный Президентом РК комплекс мер по кардинальному реформированию государственной службы получил закрепление в Плане нации «100 конкретных шагов», а затем в Законе РК о госслужбе и Законе РК о противодействии коррупции. Приоритетными являются: переход от текущей позиционной к карьерной модели государственной службы; дальнейшее укрепление принципа меритократии; модернизация процедуры поступления на государственную службу; внедрение новой системы оплаты труда государственных служащих; законодательное закрепление системы регулярного обучения госслужащих; внедрение новых этических правил; усиление борьбы с коррупцией; распространение нового законодательства о государственной службе на служащих всех государственных органов, в том числе и правоохранительных и ряд других.
СТАТЬЯ 34
1. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.
2. Каждый обязан уважать государственные символы Республики.
К основным конституционным обязанностям граждан относится соблюдение норм Конституции и законодательства Республики Казахстан, а также уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц.
Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории Казахстана, данное требование распространяется на всех граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории.
34.1. В п. 1 ст. 34 Конституции РК закреплена обязанность каждого соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан. Уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц является обязанностью каждого человека.
Предусмотренные Конституцией РК права, свободы и обязанности дифференцированы по признаку гражданства. В частности в Основном Законе употребляются термины «каждый», «все», «никто», «гражданин Республики Казахстан», «иностранцы», «лица без гражданства» и др. При этом употребление в Конституции понятия «гражданин Республики Казахстан» конкретизирует субъекта, на которого распространяется соответствующая норма Конституции, то есть исключительно на гражданина нашей страны.
Остальные обезличенные слова как то «каждый», «все», «никто», «никому» соответствуют устоявшейся в международных правовых актах терминологии и означают, что норма, в которой они используются, распространяется на любого человека, независимо от гражданства.
Таким образом, ст. 34 Конституции РК содержит обязанности «каждого», то есть гражданина Республики Казахстан, иностранного гражданина и лица без гражданства.
Под правами человека следует понимать естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.
Свободы человека - это возможности человека и гражданина выбирать тот или иной вариант поведения по своему усмотрению (путем совершения активных действий или воздержания от них).
Честь - нравственная категория, которая связывается с оценкой личности в глазах окружающих и отражает конкретное общественное положение человека, род его деятельности и признание его моральных заслуг1.
Достоинство человека - признание за человеком его ценности со стороны общества, уважительное отношение человека к самому себе2.
Под уважением понимается позиция одного человека по отношению к другому, признание его достоинств как личности. Уважение предполагает не причинять другому человеку вреда, ни физического, ни морального.
Соблюдение Конституции и законодательства Республики Казахстан необходимо для поддержания общественного порядка, исполнения государством своих социальных, политических, экономических функций, обеспечения верховенства права в стране. Соблюдению Конституции и законодательства Республики Казахстан способствует правоохранительная деятельность государства, реализация которой возложена на правоохранительные органы Республики Казахстан.
Нарушения положений Конституции и законодательства Республики Казахстан в зависимости от степени тяжести и формы вины влечет уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность.
34.2. Пункт 2 ст. 34 Конституции обязывает каждого уважать государственные символы Республики Казахстан.
Признаком любого суверенного государства является наличие государственной символики.
Государственные символы устанавливаются Конституцией и специальными законами, закрепляя отличительные знаки конкретного государства.
Государственными символами Республики Казахстан в соответствии со ст. 9 Конституции РК являются: Государственный Флаг Республики Казахстан, Государственный Герб Республики Казахстан, Государственный Гимн Республики Казахстан.
Их описание и порядок официального использования определяется Конституцией РК, Конституционным законом РК о государственных символах.
Государственные символы являются олицетворением независимости и суверенитета государства. Они отображают общечеловеческие ценности и традиции народа. Законодательный порядок официального использования государственных символов Республики Казахстан содействует формированию у граждан уважительного отношения к символике государства, развитию чувства казахстанского патриотизма.
Запрещается использование изображения Государственного Герба Республики Казахстан на бланках, печатях и других реквизитах негосударственных организаций и их должностных лиц. Государственный Герб не может быть использован в качестве геральдической основы гербов общественных объединений и других организаций.
____________________
1 Новый юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна - 2-е изд. доп. - М.: Институт новой экономики, 2008. - С. 1138.
2 Там же. - С. 198.
Изображение Государственного Герба может быть использовано на знаках различия и форменной одежде, установленных для лиц, состоящих на воинской или иной государственной службе, в качестве элемента или геральдической основы государственных наград Республики Казахстан, а также на спортивных костюмах спортсменов и других спортивных принадлежностях.
Обязанность уважать государственные символы Республики - конституционное требование к поведению каждого лица проявлять почтение к официальным эмблемам страны.
Нарушение законодательства РК, регулирующего изготовление и использование государственных символов Республики Казахстан, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. В частности, статья 372 УК РК устанавливает уголовную ответственность за надругательство над государственными символами, а в статье 458 КоАП РК предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка использования Государственного Флага Республики Казахстан, Государственного Герба Республики Казахстан, а также использования и исполнения Государственного Гимна Республики Казахстан.
В то же время уважение к государственным символам формируется не только посредством установленной законом ответственности, но и на основе морально-нравственного формирования личности в духе патриотического воспитания при поддержке семьи, гражданского общества и государства.
СТАТЬЯ 35
Уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого.
Конституционная обязанность платить налоги и сборы носит всеобщий характер и распространяется на всех физических и юридических лиц - независимо от гражданства и места создания организации.
Это положение соответствует ст. 29 ВДПЧ, которая признает, что каждый человек имеет обязанности перед обществом.
Во всех странах налоги являются мощным инструментом государственного регулирования экономики.
На сегодняшний день, налог представляет собой обязательный безвозмездный взнос денежных средств в законодательно установленных размерах и сроки.
Самым массовым налогом является подоходный налог. Он используется, как и все налоги и сборы, в качестве источника формирования бюджета, а также регулятора доходов разных социальных групп.
Налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере уплачивать налоги, вести бухгалтерский учет, представлять налоговым органам отчеты, документы, сведения, выполнять требования налоговых органов и др.
Обязанность по уплате налога прекращается, как правило, уплатой налога.
Граждане платят разнообразные налоги и сборы в зависимости от размеров получаемых доходов, наличия у них в собственности земли, строений, совершения сделок и др.
При этом, для них введена обязанность декларировать имущество и полученные доходы путем ежегодного предоставления в налоговые органы соответствующих деклараций.
Срок их подачи определён - 30 марта.
Под сбором обычно понимаются обязательные отчисления в бюджет, вносимые предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами.
Как правило, они взимаются за услуги, оказываемые государственными органами или органами местного самоуправления.
К ним отнесены 7 видов сборов - за выдачу и (или) продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы; регистрационный; за проезд автотранспортных средств по территории страны; с аукционов; лицензионный за право занятия отдельными видами деятельности; за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям; за сертификацию в сфере гражданской авиации.
Налоги и сборы возвращаются в конечном счете населению в виде бесплатного образования и здравоохранения, материальной помощи и других видов социальной помощи.
