Кроме этого, Кодекс РК о здоровье народа закрепляет права граждан. Эти права развивают и конкретизируют конституционную норму. В числе этих прав, получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Республики Казахстан; обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, в том числе отдельных категорий граждан с определенными заболеваниями (состояниями) бесплатными или льготными лекарственными средствами и специализированными лечебными продуктами на амбулаторном уровне в соответствии с перечнем, утверждаемым уполномоченным органом; свободный выбор медицинской организации, качественную и своевременную медицинскую помощь; получение медицинской помощи за рубежом за счет бюджетных средств при наличии показаний в порядке, определяемом уполномоченным органом; возмещение вреда, причиненного здоровью неправильным назначением и применением медицинскими работниками лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники и др.
Кодексом РК о здоровье народа также закрепляются отдельно права граждан на охрану материнства; лиц с расстройствами половой идентификации, кроме лиц с психическими расстройствами (заболеваниями); граждан, свобода которых ограничена, а также лицам, отбывающим наказание по приговору суда в местах лишения свободы, помещенным в специальные учреждения; иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Казахстан; беженцев, а также лиц, ищущих убежище.
Помимо прочего названный Кодекс определяет оказание медико-социальной помощи при определённых заболеваниях, таких как туберкулез, СПИД, психические расстройства, алкоголизм, наркомания, токсикомания, что является также гарантией со стороны государства на охрану здоровья, как самих больных, так и окружающих, т.е. общества в целом.
При этом, реализация гражданами своего конституционного права на охрану здоровья также порождает у них и обязанности, что является принципом солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья. Так, указанный Кодекс закрепляет следующие обязанности граждан: заботиться о сохранении своего здоровья; соблюдать режим, действующий в организациях здравоохранения; проходить профилактические медицинские осмотры; выполнять относящиеся к индивидуальному и общественному здоровью предписания медицинских работников, органов и организаций здравоохранения; соблюдать меры предосторожности по охране собственного здоровья и здоровья окружающих, проходить обследование и лечение по требованию медицинских организаций, информировать медицинский персонал о своем заболевании при инфекционных заболеваниях и заболеваниях, представляющих опасность для окружающих.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица также должны нести определенные обязанности.
В свою очередь, вопросы охраны здоровья регулируются не только нормами Кодекса РК о здоровье народа, но и гражданского, трудового, экологического, административного, уголовного и других отраслей права.
Среди правовых мер охраны здоровья, как одно из самых кардинально решающих вопросы защиты от посягательств на здоровье, следует указать уголовное законодательство, которое направлено на охрану физического и психического здоровья человека. Так, УК РК содержит главу 1 «Уголовные правонарушения против личности», которая содержит порядка 33 составов, связанных с причинением вреда здоровью человека. Также имеется отдельная глава 11 «Уголовные правонарушения против здоровья населения и нравственности». В целом, почти все составы Уголовного кодекса, так или иначе, связаны с причинением вреда здоровью.
В целом, конституционное право граждан на охрану здоровья гарантируется путем проведения профилактических мероприятий, создание условий для оказания квалифицированной медицинской помощи, создание благоприятных условий труда, создание условий для формирования здорового образа жизни, создание благоприятных экологических условий, охрана физического и психологического здоровья от преступных посягательств.
Право на охрану здоровья посредством оказания медицинской помощи реализуется путем: оказания медицинской помощи в рамках гарантированного государством объема бесплатной медицинской помощи; механизма солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за здоровье - обязательное социальное медицинское страхование; получения платных услуг.
Право на охрану здоровья обеспечивается нормами законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.
29.2. Право граждан на бесплатный гарантированный объем медицинской помощи нашло свое развитие в Кодексе РК о здоровье народа.
Согласно Кодексу РК о здоровье народа гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам Республики Казахстан, оралманам, а также иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, за счет бюджетных средств и включает профилактические, диагностические и лечебные медицинские услуги, обладающие наибольшей доказанной эффективностью.
В гарантированный объем бесплатной медицинской помощи входят: скорая медицинская помощь и санитарная авиация; амбулаторно-поликлиническая помощь, включая первичную медико-санитарную помощь, консультативно-диагностическую помощь по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи и профильных специалистов до 1 января 2020 года (с 1 января 2020 года амбулаторно-поликлиническая помощь будет предоставляться только при социально значимых заболеваниях, а также при заболеваниях, представляющих опасность для окружающих); стационарная медицинская помощь по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи или медицинской организации в рамках планируемого количества случаев госпитализации, определяемых уполномоченным органом, по экстренным показаниям - вне зависимости от наличия направления; стационарозамещающая медицинская помощь по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи или медицинской организации; восстановительное лечение и медицинская реабилитация; паллиативная помощь и сестринский уход для категорий населения, установленных уполномоченным органом.
Кроме этого, при определённых условиях для оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи предусмотрено обеспечение лекарственными средствами.
При этом, следует учесть, что согласно ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18/2 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан» пункт 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан в части слов «Республика Казахстан утверждает себя... социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» означает, что Республика Казахстан стремится к выполнению роли социального государства в соответствии с реальными возможностями государства.
С учетом этого, сам объем гарантированной медицинской помощи является величиной не постоянной.
Так, Постановлением Правительства РК от 15 декабря 2009 года № 2136 «Об утверждении перечня гарантированного объема бесплатной медицинской помощи» утвержден конкретный перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.
Согласно данному постановлению скорая медицинская помощь включает: оказание медицинской помощи по экстренным показаниям; доставку пациентов в медицинские организации по экстренным показаниям; медицинское обеспечение массовых мероприятий (общественные, культурно-массовые, спортивные и другие), районного, областного, республиканского значения по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения или местным исполнительным органом. Санитарная авиация включает: предоставление экстренной медицинской помощи населению при невозможности оказания соответствующего уровня медицинской помощи из-за отсутствия необходимых ресурсов в медицинской организации по месту нахождения пациента; доставку квалифицированных специалистов к месту назначения либо транспортировку пациента в соответствующую медицинскую организацию средствами авиатранспорта и автотранспорта и т.д.
29.3. Получение платной медицинской помощи осуществляется по инициативе граждан в случае, когда оказываемый вид помощи не входит в гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. Кроме этого, получение платной медицинской помощи также является правом выбора каждого, независимо от объемов и видов медицинской помощи, гарантированных государством.
Основания получения платных медицинских услуг предусмотрены в Кодексе РК о здоровье народа. Платные медицинские услуги оказываются государственными и частными медицинскими организациями, физическими лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при соответствии профиля заболевания и лицензии на занятие медицинской деятельностью.
Пунктом 2 ст. 35 данного Кодекса установлены случаи, при которых предоставляются платные медицинские услуги.
Платные медицинские услуги оказываются на основании договора, заключаемого между пациентом и субъектом здравоохранения, предоставляющим данные услуги.
Договор на оказание платных медицинских услуг должен содержать следующие основные условия: виды и объем медицинской помощи; сроки оказания медицинской помощи; тарифы на медицинские и немедицинские услуги и порядок их оплаты; права и обязанности сторон; порядок внесения изменений, дополнений и прекращения действия договора; установление сторонами гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.
Виды платных услуг и прейскурант цен на них доводятся до сведения населения через наглядную информацию в государственных, частных медицинских организациях и у физических лиц, занимающихся частной медицинской практикой.
В государственных организациях здравоохранения цены на платные услуги определяются с учетом всех видов затрат, связанных с оказанием медицинских, сервисных услуг, и иных дополнительных расходов и могут пересматриваться не чаще одного раза в полугодие.
Пациент имеет право на получение информации о своих правах и обязанностях, об оказываемых услугах, стоимости платных услуг, порядке их предоставления с учетом доступности для лиц с нарушениями зрения и (или) слуха. Информация о правах пациента должна быть размещена в местах наглядной агитации медицинских организаций (ст. 91 Кодекса РК о здоровье народа).
Организация здравоохранения несет ответственность за своевременное и качественное оказание платных медицинских услуг гражданам с момента их обращения в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Средства, полученные за оказание платных услуг, являются одним из источников финансового обеспечения системы здравоохранения (ст. 23 Кодекса РК о здоровье народа).
СТАТЬЯ 30
1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
2. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
3. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
4. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.
30.1. Конституционное право граждан на образование представляет собой композитное и многогранное выражение обязанности государства в обеспечении образованности его общества. Закрепление в Основном Законе указанного права выражает намерение Республики Казахстан в выполнении своих обязательств в отношении международного сообщества в контексте обеспечения права каждого на получение образования, направленного на полное развитие человеческой личности и укрепление уважения к правам человека и основным свободам1.
Право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования, в соответствии с Конституцией2.
Право граждан на получение образования, независимо от его уровня, не является абсолютным; оно может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (п. 1 ст. 39 Конституции).
В НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 отмечено, что «защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения могут обусловить ограничение прав и свобод, если такое ограничение адекватно законно обоснованным целям и отвечает требованиям справедливости, является пропорциональным, соразмерным и необходимым в демократическом государстве для защиты конституционно значимых ценностей»3. В результате, одним из важнейших критериев для установления ограничений в отношении прав человека является критерий законности. При этом Конституционный Совет неоднократно подчеркивал, что «закон должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости, тем самым исключая возможность произвольной интерпретации и применения положений закона»4.
30.2. Государством гарантируется право на получение бесплатного среднего образования. При этом устанавливается обязанность граждан в получении среднего образования. Обязанность граждан в получении среднего образования закреплена в конституциях большинства развитых демократических государств мира5. Указанная обязанность относится ко всем физическим лицам, находящимся под юрисдикцией данного государства, независимо от их гражданства6. В результате, такая обязанность возлагается не только на граждан Республики Казахстан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, постоянно пребывающих на территории Республики.
____________________
1 См. п. 2 ст. 26 ВДПЧ.
2 См. п. 1 ст. 8 Закона РК об образовании.
3 НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».
4 НПКС РК от 31 января 2011 года № 2 «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан».
5 B. Banaszak. Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych. - Zakamycze 2004. - S. 277.
6 Ibidem, S. 278.
При этом иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, а также въехавшие в Республику с целью воссоединения семьи, имеют равные с гражданами Республики права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования1.
Вместе с тем, порядок, установленный МОН РК должен обеспечивать минимальные гарантии доступа в получении иностранцами и лицами без гражданства бесплатного начального образования в государственных учебных заведениях. Указанное регламентировано как ВДПЧ2, так и МПЭСКП3. В свою очередь, среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным как для граждан, так и для иностранцев и лиц без гражданства путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования4.
В положении п. 1 ст. 30 Конституции РК конкретизирована обязанность государства в обеспечении получения гражданами бесплатного среднего образования. Республикой гарантируется реализация такого права лишь в государственных учебных заведениях. Получение гражданами среднего образования в негосударственных учебных заведениях может быть осуществлено на платной основе. В государственных же организациях среднего образования (общеобразовательных школах, малокомплектных школах, гимназиях, лицеях или профильных школах) введение любых сборов и оплат, независимо от их наименования и цели, противоречит конституционным гарантиям прав граждан на получение бесплатного среднего образования.
30.3. В Республике Казахстан получение гражданами высшего образования не является обязанностью. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Однако, указанное не означает, что гражданин не может получить бесплатного высшего образования в частном высшем учебном заведении. Подобным образом, конституционные гарантии права граждан на получение высшего образования не умаляют права этих же граждан в получении платного высшего образования в частном высшем учебном заведении.
Высшее образование приобретается гражданами, имеющими общее среднее или техническое и профессиональное, или послесреднее образование5. В результате, правом на получение высшего образования как в государственном, так и в частном высшем учебном заведении обладают лишь лица, имеющие среднее или послесреднее образование.
____________________
1 См. п. 2 ст. 8 Закона РК об образовании.
2 См. п. 1 ст. 26 ВДПЧ.
3 См. п. 2а ст. 13 МПСЭКП.
4 Ibidem, п. 2b ст. 13.
5 См. п. 1 ст. 35 Закона РК об образовании.
Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами Республики Казахстан1. Так, к примеру, в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Афганистан о сотрудничестве в области образования, казахстанская сторона обеспечивает гражданам Исламской Республики Афганистан гарантии получения высшего образования в высших учебных заведениях Республики по выбранным специальностям2.
В свою очередь, в Соглашении о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года предусмотрены гарантии государств-участников СНГ в обеспечении всех лиц, проживающих на их территориях, равных прав на образование и его доступность, независимо от национальной принадлежности или иных различий. Кроме того, лица, постоянно проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство другого государства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания, на условиях, установленных для граждан государств-участников, на территории которого они постоянно проживают.
В консультативном заключении от 31 мая 2013 г.3 Экономический Суд СНГ определил, что в отношении лиц, проживающих на территориях государств-участников, установлен национальный режим, который в сфере получения образования распространяется на обе формы обучения, как бесплатную, так и платную. При этом данный режим означает предоставление гражданам государств-участников Соглашения таких же прав на получение образования, как и гражданам государства-участника, на территории которого они постоянно проживают. Соответственно в отношении лиц, постоянно проживающих на территории одного из государств-участников Соглашения и имеющих гражданство другого государства-участника, не должны устанавливаться условия, отличные от национального режима, которые могли бы ограничить доступ лиц названной категории к получению образования или поставить их в неравное положение с гражданами государства, где они постоянно проживают. В дополнение, формулировка «на всех уровнях», по мнению Экономического Суда СНГ, свидетельствует о намерении каждого государства-участника Соглашения сделать одинаково доступными для граждан других государств-участников, постоянно проживающих на его территории, все виды образования: дошкольное, среднее, среднее специальное и высшее.
____________________
1 См. п. 2 ст. 8 Закона РК об образовании.
2 См. ст. 5 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Афганистан о сотрудничестве в области образования, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 15 июля 2010 г.
3 См. Консультативное заключение Экономического Суда СНГ от 31 мая 2013 г. № 01-1/1-13 «О толковании части первой статьи 1 Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года», <http://adilet.zan.kz/rus/docs/H13S0000001>.
Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, предоставляется право на получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые, за исключением военных, специальных учебных заведений1.
30.4. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных Законом РК об образовании. Конституцией гарантируется доступ граждан Республики, иностранцев и лиц без гражданства к получению платного образования в частных учебных заведениях. Принцип платности образования не означает понижения внимания государства к обеспечению качества такого образования. В этой связи, лицам, находящимся под юрисдикцией Республики, гарантируется определение порядка получения платного образования в частных учебных заведениях на уровне закона, а не подзаконного нормативного правового акта. Тем самым, основания и порядок получения такого образования не могут быть определены постановлением Правительства Республики или приказом Министерства образования и науки Республики. В результате, акты исполнительных органов, ограничивающие право граждан на получение платного образования в частных учебных заведениях, могут быть признаны не соответствующими Конституции Республики.
Обеспечение качества образования, независимо от его уровня, несомненно, невозможно без установления государством общеобязательных стандартов образования. Вместе с тем, утверждение и последующее применение таких стандартов должно обеспечивать гарантии достижения обучающимися компетенций, соответствующих требованиям современного общества и отраженных в Национальной и отраслевых рамках квалификаций. При этом целью государственных стандартов должно быть обеспечение качества образовательных программ, а не только соответствие техническим параметрам, предъявляемым к помещениям учебных заведений. Ведь, качество образования определяется также качеством государственных стандартов, позволяющих учебным заведениям самостоятельно разрабатывать и внедрять конкурентоспособные основные (Major) и дополнительные (Minor) программы образования.
В положении п. 4 ст. 30 Конституции определено также, что деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам. Указанное означает невозможность освобождения учебных заведений от применения к ним единых общеобязательных стандартов образования на основе законодательного или подзаконного нормативного правового акта.
____________________
1 См. п. 2 ст. 8 Закона РК о образовании, Казахстанская правда от 15 августа 2007 г. № 127 (25372), Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 20 (2501), - С. 151.
СТАТЬЯ 31
1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Благоприятная окружающая природная среда представляет собой такое состояние окружающей природной среды, которое не оказывает негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека, животных, растений и других живых организмов. Учитывая эту важную социальную сторону для каждого гражданина в Республике Казахстан, с первых дней обретения независимости государством разработана целая система мер - законодательных, институциональных, экономических, идеологических, - направленных на сохранение качества природы, благоприятной для граждан Республики Казахстан и их последующих поколений.
Принципиальные направления государственной экологической политики Казахстана определены в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, одобренной Указом Президента РК от 3 декабря 2003 года № 1241. Названный документ является методологической базой, в которой нашли отражение основные приоритеты экологической политики Республики, разработаны долгосрочные природоохранные мероприятия, которые должны найти отражение в действующем законодательстве Республики Казахстан и системе государственного экологического управления.
9 января 2007 года в Республике Казахстан был принят Экологический кодекс.
Данный нормативный акт реализовал положительную природоохранную практику нашего государства и передовой опыт охраны природы и рационального использования природных ресурсов мирового сообщества, а также кодифицировал экологические законы и подзаконные акты Казахстана, приведя существующее экологическое законодательство нашего государства в систему. Экологический кодекс РК раскрывает содержание экологических прав граждан, закрепленных в Конституции РК, подробно регламентирует компетенции государственных органов в области охраны природы, применение экологического механизма рационального природопользования, международное сотрудничество по охране окружающей среды, содержит широкий перечень экологических требований к деятельности иностранных и национальных природопользователей. В Республике также приняты ряд кодексов и законов, регулирующих права и обязанности граждан в области охраны и использования земельных, водных, лесных ресурсов, животного и растительного мира, полезных ископаемых.
На сегодняшний день Министерство энергетики РК, Министерство сельского хозяйства РК, Министерство национальной экономики РК осуществляют значительные функции по защите экологических прав граждан. Это проведение мониторинга состояния окружающей среды, установление системы нормативов качества природной среды и отдельных природных ресурсов, система государственного экологического контроля за состоянием окружающей среды и исполнение природоохранного законодательства, экологического аудита и экологической экспертизы, разрешительный характер деятельности хозяйствующих субъектов по использованию природных ресурсов. Министерство осуществляет планирование государственных мероприятий по охране окружающей среды, предотвращение экологически вредных последствий, государственное экологическое страхование граждан, создание государственных и общественных экологических фондов. В плане обеспечения экологических прав граждан Министерство энергетики РК, Министерство сельского хозяйства РК, Министерство национальной экономики РК обязывают природопользователей периодически уведомлять население о проводимых природоохранных мероприятиях, реализовывать социально-экологические программы, заслушивают результаты общественной экологической экспертизы и общественного экологического мониторинга, оказывают содействие в деятельности неправительственным экологическим организациям, которых в Республике Казахстан на сегодняшний день насчитывается свыше 320 организаций и около 180 экологических фондов.
Республика Казахстан присоединилась к многочисленным международным договорам и соглашениям в области охраны природы и рационального природопользования, ратифицировала важнейшие экологические конвенции, среди которых в плане защиты и обеспечения экологических прав граждан следует выделить Орхусскую Конвенцию о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию, касающимся окружающей среды.
Согласно данной конвенции, любой государственный орган, частные экономические структуры, природопользователи обязаны предоставить неправительственным экологическим организациям и гражданам достоверную экологическую информацию по их обращению, каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на возмещение ущерба, нанесенного его здоровью в результате загрязнения окружающей среды.
Согласно Конституции РК государство создает необходимые условия по соблюдению права граждан на здоровую окружающую природную среду.
СТАТЬЯ 32
Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
История свидетельствует, что еще не так давно права и свободы личности регулировались исключительно внутригосударственным правом. Господство права, фундаментальные права и свободы служат основой нового мирового порядка и поэтому находятся в центре внимания международного сообщества наций. Возрастание роли международного права находит свое проявление во все более детальной разработке и конкретизации международных принципов и норм, в создании международных органов по контролю за выполнением государствами взятых на себя обязательств. В условиях происходящих в мире изменений фактически и юридически обозначены права и свободы личности из сферы внутригосударственного регулирования на новый вектор международного права. Всё активней происходит сращивание внутригосударственного и международного права.
Имплементация норм международного права в сферу национальной компетенции государства детерминирована императивами современного мирового сообщества. Большинство государств признали, что важно не только широкое признание и конституционное закрепление этих прав и свобод, но и фактическая реализация их в различных сферах жизни общества - правовой, политической, экономической, социальной и духовной.
Сегодня права человека являются одной из ключевых научных проблем и изучаются с самых разнообразных позиций. Применяя право на проведение публичных мероприятий человек, безусловно, действует в обществе, подчиняясь его требованиям. Правовое демократическое государство, воплощая идею обеспечения прав человека, достигает целей уважения достоинства и защиты прав каждого члена общества путем развития законодательства о правах и свободах человека и гражданина.
Права человека приобрели юридическую форму и рассматриваются демократическими государствами как основа конституционализма. Во многих конституциях в формулировках наблюдается существующее различие между правами человека и правами гражданина. В отдельных конституциях упоминается право на какую-либо свободу, но чаще имеет место право свободно что-либо делать или не делать.
В то же время, ограничение демократии влечет за собой негативные последствия для прав граждан, а их нарушение неизбежно подрывает демократический режим власти. Разделяются права, свободы и обязанности на индивидуальные и коллективные. Индивидуальное право может осуществляться коллективно, в тоже время коллективные права по своей природе индивидуально осуществляться не могут. Регулирование и обеспечение права на свободу мирных собраний для большинства государств является очень сложным процессом. В то же время, необходимо понимать, что это право может быть реализовано отдельными людьми, группами, а защита свободы мирных собраний будет способствовать дальнейшему укреплению казахстанского толерантного общества.
В настоящее время многими государствами механизм конституционно-правового регулирования свободы собраний разработан в недостаточной степени. Хотя следует признать, что большинство современных конституций закрепляют такие формы политической активности граждан, как: свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.
Такие права закреплены в Законе Финляндии о публичных собраниях (1999 года, поправки 2011 года, раздел 11, 5), Законе Республики Армении «О порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций» (2008 года) ст. 13, пп 4-5; Конституции Румынии (1991 года, поправки 2003 года), ст.39; Законе о публичных собраниях Республики Молдова (2008 года) ст. 10, ст. 20; Закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» (2004 года), ст. 18; Законе Республики Азербайджан «О свободе собраний» (1998 года); Законе Болгарии «О собраниях, митингах и демонстрациях» (1990 года), ст.2; Законе Нидерландов о публичных собраниях (1998 года), раздел 5; Законе Польши «О собраниях» (1990 года), ст.6; Декрете о публичных собраниях Мальты (1931 года) ст.5/3; Законе о публичных шествиях Северной Ирландии (1998 г.) раздел 6(2)(b); Законе о собраниях и демонстрациях Республики Грузия (1997 года, поправки 2009 года), ст. 14(2); Законе Республики Кыргызстан «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации (2002 года) ст.7 и др.
Отдельного внимания заслуживает документ «Руководящие принципы по свободе мирных собраний» (далее - Руководящие принципы) (Страсбург, 2010 г.) подготовленный экспертами Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ и европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) Совета Европы, в котором даны следующие определения:
1. Презумпция в пользу проведения собраний. Суть, которой, заключается в том, что в законодательстве должна быть четко и недвусмысленно установлена презумпция в пользу свободы собраний, а также, что не запрещено законом, следует считать разрешенным, в связи с чем не требуется получения разрешения на то, чтобы провести собрание.
2. Позитивное обязательство государства по содействию мирным собраниям и их защите. Согласно данному принципу, государство обязано создать все необходимые механизмы и процедуры, которые позволят обеспечить осуществить право на мирные собрания.
3. Законность. Согласно данному принципу, необходимо понимать, что если имеются ограничения, то они должны быть основаны на нормах действующего законодательства и международного права в области прав человека, где закон должен соответствовать международным стандартам.
4. Пропорциональность. В соответствии с чем, что органы власти не накладывали автоматически ограничения, следовательно, любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть пропорциональными.
5. Недискриминация. Органы власти обязаны не допускать дискриминацию ни по какому признаку в отношении какого-либо лица или группы лиц.
6. Надлежащая администрация. Суть данного принципа заключается в том, что в законодательстве должен быть четко прописан орган, который отвечает за принятие решений об администрации свободы собраний и общественность должна быть проинформирована об этом.
7. Ответственность административного органа. Согласно которому, административный орган несет ответственность за любые процедурные невыполнения или по существу1.
Право на свободу собраний и право каждого человека на свободу как таковую гарантируется основными международно-правовыми и региональными документами, такими как: ВДПЧ (ст.20/1); МПГПП (ст.21); Американской конвенцией о правах человека (ст. 15); Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст.5/d); Конвенцией о правах ребенка (ст. 15); Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека - основополагающий документ Совета Европы в сфере прав человека на территории его стран-членов (далее - Конвенция, ЕКПЧ) (ст. 11) и др.
Так, например, права, гарантируемые статьей 11 Конвенции, связаны с политическими и социальными ценностями демократического общества. Безусловно, в большей степени они представляют собой углубление и расширение прав на свободу мысли, совести и вероисповедания в соответствии со ст. 9 и право на свободу выражения своего мнения в соответствии со ст. 10. Согласно п.2 ст. 11 свобода собраний не относится к числу абсолютных прав и может быть ограничена. Ограничения признаются допустимыми, если они «установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности; и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц». Следует отметить, что в ст. 11 наряду с общими ограничениями предусматриваются и дополнительные специальные меры, касающиеся осуществления данной свободы лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.
