Статья 19 Конвенции устанавливает обязанность государств-участников Конвенции принимать все необходимые меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или другого лица, заботящегося о ребенке.
Статьей 12 Конвенции закреплена обязанность государства обеспечить ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка..., в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства. Право на выражение ребенком своего мнения в неполной мере было установлено ст. ст. 11 и 25 Закона РК о правах ребенка в Республике Казахстан. Свое разрешение это право нашло в ст. 62 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, которой установлено, что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Одним из важных институтов защиты прав ребенка является институт усыновления (удочерения). В соответствии с Кодексом РК о браке (супружестве) и семье «усыновление (удочерение)» - правовая форма передачи ребенка (детей) на воспитание в семью на основании судебного решения, в результате которой возникают личные неимущественные и имущественные права и обязанности, приравниваемые к правам и обязанностям родственников по происхождению (п.п. 9) п. 1 ст. 1).
Согласно ст. 87 названного Кодекса, дела об усыновлении детей рассматриваются судом в порядке особого производства, предусмотренном ГПК РК (глава 31). Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителей органа, осуществляющего функции по опеке и попечительству, а также прокурора.
В целях совершенствования национальной системы защиты прав ребенка в Казахстане Указом Президента РК от 10 февраля 2016 года № 192 был учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка в Республике Казахстан.
В соответствии с Законом РК от 9 апреля 2016 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав ребенка», Закон РК о правах ребенка в Республике Казахстан был дополнен новым институтом - институтом Уполномоченного по правам ребенка.
Согласно Закону РК о правах ребенка в Республике Казахстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Казахстан - лицо, назначаемое Президентом РК, на которого возлагаются функции по обеспечению основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановлению их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами (п.п. 15) ст. 1).
Принципы деятельности и полномочия Уполномоченного по правам ребенка определены в статьях 7-1 и 7-2 указанного Закона.
Особо следует отметить защиту трудовых прав несовершеннолетних, закрепленную в законодательстве РК. Трудовое законодательство РК дает возможность заключения трудовых договоров несовершеннолетними.
1. Заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста.
2. Трудовой договор может быть заключен также с:
1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования;
2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения;
3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) настоящего пункта. При этом в случаях, определенных пунктом 2 выше, наряду с несовершеннолетним трудовой договор должен подписываться одним из его родителей, опекуном, попечителем или усыновителем, (ст. 31 Трудового кодекса РК).
Согласно Трудовому кодексу РК, не допускается заключение трудового договора с гражданами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, на тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на должности и работы, предусматривающие полную материальную ответственность работника за необеспечение сохранности имущества и других ценностей работодателя, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами) (пп. 2) п. 1 ст. 26).
Также не допускается трудоустройство на работу по совместительству работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста (п.п. 5) п. 2 ст. 26 Трудового кодекса РК).
Кроме того, для работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:
1) для работников в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;
2) для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 36 часов в неделю (п.п. п.п. 1) и 2) п. 1 ст. 69 Трудового кодекса РК).
Несовершеннолетние не могут допускаться к сверхурочной работе (пп. 2) п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РК).
Отцовство и детство. В отличие от названных международных актов (декларации, пактов, конвенции) Конституция РК наравне с материнством и детством прямо выделяет отцовство. Оно также находится под защитой государства, хотя и имеет свои особенности в правовом регулировании. Свое развитие отцовство нашло в Кодексе РК о браке (супружестве) и семье, трудовом и ином законодательстве.
Оно, в частности, характеризуется тем, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) и тем, что в некоторых случаях отцы могут реализовать права, еще не так давно казавшиеся правами, исключительно принадлежащими матери.
Упоминанием отцовства Конституция РК придает важное значение влиянию отца на воспитание детей, его месте и роли в семейных отношениях, обеспечении прав ребенка. Так, трудовые отношения несовершеннолетнего, при определенных условиях, могут возникнуть лишь при согласии одного из родителей, в том числе отца, и трудовой договор подписывается наряду с несовершеннолетним родителем, опекуном, попечителем или усыновителем (ст. 31 Трудового кодекса РК).
Отцу, воспитывающему ребенка (детей) в возрасте до полутора лет без матери, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка, помимо перерывов для отдыха и приема пищи, с сохранением средней заработной платы (ст. 82 Трудового кодекса РК). Отец, имеющий ребенка (детей) в возрасте до трех лет, также вправе, по письменному заявлению работодателю, иметь режим неполного рабочего времени (ст. 70 Трудового кодекса РК).
Согласно статье 100 Трудового кодекса РК, работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работнику (отцу) по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, если этим отпуском не воспользовалась мать ребенка. Это правило применяется и в отношении усыновленных новорожденных детей, и в отношении родителя, который один воспитывает ребенка.
Отец имеет, также и процессуальные права, установленные ГПК РК, УПК РК и нормами КоАП РК. В частности, он может стать участником процесса в качестве законного представителя, представителя либо защитника, обладая всеми правами указанных субъектов.
27.2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Согласно доктрине естественного права, оно возникает у человека от рождения и природы. Человек обладает неотъемлемыми естественными правами (на жизнь, равенство, свободу и др.), которые нельзя отменить или отнять у человека.
Пунктом 1 ст. 7 Конвенции установлено, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Право знать своих родителей подразумевает то обстоятельство, что родители необязательно должны проживать со своими детьми. Праву ребенка на заботу со стороны родителей корреспондирует обязанность родителей обеспечить эту заботу, независимо от того, состоят ли они в браке и проживают ли вместе.
Обязанность родителей по воспитанию детей и заботе о них нашла свое подтверждение и в нормах национального законодательства Республики Казахстан. Так, Кодексом РК о браке (супружестве) и семье установлено, что супруги обязаны строить свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о здоровье, развитии своих детей и их благосостоянии (ст. 30).
Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Права и обязанности родителей и ребенка основываются на происхождении ребенка, удостоверенном в установленном законом порядке. Права и обязанности усыновителей и усыновленных основываются на вступившем в законную силу решении суда об усыновлении (ст. 46).
Правам ребенка, установленным главой 10 названного Кодекса, корреспондируют обязанности родителей не препятствовать их осуществлению. Кроме того, права и обязанности родителей определены главой 11 Кодекса. В частности, родители обязаны заботиться о здоровье своего ребенка; имеют право и обязаны воспитывать его; имеют преимущественное право на воспитание своего ребенка перед всеми другими лицами. Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития. Родители обязаны обеспечить получение ребенком обязательного среднего образования. Родители, с учетом мнения ребенка, имеют право выбора организации образования и формы обучения ребенка до получения им общего среднего образования (ст. 70). Очевидно, что указанные обязанности родителей корреспондируют не только с п. 2 ст. 27 Конституции, но и с п. 1 ст. 30 Конституции, гарантирующей гражданам бесплатное среднее образование и обязательность его получения. То есть наряду с обязанностью родителей по обеспечению среднего образования ребенка совместным субъектом выступает государство.
Законом РК об образовании вышеназванные положения Конституции развиваются и конкретизируются. Так, п. 1 статьи 8 Закона РК об образовании гласит, что право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией.
Государство полностью или частично компенсирует расходы на содержание граждан Республики Казахстан нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования. К ним относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, дети из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, а также из семей, не получающих ее, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, другие нуждающиеся дети (п. 4 ст. 8 Закона об образовании).
Кодексом РК о браке (супружестве) и семье устанавливаются обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей, также совершеннолетних детей, обучающихся в системе общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, в системе высшего образования по очной форме обучения (соглашение об уплате алиментов) (ст. 138).
Кроме того, предусмотрено участие в дополнительных расходах родителей по содержанию совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся в помощи детей (ст. 144).
Вышеназванные обязанности родителей и государства отмечены также в МПГПП - в случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей. Родительские права, предусмотренные главой 11 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак (супружество) (ст. 68). Вопросы материнства, отцовства, воспитания и образования детей, места жительства и пребывания супругов и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно (ст. 30).
Законодательством Республики Казахстан определены различные меры юридической ответственности родителей, в том числе административная и уголовная. Кодексом о браке (супружестве) и семье главой 12 установлены такие формы ответственности, как лишение и ограничение родительских прав в судебном порядке.
В числе оснований для лишения родительских прав устанавливаются: уклонение от выполнения обязанностей родителей; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома и иных организаций; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с ребенком; злоупотребление родителями спиртными напитками или наркотическими средствами и иные (ст. 75).
Лишение родительских прав влечет за собой утрату всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в том числе прав на получение от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст. 77). При этом названный Кодекс допускает возможность восстановления в родительских правах, по заявлению родителя (ст. 78).
Ограничение родительских прав осуществляется судом путем отобрания ребенка у родителей без лишения их родительских прав, при этом устройство ребенка производится органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству (ст. 79). Последствия ограничения родительских прав выражаются, в частности, в утрате родителями права на личное воспитание ребенка. При этом родители не освобождаются от обязанности по содержанию ребенка (ст. 80).
При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, вправе немедленно отобрать ребенка от родителей или от других лиц, на попечении которых он находится, с последующим обращением с иском в суд о лишении либо об ограничении родительских прав (ст. 82).
27.3. Пунктом 3 рассматриваемой статьи Конституции предусмотрена обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях. Свое развитие названная норма получила в статьях 145 и 146 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье.
Статья 145 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье уточняет статус нетрудоспособных родителей дополнением «нуждающихся в помощи», поскольку не все нетрудоспособные родители являются нуждающимися в посторонней помощи.
Данная статья закрепляет нормы о том, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Однако дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей, если судом будет установлено, что родители ранее уклонялись от выполнения обязанностей родителей в отношении этих детей. Кроме того, дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
Статьей 146 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье установлено участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей. Укрепление института брака (супружества) и семьи, брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений достигается также системой алиментных обязательств супругов и бывших супругов, алиментных обязательств других членов семьи по взаимному содержанию (сестер и братьев, дедушек, бабушек и внуков, воспитанников и лиц, их воспитавших, пасынков и падчериц, отчима и мачехи).
В заключении необходимо отметить, что принятые в реализацию статьи 27 Конституции РК законодательные акты РК укрепили институт брака и семьи, защиту прав детей особенно, оставшихся без родителей и установили минимальные социальные стандарты в этой сфере.
Особо следует выделить новый институт, введенный в 2016 году - институт Уполномоченного по правам ребенка, направленный на защиту прав детей и соответствующий международным стандартам. Появились также институты приемной и гостевой семьи.
Учитывая, что в соответствии со ст. 1 Конституции РК утверждает себя социальным государством, в нашей стране данным вопросам и впредь будет уделяться особое внимание.
СТАТЬЯ 28
1. Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.
2. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
28.1. Пункт 1 ст. 28 Конституции РК в части прав граждан на социальное обеспечение в случае болезни следует понимать так, что реализация данного конституционного права гарантируется государством путем создания различных систем и осуществления других необходимых и доступных мер, в том числе посредством законодательного возложения этой обязанности на работодателей независимо от формы собственности.
В ПКС РК от 12 марта 1999 года № 3/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и пункта 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан» содержится следующая правовая позиция: «Возведение конкретной разновидности прав или свобод до уровня конституционного и объявление в Конституции о ее гарантированности означает, что государство возлагает на себя обязанность через создаваемые им системы и структуры обеспечить реализацию этих прав и свобод. Конкретно право на социальное обеспечение, в том числе на случай болезни, может гарантироваться или за счет средств государственного социального страхования ... или за счет средств государственного бюджета ... либо посредством законодательного возложения этой обязанности на работодателей независимо от формы собственности».
Республика Казахстан относится к числу государств, установивших минимальный размер заработной платы на конституционном уровне. Это значит, что государство берет на себя обязательства по обеспечению того минимального предела социальных гарантий в сфере оплаты труда, который следует рассматривать как критерий социальной справедливости в распределительной системе.
Таким образом, минимальный размер месячной заработной платы является минимальным социальным стандартом в сфере труда в соответствии с Законом РК от 19 мая 2015 года «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» (далее - Закон РК о минимальных стандартах), а обеспечение права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы является основным принципом трудового законодательства Республики Казахстан.
Минимальный размер заработной платы - это гарантированный минимум денежных выплат работнику простого неквалифицированного (наименее сложного) труда при выполнении им трудовых обязанностей в нормальных условиях и при нормальной продолжительности рабочего времени, установленных Трудовым кодексом РК, в месяц (п.п.3 п.1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
Он устанавливается ежегодно Законом РК о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и не должен быть ниже прожиточного минимума. Размер минимальной заработной платы не включает в себя доплат и надбавок, компенсационных и социальных выплат, премий и других стимулирующих выплат (п.1 ст. 104 Трудового кодекса РК).
Ориентиром исчисления минимального размера заработной платы является прожиточный минимум. В соответствии с Законом РК о минимальных стандартах, прожиточный минимум - это минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.
Минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека, в натуральном и стоимостном выражении и состоит из продовольственной корзины и фиксированной доли расходов на непродовольственные товары и услуги.
Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Республике Казахстан, является основой для установления минимального размера месячной заработной платы. В настоящее время в Республике Казахстан размер минимальной заработной платы и величина прожиточного минимума полностью совпадают, и эти размеры устанавливаются ежегодно с учетом прогнозного уровня инфляции законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Следует иметь в виду, что минимальный размер заработной платы, прожиточный минимум - величины непостоянные, они, как правило, ежегодно изменяются синхронно в сторону увеличения.
Конституция РК гарантирует гражданам страны не только минимальный размер заработной платы, но и минимальный размер пенсии.
В социально-экономической, общественно-политической, финансово-бюджетной сфере Казахстана пенсионная система является главной составляющей не только социального обеспечения, но и всей социальной политики страны. Пенсионную систему следует рассматривать как систему материального обеспечения при достижении установленного законом пенсионного возраста.
Сегодня в Казахстане функционирует многоуровневая пенсионная система, в рамках которой:
- пенсионеры, состоявшиеся до 1998 года, - остались участниками государственной распределительной (солидарной) пенсионной системы, сохранив право на получение солидарных пенсий;
- лица, имеющие трудовой стаж (не менее 6 месяцев) до 1998 года, стали участниками и солидарной, и накопительной системы одновременно, имея право на получение и солидарной, и накопительной пенсии;
- лица, чей трудовой стаж берет свое начало с 1998 года, стали участниками только накопительной пенсионной системы.
Таким образом, участниками пенсионной системы являются государство, работники и работодатели.
Государство выплачивает базовую и солидарную пенсию. Работники отчисляют обязательные пенсионные взносы в размере 10% от своего дохода для формирования накопительной пенсии, работодатели уплачивают обязательные профессиональные пенсионные взносы в пользу работников, занятых на работах с вредными условиями труда, а с 2020 года они будут отчислять также 5%-ные обязательные пенсионные взносы за всех работников.
С учетом действующей схемы пенсионного обеспечения в подпункте 12) статьи 1 Закона РК о пенсионном обеспечении пенсия определена как совокупность государственной базовой пенсионной выплаты и (или) пенсионных выплат по возрасту и (или) пенсионных выплат за выслугу лет и (или) из единого накопительного пенсионного фонда, и (или) добровольного накопительного пенсионного фонда.
В этой связи при определении круга лиц, в отношении которых необходимо реализовать конституционные гарантии, следует исходить из следующего.
Минимальный размер пенсии устанавливается Законом РК о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год для получателей пенсионных выплат по возрасту, то есть для участников солидарной пенсионной системы. При этом он гарантируется лицам, выработавшим по состоянию на 1 января 1998 года трудовой стаж: для мужчин не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет.
Кроме того, каждому получателю пенсионных выплат по возрасту, пенсионных выплат за выслугу лет (до 1 января 2016 года) и накопительной пенсии представляется государственная базовая пенсия в зависимости от участия в пенсионной системе. При этом в стаж участия будет включаться стаж, выработанный в солидарной системе (трудовой стаж на 1 января 1998 года), а также периоды, за которые осуществлялась уплата обязательных пенсионных взносов (ОПВ). Ее размер в зависимости от стажа участия в пенсионной системе может достигать до 100 процентов величины прожиточного минимума.
При отсутствии трудового стажа, как до 1998 года, так и после, гражданам представляется государственная базовая пенсия в размере 54% от величины прожиточного минимума - как минимальный социальный стандарт, предусмотренный Законом о минимальных стандартах.
В комментируемой статье Конституции гражданину РК гарантируется также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.
На сегодня в Казахстане система социального обеспечения данной категории граждан, аналогично пенсионной, также является многоуровневой.
На первом базовом уровне государство гарантирует государственные базовые социальные пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца. Размер пособий исчисляется из величины прожиточного минимума и не зависит от наличия трудового стажа, материального положения получателей.
Государственные социальные пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается, а также независимо от того, когда наступила инвалидность - в период работы или службы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Если назначенный размер пенсии окажется ниже государственного социального пособия по инвалидности, то дополнительно к этой пенсии осуществляется доплата до размера государственного социального пособия по инвалидности.
Право на государственное социальное пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении.
Нетрудоспособными членами семьи считаются дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие восемнадцати лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения восемнадцати лет, при этом братья, сестры и внуки при условии, если они не имеют трудоспособных родителей, пасынки и падчерицы - если они не получали алиментов от родителей: отец, мать (в том числе усыновители), жена, муж, если они достигли пенсионного возраста в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении и некоторые другие категории родственников.
Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была бы для них постоянным и основным источником средств к существованию. Государственное социальное пособие по случаю потери кормильца устанавливаются на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста, дающего право на получение пенсионных выплат в соответствии с Законом РК о пенсионном обеспечении - пожизненно.
Лицом, имеющим одновременно право на государственное социальное пособие по инвалидности и государственное социальное пособие по случаю потери кормильца, назначается одно пособие по их выбору.
С 2005 года введен второй уровень (обязательный) - социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования (далее - ГФСС).
Законом РК об обязательном социальном страховании устанавливаются правовые, экономические, организационные основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан, осуществляемой государством. Обязательное социальное страхование -совокупность мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или) потерей работы, а также потерей кормильца, потерей дохода в связи с беременностью и родами по достижении им возраста одного года.
Государство гарантирует гражданам право на получение социальных выплат при наступлении случаев риска по видам обязательного социального страхования на условиях, установленных законом. Обязательное социальное страхование носит характер дополнительной социальной помощи и распространяется только на граждан, за которых уплачены социальные отчисления.
Обязательному социальному страхованию подлежат работники, самостоятельно занятые лица за исключением лиц, достигших пенсионного возраста. Иностранцы и лица без гражданства, подлежат обязательному социальному страхованию при условии постоянного проживания на территории Республики Казахстан и осуществлении деятельности, приносящей доход на территории Республики Казахстан.
Страховые выплаты из ГФСС выплачиваются при утрате трудоспособности (установления инвалидности), потери работы, потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), уходом за ребенком по достижении им возраста одного года.
Размеры социальных выплат зависят от стажа участия в системе социального страхования, степени утраты трудоспособности или количества иждивенцев и среднего дохода, полученного в течение 24 месяцев (или 12 месяцев при потере дохода в связи с беременностью и родами), предшествующих социальному риску.
Третий уровень представлен страховыми выплатами из страховых организаций в случаях утраты трудоспособности, связанной с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.
Выплаты из страховых организаций осуществляются только в том случае, если работодатель отчислял страховые взносы в пользу пострадавшего работника. Размер указанных выплат зависит от дохода работника, полученного до увечья и степени утраты профессиональной трудоспособности.
Социальные выплаты из ГФСС и иных страховых организаций выплачиваются гражданам до достижения пенсионного возраста.
В Республике Казахстан устанавливаются и другие государственные социальные пособия, в частности, государственные социальные пособия семьям, имеющим детей и по иным основаниям.
Одним из наиболее распространенных видов пособий, имеющих глубокие исторические корни, является пособие по временной нетрудоспособности. Его основное предназначение заключается в компенсации утраченного работником заработка при временном освобождении от работы в связи с болезнью или болезнью близких родственников, перечень которых установлен законодательством. Данное пособие назначается и выплачивается за счет средств работодателя в случаях временной нетрудоспособности, предусмотренных законодательством, по представлению соответствующих документов, удостоверяющих факт временной нетрудоспособности. Под временной нетрудоспособностью понимается состояние организма человека, обусловленное заболеванием или травмой, при котором нарушение функций сопровождается невозможностью выполнения профессионального труда в течение времени, необходимого для восстановления трудоспособности или установления инвалидности.
28.2. Конституцией поощряется добровольное социальное страхование, когда лицо по собственному волеизъявлению заключает страховой договор. Примером может служить договор пенсионного аннуитета, согласно которому страхователь (получатель пенсионных выплат) обязуется передать страховой организации сумму пенсионных накоплений, а страховая организация обязуется осуществить страховые выплаты в пользу страхователя (получателя пенсионных выплат) пожизненно или в течение определенного периода времени.
Основной Закон допускает и другие, дополнительные формы социального обеспечения, которые могут создаваться по мере расширения возможностей государства.
Поощряется также благотворительность - оказание на добровольной основе материальной помощи нуждающимся, как физическим, так и юридическим лицам.
СТАТЬЯ 29
1. Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.
2. Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.
3. Получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой, производится на основаниях и в порядке, установленных законом.
29.1. Право на охрану здоровья является одним из социальных прав граждан Республики Казахстан.
Согласно ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18/2, «Казахстан намерен развиваться как государство, которое берет на себя обязательство смягчать социальное неравенство путем создания условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных возможностям государства. Данное положение раскрывается в различных нормах Основного Закона страны таких, как: право граждан на охрану здоровья, на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом (ст. 29)».
Право граждан на охрану здоровья также гарантируется нормами международно-правовых актов, которые согласно ст. 4 Конституции, являются составной частью действующего права в Республике Казахстан. В частности, в соответствии со ст. 25 ВДПЧ, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Из выше приведенного следует, что право на охрану здоровья корреспондируется с обязанностью государства охранять здоровье граждан, путем создания соответствующих условий правового, социального, экономического, научного характера; развивать систему здравоохранения; содействовать в формировании здорового образа жизни, обеспечивать равенство граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи, ее доступности, солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья и других мер.
Также для полной реализации этого права государством должны быть реализованы мероприятия, необходимые для обеспечения сокращения мертворождаемости, детской и материнской смертности, здорового развития ребенка; улучшение всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда; предупреждения и лечения эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.
Кроме того, право на охрану здоровья также обеспечивается путем реализации п. 1 ст. 31 Основного Закона, согласно которому государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
Важнейшим нормативным правовом актом, гарантирующим гражданам право на охрану здоровья является Кодекс РК о здоровье народа.
В реализацию конституционной нормы Кодекс РК о здоровье народа закрепляет, что государство гарантирует гражданам Республики Казахстан: равный доступ к медицинской помощи; качество медицинской помощи; доступность, качество, эффективность и безопасность лекарственных средств; проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и здорового питания; неприкосновенность частной жизни, сохранение сведений, составляющих врачебную тайну; свободу репродуктивного выбора, охрану репродуктивного здоровья и соблюдение репродуктивных прав; санитарно-эпидемиологическое, экологическое благополучие и радиационную безопасность.
