25.2. Жилищные условия являются составной частью социального благополучия общества. Учитывая особую значимость, Основной Закон возводит жилище в ранг конституционного блага, устанавливая обязанность государства содействовать приобретению гражданами собственного жилья.
В отличие от советских конституций (ст. 44 Конституции СССР 1977 года; ст. 42 Конституции Казахской ССР 1978 года и др.) и конституций некоторых зарубежных стран, в частности, Российской Федерации (п. 1 ст. 40), Конституция Казахстана прямо не закрепляет право на жилище, которому корреспондировала бы обязанность государства по его предоставлению.
В комментируемой норме речь идет о создании государством условий для обеспечения граждан жильем.
В современных рыночных условиях жилищные вопросы решаются гражданами страны, как правило, самостоятельно путем строительства дома, покупки квартиры и другими способами. Жилищное законодательство не ограничивает размер и количество объектов жилья, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц.
Казахстан, утверждающий себя социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, стремится к тому, чтобы все граждане были обеспечены жильем, бесплатно или за доступную плату.
В НПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18/2 и от 29 апреля 2005 года № 3 подчеркивается, что норма п. 1 ст. 1 Конституции в части «Республика Казахстан утверждает себя... социальным государством...» означает стремление Казахстана к выполнению роли социального государства в соответствии с его реальными возможностями. При этом законодатель вправе производить дифференциацию прав граждан по социально оправданным критериям.
____________________
1 European Court on Human Rights, Niemietz v. Germany, ibid., para. 28. Русский перевод цитируется по: Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. T.1. M., 2000, - С. 771-772.
В этой связи, жилищное законодательство исходит из необходимости предоставления жилья в первую очередь приоритетным категориям нуждающихся граждан, к числу которых отнесены инвалиды и участники Великой Отечественной войны, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; социально уязвимые слои населения; граждане, единственное жилище которых признано аварийным; и другие. Жилище из государственного жилищного фонда предоставляется в размере не менее пятнадцати квадратных метров и не более восемнадцати квадратных метров полезной площади на человека, но не менее однокомнатной квартиры или комнаты в общежитии (ст. 67, п. 1 ст. 75 Закона РК о жилищных отношениях).
Обеспечение населения жильем является задачей общенационального характера. Все эти годы в стране активно развивается жилищное строительство. Важнейшими инструментами решения данной социально-значимой задачи являются предоставление земельных участков и создание необходимой инфраструктуры, развитие механизмов кредитования, жилищных сбережений, привлечение частных инвестиций, стимулирование государственно-частного партнерства, индивидуального жилищного строительства, арендного жилья и т.д.
СТАТЬЯ 26
1. Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество.
2. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом.
3. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.
4. Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается.
С принятием Конституции Республики Казахстан в 1995 году страна встала на путь развития демократического, светского, правового и социального государства. Согласно п. 2 ст. 1 Конституции: «Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа». Эти понятия экономического развития и свободы, естественно, связаны с развитием понятия права частной собственности, которое не было известно для советских авторитарных правовых традиций и практики.
История развития прав собственности имеет далекие корни. Исходя из принципов римского права, юридические концепции частной собственности нашли свое место в правовых документах и положениях. Со временем она стала частью концепции прав человека. Конституция США и Билль о правах прямо предусматривают права собственности как одно из основных прав. Акцент на собственности как именно неотъемлемом праве человека не был проявлением чисто американского подхода. В первой французской Декларации прав человека и гражданина от 1789 года говорится, что «собственность является неприкосновенным и обеспеченным правом». Большинство мировых конституций либеральных демократий включают законопроекты о правах (часто вдохновляемые американцами и французами), в которых содержатся специальные положения о защите прав на частную собственность. Не случайно это право предусмотрено в статье 26 Конституции Казахстана, Разделе II - «Человек и гражданин», связанном с защитой прав человека.
Отцы-основатели демократических концепций 18-го века хорошо понимали, что правовая защита частной собственности от произвольного вмешательства является необходимым механизмом для осуществления других свобод - например, права на неприкосновенность частной жизни, достоинство, свободу выражения мнений, ассоциацию, религию и т. д. Это классическое либеральное понимание прав на собственность в основном подразумевает так называемое отрицательное обязательство государства защищать от произвольной экспроприации и регулирования частной собственности. Позже некоторые позитивные обязательства государства также разработали для определения сущности собственности.
Право частной собственности также имеет практические последствия для экономики и процветания. Существует много свидетельств того, что есть прямая связь между имущественными правами и процветанием стран. Например, все страны, входящие в первую десятку Международного индекса прав собственности (IPRI) 2010 года, являются развитыми странами с высоким ВВП на душу населения. В среднем страны, находящиеся в верхней части шкалы IPRI, в восемь раз выше, чем страны внизу. Этот тип связи между нищетой и отсутствием адекватной защиты прав собственности также является очень заметным в работе о представлении стран и институциональных оценках Всемирного банка за 2009 год. Небезопасность права собственности отрицательно влияет на экономическое развитие.
Советская история дает исторический пример результатов фактического отсутствия самого института и, соответственно, понятия частной собственности.
Говоря об экономических событиях, в практическом смысле Международное инвестиционное право говорит не только о собственности, но и об «инвестициях». Последнее не является объектом правовой защиты, а скорее является юрисдикционным требованием международного арбитража. Например, в Конвенции 1966 года об урегулировании инвестиционных обязательств между государствами и гражданами других государств, в статье 25 (1) предусматривается, что юрисдикция трибуналов, созданная в ее рамках, ограничивается спорами, «возникающими непосредственно из инвестиций». Инвестиции в этом смысле применяются также ко всем видам собственности, в том числе движимым, недвижимым, интеллектуальным и т.д.
Первым Всемирно признанным международным документом, в котором оговариваются имущественные права, является ВДЧП, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в Париже 10 декабря 1948 года. В проекте, представленном представителями различных правовых и культурных слоев, впервые изложены основные права человека для обеспечения всеобщей защиты. Статья 17 ВДЧП дает гарантии прав собственности: «17. 1) Каждый человек имеет право владеть имуществом, как в одиночку, так и совместно с другими. 2) Никто не может быть произвольно лишен своих прав».
Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ) 1950 года предоставляет сильные гарантии права собственности, в частности в соответствии со статьей 1 Протокола I: «1) каждое физическое или юридическое лицо имеет право на мирное пользование своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в общественных интересах и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. 2) Предшествующие положения не должны каким-либо образом нарушать право государства обеспечивать соблюдение таких законов, которые оно считает необходимыми для контроля за использованием имущества в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других взносов или штрафов».
Исторически сложилось так, что право частной собственности и общественный характер собственности были юридической проблемой для всех либеральных и демократических систем - как сбалансировать уважение прав людей на частную собственность и общественные интересы. Чтобы привести пример Европы, Европейская конвенция по правам человека и Европейский суд по правам человека в Страсбурге признают право на мирное пользование имуществом, лишающим имущества в соответствии с определенными строгими условиями, а также признает право государств балансировать право на мирное владение имуществом с общественными интересами. Государства имеют право ограничивать это право. Национальные власти имеют широкую свободу усмотрения в осуществлении социальной и экономической политики, которые влияют на вмешательство в право собственности. Страсбургский суд время от времени находит в некоторых случаях, что государства превышают пределы усмотрения и устанавливают важные принципы (например, Споронг и Лоннрот против Швеции (1982 год), Генрих против Франции (1994 год), Ака против Турции (1998), Иммобилиар Саффи против Италии (1999 год), бывший король Греции против Греции (2000 год) и т. д.).
Европейская конвенция в статье 1 протокола I по имуществу подразумевает, безусловно, недвижимое и движимое имущество и другие, связанные с этим активы. Она предоставляет гарантии в случаях, если можно предъявить иск к соответствующему имуществу. Как и физические лица, так и юридические лица могут пользоваться такими гарантиями в соответствии с Конвенцией.
Права собственности также признаны в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Согласно статье 5 Конвенции каждый имеет право на равенство перед законом без различия расы, цвета кожи и национального или этнического происхождения, включая «право на наследство». Еще одна Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года также признает права собственности, в частности статья 16 предусматривает одинаковые права для обоих супругов на владение, приобретение, управление, ведение, пользование и распоряжение имуществом.
Понятие права собственности полностью закреплено в Конституции Казахстана. Положения ст. 26 непосредственно связаны с другими принципами и статьями Конституции. В частности, со ст. 6, в которой говорится, что «1. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. 2. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. 3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».
Как можно заметить, некоторые из положений, предусмотренных в ст. 26 Конституции, сопоставимы и синхронизированы с международными нормами и практикой, особенно с Европейской конвенцией о правах человека.
Эти положения Конституции Казахстана также предоставляют гарантии защиты прав собственности только в том случае, если они приобретены на законных основаниях. Это необходимое условие для защиты конституционных и правовых механизмов. То же самое предусмотрено в европейских и международных нормах и практике (например, терминология «пользуется мирным путем» применяется в соответствующей статье ЕКПЧ). Кроме того, п. 2 ст. 26 Конституции Казахстана предусматривает конституционную защиту также права наследования. Это связано как с правом человека оставлять волю (завещать) и право получателя на получение наследственного имущества. Это очень важное положение для включения такого права на конституционном уровне. Опять же, после негативного советского правового и практического опыта такие положения дают больше гарантий для всех видов прав собственности, включая право наследования, которое является одним из краеугольных камней всей концепции собственности.
Как и в международных документах, ст. 26 Конституции также предусматривает, что право на собственность не является абсолютным. Государство имеет какое-то усмотрение вмешиваться в осуществление этого права. Существует аналогичное международное законодательство и практика, когда такое вмешательство необходимо для общественного блага и интересов. Однако такое вмешательство связано с очень строгими конституционными и законодательными границами, чтобы не злоупотреблять правами собственности.
Статья 26 содержит некоторые из критериев защиты от злоупотреблений, в частности, для такого вмешательства должно быть: 1) четкая юридическая цель - только для общественного использования - это может быть связано с инфраструктурой и другими связанными с ней событиями (во многих странах такие потенциальные юридические цели определены подробно в законодательстве, действующим в мирное время, таком как Eminent Domain); 2) это должно быть сделано в исключительных случаях, предусмотренных законом - это означает, что такое вмешательство может быть выполнено только в случаях, определенных законодательством, а не каким-либо добровольным административным решением; и 3) только с условием эквивалентной компенсации. Эти критерии являются кумулятивными и очень важными для поддержания баланса между правом собственности и общественными интересами.
Еще одним важным элементом в соответствии с той же ст. 26 является возможность лишения имущества на основании решения суда. Это означает, что судебное решение необходимо для такого вмешательства государства. Остается открытым вопрос о том, является ли участие суда в качестве необходимой предпосылки наряду с другими кумулятивными критериями, упомянутыми выше для таких ограничений. В своем решении 2000 года № 6/2 Конституционный Совет Казахстана интерпретировал это положение так, чтобы не во всех случаях судебное решение было необходимо. Вместе с тем Совет подчеркнул, что внесудебное вмешательство должно строго следовать всем условиям, предусмотренным в п. 3 ст. 26 (в исключительных случаях, предусмотренных законом и справедливой компенсацией). В соответствии с международными нормами и практикой (особенно Страсбургского суда) и толкованиями Конституционного Совета, касающимися ограничения прав собственности, следует учитывать принципы и критерии, такие как правовая определенность, пропорциональность, определение общественных и/или общих интересов и т.д.;
Интересно отметить, что в соответствии с действующими положениями ст. 26 только граждане Казахстана пользуются правом собственности. В начале 2017 года Президент Казахстана инициировал конституционные поправки, которые были приняты 10 марта 2017 года после публичных и парламентских дискуссий, включая международное участие1.
В соответствии с первоначальным проектом поправок к ст. 26 первые два пункта были переформулированы следующим образом: «1. Каждый может иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. 2. Право собственности неприкосновенно. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Не допускается принятие законов и иных правовых актов, ограничивающих или лишающих права собственности на имущество, приобретенное законным путем, если иное не предусмотрено Конституцией.». Таким образом, проект предусматривал также право собственности лиц, не являющихся гражданами страны, а также больше гарантий неприкосновенности прав собственности. Согласно пояснительной записке к этому проекту положения, предоставленному Конституционной комиссией государства, целью было «гарантировать имущественные права иностранцев и лиц без гражданства, их равноправие, справедливость и улучшение инвестиционного климата ... включение этого положения о неприкосновенности прав собственности в Конституции значительно усиливают гарантии прав частной собственности, которые являются основой рыночной экономики, предпринимательской деятельности и в определенной степени определят содержание других прав человека». Венецианская комиссия положительно оценила эти предлагаемые поправки в отношении права собственности. Как правило, мнение Венецианской комиссии (выраженное в некоторых мнениях) заключается в том, что государства и дискреционные полномочия национальных конституций определяют возможность того, чтобы иностранцы имели право собственности в конкретных странах в соответствии с национальными потребностями и интересами.
Закон РК 10 марта 2017 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахстана» представляет собой третью реформу Конституции Казахстана 1995 года. В окончательном варианте конституционных поправок упомянутое положение проекта касательно ст. 26 не было включено. После публичного обсуждения решено на данном этапе эту новеллу снять с рассмотрения ввиду неоднозначности реакции общественного мнения. Однако это не исключает вероятности возвращения к ней через некоторое время.
Пункт 4 ст. 26 Конституции устанавливает основу для свободы предпринимательства и свободной конкуренции. Эти положения гарантируют свободное предпринимательство и справедливую предпринимательскую деятельность на уровне Конституции, что очень важно для устойчивого развития бизнеса и экономики. Важно отметить, что все граждане и лица, не являющиеся гражданами Казахстана, могут пользоваться этими гарантиями.
____________________
1 См., например, мнение Венецианской комиссии http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?PDF=CDL-AD(2017)010-е).
Конституционные положения ст. 26 детально истолковываются, регулируются и определяются в соответствующем законодательстве Казахстана, в частности - Гражданском кодексе, Законе РК о государственном имуществе, Земельном кодексе, Законе РК о конкуренции и т.д.
В то же время соответствующие решения и интерпретации Конституционного Совета играют очень важную роль для правильного понимания положений Конституции и разработки соответствующего законодательства в соответствии с принципами и нормами Конституции. Среди многочисленных НПКС РК можно назвать те, которые сыграли решающую роль в развитии конституционного понимания и толкования права собственности: от 2 декабря 1996 № 8; от 3 ноября 1999 года № 19/2; 16 июня 2000 № 6/2; от 1 июля 2005 года № 4; от 23 апреля 2008 № 4; от 20 августа 2009 № 5; от 7 декабря 2011 года № 5.
СТАТЬЯ 27
1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.
2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.
3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.
27.1. Исходя из того, что Республика Казахстан утверждает себя правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1 Конституции), вопросам защиты и охраны брака и семьи, материнства, отцовства и детства уделено в Конституции и законодательстве Казахстана особе место. Рассматриваемая норма прямо закрепляет, что данные институты находятся под защитой государства. Это означает, что государство гарантирует обеспечение такой защиты, создавая необходимые экономические, социальные и правовые условия. Полагаем возможным выделить несколько комплексов правоотношений, подлежащих защите со стороны государства.
Брак и семья. Этот институт права содержит так называемые социальные права человека, к которым также относятся право на защиту материнства, отцовства и детства, право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение (ст. 28 Конституции), право на охрану здоровья и получение медицинской помощи (ст. 29), право на образование (ст. 30) и др.
Названные нормы Конституции раскрываются, развиваются и реализуются различными отраслями законодательства РК.
Основным правовым актом, регулирующим семейно-брачные отношения, является Кодекс РК о браке (супружестве) и семье. Согласно п.п. 26) п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, брак (супружество) - равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом РК порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами, Семья - круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака (супружества), родства, свойства, усыновления (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений (пп. 29) п. 1 ст. 1 указанного Кодекса). Аналогичное определение понятию «семья» используется в пп. 4) ст. 1 Закона РК от 28 июня 2005 года «О государственных пособиях семьям, имеющим детей».
В целях дальнейшей защиты прав ребенка государство, в соответствии с Законом РК от 9 апреля 2016 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав ребенка», дополнило Кодекс новыми институтами, такими как «гостевая семья» и «приемная семья».
Гостевая семья - семья, временно принявшая на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях всех типов (образовательные, медицинские и другие), в периоды, не связанные с образовательным процессом (каникулы, выходные и праздничные дни) (пп. 10-1) п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье).
Приемная семья - форма устройства в семью, принявшую на воспитание не менее четырех и не более десяти детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях образования для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 11-1) п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье).
Правовое регулирование новых институтов раскрывается в новых главах Кодекса (17-1 «Приемная семья» и 18-1 «Гостевая семья»),
К иным формам воспитания можно отнести также патронат. Патронат - форма воспитания, при которой дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (родителя), передаются на патронатное воспитание в семьи по договору, заключаемому органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, и лицом, выразившим желание взять ребенка (детей) на воспитание (пп. 31) п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье).
Институт патроната регулируется главой 18 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье. Почти аналогичное определение понятию «патронат» используется в Законе РК о правах ребенка в Республике Казахстан (пп. 13) ст. 1). В указанном Законе в понятии «патронат» вместо слов «дети-сироты» используется слово «ребенок», что, на наш взгляд, расширяет субъектный состав, вместо слов «в семьи» используются слова «в семьи граждан», что исключает семьи иностранцев.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона РК от 13 декабря 2000 года «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», к иной форме принятия детей на воспитание также относится семья в детской деревне, определяемая как круг лиц (мать-воспитатель, воспитанники), связанных личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из новой формы воспитания детей, призванными способствовать укреплению семейных отношений и привитию навыков к труду, обучению и воспитанию.
Защита семьи государством обеспечивается как правовыми способами, так и иными, внеправовыми методами регулирования общественных отношений - экономическими, социальными, культурными, нравственными и т.д. Так, п. 1 ст. 10 МПЭСКП установлено, что «семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.
Кроме норм Кодекса РК о браке (супружестве) и семье и актов международного права, правовая защита имущественных и личных неимущественных прав членов семьи, защита от посягательств административного и уголовно-правового характера, а также режим труда матери (отца), несовершеннолетнего и иные права обеспечиваются соответствующими положениями гражданского, административного, уголовного, трудового и иного законодательства РК.
Например, УК РК помимо общих составов преступлений (преступления против личности), также содержит отдельную главу 2 - «Преступления против семьи и несовершеннолетних». В УК РК содержится также не менее важный аспект - юридическая возможность отсрочки отбывания наказания или освобождения от отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, мужчинам, в одиночку воспитывающим малолетних детей (ст. 74). Кроме того, к обстоятельствам, смягчающим уголовную ответственность и наказание, признаются среди прочего несовершеннолетие виновного, беременность, наличие малолетних детей у виновного (ст. 53).
В целях защиты членов семьи и укрепления института семьи в Казахстане принят Закон РК от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия». В целях профилактики правонарушений со стороны несовершеннолетних действует Закон РК от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».
Помимо положений материального права, защита прав родителей и несовершеннолетних детей обеспечивается процессуальными нормами административного, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства (возможность выступать в качестве частного обвинителя, гражданского истца, законного представителя и т.д.).
Международно-правовые акты, участником которых является Казахстан, обязывают государства придерживаться принципов брачно-семейных отношений, заложенных во ВДПЧ. В частности, в ее ст. 16 установлено, что «мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства». Вышеназванные положения нашли свое отражение в принципах Кодекса РК о браке (супружестве) и семье (ст. 2). Иные нормы брачно-семейного (супружеско-семейного) законодательства не могут противоречить этим принципам. К имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным брачно-семейным законодательством Республики Казахстан, применяется гражданское законодательство Республики Казахстан, поскольку это не противоречит существу брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений (ст. 5 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье).
В Казахстане признается брак (супружество), заключенный только государственными органами. Брак (супружество), заключенный по религиозным обрядам и церемониям, не приравнивается к зарегистрированному в регистрирующих органах браку (супружеству) и не порождает соответствующих правовых последствий. Браком (супружеством) также не признается фактическое сожительство как мужчины и женщины, так и лиц одного пола (ст. 2 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье). Это обусловлено тем, что, в соответствии со ст. 29 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака (супружества).
Кроме того, Кодексом РК о браке (супружестве) и семье (ст. 11) установлены обстоятельства, препятствующие заключению брака, он не может быть заключен: между лицами одного пола; между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке (супружестве); между близкими родственниками; усыновителями и усыновленными, детьми усыновителей и усыновленными детьми, а также между лицами, хотя бы одно из которых признано недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия по решению суда, вступившему в законную силу.
Брачный возраст установлен в восемнадцать лет, однако регистрирующий орган снижает брачный (супружеский) возраст на срок не более двух лет при наличии следующих уважительных причин: беременности либо рождении общего ребенка. При этом снижение этого возраста допускается только с согласия лиц, вступающих в брак (супружество). Брак (супружество) между лицами, не достигшими брачного возраста, или лица, достигшего брачного (супружеского) возраста, с лицом, не достигшим брачного (супружеского) возраста, разрешается только с письменного согласия родителей либо попечителей лиц, не достигших брачного (супружеского) возраста (ст. 10 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье). Супруги пользуются равными правами и несут равные обязанности.
Материнство и детство. На регулирование задач по охране материнства и детства направлено соответствующее законодательство, охватывающее различные отрасли права - брачно-семейное (супружеско-семейное), гражданское, трудовое, налоговое (ст. 156 Налогового кодекса РК - алименты на детей не подлежат налогообложению) и иное.
Во ВДПЧ (ст. 25) отмечено, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». Особенность самостоятельного, единого регулирования охранительными нормами вопросов материнства и детства определяется биологической целостностью женщины и ребенка при ее беременности, родах и начальном периоде социальной адаптации ребенка (кормление, воспитание). Такое регулирование осуществляется различными отраслями права. К примеру, статьей 25 Трудового кодекса РК устанавливаются гарантии равенства прав и возможностей при заключении трудового договора.
Трудовой кодекс РК предусматривает особенности регулирования труда женщин и иных лиц с семейными обязанностями. Согласно статье 54 названного Кодекса, не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя (в случаях сокращения численности или штата работников, снижения объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг, повлекшего ухудшение экономического состояния работодателя) с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), иными лицами, воспитывающими указанную категорию детей без матери.
Устанавливаются Трудовым кодексом РК и другие меры по охране материнства и детства - особенный режим труда (например, в ночное время), перерывы для кормления ребенка (ст. 82), установление неполного рабочего времени (ст. 70), недопущение беременных женщин к сверхурочной работе (ст. 77), запрет на применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда (ст. 26), отпуск без сохранения заработной платы работнику по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 100) и иные гарантии.
Тем не менее, потенциал трудового законодательства в области охраны материнства далеко не исчерпан, в частности, в вопросах дальнейшего установления преференций для беременных женщин, с учетом продолжающегося развития научных знаний в области акушерства и гинекологии.
Тот факт, что, согласно Конституции, Казахстан утверждает себя социальным государством, в соответствии с ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан» означает, «что Республика Казахстан стремиться к выполнению роли социального государства в соответствии с реальными возможностями государства».
Защита прав ребенка. Нормы законодательства Республики Казахстан в области защиты прав ребенка основываются, также, на актах международного права - ВДПЧ, МПГПП (в меньшей степени), МПСЭКП (в большей степени). Кроме того, отношения, связанные с этой частью человеческого общества, урегулированы специальной Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (далее - Конвенция).
8 июня 1994 года Верховным Советом РК была ратифицирована указанная Конвенция, в преамбуле которой отмечалось, что «дети имеют право на особую заботу и помощь», что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания», «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». Конвенцией определены разнообразные направления правовой защиты детства, как по сферам законодательства (социальных, экономических, культурных прав), так и по предмету регулирования (выживание и здоровое развитие, право на всестороннее участие в культурной и творческой жизни общества).
Согласно Кодексу РК о браке (супружестве) и семье, ребенок (дети) - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста совершеннолетия (п.п. 8) п. 1 ст. 1), а детство - правовое состояние лиц, не достигших совершеннолетия (п.п. 11) п. 1 ст. 1).
Аналогичное определение понятия «ребенок» используется в Законе РК о правах ребенка в Республике Казахстан (п.п. 2) ст. 1) и Кодексе РК о здоровье народа (п.п. 11) п. 1 ст. 1).
В целях развития рассматриваемого конституционного требования и международных стандартов защиты прав ребенка, Законом РК о правах ребенка установлены следующие основные права ребенка: право на охрану здоровья; право на индивидуальность и ее сохранение; право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни; право на свободу слова и совести, информацию и участие в общественной жизни; право на необходимый уровень жизни; иметь имущественные права; право на жилище; право на обеспечение сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; право на образование; право на свободу труда; на защиту от экономической эксплуатации; право на государственную помощь; права на государственные минимальные социальные стандарты; право на отдых и досуг и др. (ст. ст. 8-19).
Глава 10 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье устанавливает основополагающие права ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Он также имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 60). Этим правам, как и другим, корреспондирует обязанность государства, физических и юридических лиц обеспечить их.
