Основные направления реализации Стратегии «Казахстан-2030» были заложены в Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 399, ныне утратившей силу.
В системе миграционного законодательства Республики важное значение имеет Закон РК о миграции населения. Названный Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также регулирует правовое положение оралманов. Закон РК от 4 декабря 2009 года «О беженцах» определяет правовое положение беженцев и лиц, ищущих убежище на территории Республики Казахстан. Кроме названных миграционные отношения регулируются также Трудовым кодексом РК, законами о гражданстве, о правовом положении иностранцев.
В соответствии с Законом РК о миграции населения миграцией является постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства, а мигранты - лица, въехавшие в Республику Казахстан и выехавшие из Республики Казахстан, а также переселяющиеся внутри Республики Казахстан вне зависимости от причин и длительности. Иммиграция - это въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания, соответственно иммигрантами являются иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания. Эмиграцией является выезд граждан Республики Казахстан в другое государство для постоянного или временного проживания, а эмигрантами - граждане Республики Казахстан, выезжающие в другое государство для постоянного или временного проживания.
Закон вводит новый термин, который ранее не использовался в официальных актах, и отсутствовало словесном обороте казахов - оралман. В соответствии с Законом «оралман» - это этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывший в Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине.
В Законе РК о беженцах закреплено, что беженцем является иностранец, который в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или лицо без гражданства, находящиеся вне страны своего постоянного места жительства или гражданской принадлежности, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений. Республика Казахстан сталкивается в последние годы с вопросами беженцев.
КоАП РК устанавливает ответственность за нарушение права свободного передвижения и выбора места жительства. Так, в соответствии со ст. 76 Кодекса устанавливается ответственность за действие либо бездействие должностных лиц, ограничивающее право физических лиц на свободу передвижения и выбора места жительства (за исключением пограничных зон и отдельных местностей, в которых могут быть установлены ограничения Правительством РК), если это не связано с обвинением в совершении преступления. В соответствии со ст. 510 Кодекса устанавливается ответственность за нарушение иностранцем или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Казахстан, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или выбора места жительства.
В области миграционных процессов принят ряд нормативных актов Правительства, министерств внутренних дел, иностранных дел, труда и социальной защиты населения.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Конституции в законе, регулирующем миграционные отношения, могут быть оговорены условия ограничения права каждого на свободное передвижение по территории Республики и на свободный выбор местожительства. Так, согласно ст. 7 Закона РК от 15 июля 1996 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» лица, за которыми установлен соответствующий надзор, не могут покидать жилище в определенное органами внутренних дел время, пребывать в определенных органами внутренних дел пунктах района (города), а также выезжать за пределы района (города) без уведомления органа внутренних дел.
21.2. В соответствии с п. 2 ст. 21 Конституции каждый имеет право выезжать за пределы Казахстана, а казахстанцы - право беспрепятственного возвращения на Родину.
В соответствии с постановлением Правительства РК от 28 марта 2012 года № 361 «Об утверждении Правил оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительство» выезд и возвращение осуществляются по паспорту гражданина Республики Казахстан. Выезд гражданина Республики Казахстан за границу может быть временно ограничен на срок, предусмотренный трудовым договором (контрактом) при оформлении допуска к государственным секретам. Граждане Республики Казахстан, взявшие на себя обязательства по возможности ограничения своего выезда за пределы РК в связи с допуском их к государственным секретам (далее - секретоносители) и намеревающиеся выехать за границу, обязаны заблаговременно получить разрешение на выезд у руководителей тех государственных органов или других организаций, где они подписали указанные обязательства (далее - организации). В случаях реорганизации организаций решение о возможности выезда секретоносителей за пределы РК принимается руководителями организаций, являющихся их правопреемниками.
Решение о выдаче разрешения на выезд секретоносителей принимается руководителями организаций самостоятельно с учетом взятых секретоносителями обязательств и их фактической осведомленности в сведениях, составляющих государственные секреты. При этом заключение о фактической осведомленности лица в сведениях, составляющих государственные секреты, направляется в органы национальной безопасности. При ликвидации (упразднении) организаций решение о возможности выезда принимают руководители территориальных органов национальной безопасности по месту жительства секретоносителей. Разрешение или мотивированный отказ в выезде за пределы РК выдается в срок, установленный законодательством для рассмотрения заявлений граждан. В случае несанкционированного выезда за пределы РК секретоноситель может быть привлечен к дисциплинарной или иной ответственности, предусмотренной законодательством РК.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции в действующем законодательстве установлены основания ограничения данных конституционных прав, поскольку эти права не относятся к перечню прав, ограничение которых не допускается.
Условия и порядок выезда граждан Республики Казахстан за пределы страны, в том числе выезжающих для постоянного проживания, установлены Законом РК о миграции населения (статьи 55 и 56), Кодексом РК о браке (супружестве) и семье (ст. 174). Стандарт государственной услуги «Оформление документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства», утвержден Приказом Министра внутренних дел РК от 19 марта 2015 года № 254. Регламент государственной услуги «Оформление документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства», утвержден Приказом Министра внутренних дел РК от 30 мая 2015 года № 498.
В НПКС РК от 14 декабря 2016 года № 1 признан соответствующим Конституции юридический механизм закрепления ограничений предусмотренного п. 2 ст. 21 Основного Закона права каждого на выезд за пределы Республики Казахстан посредством принятия законов с последующим утверждением процедурных отношений постановлением Правительства и приказами министра внутренних дел. «Вместе с тем, по мнению Конституционного Совета, в Законе, Правилах, Стандарте и Регламенте содержатся нормы, допускающие неоднозначное их толкование и порождающие правовые неопределенности».
Подтвердив конституционность подпункта 3) пункта 7 Правил оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства, Конституционный Совет рекомендовал Правительству РК привести данные Правила в соответствие с правовыми позициями Конституционного Совета, содержащимися в названном НПКС РК, а также рассмотреть вопрос об инициировании поправок в законодательные акты, регулирующие общественные отношения в сфере миграции населения, с целью более полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Данное постановление - один из примеров эффективного конституционного контроля, осуществляемого в Республике Казахстан.
СТАТЬЯ 22
1. Каждый имеет право на свободу совести.
2. Осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством.
22.1. В комментируемой статье Конституции РК, в Законе о религиозной деятельности и религиозных объединениях отсутствует определение понятия свободы совести. Несмотря на это, общеизвестно, что право на свободу совести включает в себя право самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, придерживаться религиозных или иных, в том числе атеистических, убеждений, распространять свои убеждения и действовать в соответствии с ними. Не допускается какое-либо принуждение в определении отношения к религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах, церемониях, в изучении религии (См. также комментарий к статье 5).
Согласно статье 18 ВДПЧ, каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. В статье 29 ВДПЧ допускаются лишь такие ограничения прав и свобод человека, которые «установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».
Законодательное регулирование вопросов религии и религиозных объединений в независимом Казахстане ознаменовано двумя этапами. Так, на первом этапе был принят Закон РК от 15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Он стал значительным шагом в правовом регулировании вероисповедания и религиозных отношений. Но с течением времени реалии востребовали дальнейшее совершенствование, упорядочивание новых возникающих общественных отношений, вследствие которого появилась необходимость в комплексном совершенствовании законодательства с учетом современной религиозной ситуации в государстве. В связи с этим, 11 октября 2011 года был принят действующий в настоящее время Закон РК о религиозной деятельности и религиозных объединениях, что стало вторым этапом в правовом регулировании религиозной деятельности и религиозных объединений. Данный Закон основывается на принципах демократичности, светскости государства, подтверждая право каждого на свободу совести, гарантии равноправия каждого независимо от его религиозного убеждения, уважении других религий, признании важности межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан.
С момента принятия нового Закона сформирована правовая база, регулирующая религиозные отношения в стране. Приняты подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие правовые аспекты религиозной деятельности и функционирования религиозных объединений, в частности, постановления Правительства РК, регулирующие вопросы: осуществления миссионерской деятельности; проведения религиоведческой экспертизы; согласования строительства культовых зданий и передачи религиозным объединениям культовых (молитвенных) зданий, сооружений; согласования деятельности иностранных религиозных объединений на территории Республики, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан.
Очень важно сделать акцент на установленном законом праве каждого самостоятельно определять принадлежность к любой религии и любому религиозному объединению. Важность этого положения отмечается в связи с тем, что возникают ситуации, когда религиозную принадлежность связывают с национальными, историческими или семейными традициями. Выбор религии частное дело личности, на который, хотя и могут влиять различные обстоятельства (национальные, семейные, культурные и т.д.), но определяющей является воля самого человека.
Религиозные объединения не выполняют государственных функций, а государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону. Государственная система образования и воспитания отделена от религиозных объединений. Родители или лица, их заменяющие, вправе воспитывать своих детей в соответствии с религиозными убеждениями, но без применения принудительных мер по привлечению детей к религии. Преподавание религиозных дисциплин может производиться на добровольных началах в негосударственных учебных и воспитательных учебных заведениях. Религиоведческие дисциплины могут включаться в программы государственных учебных заведений.
В 2011 году был создан специальный государственный орган, уполномоченный осуществлять руководство в сфере религиозной деятельности - Агентство по делам религий РК.
В 2014 году функции и полномочия Агентства были переданы Министерству культуры и спорта РК. В 2016 году Указом Президента РК Н.А. Назарбаева создано новое Министерство по делам религий и гражданского общества, которому были переданы функции и полномочия Министерства культуры и спорта (в сферах взаимодействия с религиозными объединениями, обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания, а также взаимодействия государства и гражданского сектора) и Министерства образования и науки (в сфере молодежной политики).
На сегодняшний день при акиматах соответствующих административно-территориальных единиц действуют Управления по делам религий - государственные органы, осуществляющие координацию в сфере религиозной политики в рамках действующего законодательства. При Правительстве РК функционирует Совет по связям с религиозными объединениями (аналогичные Советы также имеются при акиматах), который осуществляет деятельность в качестве консультативно-совещательного органа в соответствии с Положением о Совете по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан (утверждено постановлением Правительства РК от 27 июля 2000 года № 1140).
22.2. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Религиозная свобода находится в системной связи с закрепленными в качестве основ конституционного строя страны принципом светскости государства, включающим в себя запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной, равенство всех религиозных объединений и их отделение от государства.
Согласно п. 3 ст. 7 Закона РК о религиозной деятельности и религиозных объединениях, не допускается проведение (совершение) богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также осуществление миссионерской деятельности на территории и в зданиях: государственных органов, организаций; вооруженных сил, других войск и воинских формирований, судебных и правоохранительных органов, других служб, связанных с обеспечением общественной безопасности, защитой жизни и здоровья физических лиц; организаций образования, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.
Выстроенные принципы взаимоотношений государства и религиозных объединений за годы независимости являются наглядным индикатором степени свободы совести в обществе. В этой связи в настоящее время в нашей стране государство обеспечивает равенство религиозных объединений в осуществлении ими своей деятельности, обеспечении прав и свобод, осуществляет сотрудничество не только с последователями традиционных конфессий, но и со всеми другими зарегистрированными религиозными объединениями. При этом, прежде всего, сотрудничество предполагает совместную деятельность в различных областях социального служения, культурного и морально-нравственного развития людей и общества на принципах взаимного уважения и толерантности.
Конфессиональная принадлежность не может быть причиной дискриминации граждан и религиозных объединений в доступе к социальным благам или в реализации предоставленных им прав, в трудовых и служебных отношениях.
Сегодня государственная политика в сфере религии должна органически сочетать реализацию конституционных принципов свободы совести и равенства всех конфессий, кроме деструктивных, перед законом с обеспечением интересов общественной безопасности, приоритетным вниманием к сохранению и развитию историко-культурного наследия народа Казахстана, его традиционных духовных ценностей.
СТАТЬЯ 23
1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.
2. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.
23.1. В соответствии с п. 1 ст. 23 Конституции РК граждане Казахстана имеют право на свободу объединений.
Данное конституционное право граждан реализуется через создание общественных объединений в форме политических партий, профессиональных союзов и иных объединений некоммерческого характера, созданных на добровольной основе для достижения ими общих целей. Их деятельность регулируется Законами РК об общественных объединениях, о профессиональных союзах, о политических партиях, о некоммерческих организациях.
Свобода объединений включает в себя право лица объединять других лиц, присоединяться к уже существующему объединению и выходить из него, участвовать в деятельности объединения.
Принятие решения об объединении - это волевое, инициативное действие, т.е. оно осуществляется свободно и отражает действительные мотивированные желания и стремления нескольких субъектов действовать совместно. Так, «...право адвокатов как граждан Республики на свободу объединения реализуется ими в форме Союза адвокатов Казахстана - общественного объединения (ассоциации), добровольно создаваемой в общих целях защиты законных интересов своих членов, а также путем вступления в любые другие общественные объединения, деятельность которых не связана с оказанием адвокатских услуг»1.
____________________
1 ПКС РК от 2 июля 1999 года № 12/2 «О соответствии пункта 2 статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» Конституции Республики Казахстан».
Следует отметить, что конституционное право на объединение в Казахстане предусмотрено только для граждан Республики Казахстан. В конституциях Австрии, ФРГ и Греции также предусмотрено, что таким правом обладают только граждане соответствующих государств.
В соответствии со статьей 2 Закона РК об общественных объединениях под общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.
Конституция не устанавливает, в каких формах и каких видов могут создаваться общественные объединения, предоставляя субъектам объединения достаточную свободу выбора. Они могут создаваться по различным признакам: профессиональному, как профсоюзы или творческие союзы; политическому, как партии или правозащитные организации; вероисповеданию, как религиозные объединения; возрастному - как молодежные объединения, советы ветеранов; культурному - как объединения культурно-просветительские, спортивные общества, общества охраны окружающей природной среды и т.д.
Право на свободу объединений находится в системной связи с закрепленным в ст. 5 Конституции РК в качестве основ конституционного строя Казахстана принципом идеологического и политического многообразия, в соответствии с которым в Казахстане признается равенство всех общественных объединений перед законом (см. также комментарий к ст. 5 Конституции).
Конституционное право гражданина на свободу объединений предполагает возможность добровольного объединения в любые группы, сообщества, коллективы или организации. Вместе с тем, объединения, являясь важной составляющей гражданского общества, могут претендовать на конституционно-правовую защиту только в том случае, если они преследуют конституционные цели, и их деятельность не направлена на подрыв демократии и ограничение свободы других лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Конституции РК запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.
Так, согласно п.п. 2) п. 1 ст. 10 Закона РК о противодействии терроризму на территории Казахстана запрещается создание, регистрация и функционирование террористических организаций, а также незаконных военизированных формирований.
Пункт 4 ст. 5 Конституции РК предусматривает, что в Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями1.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона РК о политических партиях, граждане РК имеют право на свободу объединения в политические партии. «... Закон дополняет закрепленное статьей 23 Конституции право граждан Республики на свободу объединений, исходя из признания существенного различия между политическими партиями и иными видами общественных объединений. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности политических партий, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма»2.
Понятие и содержание свободы объединений, изложенные в комментируемой статье, дополняются не только иными статьями Конституции, но и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Казахстан. Статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу объединений с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Такое же право закрепляется в статье 22 МПГПП. В соответствии с Европейской социальной хартией 1996 года, а также Конвенциями МОТ 1921 года № 11 «Относительно прав на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве», «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» 1948 года № 87, «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» 1949 года № 98 все работники и предприниматели имеют право на свободу объединения в национальные и международные организации для защиты экономических и социальных интересов.
Свобода объединений включает в себя право общественного объединения на регистрацию в качестве юридического лица. Как указал Европейский Суд по правам человека, возможность учредить юридическое лицо для осуществления совместных действий в целях защиты взаимных интересов является одним из самых важных элементов свободы объединения, без которого это право не имело бы смысла.
В соответствии со статьей 5 Закона РК об общественных объединениях, не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.
____________________
1 ПКС РК от 2 июля 1999 года № 12/2 «О соответствии пункта 3 статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» Конституции Республики Казахстан».
2 ПКС РК от 11 июля 2002 года № 6 «О проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона «О политических партиях».
В целях реализации нормы п. 1 ст. 23 Конституции о том, что деятельность общественных объединений регулируется законом, был принят самостоятельный Закон РК «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан». Он был направлен на обеспечение правовой регламентации деятельности некоммерческих организаций с иностранным участием на территории Казахстана, что является вполне оправданным с позиции права государства на законодательное регулирование данной сферы. По обращению Президента Республики, Конституционным Советом названный закон, а также сопутствующий ему Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций» были признаны противоречащими Основному Закону1.
При этом орган конституционного контроля отметил, что подобное право входит в компетенцию Парламента Республики. В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РК права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Тем самым Конституция наделяет законодателя возможностью адекватного правового реагирования на возникающие вызовы особо охраняемым интересам и ценностям государства и общества.
Возможность и условия ограничения права на свободу объединений предусмотрены и МПГПП. Согласно ст. 22 этого документа, «каждый человек имеет право на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Регулируя деятельность международных и иностранных некоммерческих организаций на территории Казахстана, законодатель выделяет их в отдельную группу (вид), правовой статус которой регламентируется специальным законом (ст. ст. 1-4 Закона).
Возможность законодательного закрепления особенностей правового положения отдельных некоммерческих организаций предусмотрена Законом о некоммерческих организациях (ст. 3).
____________________
1 ПКС РК от 23 августа 2005 года № 6 «О проверке законов Республики Казахстан «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций» на соответствие Конституции Республики Казахстан».
Все это позволяет в рамках отдельного закона устанавливать для международных и иностранных не коммерческих организаций особенности регулирования порядка их учреждения и деятельности, не нарушая при этом конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом (пункт 2 статьи 5 Конституции)1.
23.2. Согласно норме п. 2 ст. 23 Конституции Республики Казахстан, военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях и профессиональных союзах, выступать в поддержку каких-либо политических партий. Их особый правовой статус в системе органов государства, специфичность функций и рода деятельности обуславливают необходимость данного конституционного ограничения. В ч. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод подтверждается право государств-участников вводить законные ограничения осуществления права на объединение для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государств. Необходимость такого ограничения для этой категории лиц объясняется их особыми отношениями с государством и стремлением оградить общественные объединения от какого-либо государственного влияния.
Так, согласно Закону РК о правоохранительной службе, сотрудники органов внутренних дел не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.
Аналогичное положение закреплено в Законе РК от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности».
Конституция и Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей устанавливает, что судьи не могут состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии. Согласно ст. 75 Конституции, правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судья является носителем судебной власти в Республике, для чего наделен конституционными правомочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе. В соответствии с нормами п. 1 ст. 77 Конституции РК, судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Вместе с тем, судьи, как любые граждане Республики, в соответствии с п. 1 ст. 23 Конституции имеют право на свободу объединений в целях реализации и защиты своих корпоративных интересов, при условии неиспользования этих объединений для влияния на отправление правосудия, а также непреследования политических целей.
В этой связи Конституционный Совет указал, что профессиональные союзы в отличие от других общественных объединений, в том числе от Союза судей, создаются по производственно-отраслевому принципу, что определяет характер взаимоотношений, складывающихся между профессиональными союзами, исполнительной властью и работодателями. Эта особенность взаимоотношений предполагает наделение профессиональных союзов средствами воздействия на власть и работодателя, позволяющих ему влиять на их социально-экономическую деятельность.
_________________
1 ПКС РК от 23 августа 2005 года № 6.
Союз судей, как общественное объединение, не связан подобными принципами взаимоотношений. Более того, он не вправе вмешиваться в судопроизводство, тогда как согласно ст. 1 Закона РК о профсоюзах (действовавшего в 2000 году) профсоюзы создаются для представления и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда, что предполагает активное и непосредственное их воздействие на производственную деятельность. Кроме того, профсоюзы участвуют в заключении коллективных договоров, а также в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, что не характерно для такого общественного объединения как Союз судей. Таким образом, установленный п. 2 ст. 23 Конституции запрет судьям состоять в партиях, профессиональных союзах не означает ограничения их права на создание иных объединений и членство в других общественных объединениях. Союз судей, как и любое другое общественное объединение, имеет право представлять и защищать интересы своих членов в установленном законодательством порядке1.
____________________
1 ПКС от 5 июля 2000 года № 13/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 23 Конституции Республики Казахстан».
СТАТЬЯ 24
1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
2. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
4. Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
24.1. В Конституции советского Казахстана 1937 констатировалось, что труд в Казахской ССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест».
В Казахской ССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по способностям, каждому по его труду» (ст. 12 Конституции Казахской ССР 1937 года). В соответствии со статьей 38 Конституцией Казахской ССР 1978 года граждане имели право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, - включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностям, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.
Таким образом, в условиях социализма праву на труд корреспондировала обязанность трудиться, всеобщность труда. А уклонение от общественного полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества, что, безусловно, не вполне соответствовала общепризнанному принципу свободы личности. Так, за нарушение обязанности трудиться, то есть «тунеядство» и «ведение паразитического образа жизни» гражданин мог быть привлечен к административной или уголовной ответственности.
Согласно Конституции 1993 года гражданин также имел право на труд, которое включало право каждого на получение возможности трудиться в качестве самостоятельного производителя или по трудовому договору со своими желаниями, способностями и специальной подготовкой, гарантируется свобода трудового договора. Запрещался принудительный труд иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо действия Закона о чрезвычайном положении (ст. 19). Данная норма Конституции 1993 года, провозглашая право на труд, отрицала всеобщность труда, что в целом соответствовало новому этапу социально-экономического развития суверенного Казахстана. Однако право на труд распространялось лишь на граждан Республики Казахстан.
Согласно Конституции РК 1995 года в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (п.п. 1, 2 Конституции РК). В ПКС РК от 28 октября 1996 года № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан констатируется, что «признание прав и свобод абсолютными означает их распространение на каждого человека независимо от его принадлежности к гражданству Республики».
В демократическом государстве с рыночной экономикой, тем более в условиях глобализации, право на труд должно распространяться и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Поэтому не случайно в ст. 23 В ДПЧ указано, что «каждый человек имеет право на труд». В ст. 6 МПЭСКП установлено, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права».
Действующая Конституция провозглашает свободу труда. Основной Закон гласит, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.
