Законодательное закрепление термина «задержание» нашло в нормах УПК РК и КоАП РК.
Так в п. 1 ст. 128 УПК РК под задержанием подозреваемого в совершении уголовного правонарушения понимается мера процессуального принуждения, применяемая органом уголовного преследования с целью пресечения преступления и разрешения вопроса о применении к нему меры пресечения в виде содержания под стражей или для обеспечения производства по уголовному проступку, по которому имеются основания полагать, что лицо может скрыться либо совершить более тяжкое деяние.
В п.п. 29) ст. 7 УПК РК подробно расписано понятие «фактического задержания», которое подразумевает: «ограничение свободы задержанного лица, включая свободу передвижения, принудительное удержание в определенном месте, принудительное доставление в органы дознания и следствия (захват, закрытие в помещении, принуждение пройти куда-либо или остаться на месте и так далее), а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие личную свободу человека, с момента с точностью до минуты, когда указанные ограничения стали реальными, независимо от придания задержанному какого-либо процессуального статуса или выполнения иных формальных процедур».
Под «административным задержанием» в ст. 787 КоАП РК законодатель определил «кратковременное ограничение личной свободы физического лица, представителя юридического лица, должностного лица с целью пресечения правонарушения или обеспечения производств». При этом в статьях 786 и 790 КоАП РК дается понятие «доставления» и «привода», которые в УПК РК отнесены законодателем к «фактическому задержанию».
Следует отметить, что предельный срок задержания без санкции суда в Конституции ограничен 72 часами.
Эти ограничения согласуются с основными международными актами, включая ВДПЧ, МПГПП, МПЭСКП, Факультативный протокол к МПГПП и Второй Факультативный протокол к МПГПП.
В НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2 Конституционный Совет разъяснил, что «под «задержанием» в конституционно-правовом значении следует понимать меру принуждения, выражающуюся в кратковременном, не более семидесяти двух часов, ограничении личной свободы человека в целях пресечения правонарушения или обеспечения производства по уголовным, гражданским и административным делам, а также применения иных мер принудительного характера, и осуществляемую уполномоченными государственными органами, должностными и иными лицами на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Началом срока задержания является тот час, с точностью до минуты, когда ограничение свободы задержанного лица, включая свободу передвижения - принудительное удержание в определенном месте, принудительное доставление в органы дознания и следствия (захват, закрытие в помещении, принуждение пройти куда-либо или остаться на месте и т. д.), а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие личную свободу человека, стало реальным, независимо от придания задержанному какого-либо процессуального статуса или выполнения иных формальных процедур. Моментом окончания этого срока является истечение семидесяти двух часов, исчисляемых непрерывно со времени фактического задержания.
«Конституционное положение «без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов» означает, что не позднее указанного времени в отношении задержанного должно быть принято решение суда о применении ареста и содержания под стражей, а также иных мер, предусмотренных законом, либо задержанный подлежит освобождению. При этом законодателем могут быть установлены и меньшие, в пределах семидесяти двух часов, сроки для принятия соответствующего решения».
Конституция гласит, что арестованному лицу предоставляется право на обжалование. Эта норма полностью согласуется с п. 2 ст. 13 Конституции РК, которая устанавливает, что «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод». Исходя из этого, следует, что каждому лицу, ограниченному либо лишенному права на личную свободу, государство гарантирует право на судебную защиту.
Такая позиция вытекает из НПКС РК от 24 января 2007 года № 1 «О проверке конституционности части первой статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан по обращению Западно-Казахстанского областного суда», где сказано, что содержание конституционной нормы о праве каждого на судебную защиту своих прав и свобод включает и право на судебное обжалование действий и решений, которые повлекли или могут повлечь ущемление прав и свобод человека и гражданина, право каждого обжаловать в судебном порядке действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, затрагивающие его конституционные права и свободы.
16.3. Конституция гарантирует каждому задержанному, арестованному, обвиняемому в совершении преступления право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.
Эта норма развивает положения п. 3 ст. 13 Конституции РК, гарантирующие каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом - бесплатно.
Данные нормы Конституции корреспондируются с нормами международных договоров и общепризнанных международных стандартов.
Так, в соответствии с пп. b) и d) п. 3 ст. 14 МПГПП, каждый имеет право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником, быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника.
Согласно ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. (в ред. Протоколов № 2 от 06.05.1963, № 3 от 06.05.1963, № 5 от 20.01.1966, № 8 от 19.03.1985 и № 11 от 11.05.1994), каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника, или при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия.
Более подробно право на пользование помощью адвоката (защитника), и корреспондирующая ему обязанность государства в предоставлении таковой, прописана в Основных принципах, касающихся роли юристов (принятых на Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване 27 августа - 7 сентября 1990 г.).
В национальном законодательстве нормы Конституции нашли реализацию в УПК РК и КоАП РК.
Статья 66 УПК РК раскрывает понятие защитника как лица, осуществляющего в установленном законом порядке защиту прав и интересов свидетеля, имеющего право на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного и оказывающего им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.
Кодекс устанавливает, что в качестве защитника по уголовному делу участвует адвокат. При участии адвоката в уголовном процессе в качестве защитника, наряду с ним, по письменному заявлению свидетеля, имеющего право на защиту, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного их защиту может осуществлять одно из следующих лиц: супруг (супруга) или близкий родственник, опекун, попечитель либо представитель организации, на попечении или иждивении которой находится подзащитный. Иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с соответствующим государством на взаимной основе в порядке, определяемом законодательством.
Законодатель также расширил перечень лиц, предусмотренных п.3 ст. 16 Конституции РК, которым гарантировано право пользоваться помощью адвоката (защитника), дополнив его лицом, получившим статус свидетеля, имеющего право на защиту. Данный субъект, наряду с подозреваемым и обвиняемым, имеют право пользоваться услугами адвоката (защитника) с момента придания им соответствующего статуса, а также в любой последующий момент уголовного процесса.
Одно и то же лицо не может быть защитником двух свидетелей, имеющих право на защиту, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, если интересы одного из них противоречат интересам другого.
Адвокат также не вправе отказаться от принятой на себя защиты свидетеля, имеющего право на защиту подозреваемого или обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного.
УПК РК детально регламентирует основания, порядок привлечения, участия и полномочия защитника в уголовном процессе.
Статья 748 КоАП РК дает определение защитника как лица, осуществляющего в установленном законом порядке защиту прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и оказывающее ему юридическую помощь.
Как и в уголовном, в административном процессе в качестве защитников участвуют адвокаты, наряду с которыми в качестве защитников допускаются супруг (супруга), близкие родственники или законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности. Защитник допускается к участию в деле с момента административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности, составления протокола об административном правонарушении или вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Более детально процесс реализации права на защиту при привлечении к административной ответственности регламентирован в главе 38 КоАП РК.
СТАТЬЯ 17
1. Достоинство человека неприкосновенно.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Данная статья Конституции имеет стержневое значение с точки зрения аксиологии и методологии конституционных правовых регулирований.
Процессы становления независимой государственности и международной интеграции Казахстана свидетельствуют, что было необходимо отказаться от искаженного советского легистско-позитивистского правопонимания и наиболее глубоко учитывать те основополагающие ценности, которые, особенно в области прав человека, ставятся в основу внутригосударственных и межгосударственных правоотношений демократических стран. Для этого в Конституции, в первую очередь, необходимо было четкое отношение к достоинству человека, признанию его прав как высшей ценности.
Поэтому основной направленностью конституционных правовых регулирований стало укрепление конституционных гарантий защиты прав человека. Исходными, в частности, были признаны следующие основополагающие принципы:
- Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (п. 1 ст. 1);
- права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (п. 2 ст. 12);
- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 18/1).
Существенное значение имеет также то обстоятельство, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции права, закрепленные в ст. 17, как и в ряде иных статей, являются абсолютными и ни при каких обстоятельствах ограничению не подлежат.
Из подобных конституционных правовых регулирований следует, что естественные и неотъемлемые права и свободы человека признаются государством как высшая ценность, подлежат защите гарантированным образом, предопределяют характер и пределы осуществления власти государством и народом, имея в основе необходимость закрепления конституционных гарантий достоинства человека.
Конституция Казахстана, закрепляя определенную методологическую позицию относительно признания и защиты прав человека, на законодательном уровне предопределяет характер ее материализации, ее институциональное обеспечение и системное гарантирование.
Основным требованием конституционных правовых регулирований является признание и закрепление верховенства, приоритета и исходного характера естественных и неотъемлемых прав человека.
Сравнительный анализ конституций более ста стран мира свидетельствует, что в конституциях либо в имеющих характер конституционных норм декларациях о правах человека почти всех стран закреплен четкий концептуальный подход относительно прав человека, а в конституциях более 65 стран, в том числе и Казахстана, определен также подход относительно конституционного принципа достоинства человека.
Последнему в конституциях разных стран посвящена одна или более статей, акцентируются неприкосновенность достоинства человека как нерушимого права, его неотъемлемость, обязательство государства уважать и защищать его, а также связь с правами и свободами человека. Например, в п. 1 ст. 1 Конституции ФРГ закреплено, что достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти. В п. 2 той же статьи установлено, что немецкий народ считает неприкосновенные и неотъемлемые права человека основой всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле. Пункт 3 обобщает концептуальный подход, закрепляя, что нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной и судебной властей как непосредственно действующие права. Подобный подход, пожалуй, является классическим, полным, последовательным и образцовым. Аналогичный подход наблюдается также в статьях 2, 18 и 21 Конституции РФ, ст. 10 Конституции Испании, статьях 1-3 Конституции Чехии, ст. 15 Конституции Словении, статьях 1, 18 Конституции Португалии, ст. 3 Конституции Армении и др.
В конституционных подходах Казахстана необходимо выделить следующие важные акцентировки методологического значения:
1) страна признает основные права и свободы человека;
2) признает их как абсолютную, высшую и неотъемлемую ценность;
3) эти права и свободы определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов.
Эти нормы и принципы закреплены также в различных международных документах, которые после ратификации их Казахстаном стали составной частью правовой системы страны. В частности, в преамбуле ВДПЧ человека сказано: «... признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». Затем говорится: «... необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона». В частности статьи 1, 6, 8 и 29 той же Декларации четко закрепляют не только принципы неотъемлемости естественных прав человека, его свободы и равноправия, но и обязанности в отношении общества и статус правосубъекта. А ст. 8 однозначно устанавливает право человека на правосудие, на восстановление компетентными судами своих нарушенных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
Такой же методологический подход отражен в Уставе ООН, в преамбуле которого констатирована приверженность основным правам человека и его достоинству. В МПГПП также закреплено, что признание достоинства, равных и неотъемлемых прав человека является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, что эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства. Статья 16 того же Пакта устанавливает принцип правосубъектности человека. МПГПП, исходя из того основного положения, что согласно ВДПЧ идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.
Добавим также, что во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года очень точно охарактеризовано, что «забвение прав человека или пренебрежение ими является единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств».
Все приведенные примеры и международная конституционная практика однозначно свидетельствуют, что проблема обеспечения верховенства Конституции, в конечном счете, сводится к гарантированной защите прав и свобод человека путем обеспечения гармоничного функционирования разделенных властей. И так как эти права являются «непосредственно действующими правами», то главными гарантиями их защиты являются их конституционное закрепление при правильном методологическом подходе и жизнеспособная система правосудия.
Системно-ценностной основой конституционной культуры, сформировавшейся за последние десятилетия независимости Республики Казахстан, стали человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, верховенство права и уважение прав человека - ценности, характерные обществу, построенному на принципах недискриминации, плюрализма, толерантности, правосудия и солидарности.
В контексте первой части толкуемой статьи необходимо обратить внимание также на несколько аспектов этого положения, имеющих существенное значение для формирования соответствующего представления о конституционной обязанности государства. Необходимо особо отметить связь обязанностей государства со всей системой охраняемых Конституцией ценностей, в иерархии которых именно человек, его достоинство, права и свободы занимают доминирующее положение.
Обобщая, можем утверждать, что:
а) незыблемой основой прав и свобод человека является его достоинство;
б) государство обязано уважать и защищать достоинство человека.
В ряду иных основ конституционного порядка и конституционных принципов положения о достоинстве человека как незыблемой основе его прав и свобод обладают приоритетом, верховенством.
Признание человеческого достоинства как всеобъемлющей и абсолютной, защищаемой государством конституционной ценности, является важнейшей характеристикой правового статуса лица в Республике Казахстан.
Права человека вытекают исключительно из ценностей человеческого индивида. В свою очередь, из конституционного принципа признания достоинства человека высшей ценностью вытекает ряд обязанностей государства - признание прав и свобод человека и гражданина, их обеспечение, гарантирование, соблюдение и защита.
Императив уважения и защиты достоинства человека неизбежно ведет к возможности реализации общей свободы и отдельных прав человека, в результате чего, в свою очередь, формируются гражданское общество и демократическое, правовое государство. Признание, уважение и защита человеческого достоинства - основа правового и демократического государства.
Обязанность государства уважать достоинство человека предполагает исключение какого-либо вмешательства, включая любое ограничение, в (субъективное) право на достоинство. Если в случае иных основных прав государство при наличии определенных предпосылок может вмешиваться в них, а также предусматривать и осуществлять ограничения, то в случае права на достоинство какое-либо вмешательство со стороны государства не является оправданным и ни в каком случае не может считаться конституционным. Конституция ни в каких случаях и ни на каких условиях не допускает ограничений права на достоинство.
Часть 2 статьи 17 Конституции Казахстана устанавливает запрет на пытки, на иное жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.
Эта конституционная норма рассматривается как важная гарантия обеспечения прав человека на достоинство и неприкосновенность. Это основополагающий принцип международного права, который закреплен в статье 5 ВДПЧ, статье 7 МПГПП, статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.), в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.).
Согласно вышеупомянутым международным документам, под пыткой понимается любое деяние (как действие, так и бездействие), которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная физическая или нравственная боль или страдание, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признание, наказать его за действие, которое совершило или в котором подозревается оно или третье лицо, с целью запугать или принудить к чему-либо его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома.
Как отмечает Европейский суд по правам человека, пытка или бесчеловечное обращение, как правило, предполагают обязательное наличие двух элементов: неоднократность деяний и должностное попустительство.
Неоднократность деяний, как правило, характеризуется как наличие многочисленных случаев (эпизодов) пыток или бесчеловечного обращения, что является отражением определенной общей ситуации, то есть эти деяния периодически применяются к одной и той же категории лиц работниками тех же государственных органов.
Должностное попустительство означает, что хотя применяемые в отношении лица деяния и являются незаконными, однако государственные органы проявляют в отношении них попустительство.
Изучение вынесенных Европейским судом решений показывает, что для оценки деяния как пытки обязательно наличие трех следующих элементов:
1) причинение сильной физической боли или душевных страданий;
2) умышленное причинение боли;
3) преследование конкретной цели.
Жестокое обращение, которое по степени интенсивности и целенаправленности уступает пыткам, квалифицируется как бесчеловечное обращение. Это такое обращение, которое вызывает физические или нравственные страдания, которые в свою очередь могут привести к острому психическому расстройству.
Унижающим достоинство является такое обращение, которое вызывает в подвергающемся такому обращению индивиде чувство страха, тревоги или неполноценности и способно унизить его, сломав его физическое и психическое сопротивление. Согласно Европейскому суду, достаточно того, чтобы жертва сама чувствовала себя униженной, и необязательно, чтобы она чувствовала себя униженной перед обществом.
Пытками не являются боль и страдания, которые следуют из законных мер наказания или свойственны им. Например, задержание, арест или наказание лица, в том числе осуждение его к лишению свободы могут причинить ему определенные душевные страдания, содержать по своему характеру определенные элементы унижения лица, однако они не рассматриваются как проявления нарушения упомянутого положения, так как назначение наказания в отношении одного конкретного лица, «унижение» его направлено на защиту прав, конституционных ценностей других лиц1.
Исходя из критериев Европейского суда, жестоким считается то наказание, которое не только причиняет страдания, но и предполагает применение определенного физического насилия (например, причинение телесных повреждений). Унижающим достоинство считается такое наказание, которое по своему содержанию или механизму применения отличается от других видов наказания степенью унижения.
____________________
1 С упомянутым положением тесно связан также институт применения мер принуждения медицинского характера.
Требование недопустимости обращения, унижающего человеческое достоинство, должно учитываться во время любого публичного действия, например, во время пресекающих массовые беспорядки мероприятий, освобождения заложников и выполнения иных действий.
СТАТЬЯ 18
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.
3. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
За последние годы в Республике Казахстан принят ряд важных законодательных актов, направленных на дальнейшее обеспечение конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, права на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, права на возможность ознакомиться с затрагивающими права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Одним из таких примеров является Закон РК от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите», который регулирует общественные отношения в сфере персональных данных, а также определяет цель, принципы и правовые основы деятельности, связанные со сбором, обработкой и защитой персональных данных (преамбула Закона). Целью этого Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при сборе и обработке его персональных данных (ст. 2 Закона).
Законом введены такие понятия как персональные данные, означающие сведения, относящиеся к определенному или определяемому на их основании субъекту персональных данных, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе;
и биометрические данные - персональные данные, которые характеризуют физиологические и биологические особенности субъекта персональных данных, на основе которых можно установить его личность (пункты 1 и 2 ст. 1 названного Закона).
В соответствии с Законом персональные данные по доступности подразделяются на общедоступные и ограниченного доступа. Общедоступные персональные данные - персональные данные, доступ к которым является свободным с согласия субъекта или на которые в соответствии с законодательством РК не распространяются требования соблюдения конфиденциальности. В целях информационного обеспечения населения используются общедоступные источники персональных данных (в том числе биографические справочники, телефонные, адресные книги, общедоступные электронные информационные ресурсы, средства массовой информации). Персональные данные ограниченного доступа - персональные данные, доступ к которым ограничен законом.
Отдельные положения, связанные с разъясняемыми конституционными положениями, закреплены в Законе РК о правоохранительной службе.
В данный Закон включена специальная ст. 42, предусматривающая ведение личного дела и документов учета. В соответствии с ней в правоохранительном органе ведутся личные дела, документы учета сотрудников, содержащие их персональные данные, сведения о служебной деятельности и стаже правоохранительной службы.
В Законе установлены требования, которые обязательно должны соблюдаться при сборе, обработке и защите персональных данных сотрудника. Так, сбор и обработка персональных данных сотрудника осуществляется в целях содействия сотруднику в прохождении правоохранительной службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности сотрудника и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей. При этом должна обеспечиваться проверка достоверности персональных данных, полученных у сотрудника. Защита персональных данных сотрудника от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств правоохранительного органа в порядке, установленном Законом. Передача персональных данных сотрудника третьей стороне не допускается без согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных законами. В личное дело сотрудника вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на правоохранительную службу, ее прохождением и увольнением с правоохранительной службы, необходимые для обеспечения деятельности правоохранительного органа. При приеме (переводе) гражданина (сотрудника), проходившего (проходящего) правоохранительную или воинскую службу, государственные органы или организации, в которых гражданин (сотрудник) проходил (проходит) правоохранительную или воинскую службу, по запросу руководителя правоохранительного органа или уполномоченного руководителя направляют в адрес правоохранительного органа расчет выслуги лет, копию послужного списка, заключение по последней аттестации и иные характеризующие служебную деятельность сотрудника материалы (пункты 1, 2, 3, 4).
Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника, относятся в соответствии с законодательством РК к государственным секретам. Сотрудник, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, хранение, обработку, использование и передачу персональных данных другого сотрудника, а равно виновный в утрате или разглашении таких данных, несет установленную законами ответственность (пункты 5, 6).
В соответствии с Кодексом РК о здоровье народа электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные физических лиц (пациентов), относятся к категории конфиденциальных электронных информационных ресурсов, сбор, обработка которых ограничиваются целями, для которых они собираются. Сбор, обработка персональных данных для формирования электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), осуществляются с согласия физического лица (пациента) или его законного представителя, если иное не установлено этим Кодексом и иными законами. Собственники или владельцы информационных систем, получившие электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные физических лиц (пациентов), обязаны принимать меры по их защите. Такая обязанность возникает с момента получения электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), и до их уничтожения либо обезличивания или до получения согласия на их разглашение от лица, к которому эти персональные данные относятся. Не допускается использование электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), в целях причинения имущественного и (или) морального вреда, ограничения реализации прав и свобод, гарантированных законами. Доступ медицинского персонала к электронным информационным ресурсам, содержащим персональные данные физических лиц (пациентов), должен быть разрешен только в целях оказания медицинской помощи физическому лицу (пациенту) (ст. 28 Кодекса).
В Законе РК об информатизации закреплены положения, направленные на обеспечение прав граждан, установленных в ст. 18 Конституции РК.
В соответствии с Законом информационная система - это организационно упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач (п.п. 12 ст. 1 Закона). Одним из основных принципов государственного регулирования в сфере информатизации является неприкосновенность частной жизни граждан и строгое соблюдение конституционных прав и свобод граждан (п. 2 ст. 3 Закона).
Электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные, относятся к категории конфиденциальных электронных информационных ресурсов, сбор, обработка которых ограничиваются целями, для которых они собираются. Никто не вправе требовать для формирования электронных информационных ресурсов от физических лиц представление сведений об их частной жизни, составляющих личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физических лиц, включая сведения, касающиеся их происхождения, здоровья, взглядов, политических и религиозных убеждений, или получать такие сведения иным образом помимо их воли. Для электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные, соблюдение конфиденциальности обязательно с момента, когда эти данные были представлены физическим лицом, к которому эти данные относятся. Не допускается использование электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные о физических лицах, в целях причинения имущественного и (или) морального вреда, ограничения реализации прав и свобод, гарантированных законом (ст. 36 Закона).
В перечень персональных данных физических лиц (утвержден постановлением Правительства РК от 26 февраля 2016 года № 117), включаемых в состав государственных электронных информационных ресурсов, относятся: ФИО, транскрипция фамилии и имени, данные о рождении (дата рождения; место рождения), национальность, пол, семейное положение, данные о гражданстве (гражданство, прежнее гражданство, дата приобретения гражданства РК, дата утраты гражданства РК), индивидуальный идентификационный номер (ИИН), портретное изображение (оцифрованная фотография), подпись, юридический адрес (дата регистрации и снятия с регистрации), данные документа, удостоверяющего личность (наименование документа; номер документа; дата выдачи документа; срок действия документа; орган, выдавший документ).
В законодательство введено понятие «правовое информирование», под которым понимается - вид гарантированной государством юридической помощи, оказываемой неопределенному кругу лиц, путем предоставления информации по вопросам законодательства РК в устной, письменной формах, в форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью, либо в виде визуального ознакомления (п.п. 1) ст. 1 Закона РК от 3 июля 2013 года «О гарантированной государством правовой помощи»).
18.1. Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и достоинства человека являются определяющими факторами конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан.
Конституционное закрепление права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства вытекает из общепризнанных международных актов по правам человека, участниками которых является Республика Казахстан. Так, во ВДПЧ (статьями 3, 12), в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (статьями 5, 8), в МПГПП (ст. 17) закреплено, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность. Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну корреспонденции или на честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Под правом человека и гражданина на личную неприкосновенность понимается закрепленное в Конституции и законодательстве Республики субъективное право каждого человека на всемерную защиту со стороны государства не только физической, психической и духовной жизни индивида, но и тех условий, которые создают ему возможность беспрепятственно пользоваться своими благами для реализации личных потребностей, если это не противоречит интересам индивида, общества и государства.
Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна охраняются Конституцией и законами Республики Казахстан. Такой охране подлежат сведения о человеке, дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии.
