50. Государству-участнику следует:
a) рассмотреть возможность декриминализации клеветы и в любом случае применять уголовное законодательство лишь в связи с наиболее серьезными случаями, имея в виду что, как это предусмотрено в замечании общего порядка № 34 (2011) о свободе мнений и их выражения, лишение свободы ни при каких условиях не должно считаться адекватной мерой наказания за клевету;
b) отменить или иным образом пересмотреть другие правовые положения, ограничивающие свободу выражения мнений, в том числе положений об оскорблении, в целях приведения их в соответствие со своими обязательствами по Пакту;
c) уточнить расплывчатое и широкое определение ключевых терминов в этих законах, включая преступление, связанное с возбуждением «социальной, национальной, родовой, сословной или религиозной розни»;
d) воздерживаться от применения положений уголовного законодательства и других нормативных положений в качестве инструментов подавления инакомыслия, выходящих за рамки допускаемых статьей 19 Пакта узко сформулированных ограничений.
Мирные собрания
51. Комитет по-прежнему обеспокоен (см. CCPR/C/KAZ/CO/1, пункт 26) неправомерными ограничениями свободы мирных собраний, арестами и запугиванием гражданских активистов, в том числе тюремным заключением журналиста и оппозиционного политика Владимира Козлова. Он также обеспокоен применением мер административного и уголовного наказания за такие правонарушения, как предоставление «помощи» в проведении «незаконных» собраний, а также применением суровых мер наказания к «лидерам» объединений в качестве новой, отдельной категории правонарушений по Уголовному кодексу (статьи 19 и 21).
52. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы все лица в полной мере пользовались как в законодательном порядке, так и на практике своим правом на свободу собраний, и пересмотреть все соответствующие нормативные положения, политику и практику в целях обеспечения того, чтобы любые ограничения свободы собраний, в том числе путем применения к лицам, осуществляющим это право, мер административного и уголовного наказания, отвечали строгим требованиям статьи 21 Пакта.
Свобода ассоциаций и участия в общественной жизни
53. Комитет вновь выражает обеспокоенность (см. CCPR/C/KAZ/CO/1, пункт 27) тем, что нормативные положения о регистрации общественных объединений, в том числе политических партий, налагают неправомерные ограничения свободы собраний и участия в политической жизни. Он с обеспокоенностью принимает к сведению сообщения о том, что объединения, в том числе политические партии, могут быть привлечены к уголовной ответственности за осуществление ими своей законной деятельности, в том числе по статье о преступлении, связанном с возбуждением «социальной, национальной, родовой, сословной или религиозной розни». Комитет также обеспокоен наличием широких оснований для приостановления деятельности или роспуска политических партий. Он также обеспокоен тем, что ограничительный характер нормативно-правовой базы, регулирующей забастовки и обязательную принадлежность профсоюзов к территориальным или отраслевым объединениям в соответствии с Законом 2014 года о профессиональных союзах, может негативно сказаться на закрепленном в Пакте праве на свободу ассоциаций. Наконец, Комитет отмечает, что организации гражданского общества опасаются, что создание центрального «оператора» и другие положения закона от 2 декабря 2015 года, регулирующего грантовое финансирование общественных объединений, могут использоваться для ужесточения контроля над ними и ограничивать их способность получать финансовые средства из-за рубежа (статьи 22 и 25).
54. Государству-участнику следует привести свои нормативные положения и практику, регулирующие регистрацию и деятельность политических партий и неправительственных организаций, а также нормативно-правовую базу, регулирующую забастовки и деятельность профессиональных союзов, в полное соответствие с положениями статей 19, 22 и 25 Пакта. Ему следует, в частности:
a) воздерживаться от привлечения к уголовной ответственности общественных объединений, в том числе политических партий, за их законную деятельность на основании норм уголовного права, которые определены в широком смысле и не отвечают принципу правовой определенности;
b) уточнить широкие основания для приостановления деятельности или роспуска политических партий;
c) обеспечивать, чтобы новое законодательство о грантовом финансировании общественных объединений не использовалось как средство неправомерного контроля и вмешательства в деятельность таких объединений или в целях ограничения их возможностей по сбору средств.
D. Распространение информации, касающейся Пакта
55. Государству-участнику следует обеспечить широкое распространение Пакта, первого Факультативного протокола к нему, своего второго периодического доклада, письменных ответов на перечень вопросов Комитета и настоящих заключительных замечаний в целях повышения уровня осведомленности о закрепленных в Пакте правах среди судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и действующих в стране неправительственных организаций, а также широкой общественности. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы доклад и настоящие заключительные замечания были переведены на официальный язык государства-участника.
56. В соответствии с пунктом 5 правила 71 правил процедуры Комитета государству-участнику следует предоставить в течение одного года с момента утверждения настоящих заключительных замечаний соответствующую информацию о выполнении им рекомендаций Комитета, изложенных выше в пунктах 18 (Привлечение к ответственности за нарушения прав человека в связи с событиями в Жанаозене), 24 (Пытки и жестокое обращение) и 54 (Свобода ассоциаций и участия в общественной жизни).
57. Комитет обращается к государству-участнику с просьбой представить свой следующий периодический доклад к 15 июля 2020 года и включить в этот доклад обновленные конкретные сведения о выполнении рекомендаций, изложенных в настоящих заключительных замечаниях, и Пакта в целом. Комитет также просит государство-участник при подготовке доклада широко консультироваться с гражданским обществом и действующими в стране неправительственными организациями. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов. В качестве альтернативы Комитет предлагает государству-участнику дать согласие к 15 июля 2017 года на использование его упрощенной процедуры представления докладов, в соответствии с которой Комитет препровождает государству-участнику перечень вопросов до представления им периодического доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов будут представлять собой следующий периодический доклад, представляемый в соответствии со статьей 40 Пакта.
