О работе Института парламентаризма, активности партийных фракций и возможности использования искусственного интеллекта в законотворческой работе
Канатбек Сафинов,
директор Института парламентаризма
- Канатбек Бейсенбекович, давайте начнем с главного. Расскажите, пожалуйста, чем занимается Института парламентаризма и как Вы оцениваете законотворческую деятельность обновленного состава казахстанского парламента?
- Основная роль Института парламентаризма ориентирована на всестороннее законопроектное и аналитическое обеспечение деятельности Парламента. Институт призван оказывать профессиональное содействие депутатам и парламентским структурам в их работе.
Оценивать деятельность политических партий и палат - не моя компетенция. Тем не менее, думаю, высокая активность действующего состава Мажилиса общественности видна невооруженным глазом.
Возрастание количества инициированных депутатами законопроектов в сравнении с правительственными уже становится устойчивой тенденцией. Если планом законопроектных работ Правительства на 2023 год была предусмотрена разработка 27 документов, то в 2024-м - 18. При этом совместным планом работы Мажилиса и Института парламентаризма предусмотрена разработка 32 законопроектов. Имеются и другие нормативно-правовые акты, по которым депутаты Мажилиса и Сената ведут работу самостоятельно.
- И, все же, интересно услышать Ваше мнение…
- Лично мне импонирует, что депутаты готовы браться за самые сложные, комплексные законопроекты, вызывающие большой общественный резонанс. К примеру, против бытового насилия, о возврате активов, об ответственном обращении с животными.
Другой яркой чертой нового состава Парламента является его стремление быть максимально открытым перед общественностью и СМИ. Народные избранники активны в социальных сетях и на разнообразных площадках, где происходит обсуждение актуальных для нашего общества вопросов.
Депутаты активно посещают регионы, проводят встречи с населением, находятся в постоянном контакте с людьми, погружаясь в решение острых социальных проблем.
Также неравнодушно, как мажилисмены, так и сенаторы, участвуют в заседаниях «круглых столов» и рабочих совещаниях, которые проводит по широкому кругу законопроектов с экспертным сообществом наш институт.
Значимое внимание депутаты уделяют экспертизе правительственных законопроектов: делают концептуальные замечания, выявляют системные проблемы, а то и прямые противоречия действующим нормам Конституции.
На законотворческую активность напрямую влияет представительность партий.
- Можете привести примеры законодательной активности партийных фракций?
- Безусловно. К примеру, партия «Amanat» на вторую сессию запланировала разработку 15 законопроектов, посвященных таким актуальным вопросам как военно-патриотическое воспитание, противодействие незаконному обороту наркотических средств, выплаты из Нацфонда детям, информационная безопасность и другие.
НПК заявила о разработке пяти законопроектов, в том числе об адвокатской и охранной деятельности.
«Respublica» преимущественно разрабатывает законопроекты в сфере агропромышленного комплекса, к примеру, «О семеноводстве», «О зерне», по вопросам ветеринарии, карантину и защите растений.
Стоит отметить, что данная работа ведется при взаимодействии с Институтом парламентаризма.
Хочу отметить, стало устоявшейся практикой, что депутаты при разработке и продвижении законопроектов не ориентируются только на интересы партий, членами которых они являются, а объединяют усилия с представителями других политических объединений для решения социально значимых задач. Показательным является законопроект об адвокатской деятельности и по оказанию юридической помощи населению, который объединил в одну команду представителей НПК, «Amanat», «Ауыл», «Respublica» и депутата-одномандатника.
- Кого из депутатов Вы можете назвать в числе наиболее активных?
- Например, Екатерину Смышляеву из «Amanat» и Магеррам Магеррамова из НПК, которые разрабатывают одновременно несколько законопроектов.
Анализ депутатских запросов показывает высокую активность ведущей партии «Amanat», депутаты которой берутся за широкий круг социально значимых вопросов. В определенной степени это связано с политической опытностью партии.
К примеру, мажилисмен Елнур Бейсенбаев был инициатором 12 и участником 23 запросов о защите интересов бизнеса, состоянии отрасли машиностроения, патентном налогообложении, мобильных переводах, признании сделок недействительными и других.
Депутат Аманжол Альтай стал инициатором 6 и участником 13 запросов о нехватке учебно-лабораторных площадей в вузах, условиях лицензирования субъектов археологической и реставрационной деятельности, социально-экономическом развитии области Улытау.
Активно работают парламентарии партии «Ак жол» в вопросах поддержки отечественного бизнеса. Наиболее инициативны Азат Перуашев и Аскар Садыков, каждый из них инициировал более 20 депутатских запросов.
Готовность решать острые социально-экономические вопросы демонстрируют парламентарии «Respublica» и «Ауыл».
Так, Каракат Абден инициировала 8 депутатских запросов, в том числе о харассменте в вузах. Тансауле Сериков и Анас Баккожаев - о соцпакете для младшего медицинского персонала, квотах для трудоустройства инвалидов, кооперативах и потребительских обществах. Причем депутаты партии «Ауыл» при подготовке запросов не ограничиваются программой своей партии.
Тройку наиболее активных депутатов-одномандатников возглавляет Ермурат Бапи. На его счету 11 запросов, посвященных земельным вопросам, пенсионным отчислениям, возврату активов, снижению финансовой нагрузки на предпринимателей. Здесь же Бакытжан Базарбек и Ерлан Стамбеков, инициировавшие по 7 запросов каждый.
- Депутатский корпус Мажилиса Парламента помимо шести партийных фракций политических партий, на треть состоит из одномандатников. Насколько слаженно работает столь «разношерстный» Парламент?
- Каждая партия расценивает свое прохождение в Парламент как уникальную политическую возможность, что приводит к осознанию большой ответственности. Присутствие политических амбиций, конечно, наблюдается, однако, конфронтации нет.
Президент неоднократно подчеркивал судьбоносность текущего этапа развития страны в решении государственно значимых задач, когда определенно важна консолидация ключевых политических партий. Думаю, выступления Главы государства оказали консолидирующее влияние на работу Мажилиса, партий и депутатов и в значительной степени повлияли на формирование здоровой конкуренции.
- С учетом стратегической значимости цифровизации, озвученной Главой государства Касым-Жомартом Токаевым в его Послании народу Казахстана, какие инициативы в области искусственного интеллекта внедряются или планируются к внедрению в законотворческий процесс?
- Инициатива Президента нашла свое продолжение в ряде конкретных правительственных программ. Так, Концепция развития ИИ на 2024-2029 годы, утвержденная Правительством, детально описывает нынешнее состояние и направления внедрения ИИ. Реализация данной Концепции, по замыслу разработчиков, приведет к увеличению доли государственных услуг с применением ИИ до 20% к 2029 году. Эти цели напрямую связаны с усилиями по цифровизации других сфер государственной деятельности.
Речь идет о реинжиниринге бизнес-процессов, а также о создании единой платформы E-Parlament с последующей интеграцией с информационной системой государственных органов.
С этой целью Институт парламентаризма наладил сотрудничество с греческой командой Hellenic OCR Team, которая - благодаря своему инновационному подходу к краудсорсингу и волонтерской работе - является ключевым игроком в европейском парламентском пространстве. Она тесно связана с Международной сетью взаимодействия с парламентами и включена в реестр прозрачности ЕС.
В реализацию данного направления работы вовлечены и отечественные эксперты в области правового прогнозирования, в том числе технического профиля - Victory Technologies.
- Расскажите, пожалуйста, конкретнее…
- В книге «Умные парламенты. Демократия, управляемая данными» приводится информация о 31 инструменте для внедрения искусственного интеллекта в законотворческий процесс. Институт парламентаризма активно изучает три из них.
Первым из этих инструментов является использование искусственного интеллекта для правовой экспертизы. Алгоритмы ИИ анализируют огромные объемы данных, выявляют противоречия в законопроектах, сравнивают их с действующим законодательством и международными стандартами. Это приводит к повышению качества подготовки законопроектов, избежанию юридических ошибок и существенной экономии бюджетных средств, направляемых на экспертизу законов.
Для примера: в 2020 году Агентство по противодействию коррупции РК выделило 2,4 млрд тенге без НДС на научную антикоррупционную экспертизу проектов НПА, а НАО «КазНУ имени Аль-Фараби» — 1,5 млрд тенге.
Второй аспект заключается в автоматизации процесса создания законодательных текстов. Современные технологии помогают минимизировать ручной труд и снижают «человеческий фактор» при создании текстов законопроектов. Автоматизированные системы структурируют законопроекты, обеспечивают их соответствие стандартам юридической техники и включают все необходимые юридические элементы, что ускоряет процесс подготовки и повышает качество законопроектов.
Третий - это разработка прогнозов на основе анализа данных для правовой сферы. Анализ больших данных и использование аналитических инструментов позволяют предоставлять ценные прогнозы о потенциальных последствиях принятия законов, их влиянии на экономику, социальную сферу и жизнь граждан. Это помогает депутатам принимать более обоснованные решения.
- Есть мнение, что искусственный интеллект никогда не сможет заменить ум человека. Что Вы по этому поводу думаете?
- Ярким примером неэффективности «старого» подхода к законотворческому процессу может служить работа над проектом Водного кодекса РК, первичный анализ которого выявил около 70 концептуальных замечаний, отсутствие доработки подзаконных актов и противоречие действующим конституционным нормам. Уверен, что искусственный интеллект эти недостатки точно бы показал еще на начальной стадии.
- Вы считаете, что искусственный интеллект сможет самостоятельно разрабатывать законы и проводить экспертизу законопроектов?
- Полноценное внедрение технологий ИИ позволит существенным образом дебюрократизировать законотворческий процесс, оптимизировать бюджетные средства, освободить депутатов Парламента от рутинной работы и принимать оптимальные законодательные решения, которые будут наиболее эффективно влиять на происходящие в обществе процессы и способствовать повышению качества жизни наших граждан. Убежден в этом.
Кстати, в Бразилии был принят закон, полностью разработанный ИИ. Это спровоцировало обширные дискуссии о его роли в законотворчестве.
На мой взгляд, использование передовых цифровых технологий и инструментов искусственного интеллекта в законотворческом процессе должно идти рука об руку с классическими задачами законодательного органа.
Парламент РК выполняет три ключевые функции: представительскую, контрольную и законотворческую. На данный момент, цифровые усилия направлены преимущественно на развитие представительской функции - а именно на выстраивание взаимодействия Парламента с населением посредством выездных встреч, цифровизацию приема граждан и совершенствование бизнес-процессов посредством обеспечения доступности к интернет-ресурсам Парламента, а также использование онлайн-платформ для видеоконференцсвязи.
Полноценная же интеграция ИИ в состоянии не только улучшить качество и эффективность законодательной деятельности, но и значительно снизить бюрократическую нагрузку на депутатов, освободив их от повседневной рутины. Это позволит законодателям сосредоточиться на стратегических аспектах развития законодательства и более эффективно реагировать на быстро меняющиеся вызовы в обществе.
Кроме того, искусственный интеллект может значительно укрепить позицию парламента при проведении анализа данных, обеспечивая разработку законопроектов, глубоко обоснованными и достоверными данными. Это, безусловно, значительно повысит качество и эффективность законодательного процесса в рамках формулы «Сильный Президент - влиятельный Парламент - подотчетное Правительство».