| Министр информации и коммуникаций Республики Казахстан | Д. Абаев |
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2017 года № 20/П-195 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций» (далее - законопроект) разработан в целях исполнения Концептуального плана законотворческой работы на 2016 - 2021 годы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2016 года № 314, Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2017 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 905.
Законопроект разработан в целях принятия правовой регламентации общественных отношений в области СМИ, телерадиовещания, информатизации и связи, трансформирующихся вслед за развитием технологий массовой коммуникации путем уточнения действующих норм и введения новелл.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения в области средств массовой информации, телерадиовещания, информатизации и связи, информационной безопасности.
Законопроектом предполагается внесение изменений и дополнений в 4 кодекса и 12 законов Республики Казахстан.
Реализация законопроекта будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий период, дополнительных финансовых затрат не потребуется и не повлечет отрицательных социально-экономических последствий.
Премьер-Министр
Республики Казахстан Б. Сагинтаев
Прогноз последствий
принятия проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»
Вносимый на рассмотрение проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций» (далее - законопроект) разработан во исполнение Концептуального плана законотворческой работы на 2016 - 2021 годы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2016 года № 314 и Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2017 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 905.
В области средств массовой информации и телерадиовещания
Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации. Проект закона предполагает формирование единой нормативной правовой базы, позволяющей упорядочить деятельность в области телерадиовещания, усилить конкурентоспособность отечественных телевизионных и радиоканалов на внутреннем рынке.
В целом, изменения в области СМИ и телерадиовещания направлены на следующие направления.
Обеспечение прав граждан в информационной сфере
Так, планируется создать условия для реализации права граждан на опровержение путем дополнительной регламентации процедуры досудебного разрешения споров.
Предусматривается расширение возможности использования права на доступ к информации лицам с ограниченными возможностями через создание правовых условий для широкого применения субтитрования или сурдоперевода, а также доставки информации с помощью услуги «телегазета».
Еще одно важное направление - введение правовых механизмов защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию путем законодательного закрепления понятия «информация, соответствующая возрасту ребенка», а также требования для общеобразовательных школ по предоставлению адаптированного Интернет контента.
Кроме того, предполагается установление нормы по ограничению использования изображения и персональных данных ребенка без согласия самого ребенка или его законных представителей.
Облегчение нагрузки на СМИ
В целях создания дополнительных благоприятных условий для работы СМИ планируется исключить меры административного взыскания в виде приостановки их деятельности на три месяца и конфискации тиража по незначительным нарушениям. Например, за нарушение требований размещения выходных данных и предоставления обязательного экземпляра.
Также в законопроекте предусматривается изменение, направленное на предоставление печатными изданиями в уполномоченный орган обязательного экземпляра исключительно в электронном виде.
Развитие отечественного телевизионного и рекламного рынков
В рамках совершенствования правоприменительной практики в проекте Закона пересматриваются нормы законодательства, регламентирующие обязательные объемы телепродукции отечественного производства.
Кроме того, с учетом изменений в отечественном телевещании вводится понятие «телеторговля».
В целях уравнения условий работы казахстанских телеканалов, предполагается регламентировать порядок выхода и объемов рекламных вставок в часы «прайм-тайм».
Также законодательно определяются в качестве субъектов телерадиовещания лица, занимающихся распространением приемных устройств спутниковых операторов телерадиовещания.
Законопроектом вводятся требования по распространению исключительно отечественных теле-, радиоканалов для публичного показа в государственных органах и организациях.
Регламентация журналистской деятельности
В целях повышения взаимодействия между государственными органами и организациями и СМИ вводятся понятия «официальное сообщение», определяются статус и функции уполномоченных лиц или подразделений, осуществляющих работу со СМИ.
Планируется регламентировать процесс предоставления информации СМИ по их устным и письменным запросам, а также ввести принципы деятельности отечественных средств массовой информации.
Проектом Закона вводится обязанность по постановке на учет в МИД РК журналистов из числа граждан Казахстана, предоставляющих информационные материалы иностранным СМИ.
Кроме того, в рамках совершенствования правоприменительной практики устраняются неточности и двоякое толкование норм. В частности, пересмотр разрешенного размера для дополнительной информации, уточнение нормы по равномерному распределению рекламы на государственном языке, а также по запрету прерывания рекламой религиозных, образовательных и детских телепрограмм.
В области связи
Реализация проекта по совместному использованию радиочастотного спектра (далее - РЧС) позволит:
- ускорить развертывание сетей сотовой связи;
- расширить емкость сети в перегруженных районах;
- снизить затраты операторов сотовой связи;
- решить задачи по покрытию сотовой связью территории сельских населенных пунктов;
- быть конкурентоспособными в региональном и мировом масштабе.
Таким образом, будет достигнут наибольший показатель охвата услугами и качества передаваемых услуг сотовой связи при наименьших затратах, что соответственно снизит уровень цен для конечных потребителей.
В последние десятилетия отрасль телекоммуникаций развивается высокими темпами. Так, например, ранее посредством сотовой связи осуществлялся обмен информацией в виде передачи голоса и коротких текстовых сообщений посредством радиоволн. На сегодняшний день современные технологии сотовой связи (3G и 4G) имеют возможность обеспечивать широкополосный доступ к сети Интернет.
При этом для оказания качественной услуги мобильной связи и доступа к сети Интернет требуется наличие достаточно широких радиочастотных ресурсов, с помощью которых информация по сети Интернет будет передаваться с большей скоростью и хорошим качеством.
РЧС является ограниченным ресурсом, что вынуждает искать наиболее оптимальные и адаптированные технологии, позволяющие совместно использовать имеющиеся радиочастоты каждого из операторов сотовой связи.
Для обеспечения совместного использования РЧС планируется внесение изменения в Закон Республики Казахстан «О связи».
В настоящее время, в целях стимулирования конкуренции на рынке услуг телекоммуникаций ведется политика демонополизации услуг связи. Так, за последние годы в результате проведенных анализов рынка, из сферы естественных монополий выведены все услуги связи, за исключением услуг по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации. Работа по выводу данной услуги из сферы естественных монополий ведется совместно с антимонопольным органом.
Вместе с тем, в Налоговом Кодексе предусмотрены годовые ставки платы за использование радиочастотного спектра отдельно по видам связи: «сотовая связь, сотовая связь третьего поколения» - и «сотовая связь четвертого поколения». В случае использования ранее выделенных частот для 4G, потребуется переоформление разрешений, при этом уменьшатся поступления в бюджет.
В связи с этим, в целях недопущения уменьшения налоговых платежей предлагается внести изменение в Налоговый Кодекс в части применения единой ставки за использование частот для сотовой связи.
В области информатизации
Принятие законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы информатизации, с правоприменительной практикой, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта.
Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций и развитию отрасли информационно-коммуникационных технологий.
Также принятие законопроекта повлечет сокращение и эффективное использование бюджетных средств, поскольку предусматривается пересмотр норм приобретение услуг по сервисной модели информатизации через процедуру государственно-частного партнерства. Пересмотрены требования к информационным системам государственных органов, установлены объекты, подлежащие обязательной процедуре испытания на соответствия требованиям информационной безопасности.
В связи с чем, проектом предусматривается совершенствование законодательства в области средств массовой информации, связи и информатизации.
В целом принятие проекта Закона не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.
Министр
информации и коммуникаций
Республики Казахстан Д. Абаев
Список законодательных актов Республики Казахстан,
в которые вносятся изменения и дополнения проектом
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
информации и коммуникаций»:
1) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
2) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)»;
3) Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»;
4) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;
5) Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года «Об авторском праве и смежных правах»;
6) Закон Республики Казахстан от 23 июня 1999 года «О средствах массовой информации»;
7) Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;
8) Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе»;
9) Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»;
10) Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;
11) Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании»;
12) Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите»;
13) Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»;
14) Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О государственно-частном партнерстве»;
15) Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации»;
16) Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О почте».
Министр
информации и коммуникаций
Республики Казахстан Д. Абаев
