Предложения для рабочей группы Сената Парламента Республики Казахстан по редакции отдельных статей проекта закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (Центр исследования правовой политики)

13.

Статья 12. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации.

1. Обладатели информации в занимаемых ими помещениях размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения с информацией о своей деятельности.

При размещении информационных стендов и (или) других технических средств аналогичного назначения обладатели информации обязаны обеспечивать инвалидам свободный доступ к ним.

2. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:

1) порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц;

2) условия и порядок получения информации;

3) иную информацию.

1.Обладатели информации в занимаемых ими помещениях и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о своей деятельности. Обладатель информации обеспечивает свободный доступ пользователям информацией к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения.

2. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:

1) порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц;

2) стандарты оказания государственных услуг;

3) условия и порядок получения информации.

3. Обладатель информации вправе размещать в занимаемых им помещениях и иных отведенных для этих целей местах другую информацию.

14.

Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов

1. Заседания Парламента Республики Казахстан, Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний.

Доступ пользователей информации к открытым заседаниям обеспечивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Парламент Республики Казахстан, Палаты Парламента Республики Казахстан, местные представительные органы области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан обеспечивают трансляцию открытых заседаний, а государственные органы - коллегий, проводимых по итогам года, в режиме онлайн на интернет-ресурсах.

1.Заседания Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний.

Порядок проведения и порядок обеспечения доступа на открытые заседания коллегиальных органов государственных органов устанавливается в регламентах и (или) положениях о деятельности указанных обладателей информации[4].

2. Палаты Парламента Республики Казахстан, местные представительные органы области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан обеспечивают трансляцию всех открытых заседаний, а Правительство Республики Казахстан и государственные органы - коллегий, проводимых по итогам года, в режиме онлайн на интернет-ресурсах.

3. Запись трансляции, стенограммы и (или) протоколы, а также решения, принятые по итогам открытого заседания, и другие материалы публикуются на интернет-ресурсе обладателя информации не позднее, чем через три дня после проведения открытого заседания[5].

15.

Статья 14. Отчеты руководителей центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений.

Руководители центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений не реже одного раза в год отчитываются перед населением о проделанной работе.

Порядок проведения отчетных встреч определяется законодательством Республики Казахстан.

Без изменений

16.

Статья 15. Размещение информации в средствах массовой информации

Размещение информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Без изменений

17.

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсе

1. Обладатели информации создают интернет-ресурсы.

2. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, размещают интернет-ресурсы на единой платформе интернет-ресурсов государственных органов.

3. Обладатели информации в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

1) общую информацию о деятельности обладателя информации:

организационную структуру обладателей информации, сведения об их руководителях;

официальные новости (пресс-релизы) о деятельности обладателей информации;

официальные календари предстоящих событий в деятельности обладателей информации;

тексты официальных выступлений и официальных заявлений руководителей обладателей информации и их заместителей;

сведения о государственных и отраслевых программах, концепциях, доктринах, программах и планах развития территорий, стратегических планах, стратегиях и планах развития соответствующей отрасли, проектах целевых программ и концепций;

информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (советов, комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом;

информацию об использовании средств республиканского и местного бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан;

информационные сообщения об участии обладателя информации в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Республики Казахстан;

информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

отчеты и доклады о проделанной работе;

итоги оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов по реализации государственной политики;

результаты общественной оценки качества оказания государственных услуг;

2) перечень структурных подразделений обладателя информации и его подведомственных организаций, их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

3) перечень территориальных органов обладателя информации (при их наличии), их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;

4) нормативные правовые акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции обладателя информации;

5) информацию о нормотворческой деятельности обладателя информации:

нормативные правовые акты, принятые обладателем информации и введенные в действие в полном соответствии с подписанными подлинниками;

тексты разрабатываемых обладателем информации проектов нормативных правовых актов, а также пояснительные записки, сравнительные таблицы, заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства;

проекты разрабатываемых обладателем информации стандартов государственных услуг, а также отчеты о завершении их публичного обсуждения.

6) информацию об информационных ресурсах и услугах:

сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);

банков данных, реестров, регистров, кадастров, находящихся в ведении обладателя информации;

перечни общедоступных электронных информационных ресурсов и электронных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;

сведения о проводимых государственных закупках в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

7) статистическую информацию:

ведомственные статистические базы данных;

информация, характеризующая состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации;

8) аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности обладателя информации;

9) заключения, экспертные оценки, рекомендации и другие аналитические материалы международных организаций по вопросам деятельности обладателей информации;

10) информацию о порядке работы обладателя информации:

порядок осуществления обладателем информации разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) (при наличии таких полномочий);

образцы заявлений и запросов, принимаемых обладателем информации к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

11) информацию о проведении конкурсов, тендеров:

сведения об открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах), экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения;

условия участия в них физических и юридических лиц;

протоколы по проведенным открытым конкурсам, аукционам, тендерам;

12) порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц;

13) порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц;

14) стенограммы и протоколы открытых заседаний коллегиальных органов;

15) данные об опросах населения, обобщение и анализ запросов на получение информации;

16) наличие сервиса «Вопрос-ответ»;

17) интерактивные опросы граждан;

18) ленту новостей;

19) почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб обладателей информации, его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций;

20) информацию неоднократно (два и более раза в течение трех последовательных календарных месяцев) запрашиваемую пользователями информации;

21) иную информацию, обязанность размещения которой установлена законодательством Республики Казахстан или информацию, размещение которой обладатель информации считает необходимым.

4. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах государственных органов в пределах своей компетенции также должна размещаться:

1) информация в сфере бюджетных средств:

проекты республиканского и местных бюджетов;

бюджетная отчетность;

консолидированная бюджетная отчетность;

отчетность об исполнении республиканского и местного бюджетов;

результаты внешнего финансового аудита;

2) информация о кадровом обеспечении:

порядок поступления граждан на государственную службу, сведения об объявленных вакантных должностях государственной службы;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях;

3) правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы;

4) стандарты и регламенты государственных услуг;

5) порядок оказания государственных услуг;

6) информация о полученных и использованных грантах предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом.

5. Министерство юстиции Республики Казахстан организовывает размещение нормативных правовых актов, в том числе центральных и местных государственных органов на едином государственном электронном информационном ресурсе в графическом формате в полном соответствии с подписанными подлинниками.

6. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, Центральный государственный орган управления архивами и документацией размещает на своем интернет-ресурсе Свод (Каталог) данных о составе и содержании документов Национального архивного фонда.

7. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи на интернет-ресурсах Верховного Суда Республики Казахстан, местных и других судов также должны размещаться:

1) судебные акты, за исключением не подлежащих размещению в открытом доступе;

2) графики рассмотрения судебных дел.

8. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах местных исполнительных органов района, города областного значения, города республиканского значения, столицы, также должна размещаться:

1) правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы;

2) стандарты и регламенты государственных услуг;

3) порядок оказания государственных услуг;

4) отчеты руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета;

5) информация о полученных и использованных грантах предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом;

6) информация о кадровом обеспечении:

порядок поступления граждан на государственную службу, сведения об объявленных вакантных должностях государственной службы;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

9. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах органов местного самоуправления также должны размещаться:

1) отчет о результатах проведенного мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источниках местного самоуправления;

2) время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;

3) протоколы схода местного сообщества или собрания местного сообщества, а также принятые на них решения.

10. В дополнение к сведениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, на интернет-ресурсах субъектов квазигосударственного сектора также должна размещаться информация:

1) сведения об объявленных вакантных должностях;

2) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;

3) номера телефонов для получения информации о вакантных должностях.

11. На интернет-ресурсах получателей бюджетных средств размещается информация, касающаяся использования средств, выделенных из государственного бюджета, и не отнесенная к информации ограниченного доступа.

12. На интернет-ресурсах субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение размещаются нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, а также цены на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

13. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.

14. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации.

15. Информация на интернет-ресурсе должна представляться на государственном и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.

16. Информация с ограниченным доступом не подлежит размещению на интернет-ресурсе обладателя информацией.

1.Информация, размещаемая на интернет-ресурсе обладателя информации должна датироваться и подлежит регулярному обновлению не реже одного раза в три дня.

2.На интернет-ресурсах Верховного Суда и (или) местных и других судов для открытого доступа размещаются судебные акты, доступ к котором не ограничен законами, и графики рассмотрения судебных дел.

3. Информация, обязательная для обнародования в соответствии с пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона, должна быть размещена на интернет-ресурсе обладателя информации. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе вышестоящих органов.

Информация, размещенная на официальном интернет-ресурсе обладателя информации, должна быть достоверной и полной.

Руководители обладателя информации несут ответственность за достоверность и полноту информации, размещаемой на официальном интернет-ресурсе.

Обладатели информации обязаны обеспечить свободный и бесплатный доступ к информации, размещенной на своем официальном интернет-ресурсе.

4. Нормативные правовые акты, издаваемые обладателем информации, должны размещаться на его интернет-ресурсе не позднее, чем через три рабочих дня после их государственной регистрации.

5. Проекты нормативных правовых актов и нормативной технической документации должны размещаться на интернет-ресурсе обладателя информации на срок не менее двух месяцев для общественного обсуждения. Обладатель информации обязан обеспечить возможность для сбора и обработки предложений по проектам нормативных правовых актов и нормативной технической документации. Полученные в рамках общественного обсуждения предложения по проектам подлежат обязательной публикации на интернет-ресурсе обладателя информации.

6. Информация на интернет-ресурсе обладателя информации должна представляться на государственном и русском языках. Интернет- ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.

7. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях обладателей информации, библиотек, архивов, других доступных для посещения местах) создаются пункты доступа к интернет-ресурсам.

18.

Статья 17. Размещение информации на интернет-портале открытых данных

1. На интернет-портале открытых данных размещается любая информация, не относящаяся к информации с ограниченным доступом.

2. Размещение информации на интернет-портале открытых данных осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере информатизации.

Без изменений

19.

Статья 18. Обжалование решений, принятых по результатам рассмотрения запросов

1. Решение, принятое по результатам рассмотрения запросов, может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

2. Жалоба на действия (или бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается вышестоящему должностному лицу или органу либо в суд не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятии решения соответствующим должностным лицом или органом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для государственного органа или должностного лица либо суда к отказу в принятии жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.

Статья 25. Обжалование решений и действий (или бездействия) должностных лиц обладателей информации

1.Решения и действия (или бездействие) должностных лиц обладателей информации, которые нарушают права и законные интересы пользователей информации могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, Уполномоченному по вопросам информации либо в суд.

2. Обжалованию подлежат следующие решения и действия (или бездействие), которые нарушают права и законные интересы пользователей информации:

- неправомерный отказ в предоставлении информации по запросу;

- нарушения сроков предоставления информации по запросу;

- непредоставление ответа на запрос на информацию;

- предоставление недостоверной или неполной информации;

- неправомерная отсрочка в предоставлении информации по запросу;

- невыполнение обладателями информации обязанностей по обнародованию информации в соответствии с требованиями Главы 2 настоящего закона;

- неправомерный запрет или ограничение для пользователей информации в присутствии на открытых заседаниях коллегиальных органов обладателей информации;

- иные решения, действия либо бездействие обладателей информации, которые нарушили законные права и интересы пользователя информации.

3. Убытки, причиненные пользователю информацией в результате неправомерного отказа в доступе к информации, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации, подлежат возмещению обладателем информации в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

20.

Статья 19. Общественный контроль

Для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о доступе к информации создается консультативно-совещательный орган - Общественный совет по вопросам доступа к информации.

Статья 19. Комиссия по вопросам доступа к информации[6]

1.         Для осуществления контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о доступе к информации при Уполномоченном органе, определяемом Правительством Республики Казахстан, создается консультативно-совещательный орган -Комиссия по вопросам доступа к информации.

2.         Комиссия по вопросам доступа к информации рассматривает жалобы на нарушение законодательства Республики Казахстан о доступе к информации и принимает решения по результатам их рассмотрения, проверяет деятельность обладателей информации на соответствие законодательству о доступе к информации, информирует о механизмах реализации права на доступ к информации, готовит ежегодный отчет о состоянии реализации права на доступ к информации, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством РК.

3.         Положение о деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации утверждается Правительством Республики Казахстан.

21.

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства о доступе к информации

Нарушение законодательства Республики Казахстан о доступе к информации влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

1.Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации влечет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

2. Ответственность должностных лиц обладателей информации наступает за совершение следующих действий:

1) непредоставление ответа на запрос;

2) неправомерный и немотивированный отказ в удовлетворении запроса на информацию;

3) непринятие мер по обнародованию информации в соответствии со статьей … настоящего Закона;

4) неправомерный отказ в присутствии на открытом заседании коллегиального органа;

5) предоставление или обнародование недостоверной, неточной или неполной информации;

6) несвоевременное предоставление информации;

7) необоснованное отнесение информации к информации, доступ к которой ограничивается в соответствии со статьей … настоящего Закона;

8) умышленное сокрытие или уничтожение информации либо документов.

22.

Статья 21. Порядок введения в действие настоящего Закона.

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Настоящий закон вводится в действие по истечению трех месяцев после его первого официального опубликования.

СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ

РЕДАКЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

РЕДАКЦИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА

ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ

ОБОСНОВАНИЕ

П. 10 ст.1

Отсутствует

Отсутствует

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан.

10. В Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года:

1) дополнить новой статьей 159-1 следующего содержания:

«Статья 159-1. Предоставление обладателями информации неполной или заведомо ложной информации

1. Предоставление неполной или заведомо ложной информации, в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, -

наказывается штрафом в размере до тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов.

2. То же деяние, совершенное должностным лицом, -

наказывается штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность, -

наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия и/или существенный вред либо совершенные:

1) неоднократно;

2) в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет, а в случаях, предусмотренных пунктом 3), с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

1.        По названию предлагаемой статьи: Во избежание неверного понимания субъектов правоотношений в рамках регуляции данной статьи предлагается обозначить в названии статьи, что речь идет о нарушениях допущенных «обладателями информации». Поскольку в проекте закона РК «О доступе к информации» есть понятие обладателя информации.

2.        По части 1 статьи: Для идентификации субъекта и формы обращения, а также во избежание двойного толкования в статье необходимо указать, что речь идет об информации запрашиваемой по запросу пользователя. Понятие «запрос» и «пользователь информации» содержатся в проекте закона РК «О доступе к информации».

3.        В отношении санкций статьи: Предлагаемые по ст. 159-1 санкции соответствуют средним санкциям за нарушения предусмотренные за деяния связанные с превышением властных и должностных полномочий, злоупотреблениями должностных полномочий, служебный подлог и бездействие по службе, поскольку это деяние не только наносит вред конституционным правам граждан, но и подрывает интересы государственной службы и государственного управления в части установления и укрепления прозрачности и открытости в деятельности государственных органов.

4.        По ч. 4 статьи: Специально выделены составы в тех случаях, когда деяние повлекло тяжкие последствия. Например, согласно п. 4 ст. 4 УК РК к общественным интересам относится последствия: причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; катастрофы или аварии; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда. Кроме того, необходимо предусмотреть нанесение существенного вреда, так как речь идет как правило об общественных интересах. Согласно п. 14) ст. 4 УК РК существенный вред - следующие последствия в случаях, когда они не указаны в качестве признака состава уголовного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом: нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда.

П. 10 ст.1

Отсутствует

Отсутствует

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан.

1. В Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года:

2) дополнить новой статьей 159-2 следующего содержания:

«Статья 159-2. Неправомерное отнесение информации к информации с ограниченным доступом

1. Неправомерное отнесение  информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом -

наказывается штрафом в размере тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов.

2. То же деяние, совершенное должностным лицом, -

наказывается штрафом в размере пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность, -

наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия и/или существенный вред либо совершенные:

1) неоднократно;

2) в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет, а в случаях, предусмотренных пунктом 3), с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

1.        В отношении санкций статьи: Предлагаемые по ст. 159-2 санкции соответствуют средним санкциям за нарушения предусмотренные за деяния связанные с превышением властных и должностных полномочий, злоупотреблениями должностных полномочий, служебный подлог и бездействие по службе, поскольку это деяние не только наносит вред конституционным правам граждан, но и подрывает интересы государственной службы и государственного управления в части установления и укрепления прозрачности и открытости в деятельности государственных органов.

2.        По ч. 4 статьи: Специально выделены составы в тех случаях, когда деяние повлекло тяжкие последствия. Например, согласно п. 4 ст. 4 УК РК к общественным интересам относится последствия: причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; катастрофы или аварии; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда. Кроме того, необходимо предусмотреть нанесение существенного вреда, так как речь идет как правило об общественных интересах. Согласно п. 14) ст. 4 УК РК существенный вред - следующие последствия в случаях, когда они не указаны в качестве признака состава уголовного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом: нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда.

П. 10 ст.1

Отсутствует

Отсутствует

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан.

1. В Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года:

3) дополнить новой статьей 159-3 следующего содержания:

«Статья 159-3. Уничтожение, изменение, сокрытие, стирание либо искажение публичной информации или записей обладателями информации

1. Уничтожение, изменение, сокрытие, стирание либо искажение публичной информации или записей обладателями информации -

наказывается штрафом в размере тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов.

2. То же деяние, совершенное должностным лицом, -наказывается штрафом в размере пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность, -наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия и/или существенный вред либо совершенные:

1) неоднократно;

2) в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, -наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет, а в случаях, предусмотренных пунктом 3), с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

1.        По названию предлагаемой статьи: Во избежание неверного понимания субъектов правоотношений в рамках регуляции данной статьи предлагается обозначить в названии статьи, что речь идет о нарушениях допущенных «обладателями информации». Поскольку в проекте закона РК «О доступе к информации» есть понятие обладателя информации.

2.        В отношении санкций статьи: Предлагаемые по ст. 159-3 санкции соответствуют средним санкциям за нарушения предусмотренные за деяния связанные с превышением властных и должностных полномочий, злоупотреблениями должностных полномочий, служебный подлог и бездействие по службе, поскольку это деяние не только наносит вред конституционным правам граждан, но и подрывает интересы государственной службы и государственного управления в части установления и укрепления прозрачности и открытости в деятельности государственных органов.

5.        По ч. 4 статьи: Специально выделены составы в тех случаях, когда деяние повлекло тяжкие последствия. Например, согласно п. 4 ст. 4 УК РК к общественным интересам относится последствия: причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; катастрофы или аварии; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда. Кроме того, необходимо предусмотреть нанесение существенного вреда, так как речь идет как правило об общественных интересах. Согласно п. 14) ст. 4 УК РК существенный вред - следующие последствия в случаях, когда они не указаны в качестве признака состава уголовного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом: нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда.

П. 1 ст. 1

Ст. 456-1

Отсутствует

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан.

1. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года:

2) дополнить новой статьей 456-1 следующего содержания:

«Статья 456-1. Незаконное ограничение права на доступ к информации

1. Представление информации с нарушением установленных законодательными актами Республики Казахстан сроков, либо неправомерный отказ в представлении информации либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, либо не размещение в соответствии законодательными актами Республики Казахстан информации на интернет ресурсе, либо размещение неполной или заведомо ложной информации, а также неправомерное отнесение  информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом, если эти действии не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

2. Совершение должностным лицом деяний, предусмотренных частью первой настоящей статьи, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам, -

влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.».

1. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года:

2) дополнить новой статьей 456-1 следующего содержания:

«Статья 456-1. Нарушение обладателями информации права на доступ к информации

1. Предоставление информации с нарушением установленных законодательными актами Республики Казахстан сроков, либо неправомерный отказ в предоставлении информации, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, -

влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.

2.        Не размещение информации, либо размещение неполной или заведомо ложной информации в помещениях, занимаемых обладателями информации и в иных отведенных для этих целей местах, в средствах массовой информации, на интернет-ресурсе обладателя информации, на интернет-портале открытых данных или иными способами предусмотренными законодательными актами Республики Казахстан, а также не обеспечение доступа на заседания коллегий государственных органов и онлайн-трансляцией открытых заседаний Парламента Республики Казахстан или его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах-

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

3.        Неправомерное отнесение  информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом -

влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

4. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

5. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере ста месячных расчетных показателей.

6. Деяния предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф в размере трехсот пятидесяти месячных расчетных показателей.

1.        По названию предлагаемой статьи: В предлагаемой статье речь идет не просто о незаконном ограничении, но о прямых нарушениях права на доступ к информации.

2.        По названию предлагаемой статьи: Во избежание неверного понимания субъектов правоотношений в рамках регуляции данной статьи предлагается обозначить в названии статьи, что речь идет о нарушениях допущенных «обладателями информации». Поскольку в проекте закона РК «О доступе к информации» есть понятие обладателя информации.

3.        В отношении диспозиции статьи: Предлагается разграничить составы правонарушений связанных с нарушением права на доступ к информации по видам способов обеспечения доступа к информации. В частности, ст. 10 проекта закона «О доступе к информации», предусматривает три основных способа: 1) предоставление информации по запросу; 2) размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах, в средствах массовой информации, на интернет-ресурсе обладателя информации и на интернет-портале открытых данных; 3) обеспечение доступа на заседания коллегий государственных органов и онлайн-трансляцией открытых заседаний Парламента Республики Казахстан или его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах. Кроме того отдельно необходимо выделить составы, которые касаются ограничения доступа к информации (см. ст. 5,6 проекта закона «О доступе к информации»). Предлагаемое разграничение составов обоснованно разницей в тяжести последствий возникающих в результате допущенных нарушений. Так, например не размещение информации способами, предусмотренными пп. 2, 3, 5, 6, 7 ст. 10 законопроекта «О доступе к информации» не исключает возможности личного обращения пользователя информации по запросу. Таким образом, санкция за нарушения способов размещения информации должна быть значительно ниже, чем в отношении нарушений в предоставлении информации ее обладателем. Нарушения же вопросов ограничения доступа к информации, касаются уже нарушения гарантированного государством, закрепленного в ст. 20 Конституции РК и законах Республики Казахстан, фундаментального права каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Что в свою очередь предполагает назначение более сурового наказания, поскольку уже не относится к способам предоставления информации, а является определяющим фактором в обеспечении основных принципов обеспечения доступа к информации, предусмотренных ст. 4 проекта закона «О доступе к информации»

4.        По части 1 статьи: Согласно ст. 11 проекта закона РК «О доступе к информации информация не представляется, а предоставляется. Кроме того термин «предоставление» соответствует правилам использования русского языка.

5.        По части 1 статьи: Для идентификации информации, о которой идет речь в рамках статьи необходимо указать, что речь идет об информации подлежащей предоставлению в рамках законодательства. В частности речь может идти, как о законе РК «О доступе к информации», законе РК «Об административных процедурах», законе РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

6.        По части 1 статьи: Для идентификации субъекта и формы обращения, а также во избежание двойного толкования в статье необходимо указать, что речь идет об информации запрашиваемой по запросу пользователя. Понятие «запрос» и «пользователь информации» содержатся в проекте закона РК «О доступе к информации».

7.        В отношении санкции статьи: Предлагаемые по ч. 1 ст. 456-1 санкции соответствуют средним санкциям за нарушения предусмотренные главой 26 КоАП РК «Административные правонарушения в области печати и информации», которую предлагается расширить. Дифференциация размера штрафа соответствует положениям ст. 28, 30 и 44 КоАП.

8.        По частям 4-6 статьи: Предлагается ужесточить санкции ввиду повторного нарушения допущенного в течение года после наложения административного взыскания по аналогии со статьями главы 26 КоАП РК «Административные правонарушения в области печати и информации», которую предлагается расширить.

Новый подпункт 1) пункта 5 статьи 1 законопроекта

Статья 1 Закона «Об административных процедурах»

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Под административными процедурами понимаются:

1) порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление, в том числе в электронной форме;

...

__. Отсутствует

Пункт 5 статьи 1 дополнить новым подпунктом 1) следующего содержания:

«1) статью 1 дополнить пунктом __ следующего содержания:

«__. Под служебной информацией понимается информация, создаваемая, обрабатываемая и передаваемая при выполнении государственных функций, собственником, владельцем или пользователем которой является государство.»;

Пункт 5 статьи 1 дополнить новым подпунктом 1) следующего содержания:

«1) статью 1 дополнить пунктом __ следующего содержания:

«__. Под служебной информацией понимается информация, создаваемая, обрабатываемая и передаваемая при выполнении государственных функций, собственником, владельцем или пользователем которой является государство.»;

Обоснование, почему нельзя использовать понятие «собственник» в отношении информации

Новый подпункт 3) пункта 5 статьи 1 законопроекта

пункт 4 статьи 13 Закона «Об административных процедурах»

4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения служебной и иной информации, связанной с интересами государства. Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.

Правила работы со служебной информацией устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Пункт 5 статьи 1 законопроекта дополнить новым подпунктом 3) следующего содержания:

«пункт 4 статьи 13 изложить в следующей редакции:

«4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения служебной информации ограниченного распространения и иной информации, связанной с интересами государства.

Служебной информации ограниченного распространения присваивается пометка «Для служебного пользования».

Правила отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.»;».

Соответственно изменить нумерацию подпунктов.

Пункт 5 статьи 1 законопроекта дополнить новым подпунктом 3) следующего содержания:

«пункт 4 статьи 13 изложить в следующей редакции:

«4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения служебной информации ограниченного распространения и иной информации, связанной с интересами государства.

Служебной информации ограниченного распространения присваивается пометка «Для служебного пользования».

Служебная информация ограниченного распространения - информация, незаконное разглашение которой может нанести ущерб интересам государственных органов.

К служебной информации ограниченного распространения относятся следующие категории сведений:

1) собранные в процессе государственного контроля и надзора - до принятия решения по результатам проверок;

2) преждевременное распространение которых нарушает или может нарушить процесс обмена мнений, совещаний в государственных органах, - до принятия окончательного решения;

3) полученных из документов, поступивших от иностранных государств или международных организаций - до принятия взаимного соглашения об условиях раскрытия документов.

Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях;».

Из научной экспертизы к законопроекту:

Подпункт 4) статьи 1 законопроекта в качестве информации с ограниченным доступом закрепляет информацию, отнесенную к государственным секретам и иным охраняемым законом тайнам, а также служебную информацию. Пункт 4 статьи 13 Закона РК «Об административных процедурах» предусматривает, что Правила работы со служебной информацией устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Данные Правила в открытом доступе отсутствуют. Исходя из содержания пункта 2 постановления Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2004 года № 965 «О некоторых мерах по обеспечению информационной безопасности в Республике Казахстан» можно предположить, что отнесение тех или иных сведений к служебной информации осуществляется исполнительными органами власти, без определенных законодательных ограничений. Необходимость наличия служебной информации и ограничение доступа к ней не оспаривается. Вместе с тем, очевидно, что отсутствие законодательно установленных оснований для признания информации служебной, и, соответственно, ограничение доступа к ней создает условия для существенного ограничения конституционного права каждого свободно получать информацию. Если сама информация, имеющая служебный характер, может быть ограничена в доступе, то перечень сведений, которые являются основаниями для отнесения той или иной информации к таковой, должен быть законодательно определен и не может подлежать ограничению. Это следует прямо закрепить в законопроекте.