Настоящий подпункт применяется в случае отказа поставщика на продление действия договора о государственных закупках, заключенного в предыдущем году, если такие государственные закупки осуществляются в течение первого месяца года, или в случае создания (реорганизации) заказчика в течение текущего финансового года, но не более чем на два месяца;
38) приобретения спортивного инвентаря и оборудования (снаряжения), спортивной экипировки, необходимых для участия и (или) подготовки спортивных национальных и сборных команд Республики Казахстан, а также для участия спортивных национальных и сборных команд Республики Казахстан в олимпийских, паралимпийских, сурдлимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях на основании календарного плана, утвержденного уполномоченным органом в области физической культуры и спорта;
39) приобретения услуг связи, товаров, являющихся средствами криптографической защиты информации, отнесённых к государственным секретам, для нужд национальной обороны и национальной безопасности, а также обеспечения правопорядка;
40) приобретения услуг по аренде здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, определенных актом в соответствии с законодательством Республики Казахстан, закупки услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию арендуемого здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, закупки услуг по техническому содержанию (в том числе государственными органами, размещающимися в зданиях, относящихся к особо важным государственным объектам), охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование и (или) в оперативное управление заказчику, в случае, если эти услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены нежилые помещения, переданные в безвозмездное пользование и (или) оперативное управление заказчику;
41) приобретения у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан услуг инватакси.
Проект договора направляется общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан, прошедшим проверку в информационной системе государственного органа, предоставляющей единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, на соответствие:
всем условиям, предусмотренным в подпункте 11) части первой статьи 394 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
принадлежности к общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан;
42) приобретения товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности подразделений специального назначения правоохранительных и специальных государственных органов, связанных с обнаружением и обезвреживанием взрывчатых веществ и взрывчатых устройств, проведением антитеррористических операций, а также специальных операций по освобождению заложников, задержанию и обезвреживанию вооруженных преступников, экстремистов, террористов, членов организованных преступных групп, лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления;
43) приобретения товаров, работ, услуг, направленных на реализацию критически важных объектов и проектов общестранового значения в соответствии с бюджетным законодательством, у лица, определенного Правительством Республики Казахстан по решению (поручению) Президента Республики Казахстан.
43) приобретения товаров у юридического лица, заключившего соглашение об инвестициях, в соответствии со статьей 295-2 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
11. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляются с учетом форматно-логического контроля в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.
Статья 16. Заключение и исполнение договора
1. Заключение и исполнение договора осуществляются в соответствии
с настоящим Законом, гражданским законодательством Республики Казахстан, правилами осуществления государственных закупок.
2. В отношении сторон договора должна быть предусмотрена ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору.
Договор должен содержать условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору.
3. Внесение изменений в проект договора либо заключенный договор допускается по взаимному согласию сторон в случаях, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок.
4. Не допускается внесение в проект договора либо заключенный договор изменений, которые могут изменить содержание условий, проводимых (проведенных) закупок.
5. Проекты договоров составляются в соответствии с типовыми договорами о государственных закупках товаров, государственных закупках работ и государственных закупках услуг, утверждаемыми уполномоченным органом.
По отдельным видам товаров, работ, услуг уполномоченным органом могут быть утверждены типовые договоры.
В случаях заключения договора с нерезидентом Республики Казахстан допускается оформление договора в предлагаемой им форме на бумажном носителе с учетом требований законодательства Республики Казахстан.
Договоры, заключенные в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона, могут быть составлены в иной форме с учетом требований законодательства Республики Казахстан.
6. Порядок, срок заключения договора, в том числе порядок внесения обеспечения исполнения договора (обеспечения аванса, антидемпинговой суммы), их виды и размер, основания расторжения договора определяются правилами осуществления государственных закупок.
Глава 3.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК
Статья 17. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере государственных закупок
Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственных закупок и организует их осуществление.
Статья 18. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) формирует и реализует государственную политику в сфере государственных закупок и организует ее осуществление;
2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в сфере государственных закупок;
3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 19. Полномочия единого оператора
Единый оператор:
1) осуществляет развитие, сопровождение и системно-техническое обслуживание веб-портала;
2) осуществляет управление проектами по развитию веб-портала, а также по согласованию с уполномоченным органом определяет требования и обеспечивает взаимодействие веб-портала с информационными системами;
3) оказывает на платной основе потенциальным поставщикам услуги по использованию (доступу) веб-портала. Цена на услуги по использованию (доступу) потенциальными поставщиками веб-портала устанавливается единым оператором по согласованию с уполномоченным органом.
При этом цена на услуги по использованию (доступу) веб-портала должна обеспечить полное возмещение затрат, понесенных единым оператором на осуществление полномочий единого оператора;
4) оказывает консультационную помощь субъектам системы государственных закупок по вопросам функционирования веб-портала на безвозмездной основе;
5) обеспечивает информационную безопасность хранения электронных информационных ресурсов субъектов системы государственных закупок, размещенных на веб-портале;
6) осуществляет информационное наполнение веб-портала в соответствии с правилами осуществления государственных закупок;
7) взаимодействует с уполномоченными субъектами по вопросам интеграции информационных систем государственных органов, государственных электронных информационных ресурсов и обеспечения информационной безопасности;
8) обеспечивает операционное сопровождение процесса внесения и возврата денег потенциального поставщика или поставщика, находящихся в электронном кошельке, в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок, с использованием средств веб-портала;
9) оказывает электронные услуги посредством веб-портала в соответствии с правилами использования веб-портала в порядке, определяемом уполномоченным органом;
10) осуществляет внедрение и сопровождение базы данных цен на товары, работы, услуги с внедрением справочника;
11) в целях обеспечения сохранности денег потенциальных поставщиков и поставщиков, размещает деньги по операциям, предусмотренным подпунктом 35) статьи 3 настоящего Закона, на свой счет, открытый в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета в порядке, определенном уполномоченным органом.
Глава 4.
КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ ПРОВЕДЕНИЯ, ОБЖАЛОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Статья 20. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
1. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках осуществляется уполномоченным органом в соответствии с настоящим Законом и Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».
2. Объектами контроля являются:
1) заказчик, организатор, единый организатор, экспертная комиссия, эксперт;
2) потенциальный поставщик, поставщик, а также лица, привлекаемые ими в качестве субподрядчиков по выполнению работ либо соисполнителей по оказанию услуг, в пределах предмета проводимых государственных закупок;
3) единый оператор.
3. Контроль осуществляется уполномоченным органом при наступлении одного из следующих случаев:
1) письменного обращения либо обращения, поступившего по общедоступным информационным системам и соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, потенциального поставщика, участника конкурса либо аукциона, поставщика либо их уполномоченного представителя с жалобой на действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии, эксперта, единого оператора;
2) при поступлении постановлений правоохранительных органов;
3) по результатам анализа информации, полученной посредством системы управления рисками.
4. Уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках принимает следующие меры:
1) направляет объекту контроля обязательные для исполнения предписание, уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля;
2) обращается в суд с иском о признании недействительными вступивших в силу договоров, заключенных с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением договоров, по которым обязательства исполнены надлежащим образом.
5. При выявлении в результате проведения контрольных мероприятий факта совершения объектом контроля действия (бездействия), содержащего признаки состава уголовного правонарушения, уполномоченный орган и органы государственного аудита и финансового контроля обязаны в течение пяти рабочих дней со дня выявления такого факта передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
6. Действия (бездействие), а также решения уполномоченного органа и органов государственного аудита и финансового контроля могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 21. Мониторинг государственных закупок
1. В целях осуществления сбора, обобщения, анализа, систематизации, и оценки информации об осуществлении государственных закупок, уполномоченный орган посредством веб-портала и на основе содержащейся в нем информации проводит мониторинг государственных закупок.
2. Субъекты общественного контроля посредством веб-портала и на основе содержащейся в нем информации могут проводить общественный мониторинг государственных закупок в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».
Статья 22. Обжалование действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии, эксперта, единого оператора
1. Потенциальный поставщик вправе обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии, эксперта, единого оператора, если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика, в течение трех рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона).
В случае обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии, единого оператора срок заключения договора о государственных закупках приостанавливается до окончания срока рассмотрения жалобы.
2. Рассмотрение жалобы осуществляется комиссией по рассмотрению жалоб, создаваемой при организаторе (едином организаторе), посредством веб-портала в течение пяти рабочих дней после дня истечения срока для подачи жалобы, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.
3. Организатор, единый организатор образовывает комиссию по рассмотрению жалоб, в состав которой входят представители организатора, единого организатора, уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.
4. Комиссия по рассмотрению жалоб в течение двух рабочих дней после дня истечения срока рассмотрения жалобы, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении жалобы.
5. Порядок подачи, рассмотрения, формирования состава комиссии по рассмотрению жалоб определяются правилами осуществления государственных закупок.
6. Решение комиссии по рассмотрению жалоб, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
7. Итоги государственных закупок, по которым победитель государственных закупок определяется веб-порталом автоматически, обжалованию в комиссию по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном настоящей статьей, не подлежат.
8. Досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный настоящей статьей, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.
Глава 5.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. Особый порядок осуществления государственных закупок
1. Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в соответствии с настоящим Законом, за исключением норм, устанавливающих квалификационные требования, а также регламентирующих процедуры осуществления государственных закупок, предусмотренных настоящим Законом.
2. Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в случаях приобретения:
1) товаров, работ, услуг для обеспечения нужд правопорядка и национальной безопасности, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах, и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан;
2) товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах.
3. Порядок осуществления государственных закупок с применением особого порядка определяется уполномоченным органом.
Статья 24. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков
1. Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных поставщиков определяется в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
2. Организаторы при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки:
1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд лиц с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, у производящих товары общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме не менее пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году;
2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году.
3. Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, определяется уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения по согласованию с уполномоченным органом и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
Общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, допускаются к участию в государственных закупках, указанных в пункте 2 настоящей статьи, после прохождения проверки в информационной системе государственного органа, предоставляющей единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, на соответствие:
1) всем условиям, предусмотренным в подпункте 11) части первой статьи 394 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
2) принадлежности к общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
В случае выявления несоответствия подпунктам 1) и 2) части второй настоящего пункта общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, не допускаются к участию в государственных закупках, предусмотренных настоящей статьей.
4. Для реализации положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, организатор осуществляет государственные закупки способами, предусмотренными настоящим Законом, к которым допускаются производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
Выполняющим работы, оказывающим услуги общественным объединениям лиц с инвалидностью Республики Казахстан, не допускается привлечение субподрядчиков по выполнению работ и соисполнителей по оказанию услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок.
При осуществлении государственных закупок в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи организатор в тексте объявления указывает, что государственные закупки осуществляются исключительно среди производящих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан.
Общественные объединения лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, не вносят обеспечение заявки на участие в государственных закупках, осуществляемых в соответствии с настоящей статьей.
5. В случае признания государственных закупок не состоявшимися по основаниям, предусмотренным статьей 14 настоящего Закона, заказчик принимает решение об осуществлении государственных закупок среди иных потенциальных поставщиков в порядке, установленном настоящим Законом.
6. Государственные закупки услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, жилища, принадлежащего на праве частной собственности физическому лицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности, осуществляются в соответствии с настоящим Законом с учетом особенностей, определенных правилами осуществления государственных закупок.
7. Государственные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются по перечню товаров, работ, услуг в порядке и объемах, утвержденных уполномоченным органом.
Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 26. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие с 1 июля 2024 года.
2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках».
Президент
Республики Казахстан
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 28 сентября 2023 года № 12/П-35
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона) разработан в реализацию пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2.
Целями проекта Закона являются дальнейшее совершенствование законодательства в сфере государственных закупок, предусматривающее, в том числе, приоритет качества над минимальной ценой закупаемых товаров, работ и услуг, а также перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций.
Для повышения качества закупаемых товаров, работ, услуг предлагается развитие неценовых критериев путем широкого использования данных информационных систем государственных органов.
В целях повышения квалификации участников закупок предлагается закупки осуществлять среди потенциальных поставщиков, включенных в соответствующий рейтинг. Рейтинги будут строиться с использованием различных данных (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.).
Это позволит перейти к автоматическому выбору поставщиков с комбинированием ценовых и качественных критериев по всем видам закупок.
Одним из важных условий повышения качества закупок является надлежащий контроль за исполнением договора со стороны заказчика.
В этой связи предлагается внедрение общественного контроля, особенно по работам, связанным со строительством (размещение в общем доступе графиков выполнения работ, отчетов по исполнению договоров (в т.ч. фото/видео), а также привлечение общественных советов).
Также предусмотрено введение понятия «устойчивые государственные закупки», основанные на приобретении товаров, работ, услуг с учетом социальных, экономических и экологических аспектов.
В рамках исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации предлагается в Законе предусмотреть основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.
Вместе с тем, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок.
Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.
В целях упрощения закупочных процессов предусмотрены полная автоматизация закупочных процессов, сокращение участия в закупках конкурсных и аукционных комиссий, дальнейшее развитие электронного магазина и конкурса с использованием рамочных соглашений.
Кроме того, предусмотрены пересмотр порядка рассмотрения жалоб, а также роль контролирующего органа.
Во исполнение поручения Главы государства касательно перевода закупок государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу на первом этапе предлагаются сохранение текущих закупочных площадок (goszakup.gov.kz, zakup.sk.kz, mitwork.kz) и создание портала («Единое окно закупок 2.0»), который будет интегрироваться с ними для сбора и отображения детальной информации по планам закупок, объявлениям, договорам, с единой точкой регистрации и входа.
Данный подход предоставит возможность потенциальным поставщикам участвовать в закупках в формате единого окна с сохранением действующих закупочных площадок.
Это позволит поэтапно перейти на один единый портал закупок с одновременным отключением имеющихся закупочных площадок.
Проект Закона также содержит другие поправки по результатам правоприменительной практики, направленные на улучшение законодательства.
Принятие проекта Закона будет способствовать эффективному проведению государственных закупок в результате упрощения процедур и устранению излишнего регулирования процедур проведения государственных закупок.
Реализация проекта Закона не потребует выделения финансовых средств из государственного бюджета и не повлечет отрицательных социально-экономических и (или) правовых последствий.
На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
| Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Смаилов |
