Мы считаем, что предлагаемые поправки нарушают свободу предпринимательской деятельности, вводя необоснованное, недобровольное и безальтернативное регулирование одной из сфер экономики и создают условия для установления недобросовестной конкуренции на рынке юридических услуг, что входит в противоречие с Конституцией.
IV. ЗАКОН ПРОТИВОРЕЧИТ ПУНКТУ 1 СТАТЬИ 39 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Указанный пункт устанавливает пределы законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина, объявляя такими пределами исключительно необходимость защиты конституционного строя, охрану общественного порядка, охрану прав и свобод человека, охрану нравственности и здоровья населения.
Очевидно, что существующее положение вещей в регулировании профессии юридических консультантов не угрожает конституционному строю, общественному порядку, нравственности и здоровью населения.
Согласно статье 23 Конституции Республики Казахстан, граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Данное конституционное право у юридических консультантов неправомерно ограничено, несмотря на статью 39 Конституции.
Та группа населения, которая преимущественно имеет интерес в деятельности юридических консультантов, чьи права и свободы обеспечиваются работой юридических консультантов — предприниматели — выступили в лице своей Национальной палаты предпринимателей Казахстана «Атамекен» против этих поправок, считая их угрозой своим правам и интересам. Обоснования тому, что существующее положение вещей угрожает правам и свободам других категорий населения, авторами законопроекта представлено не было.
Напротив, свобода предпринимательской деятельности, свободный выбор профессии (что подразумевает и свободное осуществление профессии), свобода труда — являются важнейшими правами человека и гражданина. Законопроект предполагает ограничение этих прав и свобод не просто без достаточных оснований, но и без приведения каких-либо оснований, соответствующих положениями Конституции вообще. Мы считаем, что предлагаемые поправки выходят за пределы юридических возможностей законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина.
V. ЗАКОН ПРОТИВОРЕЧИТ ПУНКТУ 3 СТАТЬИ 61 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Согласно статье 61 Конституции Республики Казахстан, Парламент в рамках действующей Конституции Республики Казахстан не имел и не имеет полномочий для принятия таких изменений и дополнений. Так считаем, что вопрос о создании единой республиканской организации, а тем более установление минимального размера членских взносов в некоммерческой, самофинансируемой и саморегулируемой организации, не имеют общественной важности.
Палаты юридических консультантов, являясь субъектом саморегулирования вправе самостоятельно, в рамках уже имеющихся организационно-правовых форм, регламентированных Гражданским кодексом Республики Казахстан, инициировать создание таких структур (ОЮЛ, Ассоциации, Союзы и т.д.) на добровольных началах и в конкурентной среде.
На сегодняшний день уже созданы четыре ОЮЛ, объединяющие определенное количество Палат юридических консультантов. Таким образом, палаты, выступая саморегулируемыми организациями, самостоятельно решают, какие функции им делегировать указанным ОЮЛ, какой размер и порядок оплаты членских взносов установить. Внедрение же новой организационно-правовой формы в виде республиканской коллегии юридических консультантов, пусть и на добровольных началах, создает некоторые ограничения, в частности, по вопросу возможности установить иной порядок и размер членского взноса.
Установление минимального размера взносов в Республиканскую коллегию юридических консультантов в размере не менее 1 МРП с каждого члена Палаты противоречит букве и духу статьи 61 Конституции Республики Казахстан и четко указывает, что Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся, в том числе, налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей.
Установление же минимального размера членских взносов в саморегулируемых организациях, к тому же на срок до 2026 года, с нашей точки зрения, выходит за пределы полномочий законодательного органа.
VI. ЗАКОН ПРОТИВОРЕЧИТ ПУНКТУ 2 СТАТЬИ 14 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Увеличение минимального количества членов Палат юридических консультантов с пятидесяти до двухсот противоречит пункту 2 статьи 14 Конституции Республики Казахстан, в которой указано, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Согласно статье 10 Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. № 3 «Об общественных объединениях», общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек.
Между тем, для создания Палат юридических консультантов изначально порог численности уже был установлен в количестве пятидесяти человек, что превышало требования к общественным объединениям, а согласно предлагаемой редакции Закона увеличивается до двухсот. При этом, несмотря на отсутствие прямой связи между организационно-правовой формой общественного объединения и палаты юридических консультантов, именно в организационно-правовой форме общественного объединения изначально создавались многие объединения юридических консультантов, а многие подобные объединения в дальнейшем подверглись реорганизации в форму палаты юридических консультантов (например, палаты ОЮЛ «Ассоциация палат юридических консультантов Республики Казахстан»).
Согласно пункту 1 статьи 23 Конституции Республики Казахстан, граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений, однако, это право ограничено нормой Закона, подвергающей дискриминации юридических консультантов, так как, к юридическим консультантам, стремящимся создать Палату, предъявляются повышенные требования, а критерием для подобной дискриминации выступает их профессиональная принадлежность.
VII. ЗАКОН ПРОТИВОРЕЧИТ ПУНКТУ 1 СТАТЬИ 13 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Согласно пункту 1 статьи 13 Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на признание его правосубъектности.
Между тем, в Законе на Республиканскую Коллегию юридических консультантов возлагается, в том числе, функция представления интересов юридических консультантов. При том, что эти функции уже имеются у Палат согласно действующей редакции Закона.
Таким образом, предоставление права представлять интересы юридических консультантов организации, представляющей 2/3 регионов страны в ущерб мнению Палат, представляющих 1/3, ограничивает право на признание их правосубъектности и защиты своих права и свобод всеми не противоречащими закону способами и противоречит тем самым Конституции Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя их вышеизложенного, полагаем, что Конституционному Совету следует признать рассмотренные нормы закона не соответствующими Конституции. В этой связи, полагаем необходимым признать закон неконституционным, не подлежащим подписанию Президентом и введению в действие.
| Председатель Совета Ассоциации | Алиев Ф.Б. |
