Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела и ограничения распространения противоправного контента» (ноябрь 2025 года) (принят)

Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам архивного дела и ограничения распространения противоправного контента»
(ноябрь 2025 года)

1. Консультативный документ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам архивного дела и культуры» (декабрь 2023 года)

2. Протокол 643-го заседания Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (28 декабря 2023 года, заочное голосование)

3. Справка по внесению изменений и дополнений в Закон РК «О Национальном архивном фонде и архивах»

4. Пояснительная записка к проекту Закона РК (июнь 2024 года)

5. Объединение юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 12 июня 2024 года № 335-0612-2024-МКИ

6. Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» от 17 июня 2024 года № 08105/30

7. Письмо председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации РК от 25 июня 2024 года № 29-01-29/304

7. Проект Закона РК (июнь 2024 года)

8. Сравнительная таблица к проекту Закона РК (июнь 2024 года)

10. Перечень подзаконных актов в реализацию проекта Закона

11. Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации РК от 24 июня 2024 года № 29-01-29/301

12. Письмо Председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации РК от 2 июля 2024 года № 29-01-29/17404

13. Письмо председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации РК от 9 июля 2024 года № 29-01-29/321

14. Заключение научной экономической экспертизы проекта Закона

15. Справочный лист к проекту Закона РК

16. Пояснительная записка к проекту Закона (октябрь 2024 года)

17. Прогноз возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона

18. Обоснование разработки Закона Республики Казахстан

19. Постановление Правительства РК от 31 октября 2024 года № 907 о проекте Закона

20. Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта (17 октября 2024 года № 12-02/1217)

21. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона

22. Проект Закона РК (ноябрь 2025 года)

23. Постановление Мажилиса Парламента РК от 12 ноября 2025 года № 858-VIII

24. Новости, обсуждения по проекту

25. Закон РК от 30.12.25 г. № 248-VIII

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам архивного дела и ограничения распространения противоправного контента

(ноябрь 2025 года)

Принят и направлен в Сенат Парламента РК постановлением Мажилиса Парламента РК от 12 ноября 2025 года № 858-VIII

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года:

1) подпункт 2) статьи 18 после слова «культуры,» дополнить словами «архивного дела,»;

2) части вторую и третью пункта 9 статьи 139 после слова «культуры,» дополнить словами «архивного дела,».

2. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:

1) в статье 1:

подпункт 1) после слова «подразделение» дополнить словами «либо подразделение в составе структурного подразделения»;

дополнить подпунктом 5-1) следующего содержания:

«5-1) депозитарное хранение архивных документов - хранение в архиве документов на условиях, определяемых договором между собственником документов и соответствующим архивом, с сохранением за собственником права собственности на архивные документы;»;

подпункт 9) изложить в следующей редакции:

«9) перевод архивных документов в электронную форму - создание электронных копий архивных документов и внесение их в цифровой архив;»;

дополнить подпунктами 9-1) и 11-1) следующего содержания:

«9-1) копия архивного документа на правах подлинника - копия, воспроизводящая информацию и внешние признаки подлинника архивного документа, находящегося в собственности иных государств, а также физических или юридических лиц;»;

«11-1) обязательный экземпляр аудиовизуальных документов - экземпляр различных видов кино-, фото-, фоно- и видеодокументов, подлежащий безвозмездной передаче его производителем в государственные архивы;»;

подпункт 15) изложить в следующей редакции:

«15) документы по личному составу - документы, образующиеся при приеме на работу, службу, при переводе, перемещении, увольнении работника, служащего о предоставлении отпуска, командировках, прикомандировании, поощрении, начислении заработной платы, сведения об удержании и отчислении денег на социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, учебе, о присвоении квалификации, разряда, звания и иные документы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан;»;

дополнить подпунктами 15-1), 15-2), 17-1), 19-1), 23-1), 23-2), 24-1) и 24-2) следующего содержания:

«15-1) источник комплектования - физическое или юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются документы Национального архивного фонда, подлежащие передаче на постоянное хранение;

15-2) электронная копия документа на бумажном носителе - электронное отображение документа на бумажном носителе, соответствующее оригиналу и удостоверенное посредством электронной цифровой подписи лица, изготовившего такое электронное отображение;»;

«17-1) экспертиза научной и практической ценности документов - исследование документов на основании критериев их ценности в целях установления сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Национального архивного фонда;»;

«19-1) Государственный фондовый каталог - систематизированный реестр архивных фондов, представляющий сведения о составе, содержании, местонахождении и доступности документов Национального архивного фонда;»;

«23-1) постоянное хранение документов Национального архивного фонда - хранение документов Национального архивного фонда без определения срока (бессрочное);

23-2) временное хранение документов Национального архивного фонда - хранение документов Национального архивного фонда до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном уполномоченным органом;»;

«24-1) электронный архивный документ - архивный документ, представленный в электронной форме и удостоверенный посредством электронной цифровой подписи;

24-2) копия электронного документа на бумажном носителе - электронный документ, распечатанный на бумажном носителе, заверенный в порядке, определенном уполномоченным органом;»;

2) дополнить статьей 1-2 следующего содержания:

«Статья 1-2. Статус государственных архивов

1. Государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость, присваивается статус «Национальный».

2. Статус «Национальный» присваивается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан.»;

3) в статью 3 вносится изменение на казахском языке, текст на русском языке не меняется;

4) в пункте 1 статьи 4:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«1. В состав Национального архивного фонда входят архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения:»;

подпункт 2) изложить в следующей редакции:

«2) управленческая, научно-исследовательская, опытно-конструкторская, проектно-конструкторская, проектно-сметная, технологическая, градостроительная, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая специальная документация, в том числе чертежи и текстовые записи к ним;»;

дополнить подпунктами 8), 9) и 10) следующего содержания:

«8) копии архивных документов на правах подлинников;

9) электронные копии документов на бумажном носителе;

10) копии электронных документов на бумажном носителе.»;

5) в статье 5:

в пункте 1 слова «Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы,» исключить;

пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Государство принимает меры к возвращению документов по истории Казахстана, находящихся за рубежом, и документов иностранного происхождения, исторически связанных с Республикой Казахстан, финансирует их выявление и приобретение.»;

6) в подпункте 1) пункта 3 статьи 6 слова «, согласованные с соответствующими местными исполнительными органами» исключить;

7) в статье 7:

в заголовок вносится изменение на казахском языке, текст на русском языке не меняется;

в подпункте 1) пункта 2 слова «Библиотеке Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы,» исключить;

пункт 6 дополнить словами «, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 13 настоящего Закона»;

8) пункт 4 статьи 8:

после слова «составу» дополнить словами «в обязательном порядке»;

дополнить частью второй следующего содержания:

«Государственный архив либо специальный государственный архив выдает архивную справку о приеме на государственное хранение документов Национального архивного фонда и по личному составу.»;

9) пункт 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:

«1. Ведение Государственного фондового каталога осуществляется Национальным архивом Республики Казахстан.»;

10) в статье 11:

в пункте 2:

слова «Библиотекой Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы,» исключить;

слова «и городов» заменить словами «, городов республиканского значения, столицы, городов и районов»;

в пункте 4 слова «Библиотекой Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы или местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы» заменить словами «государственными архивами областей, городов республиканского значения, столицы, городов и районов»;

11) пункт 1 статьи 13:

после слова «передаче» дополнить словами «в упорядоченном виде»;

дополнить частью второй следующего содержания:

«До передачи документов на постоянное хранение в государственный архив юридические лица осуществляют экспертизу их научной и практической ценности в порядке, определенном уполномоченным органом.»;

12) главу 3 дополнить статьей 13-1 следующего содержания:

«Статья 13-1. Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов

1. Физические и юридические лица, производящие за счет бюджетных средств, включая софинансирование, аудиовизуальные документы, представляющие историко-культурную и научную ценность, в течение тридцати календарных дней со дня их первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальных документов с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.

2. Физические и негосударственные юридические лица, производящие за счет собственных средств аудиовизуальные документы, представляющие историко-культурную и научную ценность, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальных документов с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.»;

13) статью 15-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму

1. Ведомственные архивы обязаны обеспечить перевод архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу, в том числе документов, необходимых для оказания государственных услуг, в электронную форму на постоянной основе в порядке, определенном уполномоченным органом.

2. Доступ к архивным документам, переведенным в электронную форму, является открытым для всех пользователей архивных документов с соблюдением требований по защите государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

3. Электронная копия архивного документа на бумажном носителе равнозначна исходному оригиналу архивного документа.»;

14) дополнить статьей 15-2 следующего содержания:

«Статья 15-2. Цифровой архив

1. Цифровой архив является совокупностью электронных архивных документов и электронных копий архивных документов, организованных и хранимых в электронной форме в порядке, определенном уполномоченным органом.

2. Цифровой архив функционирует в целях сохранения историко-культурного наследия народа Казахстана.

3. Цифровой архив обеспечивает доступность, сохранность, целостность и конфиденциальность хранимой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.

4. Цифровой архив включает в себя электронные архивные документы и электронные копии архивных документов на бумажном носителе, сформированные и хранящиеся в соответствии с законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах.

5. Порядок функционирования цифрового архива определяется уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в сфере обеспечения информационной безопасности.

6. Цифровой архив обеспечивает возможность поиска, доступа и использования архивных документов, Государственного фондового каталога.

7. Доступ к цифровому архиву осуществляется с соблюдением требований информационной безопасности и порядка ее функционирования.»;

15) статью 16 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

«1-1. Ограничение на доступ к документам Национального архивного фонда и другим архивным документам, содержащим сведения о частной жизни, личной и семейной тайне физического лица, устанавливается на срок семьдесят пять лет со дня создания указанных документов.

Ограничение может быть снято по письменному разрешению физического лица либо наследников после его смерти.»;

16) подпункты 2) и 3) статьи 16-1 изложить в следующей редакции:

«2) не допускать искажений и фальсификации использованных сведений, содержащихся в архивных документах;

3) при опубликовании, цитировании архивных документов указывать ссылку на место их хранения и их собственника.»;

17) в статье 18:

дополнить пунктом 1-2 следующего содержания:

«1-2. Правительство Республики Казахстан представляет на утверждение Президента Республики Казахстан порядок и условия присвоения статуса «Национальный» государственным архивам.»;

пункт 2 дополнить подпунктом 13-1) следующего содержания:

«13-1) внесение предложений в Правительство Республики Казахстан о присвоении статуса «Национальный» государственным архивам;»;

в подпункте 2) пункта 3 слова «, государственных архивов области, города республиканского значения и столицы» заменить словами «в государственные архивы областей, городов республиканского значения, столицы, городов и районов»;

18) в подпункте 2) статьи 20 слова «Библиотека Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы,» исключить.

3. В Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»:

1) пункт 3 статьи 34:

после слова «масс-медиа,» дополнить словами «сетей телекоммуникаций, онлайн-платформ,»;

после слова «насилия,» дополнить словами «пропагандирующих нетрадиционную сексуальную ориентацию, педофилию,»;

2) пункт 1 статьи 39:

после слова «порнографию,» дополнить словами «пропагандирующих нетрадиционную сексуальную ориентацию, педофилию,»;

дополнить частями второй и третьей следующего содержания:

«Под пропагандой педофилии понимается распространение информации о педофилии и (или) приверженности к ней, совершенное публично или с использованием масс-медиа, сетей телекоммуникаций или онлайн-платформ, в том числе намеренно искаженной для неопределенного круга лиц, в целях формирования положительного общественного мнения.

Под пропагандой нетрадиционной сексуальной ориентации понимается распространение информации о нетрадиционной сексуальной ориентации и (или) приверженности к ней, совершенное публично или с использованием масс-медиа, сетей телекоммуникаций или онлайн-платформ, в том числе намеренно искаженной для неопределенного круга лиц, в целях формирования положительного общественного мнения.».

4. В Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе»:

пункт 6 статьи 6 после слова «насилия,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,».

5. В Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»:

в пункте 1-1 статьи 41-1 слова «по сети телекоммуникаций» заменить словами «с использованием масс-медиа, сетей телекоммуникаций или онлайн-платформ».

6. В Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»:

подпункт 4) пункта 3 статьи 7 и пункт 4 статьи 18 после слова «культуры,» дополнить словами «архивного дела,».

7. В Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре»:

подпункт 5) пункта 5 статьи 9-1 после слова «насилия,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,».

8. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»:

часть третью пункта 3 статьи 28 после слова «исключительности,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии, порнографии,».

9. В Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите»:

подпункт 2) пункта 3 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«2) формировании, хранении и использовании документов Национального архивного фонда Республики Казахстан и других архивных документов, за исключением архивных документов, содержащих сведения о частной жизни, личной и семейной тайне физического лица, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах;».

10. В Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»:

1) подпункт 3) пункта 1 статьи 7 дополнить словами «, сетях телекоммуникаций, на онлайн-платформах»;

2) в подпункте 6) части первой пункта 2 статьи 15 слова «сетевых изданий» заменить словами «интернет-изданий, онлайн-платформ»;

3) в статье 16:

пункт 2 дополнить подпунктом 7) следующего содержания:

«7) пропагандирующая нетрадиционную сексуальную ориентацию, педофилию.»;

в части первой пункта 3 слова «, за исключением информационной продукции, распространяемой посредством сети Интернет» исключить;

4) в статье 18:

заголовок дополнить словом «, онлайн-платформ»;

слова «в том числе сети Интернет,» заменить словом «онлайн-платформ,».

11. В Закон Республики Казахстан от 3 января 2019 года «О кинематографии»:

подпункт 4) пункта 6 статьи 7 после слова «насилия,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,».

12. В Закон Республики Казахстан от 10 июля 2023 года «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе»:

часть вторую пункта 1 статьи 14 после слова «самоубийства,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,».

13. В Закон Республики Казахстан от 19 июня 2024 года «О масс-медиа»:

1) пункт 4 статьи 2 после слова «насилия» дополнить словами «, нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии»;

2) пункт 3 статьи 23 после слова «характера,» дополнить словами «пропаганда нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,»;

3) подпункт 3) пункта 1 статьи 25 после слова «насилия,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,»;

4) пункт 4 статьи 67 после слова «насилия» дополнить словами «, нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:

1) абзаца шестого подпункта 1), подпункта 14) пункта 2 статьи 1, которые вводятся в действие со дня введения в действие Цифрового кодекса Республики Казахстан;

2) подпункта 2) пункта 2 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2027 года.

Президент

Республики Казахстан

К. ТОКАЕВ 

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»

(октябрь 2024 года)

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) разработан на основании пункта 12 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2024 год.

В последние годы в практике архивной работы произошли существенные перемены, которые в значительной степени связаны с возрастающим применением информационных технологий, цифровой трансформацией отраслей экономики, социальной сферы, формированием архивов электронных документов.

Целями принятия проекта Закона являются расширение понятийного аппарата, сферы действия Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» в области формирования, хранения и использования архивных документов, в том числе по личному составу, состава Национального архивного фонда с включением опытно-конструкторской и градостроительной документации, рукописей, рисунков, чертежей, дневников, переписки, мемуаров, а также дополнение нормой, предусматривающей сдачу обязательного экземпляра аудиовизуальных документов всеми юридическими лицами, участвующими в создании, трансляции и распространении аудиовизуальной документации за счет государственных средств.

Кроме того, проектом Закона закреплены такие функции, как обеспечение защиты персональных данных и сведений, содержащих тайну личной жизни граждан, имеющихся в архивных фондах, при запросе сведений на третьих лиц,

детализация порядка отнесения документов к составу Национального архивного фонда, их хранения, прав собственности на архивные документы.

Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект, - строгое и неукоснительное соблюдение требований Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах».

Предлагаемые изменения и дополнения позволят обеспечить сохранность Национального архивного фонда и документов по личному составу на ведомственном уровне и находящихся на государственном хранении в фондах государственных архивов, увеличить долю оцифрованных документов.

Проект Закона не затрагивает интересы субъектов предпринимательства.

Принятие проекта Закона не повлечет возникновения каких-либо отрицательных экономических, социальных, правовых, экологических последствий, позволит увеличить к 2029 году объем Национального архивного фонда на 3,5%, долю оцифрованных документов на 40%, долю пользователей архивных документов на 3,5%, укрепить материально-техническую базу государственных архивов на 35%.

ПРОГНОЗ

возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»

Проект Закона разработан в соответствии с Планом законопроектных работ, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2023 года № 1206 «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2024 год».

Проектом Закона предусматриваются следующие изменения и дополнения:

расширение понятийного аппарата (депозитарное хранение архивных документов, временное хранение архивных документов, обязательный экземпляр аудиовизуальных документов, источник комплектования, копия электронного документа на бумажном носителе, экспертиза ценности документов, обеспечение сохранности документов, Государственный фондовый каталог, копия архивного документа на правах подлинника, постоянное хранение документов Национального архивного фонда, временное хранение документов Национального архивного фонда, электронный архив, электронный архивный документ, электронная копия документа на бумажном носителе);

уточнение понятий, «перевод архивных документов в электронную форму», «документы по личному составу», «электронный архив», «электронный архивный документ»;

расширение состава Национального архивного фонда, предусматривающих включение проектно-сметной, градостроительной документации, чертежей и текстовых записей к ним; копий архивных документов, выявленных за пределами Казахстана на правах подлинников; заверенных электронных копий документов на бумажном носителе; копий электронных документов на бумажном носителе;

сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов всеми юридическими лицами, участвующих в создании, трансляции и распространении аудиовизуальной документации за счет государственных средств. Данная норма является рекомендательной для негосударственных юридических лиц;

по функционированию и использованию информационной системы «Единый электронный архив документов».

Кроме того, проектом Закона закреплены обеспечение защиты персональных данных и сведений, содержащие тайну личной жизни граждан, имеющихся в архивных фондах при запросе сведений на третьих лиц.

Все эти изменения способствуют во-первых, полноценному комплектованию и сохранности Национального архивного фонда, отнесенного к историко-культурному наследию нашего государства.

Во-вторых, удовлетворению запросов общества и граждан, защиту их социальных и имущественных прав.

В-третьих, снижению количества утерянных документов, а также обращений физических и юридических лиц касательно сохранности документов по подтверждению запрашиваемых сведений.

Предлагаемые изменения в полной мере позволят обеспечить сохранность Национального архивного фонда и документов по личному составу на ведомственном уровне и находящиеся на государственном хранении в фондах государственных архивов, оказывать содействие и поддержку в их функционировании и соблюдения норм и требований действующего законодательства.

Принятие законопроекта не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.

Обоснование разработки Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»

В последние годы в правоприменительной практике архивной работы произошли существенные перемены. Эти перемены в значительной степени связаны с возрастающим применением информационных технологий, цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы, формирования архивов электронных документов.

Целями принятия законопроекта являются расширение понятийного аппарата, сферы действия Закона «О Национальном архивном фонде и архивах» в области формирования, хранения и использования архивных документов, в том числе электронных документов, защита социальных и имущественных прав граждан, их персональных данных и сведений, содержащие тайну личной жизни граждан имеющихся в архивных фондах при запросе сведений на третьих лиц.

Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект, - строгое и неукоснительное соблюдение требований Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах».

Предлагаемые изменения позволят обеспечить сохранность Национального архивного фонда и документов по личному составу на ведомственном уровне и находящиеся на государственном хранении в фондах государственных архивов, увеличить долю оцифрованных документов.

Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 17 июня 2024 года № 08105/30

Комитет по делам архивов,

документации и книжного дела

Министерства культуры и информации

Республики Казахстан

На письмо № 29-01-29/276

от 05.06.2024 г.

https://legalacts.egov.kz/npa/view?id= 15076367

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (проект Закона) и Сравнительную таблицу к проекту Закона, сообщает следующее.

По позиции 60 Сравнительной таблицы

Законопроектом предлагается дополнить статью 89 пункт 2 Закона РК «О реабилитации и банкротстве» новым подпунктом 11-1) обязывающим Банкротного управляющего организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их в соответствующий государственный или специальный государственный архив.

Данная поправка не поддерживается по следующим основаниям.

Согласно пункта 2) статьи 11 Закона РК «О реабилитации и банкротстве» должник обязан предоставить суду и администратору в течение трех рабочих дней с даты назначения администратора информацию о финансово-хозяйственной деятельности, в том числе сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе имуществе, обремененном залогом, находящемся в имущественном найме (аренде) и (или) в лизинге, о деньгах, находящихся на банковских счетах, номерах счетов и месте нахождения банков, организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, о сумме дебиторской задолженности.

Вместе с тем, на практике в 60-70% случаях должник не представляет документы суду и банкротному управляющему.

В банкротном производстве не имеются средства для оплаты услуг архива.

Учитывая, что Правительством РК проводиться оцифровка документооборота государственных услуг, предлагаем обязать должника организовать упорядочение архивных документов и передачу их банкротному управляющему.

В этой связи, предлагаем дополнить статью 11 пункт 2 новым подпунктом 2-1 в следующей редакции:

«2-1) организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их банкротному управляющему и иметь на депозитном счете денежные средства для оплаты расходов по проведения ликвидации банкрота».

По позиции 61 Сравнительной таблицы

Законопроектом вносятся изменения в Закон РК «О государственных закупках» в части закупа услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу способом из одного источника путем прямого заключения договора.

В рамках исполнения п. 4.2.2 Указа Президента Республики Казахстан от 08.05.2024 года № 542 «О мерах по либерализации экономики» «пересмотреть перечень случаев, при которых государственные закупки товаров, работ и услуг осуществляются способом из одного источника путем прямого заключения договора», уполномоченным органом в новом проекте Закона РК «О государственных закупках» сокращаются основания государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора.

Кроме того, приложением № 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок «Перечень случаев осуществления закупок из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» приложения № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК, не предусмотрены случаи закупок услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу, способом из одного источника путем прямого заключения договора.

Кроме того, согласно действующему пункту 1 статьи 41 Закона РК «О государственных закупках» «Государственные закупки товаров, работ, услуг способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39 настоящего Закона, осуществляются в исключительных случаях, когда невозможно приобрести такие товары, работы, услуги иными способами, указанными в подпунктах 1), 2), 3), 5) и 6) пункта 1 статьи 13 настоящего Закона».

Таким образом, на первом этапе все закупки должны осуществляться в рамках действующего законодательства о государственных закупках в конкурентной среде.

Кроме того, при нововведениях в законодательство о государственных закупках, просим учитывать нормы действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

На основании изложенного, данная поправка не поддерживается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения

Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 24 июня 2024 года № 29-01-29/301

Национальная палата

предпринимателей

Республики Казахстан «Атамекен»

На письмо 08105/30 от 17 июня 2024 года

Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан (далее - Комитет), рассмотрев экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) выражает благодарность за участие в обсуждении и вносимые предложения, а также сообщает следующее.

По позиции 60 сравнительной таблицы касательно упорядочения документов признанного банкротом юридического лица предложение принимается частично в части дополнения статьи 11 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» пунктом 2-1). Данное дополнение будет внесено в проект Закона в предлагаемой НПП «Атамекен редакции лишь в части архивных документов, с исключением слов «иметь на депозитном счете денежные средства для оплаты расходов по проведению ликвидации банкротства», так как эта часть не имеет отношения к предмету проекта Закона. Таким образом, в проект Закона будет включен данный пункт в следующей редакции - «2-1) организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их банкротному управляющему для последующей их передачи в соответствующий государственный архив или специальный государственный архив;».

Вместе с тем, дополнение пункта 2 статьи 89 подпунктом 11-1) остается в силе, но с учетом дополнения в статью 11 указанного Закона планируется включить в проект Закона в следующей редакции - «организовать прием от признанного банкротом юридического лица архивные документы в упорядоченном виде и передать их в соответствующий государственный архив или специальный государственный архив».

По позиции 61 сравнительной таблицы

Учитывая все приведенные доводы НПП «Атамекен», в том числе по обеспечению конкурентной среды, Министерство культуры и информации Республики Казахстан придерживается позиции о необходимости проведения упорядочения документов путем заключения государственными архивами договора о государственных закупках из одного источника в целях обеспечения сохранности документов, так как архивисты квалифицированы в вопросах проведения научно-технической экспертизы ценности документов в соответствии определенных критерий по отнесению документов к составу Национального архивного фонда. Кроме того, согласно статье 17 Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» государственные архивы вправе оказывать платные услуги по упорядочению документов. Анализ поступивших документов на государственное хранение, упорядочение которых осуществлялось конкурентной средой, свидетельствует о неполноте архивных документов, включенных в опись постоянного срока хранения. Это в свою очередь приводит к снижению информативности и содержательности архивных фондов.