Заключение Правительства Республики Казахстан от 22 мая 2020 года № 13-9/310зп к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи», инициированного депутатами Парламента Республики Казахстан
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
На № 5-10-145 от 24 января 2020 года
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - Законопроект), инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.
Законопроект, инициированный депутатами Мажилиса Парламента, направлен на совершенствование вопросов оказания юридической помощи адвокатами и юридическими консультантами, а также автоматизации их деятельности, связанной с реализацией Государственной программы «Цифровой Казахстан» и устранения пробелов в правовом регулировании в области цифровизации адвокатской деятельности.
Предлагаемые депутатами изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи соответствуют Конституции Республики Казахстан и действующим законодательным актам Республики Казахстан. Принятие и реализация законопроекта не требует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета, а также не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.
В соответствии с Протоколом заседания Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности от 14 февраля 2020 года № 508 законопроект одобрен с учетом замечаний и предложений членов Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.
Разработка законопроекта своевременна, предложенные изменения и дополнения достаточно обоснованы.
В целом с учетом мнений государственных органов и решения Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности Правительством проект Закона поддерживается.
Поддерживаются поправки, предусмотренные позициями 10, 13, 17-19, 21-23, 26-47, 49-51 сравнительной таблицы.
Поправки, предусмотренные позициями 1-9, 16, 20, 25, 48, 54 и 55 сравнительной таблицы поддерживаются частично по нижеследующим основаниям.
По позициям 1-4 сравнительной таблицы предлагается участие защитника обеспечивать органом, ведущим уголовный процесс в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - Закон).
Каждое процессуальное действие должно оформляться процессуальным документом, в данном случае постановлением.
Исключение из Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК) действующего порядка непосредственной работы с профессиональной организацией адвокатов со ссылкой на Закон не поддерживается.
Согласно статье 1 УПК положения иных законов, регулирующих порядок уголовного производства, подлежат включению в настоящий Кодекс. Порядок реализации прав и обязанностей лица, ведущего уголовный процесс должен отражаться в нормах УПК.
В связи с этим, по позиции 1 предлагаем сохранить действующую редакцию УПК.
Вместе с тем, согласно статье 42-1 УПК, уголовное судопроизводство в Республике Казахстан ведется в бумажном и (или) электронном форматах.
В настоящее время в реализацию статьи 24 Закона Единая информационная система юридической помощи разработана и внедрена в промышленную эксплуатацию.
В этой связи, в позиции 2 предлагается предусмотреть введение взаимодействия с профессиональной организацией адвокатов в электронном виде посредством информационных систем.
На сегодняшний день завершены работы по интеграции Единой информационной системы юридической помощи «Е - Заң көмегі» с информационной системой «Единый реестр досудебных расследований», в ходе которой автоматизированы следующие документы в виде запроса - ответа:
уведомление о назначении адвоката из ИС «Е - Заң көмегі» в ИС ЕРДР;
постановление о назначении адвоката» из ИС ЕРДР в ИС «Е - Заң көмегі» документа;
заявление об оплате юридической помощи и возмещении расходов адвоката, связанных с защитой и представительством на стадиях досудебного производства по делу от ИС «Е - Заң көмегі» в ИС ЕРДР;
постановление об оплате юридической помощи за счет республиканского бюджета из ИС ЕРДР в ИС «Е - Заң көмегі».
В мае т.г. планируется запуск пилотного проекта в городе Нур-Султан, Жамбылской и Мангистауской областях.
Учитывая изложенное часть вторую статьи 68 УПК предлагается изложить в следующей редакции: «2. По просьбе свидетеля, имеющего право на защиту, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного участие защитника обеспечивается органом, ведущим уголовный процесс путем направления соответствующего постановления в профессиональную организацию адвокатов в форме электронного документа через единую информационную систему юридической помощи либо на бумажном носителе.
В случае если постановление о назначении защитника направлено в форме электронного документа, а уголовное судопроизводство ведется в бумажном формате, то копия такого постановления приобщается к материалам дела.».
В позициях 3 и 4 сравнительной таблицы части третьей и четвертой статьи 68 УПК слова «или ее структурные подразделения» необходимо исключить.
Предлагаемые поправки об исключении структурных подразделений коллегий адвокатов обоснованы тем, что настоящим законопроектом предусматривается упразднение юридических консультаций как структурных подразделений коллегий адвокатов.
По позициям 5-8 сравнительной таблицы, в рамках административного производства также предлагается участие защитника обеспечить в порядке, предусмотренном Законом.
Между тем, полагаем необходимым сохранить действующий порядок вынесения постановления.
Так, установление двадцати четырех часового срока на исполнение постановления об обеспечении коллегией адвокатов участия адвоката в качестве защитника, обусловлено необходимостью оперативного обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
В связи с чем, в позициях 5, 7 и 8 предлагаем сохранить действующую редакцию Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП).
При этом, слова «или ее структурные подразделения» необходимо исключить.
Предлагаемые поправки обоснованы тем, что настоящим законопроектом предусматривается упразднение юридических консультаций как структурных подразделений коллегий адвокатов.
По позиции 6 сравнительной таблицы также предлагается сохранить действующую редакцию.
Вместе с тем, учитывая внедрение Единой информационной системы юридической помощи «Е - Заң көмегі» предлагается наряду с бумажной ввести электронную форму взаимодействия с коллегией адвокатов.
Согласно ст. 737-1 КоАП «Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в бумажной и (или) электронной формах с использованием Единого реестра административных производств.».
Учитывая изложенное, часть вторую статьи 750 КоАП необходимо изложить в следующей редакции: «2. По просьбе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участие защитника обеспечивается судьей, органом (должностным лицом), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях путем направления соответствующего постановления в территориальную коллегию адвокатов в форме электронного документа через единую информационную систему юридической помощи либо на бумажном носителе.»
Между тем, отмечаем, что в соответствии с частью 2-1 статьи 1 КоАП (вводится в действие с 1 июля 2020 года) внесение изменений и (или) дополнений в данный Кодекс будет осуществляться законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.
В этой связи позиции 5, 6, 7 и 8 сравнительной таблицы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в КоАП считаем необходимым проработать при рассмотрении проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам об административных правонарушениях» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.
По позиции 9 сравнительной таблицы предлагается при оказании бесплатной юридической помощи определение суда об освобождении лица от оплаты юридической помощи и возмещения расходов, связанных с представительством направлять исключительно в электронной форме в единую информационную систему юридической помощи.
Таким образом, поправками планируется сделать информационную систему обязательным и безальтернативным средством при назначении адвокатов судебными органами.
Вместе с тем, отсутствие альтернативы использованию единой информационной системы может создать риски возникновения объективных условий для нарушения прав участников процесса.
В связи с этим, наряду с действующим порядком взаимодействия с профессиональными организациями адвокатов в рамках гражданского судопроизводства предлагается ввести электронный формат с использованием возможностей Единой информационной системы юридической помощи.
Учитывая изложенное, часть пятую статьи 112 Гражданского процессуального кодекса предлагается изложить в следующей редакции: «5. Определение суда об освобождении лица от оплаты юридической помощи и возмещения расходов, связанных с представительством, незамедлительно направляется в территориальную коллегию адвокатов по месту нахождения суда, рассматривающего гражданское дело в форме электронного документа через единую информационную систему юридической помощи либо на бумажном носителе, которая в установленный судом срок обязана обеспечить участие адвоката в суде.».
По позиции 16 сравнительной таблицы предлагается предоставить адвокатам право получения справки о наличии индивидуального пенсионного счета с указанием последней даты внесения обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, за исключением сведений об остатках и движении денег, в рамках оказания юридической помощи.
Данная поправка обосновывается предоставлением адвокатам возможности получения сведений о рабочем месте ответчиков, которая могла бы указываться в заявлениях, например о взыскании алиментов.
В целях недопущения неправомерного получения персональных данных граждан необходимо предоставить право адвокатам получать эти сведения только в рамках представления интересов по конкретным судебным делам.
Кроме того, поправкой предлагается вышеуказанные справки выдавать адвокатам на основании адвокатского запроса исключительно в электронном виде через единую информационную систему юридической помощи.
Таким образом, адвокат лишается права на получение справок о наличии индивидуального пенсионного счета альтернативными способами.
Тогда как, информационные системы являются вспомогательными средствами для выполнения определенных задач и должны выступать средством облегчения и упрощения бизнес-процессов.
В связи с чем, предлагается пункт 7 статьи 57 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» изложить в следующей редакции: «7. Справки о наличии индивидуального пенсионного счета с указанием последней даты внесения обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, за исключением сведений об остатках и движении денег, могут выдаваться адвокатам в рамках оказания юридической помощи по конкретному делу на основании адвокатского запроса.
Получение сведений в форме электронного документа осуществляется адвокатами через Единую информационную систему юридической помощи с использованием электронной цифровой подписи в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
По позиции 20, 48 сравнительной таблицы депутатами предлагается расширить полномочия Республиканской коллегии адвокатов.
Поправки депутатов поддерживаются частично.
Не поддерживается поправка по наделению Республиканской коллегии адвокатов функцией по утверждению порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и в производстве по делам об административных правонарушениях, в качестве представителей в гражданском судопроизводстве.
Порядок назначения адвокатов касается вопроса правосубъектности граждан и должен регулироваться на уровне законодательных актов.
В этой связи в позиции 48 пункт 30) части третьей статьи 68 Закона полагаем необходимым исключить.
Пункт 4 в позиции 20 изложить в следующей редакции:
«4. Список адвокатов периодически обновляется президиумом коллегии адвокатов и поддерживается в актуальном состоянии.
Выбор адвоката для оказания квалифицированной юридической помощи по назначению органов, ведущих уголовный процесс, судов и/или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях может осуществляться с помощью единой информационной системы юридической помощи».
По позиции 25 сравнительной таблицы поправками предлагается предоставить адвокатам право занятия должности в совете директоров коммерческих организаций.
Вместе с тем, в соответствии с Законом лицо, оказывающее юридическую помощь, при выполнении профессиональных обязанностей обязано принимать меры по предотвращению конфликта интересов.
В этой связи, предлагается данную поправку изложить в следующей редакции: «11. Адвокату запрещается состоять на государственной службе и заниматься предпринимательской деятельностью, занимать иную оплачиваемую должность, кроме случаев вхождения в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан и наблюдательного совета (совета директоров) коммерческой организации, избрания или назначения арбитром соответствующего арбитража для разрешения спора, а также занятия преподавательской, научной или творческой деятельностью.
В случае вхождения в состав наблюдательного совета (совета директоров) коммерческой организации, адвокат не вправе оказывать юридическую помощь данной организации и ее аффилированным лицам.
Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой на оплачиваемых выборных и назначаемых должностях в коллегии адвокатов, Республиканской коллегии адвокатов, международных общественных объединениях адвокатов».
По позиции 54 сравнительной таблицы предложения депутатов в части законодательного закрепления гарантий деятельности профессиональных юристов поддерживаются частично.
Законопроектом не предусмотрен механизм привлечения к ответственности за вмешательство либо воспрепятствование законной деятельности юридического консультанта при оказании юридической помощи.
В соответствии с пунктом 1) части третьей статьи 122 УПК юридический консультант как представитель потерпевшего вправе с соблюдением установленного законодательными актами Республики Казахстан порядка о неразглашении сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну, получать сведения, необходимые для осуществления защиты, представления интересов потерпевшего путем истребования справок, характеристик, иных документов от юридических лиц, в том числе от государственных органов и общественных объединений. Указанные лица обязаны представить защитнику, представителю потерпевшего запрошенные ими документы или их заверенные копии в течение десяти суток.
При этом неисполнение требований пункта 1) части третьей настоящей статьи влечет установленную законом ответственность.
В этой связи полагаем необходимым внести дополнения в статью 668 КоАП, предусматривающие ответственность за воспрепятствование осуществлению законной деятельности юридического консультанта.
Статью 668 КоАП предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 668. Воспрепятствование законной деятельности адвоката и юридического консультанта
Воспрепятствование осуществлению законной деятельности адвоката либо коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторы, юридического консультанта выразившееся в непредставлении либо отказе от представления в установленные законодательством сроки по письменному запросу необходимых документов, материалов или сведений, требуемых для осуществления их профессиональных обязанностей, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет штраф на должностных лиц в размере пятнадцати, на юридических лиц - в размере двадцати месячных расчетных показателей.».
Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с частью 2-1 статьи 1 КоАП (вводится в действие с 1 июля 2020 года) внесение изменений и (или) дополнений в данный Кодекс будет осуществляться законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.
В части изменения понятия «юридический консультант» на «профессиональный юрист» не поддерживается.
Полагаем, что специалисты, с юридическим образованием осуществляют свою деятельность в широком спектре профессий (судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, ученые юристы и т.д.) и по роду своей деятельности априори считаются «профессиональными юристами».
По позиции 55 сравнительной таблицы предложения депутатов касательно создания республиканской палаты юридических консультантов, а также увеличения на законодательном уровне минимальной численности членов палаты юридических консультантов поддерживаются.
Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О саморегулировании», для введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии), регулирующий государственный орган и заинтересованные лица должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в отношении разрабатываемых ими проектов документов в соответствии с Предпринимательским кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.
В этой связи, полагаем целесообразным вопрос создания республиканской палаты юридических консультантов, а также увеличения на законодательном уровне минимальной численности членов палаты юридических консультантов рассмотреть по результатам анализа регуляторного воздействия.
Поправки, предусмотренные позициями 11, 12, 14, 15, 24, 52, 53, 56 сравнительной таблицы не поддерживаются по нижеследующим основаниям.
По позициям 11 и 12 сравнительной таблицы поправки, наделяющие адвоката правом доступа к сведениям системы информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов, не поддерживаются.
В соответствии с Законом «О государственной правовой статистике и специальных учетах» системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов является конфиденциальная информационная система, предназначенная для предоставления сотрудникам уполномоченного органа по финансовому мониторингу, правоохранительных, специальных государственных и иных органов электронных информационных ресурсов из информационных систем государственных, иных органов и организаций, позволяющая получать электронные информационные ресурсы исключительно по их запросам в рамках осуществления ими своей деятельности.
Перечень интернет-ресурсов и информационных систем, интегрируемых с системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов определяется Правительством Республики Казахстан.
Утвержденный Правительством перечень состоит из 40 информационных баз, которые содержат конфиденциальную информацию, в том числе касательно охраняемых лиц и объектов.
Наделение адвокатов полномочиями по получению информации из системы будет способствовать возникновению рисков нарушения прав граждан на тайну сведений, защита которых гарантируется законодательством.
По позиции 14 сравнительной таблицы поправки, предусматривающие предоставление информации из правового кадастра по конкретному объекту недвижимости и обобщенные данные о правах по запросам адвокатов, юридических консультантов в рамках оказания юридической помощи через единую информационную систему юридической помощи не поддерживаются.
Указанная поправка предусмотрена законопроектом, инициированным депутатами «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц».
По позиции 15 сравнительной таблицы закрепляющую сбор, обработку персональных данных без согласия субъекта предлагается исключить, так как возникают риски неправомерного доступа к персональным данным, включая данные ограниченного доступа и другим тайнам, охраняемых законами Республики Казахстан.
Кроме того, на рассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий». Названным законопроектом предусматривается поправка в Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите», согласно которой сбор, обработка персональных данных будут осуществляться собственником и (или) оператором только с согласия субъекта или его законного представителя в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере защиты персональных данных.
По позиции 24 сравнительной таблицы поправками предлагается обязать адвокатов состоять в реестре.
Указанная позиция не поддерживается по следующим основаниям.
Депутатами предлагается реестр адвокатов формировать Республиканской коллегией адвокатов, и обязать адвокатов уведомлять Республиканскую коллегию адвокатов о наступлении любых событий, влекущих за собой изменение информации, содержащейся в реестре адвокатов.
Учитывая, что ведение реестра адвокатов предлагается возложить на Республиканскую коллегию адвокатов, возложение этой обязанности на адвокатов является излишним.
Позиции 52, 53 и 56 сравнительной таблицы не поддерживаются по следующим основаниям.
Законом для осуществления деятельности юридических консультантов введены определенные требования, в частности, наличие двухлетнего стажа работы по юридической специальности. Поправкой предлагается сократить срок юридического стажа до 6 месяцев. Полагаем, указанный срок в 6 месяцев недостаточен для приобретения претендентом необходимого практического опыта и навыков правоприменительной практики.
Также предлагается термин «юридический консультант» заменить термином «профессиональный юрист», расширить сферу деятельности юридического консультанта и установить обязательное членство в палате всех лиц, осуществляющих юридическую помощь.
При этом Законом обязательное членство в палате предусмотрено только для лиц, осуществляющих юридическую помощь в виде представительства интересов физических и юридических лиц по гражданским делам.
С данной поправкой и сопутствующей ей поправками не согласны, поскольку принципиально пересматриваются функции юридических консультантов, что влечет в последующем распространение норм по юридическим консультантам на новые субъекты, к примеру, юристов, которые не представляют интересы лиц в судах.
Введение института юридических консультантов с момента разработки концепции Закона и в рамках рассмотрения в Парламенте активно обсуждалось, поскольку влекло правовую нагрузку на лиц, подпадающих под регулирование этих норм. В этой связи, предложение о распространении Закона на дополнительные субъекты не имеет достаточных правовых оснований и может повлечь общественный резонанс.
Согласно подпункту 2) статьи 1 Закона, деятельность юридических консультантов - профессиональная деятельность по оказанию юридической помощи в целях защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
В настоящее время в реализацию Закона на местах создано 86 палат юридических консультантов, членами которых являются более восьми тысяч юристов.
Согласно пункту 3 статьи 24 Закона «О правовых актах», текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
В соответствии с подпунктом 3) статьи 1 Закона, юридическая помощь, это деятельность, направленная на обеспечение реализации закрепленного пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе с использованием специальных юридических знаний и навыков, в порядке, установленном настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.
Согласно пункту 1 статьи 76 Закона, юридический консультант вправе оказывать лицу, обратившемуся за помощью любую юридическую помощь в которой оно нуждается, в порядке и на условиях, определенных законодательством Республики Казахстан.
Таким образом, законодательное закрепление полномочий юридических консультантов на судебное представительство не ограничивает их прав по оказанию других видов юридической помощи.
На основании изложенного, полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.
Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
адвокатской деятельности и юридической помощи»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - законопроект) разработан по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан, и предусматривает ряд изменений в действующее законодательство. Данные изменения направлены на повышение гарантий реализации предусмотренного статьей 13 Конституции Казахстан права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Одним из важнейших направлений реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи является участие адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению и в качестве представителей в гражданском судопроизводстве. Однако действующим законодательством не урегулирован вопрос, касающийся порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в судопроизводстве в качестве защитников в рамках гарантированной государством юридической помощи. В связи с этим отсутствует единообразный порядок деятельности адвокатов - защитников по назначению. Данный порядок в регионах Республики Казахстан имеет свои особенности, учитывая, что большинство из них имеют отдаленные сельские местности.
В связи с этим законопроект предлагает закрепить в Законе Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» положение о том, что утверждение порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и в качестве представителей в гражданском судопроизводстве, относится к компетенции Республиканской коллегии адвокатов. При этом предлагается указать, что территориальные коллегии адвокатов в соответствии с указанным порядком организуют оказание юридической помощи адвокатами - защитниками по назначению через единую информационную систему юридической помощи.
Кроме того, автоматизация назначения адвокатов через единую информационную систему юридической помощи позволит полностью исключить влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами и отвечает принципу независимости адвокатуры, в отличие от действующего порядка, при котором вероятность такого влияния сохраняется.
Принятие данного законопроекта приведет к единообразному регулированию данного вида адвокатской деятельности на всей территории Республики Казахстан, что обеспечит повышение качества юридической помощи, оказываемой адвокатами - защитниками по назначению. Это будет способствовать повышению эффективности реализации конституционного права каждого лица на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленного статьей 13 Конституции Республики Казахстан.
Законопроект предусматривает изменения и дополнения в ряд законодательных актов, по вопросам автоматизации процесса оказания юридической помощи адвокатами. В этой связи, предлагается закрепить в некоторых законодательных актах положение о том, что адвокат может получать сведения необходимые для оказания квалифицированной юридической помощи из различных государственных баз данных через информационную систему юридической помощи.
Кроме того, принимая во внимание проводимые работы по интеграции единой информационной системы юридической помощи с информационными системами государственных органов, возникает необходимость закрепления в Законе РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» «реестра адвокатов», в котором будет представлена ежедневная актуальная информация о статусе адвоката, во избежание получения сведений из государственных баз данных адвокатами, статус которых прекращен либо приостановлен.
Законопроектом также предлагается исключить форму осуществления адвокатской деятельности через юридические консультации. Данная мера позволит коллегиям адвокатов оптимизировать расходы за счет исключения средств на содержание юридических консультаций.
| Депутаты Парламента Республики Казахстан | Бычкова С.Ф. |
| Волков В.В. |
| Имашева С.В. |
| Кесебаева Б.Т. |
| Олейник В.И. |
| Сафинов К.Б. |
| Сулеймен Л.Ж. |
Прогноз
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности
и юридической помощи»
Принятие законопроекта направлено на повышение гарантий реализации предусмотренного статьей 13 Конституции Республики Казахстан права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Планируется внедрение оказания юридической помощи адвокатами участвующими в судопроизводстве в качестве защитников в рамках гарантированной государством юридической помощи по назначению через единую информационную систему юридической помощи. Принятие данного законопроекта приведет к единообразному регулированию данного вида адвокатской деятельности на всей территории Республики Казахстан, что обеспечит повышение качества юридической помощи, оказываемой адвокатами-защитниками по назначению.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных правовых, экологических, социально-экономических последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета.
| Депутаты Парламента Республики Казахстан | Бычкова С.Ф. |
| Волков В.В. |
| Имашева С.В. |
| Кесебаева Б.Т. |
| Олейник В.И. |
| Сафинов К.Б. |
| Сулеймен Л.Ж. |
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности
и юридической помощи»
1) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК;
2) Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК;
3) Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате» № 155;
4) Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров» № 223;
5) Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» № 105-V;
6) Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» № 176-VI ЗРК.
от 25 мая 2020 года № 5-5-909
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Нигматулину Н.З.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности
и юридической помощи»
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи».
| Депутаты Парламента Республики Казахстан | Бычкова С.Ф. |
| Волков В.В. |
| Имашева С.В. |
| Кесебаева Б.Т. |
| Олейник В.И. |
| Сафинов К.Б. |
| Сулеймен Л.Ж. |
Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 14 февраля 2020 года № 11-4/000106
Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
адвокатской деятельности и юридической помощи»
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - проект Закона) на 13 страницах, направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 24 января 2020 года № 5-11-144, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 28 января 2020 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста проекта Закона на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы использованы и взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор, сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 497 от 31 августа 2016 года.
