2. Основной формой работы общественных советов являются заседания. Заседание Общественного совета считается правомочным при участии не менее двух третей от общего числа его членов.
3. Заседания Общественного совета являются открытыми. Условия и порядок проведения заседаний Общественного совета, а также порядок принятия решений определяются положением об Общественном совете.
Иные вопросы проведения заседаний определяются решением Общественного совета.
4. Общественные советы при осуществлении своей деятельности взаимодействуют друг с другом на условиях равенства и партнерства.
5. В пределах своих полномочий члены общественных советов с правом совещательного голоса могут участвовать в деятельности иных общественных советов, а на местном уровне, кроме того, председатель Общественного совета района, города областного значения вправе входить в состав Общественного совета области, города республиканского значения, столицы.
Пункт 6 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 1 января 2023 г.) (см. стар. ред.)
6. Организационное обеспечение деятельности Общественного совета на республиканском уровне осуществляется соответствующим государственным органом или субъектом квазигосударственного сектора, с участием которого образован Общественный совет.
На местном уровне организационное обеспечение деятельности Общественного совета осуществляется маслихатом соответствующей административно-территориальной единицы.
Руководитель соответствующего государственного органа, руководитель исполнительного органа соответствующего субъекта квазигосударственного сектора, с участием которого образован Общественный совет, а также председатель маслихата соответствующей административно-территориальной единицы по согласованию с председателем Общественного совета возлагают обязанности секретаря Общественного совета на работника, привлекаемого по трудовому договору в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.
Статья 14. Публичность работы Общественного совета
Пункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1. Общественный совет информирует население о:
1) результатах его взаимодействия с гражданским обществом и государственными органами, а также субъектами квазигосударственного сектора;
2) составе Общественного совета;
3) повестке дня заседаний;
4) принятых решениях;
5) других вопросах, имеющих общественную значимость.
2. Информация публикуется в средствах массовой информации и (или) размещается на соответствующих интернет-ресурсах.
Статья 15. Прекращение полномочий членов Общественного совета
1. Член Общественного совета может выйти из его состава по собственному желанию путем подачи заявления в письменной форме.
Пункт 2 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
2. Член Общественного совета может быть досрочно исключен из его состава решением Общественного совета в случае невозможности принимать участие в его работе по состоянию здоровья либо по следующим основаниям:
1) в случае его смерти;
2) признания судом безвестно отсутствующим;
3) объявления судом умершим;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным в порядке, установленном законами Республики Казахстан;
5) непосещения заседания Общественного совета по неуважительным причинам более трех раз в течение одного года;
6) поступления члена Общественного совета, избранного от гражданского общества, на государственную службу;
7) в случае ликвидации некоммерческой организации, от которой был избран представитель в Общественный совет;
8) в случае наступления оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона.
Пункт 3 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
3. Общественный совет принимает решение о включении в состав Общественного совета нового члена вместо выбывшего на оставшийся срок его полномочий в порядке, определенном пунктами 9 и 10 статьи 9 настоящего Закона.
Закон дополнен статьей 15-1 в соответствии с Законом РК от 03.01.21 г. № 406-VI
Статья 15-1. Прекращение деятельности Общественного совета
1. Общественный совет прекращает свою деятельность по истечении срока полномочий, предусмотренных частью второй пункта 8 статьи 9 настоящего Закона, или в случае ликвидации государственного органа, субъекта квазигосударственного сектора, с участием которого он образован.
Общественный совет в случае реорганизации государственного органа, субъекта квазигосударственного сектора, с участием которого он был образован, продолжает свою деятельность до утверждения нового состава Общественного совета реорганизованного государственного органа, субъекта квазигосударственного сектора.
2. Формирование Общественного совета в государственных органах, в субъектах квазигосударственного сектора, образовавшихся в результате реорганизации, осуществляется в соответствии с настоящим Законом.
Глава 4. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ
ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА В ОБЛАСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Статья 16. Цели и задачи Общественного совета в области общественного контроля
Пункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1. Общественный контроль осуществляется Общественным советом в целях расширения возможности гражданского общества участвовать в процессе принятия решений государственными органами, субъектами квазигосударственного сектора.
2. Задачи общественного контроля:
Подпункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1) повышение эффективности, открытости и прозрачности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и субъектов квазигосударственного сектора;
2) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов;
Подпункт 3 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
3) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства и его органов, органов местного самоуправления, субъектов квазигосударственного сектора, обеспечение обратной связи между обществом и государством, предупреждение и разрешение социальных конфликтов;
4) вовлечение населения в процесс противодействия коррупции.
Статья 17. Понятие, объект и субъект общественного контроля
Пункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1. Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в формах общественного мониторинга, общественного слушания, общественной экспертизы и заслушивания отчета о результатах работы государственного органа, субъекта квазигосударственного сектора, направленная на защиту общественных интересов.
Пункт 2 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
2. Объектом общественного контроля является деятельность государственных органов республиканского и местного уровней и их должностных лиц, а также деятельность субъектов квазигосударственного сектора.
3. Субъектом общественного контроля являются общественные советы, а также некоммерческие организации, граждане по поручению общественных советов.
Статья 18. Формы общественного контроля
Пункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1. Общественным мониторингом является процедура общественного контроля, представляющая собой наблюдение со стороны субъектов общественного контроля за деятельностью государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора.
Пункт 2 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
2. Под общественным слушанием понимается процедура общественного контроля, осуществляемая посредством проведения собрания для публичного обсуждения вопросов, предусмотренных подпунктами 1), 5) и 6) пункта 1 статьи 5, подпунктом 1) пункта 1 статьи 5-1 настоящего Закона, а также общественно значимых решений государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора по вопросу их соответствия общественным интересам.
3. Общественная экспертиза - это процедура общественного контроля, основанная на использовании субъектами общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для исследования, анализа и оценки на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, а также исключению факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов.
Пункт 4 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
4. Заслушивание отчета о результатах работы государственного органа, субъекта квазигосударственного сектора является процедурой общественного контроля и представляет собой публичное обсуждение на заседании Общественного совета результатов деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам, предусмотренным подпунктами 2) и 3) пункта 1 статьи 5 настоящего Закона, субъектов квазигосударственного сектора по вопросам, предусмотренным подпунктами 2) и 3) пункта 1 статьи 5-1 настоящего Закона.
Статья 19. Механизмы осуществления общественного контроля
Общественный контроль осуществляется посредством:
1) доступа к информации о деятельности объекта общественного контроля в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации;
2) участия членов Общественного совета и субъектов общественного контроля в заседаниях коллегиальных органов государственного органа;
3) включения в состав государственных комиссий членов общественных советов;
4) подачи индивидуальных или коллективных обращений граждан;
5) подачи запросов;
6) иных способов, определяемых Общественным советом, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Статья 20. Порядок организации и проведения общественного мониторинга
1. Порядок организации и проведения общественного мониторинга определяется настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Пункт 2 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 30.12.21 г. № 95-VII (см. стар. ред.)
2. Общественный мониторинг осуществляется в целях выявления негативных последствий для граждан и ущемлений общественных интересов в результате оказания государственными органами государственных услуг, реализации государственных программ, стратегических планов и бюджетных программ, программ развития территорий, реализации субъектами квазигосударственного сектора планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний, планов мероприятий и планов развития, оказания государственных услуг, а также применения норм законодательства Республики Казахстан.
3. Общественный мониторинг осуществляется членами Общественного совета, а также представителями некоммерческих организаций и гражданами по поручению Общественного совета.
Пункт 4 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
4. При проведении общественного мониторинга члены Общественного совета вправе запрашивать у государственных органов и их должностных лиц, а также у субъектов квазигосударственного сектора необходимую информацию, относящуюся к предмету мониторинга, в порядке и по основаниям, установленным законодательством Республики Казахстан о доступе к информации.
5. По результатам общественного мониторинга лица, его осуществлявшие, составляют заключение. Заключение общественного мониторинга включает:
1) информацию о выявленных негативных последствиях для граждан и об ущемлении общественных интересов в результате оказания государственных услуг;
2) рекомендации по устранению причин и условий, выявленных в ходе общественного мониторинга нарушений законодательства Республики Казахстан;
3) предложения по повышению эффективности контролируемых объектов;
Подпункт 4 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
4) предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, внутренние документы субъектов квазигосударственного сектора.
Пункт 6 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
6. На основании заключения общественного мониторинга Общественным советом принимаются и направляются в соответствующие государственные органы, субъекты квазигосударственного сектора рекомендации.
Статья 21. Порядок организации и проведения общественного слушания
В пункт 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1. Порядок организации и проведения общественного слушания определяется настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Общественное слушание проводится Общественным советом в сроки, согласованные с республиканским или местным органом государственного управления, субъектом квазигосударственного сектора, определенным пунктами 5 и 6 статьи 1 настоящего Закона.
2. Порядок организации и проведения общественного слушания должен предусматривать:
1) заблаговременное оповещение участников общественного слушания о времени и месте его проведения через средства массовой информации и (или) письменные приглашения, но не позднее чем за десять календарных дней до дня его проведения;
2) заблаговременное ознакомление с проектами нормативных правовых актов и решений, выносимых на общественное слушание, но не позднее чем за десять календарных дней до дня его проведения;
3) другие меры, обеспечивающие участие в общественном слушании;
4) опубликование итогового протокола общественного слушания, включая мотивированное обоснование принятых решений.
3. Исключен в соответствии с Законом РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
4. Общественное слушание проводится по инициативе членов Общественного совета.
5. В ходе проведения общественного слушания ведется протокол, в котором фиксируются:
1) дата и место проведения общественного слушания;
2) количество присутствующих;
3) фамилии, имена, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) председателя и секретаря общественного слушания;
4) повестка дня, содержание выступлений.
6. По результатам общественного слушания принимается итоговый протокол, который подписывается председателем и секретарем общественного слушания.
7. Итоговый протокол считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов Общественного совета.
8. Итоговый протокол общественного слушания включает:
Подпункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1) информацию о соблюдении контролируемыми государственными органами и их должностными лицами, а также субъектами квазигосударственного сектора законодательства Республики Казахстан;
2) рекомендации по устранению выявленных в ходе общественного слушания положений, ущемляющих или ограничивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
Подпункт 3 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
3) предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, внутренние документы субъектов квазигосударственного сектора.
9. Рекомендации, принятые на основе итогового протокола, направляются председателем Общественного совета:
Подпункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1) государственным органам, субъектам квазигосударственного сектора, субъектам общественного контроля;
Подпункт 2 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
2) государственным органам, уполномоченным осуществлять контроль за деятельностью государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора, для изучения и принятия мер;
3) средствам массовой информации.
Статья дополнена пунктом 10 в соответствии с Законом РК от 03.01.21 г. № 406-VI
10. Требования настоящей статьи не распространяются на отношения, связанные с деятельностью Общественного совета Фонда.
Статья 22. Порядок организации и проведения общественной экспертизы
Пункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
1. Общественная экспертиза осуществляется по поручению Общественного совета, принятому на его заседании, экспертными комиссиями, создаваемыми общественными объединениями.
Объектами общественной экспертизы являются проекты принимаемых решений государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора на предмет соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц, сохранения благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, а также исключения факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов.
Пункт 2 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
2. Инициаторами общественной экспертизы могут выступать физические лица и (или) некоммерческие организации, за исключением структурных подразделений (филиалов и представительств) международных и иностранных организаций, которые направляют соответствующее ходатайство в Общественный совет.
3. Особенности проведения общественной экологической экспертизы, порядок ее регистрации, содержание заключения устанавливаются Экологическим кодексом Республики Казахстан.
4. Законодательными актами Республики Казахстан могут определяться иные субъекты, основания и порядок организации и проведения общественной экспертизы.
Статья дополнена пунктом 5 в соответствии с Законом РК от 03.01.21 г. № 406-VI
5. Требования настоящей статьи не распространяются на отношения, связанные с деятельностью Общественного совета Фонда.
См: Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 73 «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля»
Статья 23. Порядок организации и проведения заслушивания отчетов о результатах работы
Пункт 1 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 1 января 2023 г.) (см. стар. ред.)
1. Заслушивание отчета о результатах работы включает в себя доклад первого руководителя государственного органа республиканского уровня, руководителя исполнительного органа субъекта квазигосударственного сектора и содоклад председателя Общественного совета, а на территориях - доклад акима административно-территориальной единицы и содоклады председателя маслихата, председателя Общественного совета в соответствии с положениями пункта 4 статьи 18 настоящего Закона.
2. В ходе заслушивания отчета о результатах работы, ведется протокол, в котором фиксируются:
1) дата и место заслушивания отчета;
2) количество присутствующих;
3) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) выступавших должностных лиц;
4) повестка дня, содержание отчета и выступлений.
3. По результатам заслушивания отчета принимается резолюция, которая должна содержать:
1) оценку деятельности контролируемых органов и их должностных лиц по вопросам, входящим в их компетенцию;
2) рекомендации по устранению выявленных в ходе заслушивания отчета положений, ущемляющих или ограничивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
Подпункт 3 изложен в редакции Закона РК от 03.01.21 г. № 406-VI (см. стар. ред.)
3) предложения по совершенствованию деятельности государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора.
4. Отчет считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствовавших участников заседания.
См: Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 73 «Об утверждении Правил организации и проведения общественного контроля»
Статья 24. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2016 года.
Президент
Республики Казахстан
Н. НАЗАРБАЕВ
Астана, Акорда, 2 ноября 2015 года
№ 383-V ЗРК
