Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» (1 марта 2017 года) (принят)

№

Структурная часть

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Примечание

1.       

Статья 2

3-1. отсутствует

3-1. В пределах города Астана может быть установлен особый правовой режим в соответствии с конституционным законом.

2.       

Статья 44 подпункт 3)

Президент Республики Казахстан:

3) после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства Республики; назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы;

Президент Республики Казахстан:

3) после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает от должности Премьер-Министра Республики; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства; по представлению Премьер-Министра, внесенному после консультаций с Мажилисом Парламента, назначает на должности членов Правительства; самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел и обороны; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; при необходимости председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы;

3.       

Статья 44 подпункт 8)

Президент Республики Казахстан:

8) утверждает государственные программы Республики;

Президент Республики Казахстан:

8) исключить;

Данное полномочие передается Правительству

4.       

Статья 44 подпункт 9)

Президент Республики Казахстан:

9) по представлению Премьер-Министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики;

Президент Республики Казахстан:

9) исключить;

Данное полномочие передается Правительству

5.       

Статья 44

Президент Республики Казахстан:

10-1) отсутствует

Президент Республики Казахстан:

10-1)в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства направляет обращения в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики, о даче заключения в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 91 Конституции Республики Казахстан;

6.       

Статья 44 подпункт 18)

Президент Республики Казахстан:

18) формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию;

Президент Республики Казахстан:

18) формирует подчиненную ему Службу государственной охраны;

7.       

Статья 45 пункт 2

2. В случае, предусмотренном подпунктом 4) статьи 53 Конституции, Президент Республики издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу законов Республики.

Пункт 2 исключить

8.       

Статья 49 пункт 1

1. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

1. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть.

9.       

Статья 53 подпункт 3)

Парламент на совместном заседании Палат:

3) двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;

Парламент на совместном заседании Палат:

подпункт 3) исключить

10.    

Статья 57 подпункт 6)

Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:

6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. Если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства;

Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:

6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства;

11.    

Статья 61 пункт 2

2. Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

2.Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, означающее, что соответствующие законопроекты должны быть приняты в  первоочередном порядке в течение двух месяцев.

12.    

Статья 64 пункт 2

2. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, — перед Мажилисом Парламента и Парламентом.

2. Правительство является коллегиальным органом и в своей деятельности ответственно перед Президентом Республики и Парламентом.

13.    

Статья 66 подпункты 1), 8) и 9-1)

Правительство Республики Казахстан:

1)разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

9-1) отсутствует;

Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение;

8) исключить;

9-1) по согласованию с Президентом Республики утверждает единую систему финансирования оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета;

Вытекает из административной реформы, предусматривающей формирование компактного Правительства

14.    

Статья 67 подпункт 4)

Премьер-Министр Республики Казахстан:

4) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

Премьер-Министр Республики Казахстан:

4) докладывает Президенту и Парламенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

15.    

Статья 70 пункт 1

Президентом Республики Казахстан.

Перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики.

1.Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики.

16.    

Статья 72 пункт 2

2. Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции.

2.Конституционный Совет рассматривает обращения Президента Республики в случаях, предусмотренных подпунктом 10-1) статьи 44 Конституции, а также обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции.

17.    

Статья 73 пункт 4

4. На решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета. При непреодолении возражений Президента решение Конституционного Совета считается непринятым.

Пункт 4 исключить.

18.    

Статья 79 пункт 3

3. Судьями могут быть граждане Республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Республики.

 3. Требования, предъявляемые к судьям судов Республики, определяются конституционным законом.

19.    

Статья 81

Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, в предусмотренных законом случаях рассматривает отнесенные к его подсудности судебные дела и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

20.    

Статья 83 пункт 1

1. Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

1.Прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.

21.    

Статья 86 пункт 5

5. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.

5. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики после консультаций с Премьер-Министром и Председателями Палат Парламента, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.

22.    

Статья 87 пункт 4 предложение второе

4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.

4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность, а также освобождаются от должности в порядке, определяемом законом. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.

23.    

Статья 91 пункт 2

2. Установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены.

2. Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления не могут быть изменены.

24.    

Статья 91

3. отсутствует

3.Изменения и дополнения в Конституцию Республики выносятся на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики при наличии заключения Конституционного Совета об их соответствии требованиям, установленным пунктом 2 настоящей статьи.

25.    

Статья 2. Переходные положения

Статья 2. Государственные органы и должностные лица Республики Казахстан, образованные, избранные, назначенные в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан, сохраняют свои полномочия на день вступления в силу настоящего Закона до истечения срока полномочий органов и должностных лиц Республики, на который они были образованы, избраны или назначены либо до прекращения их полномочий в установленном Конституцией и законодательством Республики порядке.

26.    

Статья 3. Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

Действующая редакция

Редакция законопроекта

Предложения Республиканской коллегии адвокатов

Примечание

Статья 13

2. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.

3. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Поправки отсутствуют

Статья 13

2. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.

Каждый свободен в выборе защитника своих прав, свобод и законных интересов.

3. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой на профессиональной основе. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Все закреплённые в конституции права и свободы человека и гражданина, включая право частной собственности, повседневно защищаются адвокатами, статус которых нужно поднять до конституционного статуса. Данное право гарантированно каждому статьей 14 ратифицированного Республикой Казахстан Международного Пакта о гражданских и политических правах.

Статья 15

2. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

Поправки отсутствуют

Статья 15

2.Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь в Республике Казахстан не применяется.

Полагаем, что закрепленное в статье 1 Конституции признание человека и его жизни в качестве высшей ценности правового и демократического государства, а также - принципы и идеалы свободного и гуманного общества предполагают необходимость полной отмены смертной казни на территории нашей страны.

 Статья 16

 2. Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов.

 3. Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.

Поправки отсутствуют

 Статья 16

2.Содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более сорока восьми часов.

3. Каждый задержанный, подозреваемый, арестованный, обвиняемый

в совершении преступления имеет право хранить молчание и незамедлительно пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.

Уважение к праву на личную свободу предполагает ограничение разумными рамками мер уголовно-процессуального принуждения.

Комитет ООН против пыток давно рекомендовал нашей стране также сократить на сутки срок задержания. Полагаем необходимым прислушаться к этой рекомендации.

Максимальный срок задержания в 48 часов установлен статьей 22 Конституции Российской Федерации, статьей 9 Конституции Сингапура.

В Германии полиция никого не может содержать у себя под арестом дольше чем до конца дня, следующего за задержанием (статья 104 Основного закона Германии).

Право на получение помощи незамедлительно предусмотрено, например, статьей 12 Конституции Кореи.

По пункту 3 данные изменения приведены для соответствия с законом УПК.

Статья 18

2.Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Поправки отсутствуют

Статья 18

2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только с санкции суда в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Ограничение фундаментальных прав человека в правовом демократическом государстве может происходить только в условиях надлежащего судебного контроля, поскольку лишь суд, не являясь органом уголовного преследования, будучи независимым от исполнительной власти, вправе принимать объективное решение о правомерности и обоснованности вторжения правоохранительных органов в сферу конституционных прав человека.

Статья 75

2.Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Поправки отсутствуют

2.Судебная власть осушествляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. По делам о тяжких и особо тяжких преступлениях с согласия подсудимого уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Планом нации 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства было предусмотрено расширение подсудности суда присяжных заседателей. Этот шаг должен быть реализован, наконец, в полном объеме. Расширение подсудности суда присяжных является единственным способом обеспечить рассмотрение наиболее сложных уголовных дел по-настоящему независимым судом.

Очевидно, что суд присяжных как форма отправления правосудия с участием представителей народа гуманизирует уголовное правосудие, повысит доверие граждан к судебной системе, позволит снять социальное напряжение в сфере уголовного правосудия; усилит гражданский контроль над соблюдением прав личности в уголовном процессе; повысит качество следствия, прокурорского надзора и квалифицированной юридической помощи. В конечном итоге это даст и серьёзный экономический эффект, поскольку именно суд присяжных представляет собой дополнительную гарантию соблюдения не только личных, но и имущественных прав граждан.

Также считаем необходимым перейти к классической модели суда присяжных, где представители народа самостоятельно принимают решение по вопросу факта в совещательной комнате.

Статья 77

 3. При применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами:

1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;

7) никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;

9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

Поправки отсутствуют

Статья 77

3. При применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами:

1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке и признана вступившим в законную силу приговором суда;

7) никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди, и адвокат не может быть допрошен об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им профессиональных обязанностей.

9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания и никто не может быть признан виновным только на основании признания вины другим лицом.

7) Данные изменения согласуется с УПК,

ГПК и законом «об адвокатской деятельности

9) Участились случаи осуждения на основании процессуальных соглашений заключенных органами уголовного преследования с целью получения показаний в отношении третьих лиц. Под процессуальным соглашением может скрываться оговор или самооговор.

Статья 78

Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Поправки отсутствуют

Статья 78

Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Необходимо исключить субъективный фактор - усмотрение судьи, так как, судья может не только не усмотреть, но просмотреть и не увидеть ущемление прав в законе в силу своей загруженности делами например, или своего постоянного беспокойства о сроках рассмотрения дела, или же, заинтересованности в исходе дела.

 Статья 81

Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 81

Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, в предусмотренных законом случаях рассматривает отнесенные к его подсудности судебные дела и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 81

Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом, осуществляющим пересмотр судебных актов с участием сторон по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, в предусмотренных законом случаях рассматривает отнесенные к его подсудности судебные дела и дает разъяснения по вопросам судебной практики

Считаем необходимым на конституционном уровне закрепить положение, согласно которому Верховный суд должен являться полноценной судебной инстанцией, осуществляющей пересмотр судебных актов.

 Статья 83

1. Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Статья 83

1. Прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.

Статья 83

1. Прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан за уголовным преследованием, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.

Считаем, что необходимость сохранения общего надзора за прокуратурой отпала.

Прокуратура фактически самоустранилась от рассмотрения обращений граждан по фактам нарушения законности, переадресовывая эти обращения в другие государственные органы или рекомендуя обратиться в суд.

Конституции Сингапура, Южной Кореи, Германии не содержат положений по прокуратуре.

В законе отсутствует

Поправки отсутствуют

Статья 84-1

1.Адвокатура содействует реализации конституционное право каждого на квалифицированную юридическую помощь.

2. Основы организации и деятельности адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности определяются законом.

3. Независимость адвокатуры гарантируется.

Закрепление статуса адвоката в Конституции, крайне необходимое явление для становления гражданского общества нашей страны, для поднятия всей правоохранительной и судебной системы на качественно новый уровень отправления правосудия, которое не представляется возможным без надлежащего защитника. Например, в соответствии со статьей 131-2 Конституции Украины гарантирует независимость адвокатуры и устанавливает принцип профессионального представительства интересов других лиц в суде только с участием адвокатов.

Данные нормы направлены на повышение статуса адвокатуры как института гражданского общества, защищающего права и свободы граждан, а также - полноценное обеспечение состязательности и равенства сторон в правосудии.

Обращаем внимание на то, что, исходя из этого принципа, если в разделе 7 Конституции «Суды и правосудие» существует статья, посвященная прокуратуре, также должна быть отдельная норма, определяющая статус адвокатуры в Республике Казахстан. Все предложенные в данной норме изменения и дополнения соответствуют признаваемым Республикой Казахстан положениям международного права, определяющим статус адвокатов, а также практике законодательного регулирования этих вопросов в развитых правовых и демократических государствах.