Порядка 50% объема промышленной продукции приходится на центр агломерации. При этом 61% продукции обрабатывающей промышленности производится в городе Шымкенте. Большая часть основных средств региона также расположены в центре агломерации - 68%.
В городе имеются проблемы, связанные с низкой обеспеченностью медицинскими кадрами, дефицитом мест в детских дошкольных учреждениях и наличием трехсменного обучения в школах.
Требует улучшения дорожная инфраструктура города. Более половины дорог находятся в неудовлетворительном состоянии.
Актюбинская агломерация. В Актюбинской агломерации в настоящее время проживает 638 тыс. человек. За последние 10 лет численность населения центра агломерации выросла на 19% и составила по итогам 2018 года 488 тыс. человек.
На центр агломерации приходится порядка 33% объема производства промышленной продукции Актюбинской области и 82,5% от всего объема обрабатывающей промышленности.
Экономика агломерации испытывает сильную зависимость от сырьевых рынков. Экспортная корзина агломерации характеризуется низкой диверсификацией. Для устойчивости экономики необходимо принять меры по развитию обрабатывающей промышленности и сферы услуг на базе имеющихся мощностей.
Слабо диверсифицированная экономика, неразвитость рынка труда и преобладание добывающих отраслей приводит к оттоку квалифицированных кадров за пределы агломерации. Оттоку населения также способствует близость российских городов-миллионников.
Помимо агломерации центрами функциональных городских районов (далее - ФГР) являются все областные центры и город Семей. В целом в агломерациях и других ФГР сосредоточены 34 города и около более 500 СНП, где проживают более 11 млн человек. Необходимо отметить, что ФГР являются локальными центрами регионального роста.
Анализ проблем, тенденций развития моно- и малых городов. Фактически во всех моно- и малых городах показатели социально- экономического развития сложились ниже среднереспубликанских и имеют тенденцию к снижению, например, спад объемов производства (в среднем до 30%), высокий износ инженерной и социальной инфраструктуры (в среднем более 50%), отрицательное сальдо миграции (около 20 тыс. человек), высокая доля населения пенсионного возраста (10% от численности населения), расстояние до крупного населенного пункта, с которым имеется более тесная социально-экономическая связь (в среднем 134 км).
В основном проблемы моногородов связаны с низкой степенью диверсификации их экономики, высокой зависимостью занятости населения от перспектив развития градообразующего предприятия, истощением запасов сырья (например, в городах Жанаозен, Аркалык).
В городах, имеющих стабильный рост экономики и перспективы развития, актуальны вопросы наличия профессиональных кадров, в первую очередь инженерно-технических работников.
Моно- и малые города в составе ФГР имеют перспективы экономического развития, в то время как потенциал остальных городов не имеет положительной динамики. Вместе с тем, моногорода с населением 50 тыс. человек и более, не входящие в состав ФГР, требуют особого внимания государства в связи с наличием в них кадрового потенциала и необходимости их трудоустройства в случае снижения объемов производства на градообразующих предприятиях.
Развитие сельских территорий. Основные социально-экономические показатели развития сельских территорий за последние годы стабилизировались.
Однако в сельской местности все еще имеется ряд проблем, требующих решения.
В 3,5 тыс. СНП (или 52,8% от 6,5 тыс. СНП) численностью населения менее 500 человек проживает 678,8 тыс. человек. Большая часть таких СНП приходится на Северо-Казахстанскую, Восточно-Казахстанскую, Акмолинскую, Костанайскую, Карагандинскую, Западно-Казахстанскую области.
В структуре занятости сельского населения за 2018 г. отмечается высокий уровень самозанятости (35,1%), особенно в Западно-Казахстанской (55,5%), Кызылординской (49,5%), Туркестанской (46,5%), Жамбылской (43,4%), Акмолинской (40,1%) и Восточно-Казахстанской (43,6%) областях.
В СНП актуальным остается проблема обеспечения централизованным водоснабжением. В настоящее время 59,9% от общей численности СНП или 84,5% сельского населения обеспечены централизованным водоснабжением. В Павлодарской, Костанайской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Восточно- Казахстанской, Актюбинской, Карагандинской, Акмолинской, Северо- Казахстанской и Мангистауской областях от 30% до 70% СНП не имеют доступа к централизованному водоснабжению. Проблема обеспечения питьевой водой малочисленных СНП решается путем обеспечения как централизованным водоснабжением, так и локальными модуль-блоками.
Общая протяженность дорог местной сети составляет 70,6 тыс. км. При этом 32% местных дорог находятся в неудовлетворительном состоянии: в Западно-Казахстанской (71,3%), Актюбинской (47%), Атырауской (46%), Северо-Казахстанской (39%) и Кызылординской (36,5%) областях.
Анализ проблем развития приграничных территорий. Ежегодно уменьшается количество приграничных СНП и численность населения. На текущий момент в приграничных регионах имеются 1,2 тыс. СНП с численностью порядка 1,5 млн человек, миграционный отток по итогам 2017 года составил 16 тыс. человек.
Однако в настоящее время потенциал приграничного месторасположения регионов страны недостаточно реализован. Если в южных регионах и Мангистауской области наблюдается приток мигрантов из Китайской Народной Республики (далее - КНР), Узбекистана, Туркменистана и Кыргызстана, то в граничащих с РФ северных регионах наблюдается миграционный отток населения в ее крупные города. Приграничные регионы Казахстана отстают от ряда приграничных областей других государств по размеру среднедушевых доходов населения, наличию конкурентоспособных учебных заведений профессионального образования, что в перспективе создает риск оттока квалифицированных специалистов и молодежи.
Дальнейшее развитие приграничных территорий будет связано с решением следующих системных проблем:
непривлекательные условия для инвестирования; недостаточное обеспечение занятости населения;
недостаточное финансирование инфраструктурных проектов как самих населенных пунктов (строительство и реконструкция школ, больниц, дорог, систем водообеспечения, благоустройство и так далее), так и пограничной инфраструктуры (обустройство мест пересечения Государственной границы, пограничных застав, таможенной и пограничной инфраструктуры, повышение технической оснащенности существующих пограничных переходов, контрольно-пропускных и таможенных постов);
неудовлетворительное состояние автомобильных дорог; высокий износ объектов социальной инфраструктуры и ЖКХ; нехватка специалистов в бюджетных организациях образования, здравоохранения, культуры и спорта; износ пастбищных угодий.
Классификация и анализ регионов по экономической специализации6
Акмолинская область
Специализация области носит индустриально-аграрный характер. Доля области в валовом выпуске сельского хозяйства в 2018 году составляла 9% (5 место). Основной продукцией сельского хозяйства региона являются зерновые культуры, посевная площадь которых в области самая большая в Казахстане - 4,3 млн га, или 19,8% от всей посевной площади сельскохозяйственных культур в стране. В отраслевой структуре сельского хозяйства области преобладает растениеводство - 66,1%.
В структуре ВРП области доля промышленности составляет 25,7%. Специализация промышленности представлена добычей золотосодержащих руд, химической промышленностью, производством продуктов питания, машиностроением, а также производством строительных материалов. Актюбинская область
Область относится к индустриально-аграрным регионам страны. В структуре ВРП основную часть занимает промышленность (38,4%), которая представлена добычей нефти и газа, металлургией, химической промышленностью и машиностроением. На регион приходится 6,7% горнодобывающей промышленности страны (4 место). По объему ВРП регион занимает 9 место.
Алматинская область
________________________________
6 Далее по подразделу «Классификация и анализ регионов по экономической специализации» данные приведены за 2018 год
Область является индустриально-аграрной, где 77% населения проживает в сельской местности. Регион занимает первое место в стране по объему валовой продукции сельского хозяйства с равными долями растениеводства и животноводства.
В ВРП региона доля сельского хозяйства составляет 14,7%, промышленности - 24,4%. Основу промышленности составляет производство продуктов питания. Отрасль промышленности также представлена производством строительных материалов, машиностроением и металлургией.
Атырауская область
Область является лидером по производству промышленной продукции. Регион производит 27,2% от общереспубликанского объема промышленной продукции страны. В структуре ВРП доля промышленности составляет 52%, при этом более 85% от всего объема промышленного производства приходится на долю нефтегазовой отрасли.
Регион также специализируется на переработке нефти, нефтехимии, рыбоводстве и производстве строительных материалов.
Восточно-Казахстанская область
Область относится к числу индустриально-аграрных регионов страны. В регионе развита добыча металлических руд, металлургия, машиностроение, автомобилестроение, химическая промышленность, животноводство, растениеводство, производство продуктов питания. На регион приходятся 10% объемов обрабатывающей промышленности страны (3 место), а также 11,6% объемов сельскохозяйственного производства страны (3 место).
Жамбылская область
Жамбылская область является индустриально-аграрным регионом. В структуре ВРП доля промышленности составляет 18%, сельского хозяйства - 10,2%. Основу промышленности составляет химическая промышленность, металлургия и производство продуктов питания.
Западно-Казахстанская область
Западно-Казахстанская область является одним из индустриально-аграрных регионов, а также третьим нефтедобывающим регионом по объемам добычи нефти и конденсата после Атырауской и Мангистауской областей. На регион приходится 97% от общего объема добычи газового конденсата республики и 40% от объема добычи газа. Помимо газового конденсата и нефти в области имеются месторождения боратовых руд, горючих сланцев, калийно-магниевых солей, известковых пород, цементного сырья, мела, керамзитовых глин, строительного и аллювиального песка.
Кроме нефтегазовой отрасли развито производство продуктов питания и машиностроение.
Карагандинская область
Карагандинская область - один из высокоразвитых индустриальных регионов страны. Удельный вес области в ВВП страны в 2018 году составлял 7,4% (4 место). В структуре ВРП промышленность занимает 47,8%, при этом доля обрабатывающей промышленности составляет 32%. Развитая структура промышленности предопределила текущую структуру расселения населения области. Область является самым урбанизированным регионом в стране (79,7%).
Основными направлениями экономической специализации области являются добыча металлических руд, угля, металлургия, машиностроение, химическая промышленность, фармацевтика, производство продуктов питания, а также производство строительных материалов.
Костанайская область
Экономическая специализация региона носит индустриально-аграрный характер. В структуре ВРП удельный вес промышленности составляет 24,6%, сельского хозяйства - 11,2%.
Регион является крупным производителем мяса, молока и зерна (область производит 1/3 от всего объема производимой в стране пшеницы). По площади земель сельскохозяйственного назначения регион занимает первое место в стране (14,6 млн га). Также в области сосредоточены значительные площади пастбищных угодий (12,5 млн га).
Богатая минерально-сырьевая база способствует развитию промышленного производства в области. Регион занимает лидирующие позиции по добыче асбеста и железных руд. Также в области развито сельскохозяйственное машиностроение, автомобилестроение и производство продуктов питания.
Кызылординская область
Основу экономики области составляет горнодобывающая промышленность (добыча нефти и газа). Доля отрасли в ВРП региона составляет 33%. В структуре промышленности почти 80% занимает горнодобывающая промышленность.
Область также специализируется на выращивании риса и производстве поваренной соли.
Мангистауская область
Основу экономики области составляет нефтегазовая промышленность. На регион приходится 18% горнодобывающей промышленности страны (2 место). В области также развита химическая промышленность, машиностроение, производство продуктов нефтепереработки и производство строительных материалов. По объему ВРП регион занимает 5 место.
Павлодарская область
Экономическая специализация области носит индустриальный характер. Доля промышленности в структуре ВРП составляет 43,5%. В промышленности занято более четверти работающего населения области. В области производится порядка 40% электроэнергии страны, сосредоточено 100% производства глинозема и алюминия, а также более трети всех угольных запасов Казахстана (60% добываемого угля).
Основными отраслями промышленности являются металлургия, производство нефтепродуктов, химическая промышленность, машиностроение, энергетика.
Промышленная специализация экономики области определила высокий уровень урбанизации (70,8%).
Северо-Казахстанская область
Область является одним из аграрных регионов страны. Доля сельского хозяйства в экономике области составляет 24%. Область производит 21,4% от всего объема выращиваемой в стране пшеницы.
Промышленность занимает 14% в структуре ВРП области и представлена производством продуктов питания и машиностроительной отраслью.
Аграрная направленность экономики области предопределила высокую долю сельского населения (55,6%).
Туркестанская область
Область входит в число индустриально-аграрных регионов страны и является крупным производителем и поставщиком хлопка, плодоовощной продукции, продуктов питания, строительных материалов. Регион занимает второе место в республике по производству валовой продукции сельского хозяйства.
По запасам урана область занимает первое место (60%), фосфоритов и железных руд - третье место.
В структуре ВРП сельское хозяйство и промышленность занимают приблизительно равные доли, 19 и 19,5% соответственно.
Город Нур-Султан
Город обладает развитой постиндустриальной структурой экономики, основу которой составляют сфера услуг и торговля. Город производит 9,8% ВВП страны. В городе развиты услуги в сфере финансовой и страховой деятельности, образования, медицины, развлечений, науки и другие.
Город Алматы
Город Алматы является крупнейшим финансово-торговым, туристическим и культурным центром страны. В ВВП республики удельный вес города Алматы составляет 20,6% и является самым высоким по сравнению с другими регионами.
Специализацией города являются услуги и торговля, в том числе финансовая и страховая деятельность, туризм, образовательные услуги, медицинские услуги, транспорт и логистика, дистрибуция и другие.
Город Шымкент
В экономике города Шымкента важную роль играет сектор торговли и услуг. В структуре ВРП доля торговли составляет 15,4%. В городе также развита отрасль промышленности, доля которой в ВРП составляет 26,5%.
Специализацией города являются производство продуктов питания, торговля, туризм, легкая промышленность, нефтепереработка, машиностроение, химическая промышленность, фармацевтика, транспорт и логистика, услуги.
Выводы: В предстоящий десятилетний период должны быть приняты кардинальные меры по решению системных проблем регионов, в том числе по повышению инфраструктурной обеспеченности, выявлению резервов экономического роста с учетом готовности к вызовам ресурсных ограничений (истощение ресурсов, дефицит воды, ухудшение качества земель).
В целом территориально-пространственное развитие регионов в перспективе будет зависеть от решения приоритетных проблем, снятия ресурсных и инфраструктурных ограничений.
Ключевыми проблемами территориально-пространственного развития страны, которые необходимо решить в приоритетном порядке, должны быть следующие.
Во-первых, необходимо повысить качество автомобильных дорог республиканского и местного значения. Следует повысить связность регионов страны на республиканском уровне, улучшить дороги между СНП на областном уровне.
Решение проблемы будет способствовать повышению мобильности граждан внутри регионов, улучшению социальной-экономической ситуации, способствовать повышению доступности благ и услуг в сфере здравоохранения и образования и прочие. Повышение качества автомобильных дорог и связности населенных пунктов направлено на снижение неравенства в доступе к социальным и иным услугам, инфраструктуре как между регионами, так и между городом и селом.
Во-вторых, требует решения вопрос обеспечения необходимой социальной инфраструктурой (нехватка социальных объектов и так далее) с учетом демографического прогноза, межотраслевого и межрегионального перетока трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки кадров.
В-третьих, в ближайшие годы необходимо в приоритетном порядке направить инвестиции на обновление инфраструктуры в агломерациях и ФГР, в которых происходит рост численности населения. Следовательно, будет улучшена сеть городской инженерной инфраструктуры, которая в будущем будет испытывать нагрузки в связи с ростом городского населения.
При развитии инженерной инфраструктуры должна учитываться политика управляемой урбанизации и предупреждения хаотичного разрастания окраин агломераций из-за притока внутренних трудовых мигрантов.
Меры по развитию моно- и малых городов должны быть в первую очередь увязаны с перспективами их экономического развития, вклада в экономику региона, динамикой численности населения. В отношении моно- и малых городов с низким потенциалом развития меры будут направлены на поддержание инфраструктуры ЖКХ в удовлетворительном состоянии.
В-четвертых, для сельских территорий необходимо решить проблему доступа к централизованному водоснабжению и качественным автомобильным дорогам. Также необходимо рассмотреть вопросы пересмотра административно-территориального устройства.
В-пятых, необходимо принять комплекс мер по рациональному использованию водных и земельных ресурсов, защите окружающей среды. Например, в сельском хозяйстве необходимо обеспечить восстановление технологии лиманного орошения и рациональное использование талых вод в весенний период. На промышленных предприятиях необходимо обеспечить снижение выбросов вредных веществ и внедрение передовых технологий.
В-шестых, в перспективе истощение запасов полезных ископаемых, дефицит водных ресурсов, развитие новых технологий, автоматизация и цифровизация производства потребуют углубления экономической специализации регионов с акцентом на производство продукции с высокой добавленной стоимостью.
1.2. Оценка демографической ситуации и миграционных процессов до 2030 года
Численность населения
Демографическая ситуация в Казахстане в 2010-2018 годах характеризовалась как благоприятная за счет положительного естественного прироста.
Численность населения Республики Казахстан по итогам 2018 года составила 18 395,6 тыс. человек, по сравнению с численностью на начало 2010 года увеличилась на 2 192,3 тыс. человек, или на 13,5% (рисунок 1).
Согласно демографическому прогнозу (далее - прогноз), к 2030 году ожидается увеличение численности населения до 21 млн человек.
Рисунок 1 - Численность населения Республики Казахстан, на конец года тыс. человек
Источник: КС МНЭ РК www.stat.gov.kz, прогноз Акционерного общества «Институт экономических исследований» МНЭ РК
В разрезе регионов значительный прирост численности населения за 2010-2018 годы наблюдался в городах Нур-Султане и Алматы, а также в Алматинской, Актюбинской, Жамбылской, Кызылординской, Атырауской, Туркестанской и Мангистауской областях.
В Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях, напротив, произошло снижение численности населения за счет снижения рождаемости и миграционного оттока (рисунок 2).
Ежегодный рост численности населения происходил преимущественно за счет положительного естественного прироста, а также за счет внутренней и внешней миграции (для городов Нур-Султана, Алматы и Мангистауской области).
К 2030 году ожидается, что увеличение естественного прироста, а также миграционные процессы повлияют на общее увеличение численности населения страны. Исключением могут стать Северо-Казахстанская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Карагандинская области.
С 2010 года отмечается рост уровня урбанизации: численность городского населения с 2010 по 2018 год выросла с 8,8 млн человек до 10,6 млн человек.
Рисунок 2 - Численность населения в разрезе регионов на начало года, тыс. человек.
Источник: КС МНЭ РК www.stat.gov.kz, прогноз Акционерного общества «Институт экономических исследований» МНЭ РК
Следствием активного миграционного притока в городскую местность и высокого темпа роста уровня естественного прироста в городах стало достижение к концу 2018 года уровня урбанизации в 58,2%. Согласно прогнозу, к 2030 году ожидается, что уровень урбанизации составит 65% под воздействием тех же факторов.
С 2010 года процентное соотношение численности мужчин и женщин не претерпело значительных изменений и сложилось с перевесом женского населения: 51,5% против 48,5%. Ожидается, что эти же тенденции сохранятся до 2030 года.
При оценке демографической ситуации в мире в настоящее время, по данным ООН7, в развитых и развивающихся странах идет процесс старения населения и по прогнозу данная тенденция будет усиливаться до 2030 года.
Аналогичная ситуация наблюдается и в Казахстане. Половозрастная структура населения за период с 2010 по 2017 годы (рисунок 3) свидетельствует о росте численности населения старше 65 лет, при этом снижается доля трудоспособного8 населения и женщин фертильного возраста (на 1,3%).
К 2030 году ожидаются сохранение тенденции увеличения численности населения старше 65 лет, снижение численности женщин фертильного возраста.
_______________________________
7 United Nations Department of Economic and Social Affairs / Population Division «World Population Prospects: The 2015 Revision», Key Findings and Advance Tables
8 Трудоспособное население - это мужчины 16-62 лет и женщины 16-57 лет. В связи с изменением в пенсионном законодательстве Республики Казахстан с 1 января 2018 года для женского населения будут в дальнейшем вноситься изменения в соответствии с графиком сроков выхода женщин на пенсию по годам и датам их рождения (для расчетов прогнозных данных)
* здесь и далее: данные за 2018 год будут опубликованы в ноябре 2019 года, поэтому использованы данные за 2017 год
Источник: КС МНЭ РК www.stat.gov.kz, прогноз Акционерное общество «Институт экономических исследований» МНЭ РК
Актуальным становится внедрение в экономику элементов концепции «серебряной экономики»9, то есть новым драйвером экономического роста может стать удовлетворение возрастающих потребностей населения старшего возраста, что повлечет значительные инвестиции в медицинскую и рекреационную инфраструктуру.
Поэтому для формирования устойчивой «серебряной экономики» важно, чтобы услуги в сфере здравоохранения и ухода стали более персонализированы и соответствовали потребностям людей старшего возраста.
«Серебряная экономика» базируется на цифровых инструментах и услугах, в связи с этим важно достичь высокого уровня цифровой грамотности среди людей старшего возраста.
В 2010-2018 годах наблюдался рост естественного прироста численности населения в пределах от 221,7 до 267,3 тыс. человек. Ожидается снижение естественного прироста к 2025 году до 227,5 тыс. человек с последующим увеличением к 2030 году до 251,0 тыс. человек.
В разрезе регионов высокий уровень естественного прироста в 2018 году наблюдался в Туркестанской области - 44,2 тыс. человек, Алматинской -37,1 тыс. человек, в городах Нур-Султане - 25,0 тыс. человек, Шымкенте - 22,4 тыс. человек. Прогнозируется, что к 2030 году лидерами по естественному приросту останутся те же регионы, что потребует принятия активных мер по созданию рабочих мест, обучению и переобучению кадров, обеспечению социальной и инженерной инфраструктурой.
__________________________
9 «Серебряная экономика» - перекрестная экономика, целевой группой которой является пожилое население («серебряные волосы»), а главная задача - обеспечение и удовлетворение его потребностей
Отрицательное значение естественного прироста сохранится в Северо-Казахстанской области. В Костанайской, Павлодарской, Восточно- Казахстанской и Карагандинской областях также ожидается значительное снижение естественного прироста. В данных регионах должны быть приняты меры по созданию условий и рабочих мест в центрах экономического роста.
Также на решение проблемы снижения естественного прироста населения должны быть направлены меры по выполнению социальных гарантий для женщин на период ухода за детьми, созданию комфортных жилищных условий.
Миграция населения
Миграционные процессы в Казахстане до 2018 года характеризовались увеличением убыли населения до 29,1 тыс. человек ежегодно.
В большинстве своем убывает трудоспособное население, также растет число убывающих младше трудоспособного возраста. Так, за 2010-2017 годы сальдо между убывающими и прибывающими составило 24,1 тыс. человек среди трудоспособного населения, 14,5 тыс. человек - среди населения младше трудоспособного возраста, 11,4 тыс. человек - старше трудоспособного возраста.
В разрезе регионов за 2010-2018 годы рост населения за счет миграционного притока был отмечен в Алматинской и Мангистауской областях, городах Нур-Султане и Алматы. Активный отток населения отмечен в Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях. Ожидается, что отмеченные выше тенденции сохранятся до 2030 года.
Отмеченные тенденции и прогнозируемые негативные тренды являются вызовом для регионов и страны в целом, в связи с этим необходимо принять меры для снижения оттока населения и в частности молодежи (строительство арендного жилья без выкупа в крупных и больших городах, повышение привлекательности отечественных вузов, создание высокодоходных рабочих мест на инновационных производствах, улучшение качества жизни в городах и другие).
Для повышения привлекательности отечественных вузов необходимо дальнейшее обновление материально-технической базы современным оборудованием, обеспечение современными общежитиями, вовлечение бизнеса в подготовку кадров, особенно по техническим специальностям, софинансирование бизнесом научных проектов и исследований.
В целях предотвращения оттока студенческой молодежи и привлечения иностранных студентов необходимо принять комплекс мер, включающий в себя как материальные (широкая система грантов и стипендий, программа студенческих займов, организация производственных практик и стажировок), так и нематериальные (реализация программ академического обмена, разработка программ на английском языке) механизмы.
В целом развитие системы профессионально-технического и высшего образования должно быть ориентировано на удовлетворение существующих и будущих потребностей рынка труда.
В реализацию принципа «люди к инфраструктуре» рост численности населения как за счет миграции, так и за счет естественного прироста ставит перед регионами задачу заблаговременной подготовки путем градостроительного планирования и опережающего развития инженерной и социальной инфраструктуры.
Рынок труда
С 2010 по 2018 год увеличилась численность рабочей силы10 на 527,9 тыс. человек, занятого населения - на 580,8 тыс. человек, доля занятого населения выросла на 0,9% (рисунок 4).
Рисунок 4 - Показатели рынка труда
Источник: КС МНЭ РК www.stat.gov.kz, прогноз Акционерного общества «Институт экономических исследований» МНЭ РК
Согласно прогнозу показателей рынка труда, намеченные тенденции в предыдущее десятилетие по численности рабочей силы и занятого населения будут сохраняться, и к 2030 году ожидается увеличение численности рабочей силы до 10,4 млн человек.
Ожидается, что на протяжении ближайшего десятилетия занятость населения сохранится на уровне 2017 года (95,1%), а доля рабочей силы от общей численности населения снизится к 2030 году до 50,1%.
______________________________________
10 Рабочая сила - часть населения в возрасте, установленном для измерения рабочей силы, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность рабочей силы включает занятых во всех видах экономической деятельности и безработных
Для обеспечения растущей численности населения рабочими местами необходимо продолжить реализацию государственных программ в рамках стимулирования продуктивной занятости и развития МСБ, открытия новых производств, проведения обучения и переобучения специалистов. С начала реализации мер по обеспечению продуктивной занятости по стране переселено 5.9 тыс. человек. (Акмолинская - 0,25 тыс. человек, Восточно-Казахстанская - 0,97, Костанайская - 1, Павлодарская - 2,1, Северо-Казахстанская - 1,5), из них 2.9 тыс. человек трудоспособное население. При этом трудоустроено 1,9 тыс. человек.
В разрезе сфер занятости (рисунок 5) в 2018 году по сравнению с 2010 годом наблюдается снижение численности занятых в сфере сельского, лесного и рыбного хозяйства при повышении численности занятого населения в сфере услуг.
До 2030 года ожидается структурное изменение занятого населения в разрезе отраслей, переход с товарного сектора в сектор услуг. Основной отток занятого населения прогнозируется в сельском хозяйстве в связи с технологическим перевооружением и цифровизацией экономики, при этом большая часть высвободившегося занятого населения, возможно, перейдут в отрасли строительства и транспорта за счет инфраструктурного и технологического развития, а также в отрасль образования в связи с развитием ТиПО.
В региональном разрезе наибольшее выбытие работников будет происходить в регионах, основу экономики которых составляет сельскохозяйственная отрасль, в том числе в Алматинской, Костанайской, Туркестанской, Жамбылской, Акмолинской и Северо-Казахстанской областях. В связи с этим данным регионам необходимо принять меры по диверсификации своих экономик, в том числе с учетом необходимости использования потенциала в сфере агропромышленного комплекса.
В отраслях промышленности и строительства с 2010 по 2018 годы численность занятого населения сократилась в Западно-Казахстанской области (на 6,7%), в Павлодарской области (на 1,0%) и Кызылординской области (на 0,4%). Активный рост занятых в данных отраслях отмечен в Актюбинской области (на 59,6%), Туркестанской области, в городах Шымкенте (на 36,6%) и Нур-Султане (на 35,2%).
Образовательная система, прежде всего, должна меняться вместе с глобальными тенденциями и лучше всего адаптироваться к ним, тем более, что развитие общества и экономики в нынешних условиях решающим образом зависит от человеческого капитала, в частности образования.
Уже радикально изменились технологии, техника, продукты, методы и формы организации труда, система управления, основные факторы производства, уровни специалистов, образования и так далее. Образовательнонаучная система должна перестраиваться по модели передовых стран, вузов, переходя от национальной системы к глобальной, дающей высококачественные образовательные услуги. Меняющие условия, требования к навыкам и компетенциям людей будут требовать постоянного обучения в рамках концепции «Обучение в течение всей жизни».
Вывод: По результатам анализа демографической ситуации в Казахстане определен ряд проблем, среди которых ключевыми являются: снижение рождаемости, старение населения, отток трудоспособного населения, высвобождение работников в сфере сельского хозяйства. Сохраняются значительные диспропорции между регионами по показателям естественного прироста населения и миграции. Решение обозначенных проблем позволит снизить демографическую нагрузку на трудоспособное население.
Анализ текущей демографической ситуации, а также ее перспективные оценки свидетельствуют о том, что сложилась существенная региональная дифференциация в демографическом развитии Казахстана.
Вследствие сложившихся региональных различий по уровню естественного прироста населения, а также с учетом притягивающих/ выталкивающих факторов миграции регионы по уровню демографического развития можно разделить на 3 группы.
К группе регионов, где ожидается наибольший прирост населения относятся Алматинская, Атырауская, Кызылординская, Мангистауская, Туркестанская области, города Нур-Султан, Алматы и Шымкент.
Тенденции роста населения потребуют принятия мер по опережающему обеспечению жилищной, социальной и транспортно-коммуникационной инфраструктурой, созданию рабочих мест, при этом, не ухудшая экологическое состояние. Необходимо продолжение работы по стимулированию трудовой мобильности из южных регионов.
Во вторую группу объединены регионы, где прогнозируется стабильный рост населения (Актюбинская, Жамбылская, Западно-Казахстанская области) и незначительный спад его темпов (Акмолинская, Карагандинская и Павлодарская области).
В этих регионах важно сохранить высокие темпы естественного прироста населения и снизить миграцию. Должны быть приняты меры по улучшению демографической ситуации, направленные на повышение уровня рождаемости, за счет усиления социальной защиты и обеспечения семей с детьми.
Учитывая то, что для Казахстана для демографического воспроизводства рождаемость является единственным компонентом, который дает рост, то вопросы рождаемости являются одним из ключевых звеньев в разработке социально-демографической политики регионов.
В этой связи необходимо принятие мер по углубленному исследованию рождаемости и репродуктивного поведения в разрезе регионов и этносов, разработке региональных программ демографического развития в Казахстане.
С учетом рисков замедления/снижения рождаемости в стране в целом и в регионах (особенно в северных областях), необходимы дополнительные меры по стимулированию рождаемости и поддержке многодетности. Это могут быть такие меры, как увеличение срока выплат по уходу за ребенком до трех лет, увеличение размера социальных выплат по рождению и уходу за ребенком, выплачиваемых за счет бюджетных средств неработающим матерям, а также увеличение срока выплат работающим матерям, разрешение работающим отцам получать социальные выплаты по рождению детей, проведение выплат при рождении второго и последующих детей по аналогии с «материнским капиталом» в РФ.
Существенным фактором, влияющим на демографические процессы, в частности, на увеличение естественного прироста является повышение доступности жилья. В настоящее время государством предприняты шаги по доступности жилья (предоставление арендных квартир для многодетных семей, выдача льготных кредитов многодетным, неполным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов под 2% годовых с первоначальным взносом 10% на приобретение жилья). Необходимы дальнейшие меры по повышению прозрачности и совершенствованию механизмов распределения социального жилья.
Другим существенным фактором, влияющим на рост рождаемости, является качество жизни. Меры по данному направлению должны быть направлены на улучшение качества жизни в центрах экономического роста, в первую очередь, материальное положение и жилищные условия.
В регионах с преобладанием тенденций снижения численности населения за счет увеличения миграционного оттока и высокого уровня смертности (особенно в молодом возрасте), таких как Северо-Казахстанская, Костанайская и Восточно-Казахстанская области, требуется принятие безотлагательных действий по снижению последствий депопуляции населения.
