В результате реализации указанных мер будут достигнуты следующие целевые индикаторы:
выявление заболеваний при ранней диагностике (скрининге) в общем количестве проведенных скрининговых исследований;
достижение к 2025 году интенсивного показателя первичной инвалидности на 10,0 тысяч населения - 28%;
достижение 100% охвата пациентов ПУЗ;
реабилитационные центры, прошедшие аккредитацию по новым стандартам - 100 %.
Предлагается обеспечить лиц преклонного возраста с низким уровнем доходов, не имеющих инвалидность, ассистивными средствами (слуховыми аппаратами, кресла-коляскам, ходунками, костылями, вспомогательными средствами коммуникации, протезами органайзеры для таблеток и средствами напоминания и прочими средствами) путем включения их в гарантированный объем бесплатной медицинской помощи.
Ассистивные средства предназначены для поддержания на прежнем уровне или повышения функциональных возможностей лиц преклонного возраста, тем самым способствуя их благополучию.
В нозологической структуре общей инвалидности преобладают лица с инвалидностью с психическими расстройствами и расстройствами поведения.
ПУЗ - это Программа, направленная на снижение затрат здравоохранения и улучшения качества жизни лиц с хроническими заболеваниями путем предотвращения или минимизации последствий заболевания с помощью интегрированной помощи. ПУЗ включает в себя скоординированные медицинские вмешательства и коммуникации и дает возможность отдельным лицам вместе с другими поставщиками медицинских услуг управлять своим заболеванием и предотвращать осложнения.
Внедрение ПУЗ продиктовано необходимостью серьезных преобразований в вопросах профилактики и борьбы с хроническими неинфекционными заболеваниями, в повышении солидарной ответственности пациентов за свое здоровье, улучшения взаимодействия медицинского персонала и использования всех имеющихся ресурсов, направленных на предотвращение возможных осложнений или утяжеления состояний.
Проводимая медицинская реабилитация показывает, что до настоящего времени не установлена взаимосвязь предупреждения инвалидности и ее профилактики. Несмотря на принимаемые меры, запланированные показатели по медицинской реабилитации выполняются на 84 %, что в определенной степени связано с недостаточным количеством стационарных, амбулаторно-поликлинических отделений медицинской реабилитации при районных (городских) больницах, центров реабилитации инвалидов.
Отмечаем, что низкая эффективность реабилитационных мероприятий отражается на показателях частичной реабилитации как среди взрослого (9,8 %), так и среди детского населения (0,7 %).
В этой связи, необходимо продолжить работу по открытию на базе амбулаторно-поликлинических медицинских организаций кабинетов по реабилитации детей с особыми потребностями (с нарушениями опорно-двигательного аппарата и т.д).
Вместе с тем, полагаем большое значение имеет предоставление услуг реабилитационного спектра (физиотерапевтические услуги, массаж и т.д.) для детей, имеющих особые потребности на базе сельских амбулаторий, за исключением медикаментозного лечения.
Рассматриваются вопрос по пересмотру подходов к определению и установлению инвалидности и возможность постепенного параллельного использования терминологии Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья для обеспечения более комплексного подхода к реабилитации и поддержки людей с инвалидностью (включение элементов страхования, образование, трудоустройство).
Отмечается недостаточность сурдопедагогов. Так, в 40 действующих сурдологических кабинетах (19 детских, 12 взрослых и 9 смешанных кабинетов), только в 13 кабинетах (32,5 %) имеются сурдопедагоги, принимающие участие в углубленном аудиологическом обследовании и слухоречевой реабилитации направленных к ним пациентов.
Параграф 2. Социальная реабилитация и абилитация
Реализация комплексного подхода к социальной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью позволит создать условия для полноценной интеграции их в общество, которая включает в себя:
1. Разработку и внедрение стандартов социальной реабилитации по видам потребностей (в зависимости от типов ограничения жизнедеятельности).
2. Реализацию комплексного подхода к обеспечению ТСР и услуг социальной реабилитации на основе индивидуальных потребностей.
3. Обеспечение права выбора ТСР и услугами посредством внедрения портала социальных услуг.
4. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы центров социальной реабилитации.
Целевыми индикаторами эффективности социальной реабилитации и абилитации будут являться:
обеспеченность ТСР в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
предоставление полного спектра социальных услуг лицам с инвалидностью.
В основе социальной реабилитации лежат восстановление социального статуса людей с особыми потребностями, обеспечение их полного вовлечения и включения во все аспекты жизнедеятельности. Достижение этой задачи возможно только при оказании комплексных реабилитационных и абилитационных услуг разными организациями и учреждениями в стране. Разработка и внедрение стандартов социальной реабилитации и абилитации со стороны государства позволят обеспечить равно-высокий уровень оказания этих услуг для всех, у кого может возникнуть такая потребность.
Стандарты социальной реабилитации и абилитации будут разработаны с учетом типов потребностей, форм нозологий, пола и возраста людей, что позволит закрепить единые подходы к следующим важным направлениям:
- реализация комплексного подхода к обеспечению технических средств и услуг социальной реабилитации на основе индивидуальных потребностей;
- обеспечение права выбора ТСР посредством внедрения портала социальных услуг;
- развитие инфраструктуры и материально-технической базы центров социальной реабилитации.
Согласно действующему законодательству местные исполнительные органы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПР) обеспечивают инвалидов ТСР за счет средств государственного бюджета. В соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках основным критерием выбора поставщика является предложение наименьшей условной цены, что, безусловно, влияет на качество закупаемых товаров, работ, услуг.
Качество ТСР во многом способствует качеству жизни человека с инвалидностью. Именно поэтому важно закрепить и обеспечить право выбора ТСР, которое будет наиболее полно отвечать индивидуальным потребностям и возможностям лиц с инвалидностью.
Основными недостатками системы предоставления ТСР являются недостаточное финансирование, несвоевременное проведение государственных закупок, ненадлежащее качество ТСР.
В целях совершенствования системы социального обслуживания, обеспечения прямого взаимодействия получателей и поставщиков товаров и услуг будет внедрен портал социальных услуг. На данной единой цифровой площадке лицам с инвалидностью будет предоставлена возможность самостоятельного выбора услуг и средств реабилитации с учетом индивидуальных потребностей.
Кроме того, предусматриваются разработка и принятие программы обучения использованию ТСР в первый месяц после установления инвалидности на базе реабилитационных центров. Обучение будет включать индивидуальные занятия, демонстрацию видеороликов, выполнение упражнений с инструктором, в группе (по возможности), а затем самостоятельно. Практика показывает, что данный комплекс мероприятий имеет прямое влияние на скорость и качество дальнейшей социальной адаптации людей с инвалидностью.
Параграф 3. Комплексная доступность и безбарьерная среда
Социальная интеграция и независимый образ жизни, обеспечение полной доступности инфраструктуры для людей с инвалидностью от места проживания до места оказания услуг должны осуществляться путем:
1. Разработки национальных межотраслевых стандартов доступности услуг и объектов.
2. Контроля качества доступности услуг и объектов на основе системы сертификации и мониторинга, соблюдения национальных стандартов доступности.
3. Создания доступной информационной инфраструктуры, способствующей устранению коммуникационных барьеров для граждан с инвалидностью.
Целевыми индикаторами достижения поставленных задач по созданию комплексной доступности и безбарьерной среды являются:
доступность услуг организаций социальной и транспортной инфраструктуры;
доступность маршрутов общественного транспорта;
аккредитация экспертов для выполнения работ по защите прав людей с инвалидностью на доступную среду;
доступ приоритетных социально значимых объектов для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения.
Несмотря на достигнутые результаты по обеспечению доступной среды для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения, на местах не в полной мере реализуются мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидам к имеющимся и строящимся жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры.
На недостаточном уровне регулируются вопросы доступности объектов и услуг для лиц с нарушением слуха и лиц с нарушением зрения во все организации, оказывающие услуги населению.
Практически не реализуется норма по оборудованию жилых помещений, предоставляемых инвалидам или семьям, имеющим в своем составе инвалидов, специальными средствами передвижения и специальными приспособлениями.
Не охвачены оценкой доступности объекты, оказывающие услуги лицам, имеющим инвалидность: магазины, аптеки, торговые центры, рынки, кинотеатры, музеи, объекты питания, торговые центры и т.д.
Отсутствуют знания о средствах информационной доступности, их видах и типах, их назначении, правильном использовании. Общество принимает под термином «доступная среда» наличие пандуса и кнопки вызова при отсутствии первого.
В социально значимых объектах необходимо размещение информации на стендах, в том числе доступных для лиц с нарушением зрения, и без применения шрифта Брайля. Во всех организациях, занимающихся обслуживанием населения, будет введена технология онлайн-сурдоперевода.
Необходимо принятие мер по устранению барьеров для доступа к услугам социальной, культурной и общественной значимости как в городской, так и сельской местности (объекты социальной и транспортной инфраструктуры, а также объекты культуры, досуга и спорта).
В целом мониторинг, контроль доступности являются одним из основных инструментов защиты прав маломобильных групп населения на доступность городской и социальной инфраструктуры, повышение уровня ответственности как организаций социальной инфраструктуры, так и органов исполнительной власти за результаты работ, информированность населения о взятых обязательствах и их выполнении.
Развитие национальной системы мониторинга и контроля доступности с использованием механизмов и инструментов сертификации, условий доступности объектов и услуг позволит не только защитить права лиц с инвалидностью на доступность услуг и привлечь экспертов общественных организаций к выполнению функций контроля, но и привлечь компетентные органы по сертификации к выполнению функций мониторинга, оценки, контроля.
Параграф 4. Доступность образования
Основными приоритетными направлениями системы образования детей и лиц с особыми образовательными потребностями являются:
1. Обеспечение доступности образования для детей с особыми образовательными потребностями на всех уровнях образования (дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое, высшее).
2. Повышение квалификации педагогов по работе с детьми с особыми образовательными потребностями.
3. Разработка и обеспечение участников образовательного процесса учебниками и учебно-методическими комплексами и пособиями.
Целевыми индикаторами доступности образования будут являться:
доля детей, включенных в инклюзивное образование, от общего количества детей с особыми образовательными потребностями;
доля школ и детских садов, создавших условия для детей с особыми образовательными;
доля учебных заведений технического и профессионального образования (далее - ТиПО), создавших равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями;
доля ВУЗов, создавших условия для студентов с особыми образовательными потребностями.
К 2020 году доля учебных заведений ТиПО, создавших равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями, составит 40 %.
В целях обеспечения доступности системы ТиПО для лиц с особыми образовательными потребностями в классификаторе специальностей и квалификаций ТиПО предусмотрена подготовка кадров по 70 специальностям.
Требуется внесение дополнений в Типовые правила приема на обучение в в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального образования, утвержденные приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 октября 2018 года № 578, в части создания условий лицам с особыми образовательными потребностями при поступлении в колледжи (предоставления отдельной аудитории, помощника, не являющимся учителем предметов и (или) специалиста, владеющего жестовым языком для детей-инвалидов и инвалидов с нарушением слуха).
Параграф 5. Экономическая самостоятельность и качественная занятость
В целях повышения конкурентоспособности лиц с инвалидностью предусматриваются профессиональное обучение и профессиональная подготовка в рамках Программы с включением обязательного прохождения тестирования на профоценку и профориентацию.
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда лиц с инвалидностью путем разработки индивидуального подхода к обучению и переобучению.
2. Качественная поддержка трудоустройства с внедрением институтов сопровождения лиц с инвалидностью при трудоустройстве.
3. Внедрение дополнительных и альтернативных мер стимулирования работодателей в целях трудоустройства лиц с инвалидностью.
Целевыми индикаторами достижения занятости лиц с инвалидностью будут являться:
увеличение количества работающих лиц с инвалидностью от общего числа трудоспособного возраста;
повышение процента должностей в государственных учреждениях (национальных и местных законодательных органах, государственной службе и судебных органах), занимаемых инвалидами;
достижение повышения количества работающих учителей, прошедших обучение без отрыва от работы за последние 12 месяцев для обучения учащихся с инвалидностью.
Местными исполнительными органами не в полной мере обеспечивается финансирование за счет средств местного бюджета затрат на адаптацию инфраструктуры для трудоустраиваемых лиц с инвалидностью (пандусы, дверные проемы, санузлы, аудио и тактильные указатели и другие устройства, ориентирующие инвалидов внутри и снаружи в организациях), где создаются рабочие места.
Основными мерами содействия занятости на рынке труда являются трудоустройство на имеющие вакантные места и по квоте, обучение основам предпринимательства, получение микрокредитов на открытие собственного дела.
Необходимо формирование местными органами по вопросам занятости населения сведений о занятости выпускников, имеющих инвалидность, после получения среднего общего, профессионального и технического, высшего образования, что позволит анализировать успешность введенного инклюзивного образования и уровень конкурентоспособности людей с инвалидностью на открытом рынке труда.
В стране имеется опыт по развитию социального предпринимательства, которое еще не получило широкого распространения в областях и районах страны. Учитывая, что социальное предпринимательство имеет свои особенности, методы, необходимо их распространять с учетом практического имеющегося опыта, но и иных социально-уязвимых групп населения.
Также в стране создан институт, лоббирующий интересы предпринимателей.
В этой связи, целесообразно проводить обсуждение всех предлагаемых мер лиц с инвалидностью с бизнес-сообществом, что повысит эффективность принимаемых мер для устранения имеющихся проблем.
Законом Республики Казахстан «О занятости населения» предусмотрены поиск подходящей̆ работы и содействие в трудоустройстве, в том числе на активные меры содействия занятости; услуги по социальной профессиональной ориентации.
При выборе профессии для людей с инвалидностью учитываются рекомендации, содержащиеся в ИПР, и профессиографические данные по этой профессии, раскрывающие те требования, которые профессия предъявляет к людям с инвалидностью. Данные сведения не всегда могут получать работники центров занятости.
В рамках новых инициатив будут внедрены методы диагностики возможностей людей с инвалидностью к труду и подбор профессии с использованием новых информационных технологий.
На постоянной основе будет проводиться совершенствование мер по созданию рабочих мест и стимулированию работодателей для трудоустройства людей с инвалидностью. Будут рассмотрены стимулирующие надбавки для работодателей, соблюдающих квоту на создание рабочих мест для людей с инвалидностью, создание дотационных рабочих мест, передачу объемов работ в общественные объединения, где трудиться более 50% или 100 % людей с инвалидностью.
Основные рабочие места, которые создаются на рынке труда Казахстана, касаются трех групп лиц с инвалидностью - нарушение слуха, нарушение зрения и передвижение на кресло-коляске.
Параграф 6. Социальные услуги
Модернизация системы социального обслуживания осуществляется за счет эффективного взаимодействия социальных служб и внедрения интегрированной модели оказания социальных услуг.
В целях повышения качества социальных услуг требуется:
1. Обеспечить равный доступ к качественному социальному обслуживанию путем применения методики нормативного подушевого финансирования посредством портала социальных услуг.
2. Модернизировать формы социального обслуживания с обеспечением адресности и равной доступности, а также повысить статус и потенциал социальных работников.
Для удовлетворенности получателей социальных услуг качеством оказываемых услуг необходимо достижение следующих целевых индикаторов:
профессионализация социальных работников через систему непрерывного образования и сертификацию;
расширение перечня социальных услуг для людей с инвалидности, предоставляемого негосударственным сектором;
внедрение интегрированной модели оказания специальных социальных услуг.
В настоящее время 71 % организаций социального обслуживания размещены в крупных городах и районных центрах. В то же время 48,7 % обслуживаемых лиц с инвалидностью проживают в сельской местности, где доминируют отделения оказания социальной помощи на дому. В этой связи предстоит принять меры, направленные на дальнейшее расширение институциональной базы системы, категоризацию получателей услуг в зависимости от их индивидуальных возможностей и усиление адресности предоставляемых услуг.
Проблемой остается низкая квалификация социальных работников. Не получили должного развития специальные социальные услуги, предоставляемые на платной основе сверх гарантированного объема специальных социальных услуг.
Министерством был реализован пилотный проект по внедрению интегрированной модели оказания социальных услуг в 2018-2019 годах.
На первоначальном этапе интегрированная модель предоставления социальных услуг и социальной помощи апробирована в Восточно-Казахстанской области.
Были созданы областная межведомственная комиссия по внедрению и мониторингу качества интегрированной модели специальных социальных услуг, межведомственные комиссии и межведомственные команды специалистов, которые непосредственно работали с семьями.
Было обеспечено обучение 103 специалистов в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, правоохранительных органов, разработано методическое руководство по организации межведомственного взаимодействия при работе с отдельными категориями лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в рамках внедрения интегрированной модели предоставления специальных социальных услуг и помощи.
В ходе проведенной работы в Глубоковском районе и г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области на 54 семьи составлены листы оценки потребностей. По итогам оценки межведомственными рабочими группами были взяты на учет 30 семей и им оказаны порядка 68 услуг.
За счет средств местных бюджетов и привлеченных средств помощь оказана на общую сумму 1,7 млн. тенге.
Оказанные услуги позволили семьям выйти из трудной жизненной ситуации или существенно улучшить положение.
В декабре 2018 и феврале 2019 года в пилотный проект включены еще 10 регионов.
По итогам пилота будет выработан механизм координации деятельности социальных работников систем образования, здравоохранения, социальной защиты и других сфер, что позволит оказывать социальные услуги нуждающимся гражданам по принципу «одного окна» и повсеместное внедрение интегрированной модели оказания социальных услуг во всех регионах.
Будут внедрены нормативы подушевого финансирования специальных социальных услуг. С учетом международного и отечественного опыта тарифы будут устанавливаться по видам гарантированных государством социальных услуг. По услугам общего профиля будут установлены единые тарифы; по комплексным услугам изучается возможность формирования комбинированных тарифов.
Поэтапно на основе информатизации системы и внедрения электронных индивидуальных карт получателей услуг (история оказания социальных услуг) будет реализована система мониторинга расходов организации социального обслуживания. Это значительно повысит прозрачность и эффективность тарифной политики на основе фактических затрат.
Для обеспечения финансовой устойчивости организации социального обслуживания и стимулирования внедрения новых технологий в тарифы услуг будут поэтапно включены расходы на обновление основных средств.
Будут созданы многопрофильные малые дома социального обслуживания преимущественно в сельских населенных пунктах с внедрением технологий партнерства семьи, государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и благотворительных организаций, других некоммерческих организаций, коммерческого сектора.
Типы малых домов социального обслуживания и условия предоставления в них комплексных и специализированных услуг будут определяться местными исполнительными органами в зависимости от категорий обслуживаемых граждан и их индивидуальных потребностей.
В целях обеспечения непрерывного карьерного и профессионального роста за счет работодателя будет предоставлена возможность обучения.
Будет создана единая база численности работников в системе социального обслуживания (АИС «Кадры») с необходимой информацией о квалификации социальных работников, видах оказываемых ими услуг, уровне их предоставления и результатах работы. Доступ к базе будут иметь все потребители услуг, что позволит им воспользоваться правом выбора социальных работников. Кроме прозрачности деятельности социальных служащих, это также создаст здоровую конкуренцию и окажет влияние на оплату их труда.
Будет сформирована модель «один плюс два» - одному социальному работнику помогают 2 волонтера. Тесное взаимодействие работников социальных служб и волонтерских организаций позволит поднять статус и престиж профессии социального работника.
Существующая практика показывает, что само по себе составляющая в оказании социальной поддержки не позволяет в полной мере решить проблему выхода семьи/ лица с инвалидностью из трудной жизненной ситуации.
Механизм интегрированной модели услуг будет основываться на установлении доверительных взаимоотношений между ассистентом по социальной работе (кейс-менеджером) и семьей, в составе которой представлены люди с инвалидностью и/другие категории нуждающихся граждан.
Кейс-менеджер будет оценивать трудную жизненную ситуацию в семье в комплексе и находить пути выхода из этой ситуации с акцентом на профилактику и предупреждение дальнейших негативных последствий.
В дополнение, многообразие источников и механизмов коммуникации, отсутствие координации между поставщиками услуг, зачастую не позволяют лицам с инвалидностью в полной мере иметь картину о всем многообразии доступных для них услуг.
В основе метода финансирования систем социального обслуживания будут лежать индивидуальный подход к получению социальных услуг, учет жизненных потребностей лиц с инвалидностью и предоставление услуг через схемы финансирования, обеспечивающие выбор наиболее удобной для оказания формы получения услуги (на дому, в дневном пребывании, в стационарном учреждении). Индивидуальное планирование услуг поможет службам социального обеспечения более четко соответствовать нуждам, потребностям людей с инвалидностью и, как следствие, бюджетные средства будут потрачены более рационально в сравнении с существующим методом сметного (постатейного) бюджетного финансирования.
Принятый в 2009 году Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» законодательно утвердил «социального работника» в качестве самостоятельной профессии.
Сегодня в системе социального обслуживания трудятся более 10 тысяч социальных работников, преобладающее большинство которых приходится на систему надомного обслуживания, - 79,8 %. Статистически, на одного социального работника в республике приходится в среднем 60 людей с инвалидностью (из расчета общего количества людей с инвалидностью - 608 тысяч людей).
Дальнейшая модернизация системы социального обслуживания предполагает новое качество социальной работы с учетом потребностей каждого обратившегося лица на всех уровнях предоставления социальных услуг - в стационаре, полустационаре, организациях временного пребывания, надомном уходе. Социальный работник должен быть компетентным, квалифицированным специалистом в своей области, владеющим современным инструментарием, обученным по качественным современным методикам обучения. При этом, социальный работник - это профессионал с наиболее развитыми человеческими качествами, такими как сопереживание, лидерство и преданность делу.
Параграф 7. Модернизация общественного сознания
В целях изменения отношения общества к проблемам лиц с инвалидностью необходима реализации комплексной стратегии по работе с общественным сознанием, включающей следующие меры:
1. Пересмотр и закрепление ряда основополагающих дефиниций и понятий.
2. Создание единого института управления обеспечением прав и свобод граждан с инвалидностью.
Целевыми индикаторами реализации указанных мер являются:
оборудование объектов культуры, телерадиовещания и Интернет-сайтов современными средствами доступности для лиц, имеющих нарушения слуха и зрения;
разработка информационных стендов в государственных организациях доступных для лиц, имеющих нарушение слуха и зрения;
введение публикаций разъяснительного характера в СМИ по проблематике инвалидности;
увеличение количества программ республиканских и региональных каналов телевидения, сопровождаемых сурдопереводом или бегущей лентой с титрами.
В рамках комплексной работы с общественным сознанием планируется выпуск программ на республиканском телевидении к 2025 году с сопровождаемым сурдопереводом или бегущей лентой с титрами. Расширение государственного заказа для размещения социальных роликов с целью информированности населения о проблематике инвалидности и снижения общественной стигматизации в социуме. В рамках данных роликов будут проходить обучение и информирование сообщества коммуникациям с людьми с различными видами инвалидности.
Введение курсов обучения жестовому языку на всех социальных факультетах, в том числе введение обязательного критерия при приеме на работу в сектор услуг, знание жестового языка общения позволит реализовать меры по социальной защите лиц с инвалидностью.
При этом, необходимо рассмотреть вопросы перехода жестового языка на государственный язык и разработки программы электронного синтеза казахской речи для компьютеров и читающих машин, сотовых телефонов.
Социальная стигма, связанная с инвалидностью, остается одним из основных препятствий, мешающих инвалидам в полной мере раскрывать свой потенциал, и усугубляющих неравенство в плане результатов в таких областях, как образование, трудоустройство и участие во всех сферах жизни казахстанского общества.
Для решения этой задачи предлагается включить на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей, начиная с раннего возраста, воспитание уважительного отношения к правам людей с инвалидностью, равно как и к другим членам общества.
Эта мера поможет привить и развить образ человека с инвалидностью как полноправного и равнозначного члена общества. Необходимо активизировать усилия и продолжить работу по организации широких и адресных компаний по повышению информированности и массовому просвещению общественности в вопросах применения к инвалидности подхода, основанного на правах человека.
Реализация вышеперечисленных мер обеспечит сначала минимизирование, а в дальнейшем полное искоренение стереотипов и предрассудков, уничтожение социальной стигматизации и дискриминации, приведет к успешной модернизации общественного сознания в отношении людей с инвалидностью.
Приложение
к Национальному плану по
обеспечению прав и улучшению
качества жизни лиц с
инвалидностью в Республике
Казахстан до 2025 года
План мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года
| № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные исполнители | Срок исполнения | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) | Источник финансирования | Целевой индикатор |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. Профилактика и предупреждение инвалидности | |
| 1 | Разработка Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения качества жизни лиц, имеющих инвалидность» | проект Концепции | МТСЗН, МЗ, МОН, МИИР, МКС, МЦРОАП, МИОР, МВД, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 2 | Мониторинг охвата ранним скринингом детей на выявление врожденных пороков развития и наследственных заболеваний, приводящих к инвалидности: 1) неонатальным для диагностики у новорожденных фенилкетонурии и врожденного гипотиреоза с целью их раннего выявления и лечения; 2) офтальмологическим скринингом недоношенных новорожденных для выявления ретинопатии; 3) аудиологическим скринингом новорожденных и детей раннего возраста (до трех лет); 4) скринингом психофизического развития детского населения в возрасте до трех лет, с целью выявления группы детей с риском отставания в психофизическом развитии | информация в МТСЗН | МЗ, МИО | ежегодно | не требуются | | доля охвата 2019 - 88% 2020 - 89% 2021 - 90% 2022 - 91% 2023 - 92% 2024 - 93% |
| 3 | Вовлечение пациентов в Программу управления хроническими заболеваниями: обучение пациентов самоменеджменту | график обучения | МЗ, МИО | ежегодно | в пределах предусмотренных средств | в рамках бюджетной программы 067 «Обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи» | доля вовлеченных 2019 - 30% 2020 - 32% 2021 - 34% 2022 - 36% 2023 - 38% 2024 - 40% |
| 4 | Обеспечение преемственности и непрерывности реабилитационной помощи на всех 3 этапах (амбулаторной, стационарной, санаторно-курортной) | информация в МТСЗН | МЗ, МИО | ежегодно | не требуются | | доля оказанной помощи 2019 - 20% 2020 - 30% 2021 - 35% 2022- 40% 2023 - 45% 2024 - 50% |
| 5 | Внесение изменений в приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 октября 2009 года № 626 «Об утверждении Правил проведения искусственного прерывания беременности» в части охраны репродуктивного здоровья женщин | приказ | МЗ, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 6 | Совершенствование протоколов диагностики и лечения, в том числе по психическим расстройствам | информация в МТСЗН | МЗ, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 7 | Выработка предложений по разработке перечня заболеваний и расстройств здоровья, при которых показано санаторно-курортное лечение, и порядка предоставления санаторно-курортного лечения | информация в МТСЗН | МЗ, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 8 | Проведение психологической консультации лицам, направляемым на медико-социальную экспертизу по вопросам медицинской реабилитации | информация в МТСЗН | МЗ, МИО | 2021 год | не требуются | | доля 2022 - 50% 2023- 55% 2024- 60% |
| 2. Доступность образования | |
| 9 | Подготовка рекомендаций по формированию инклюзивной культуры в организациях образования | методические рекомендации | МОН, МТСЗН, МИО | 2019 год | не требуются | | |
| 10 | Проработка вопроса по внедрению в типовые учебные планы специальных организаций образования предмета по жестовой речи | информация МТСЗН | МОН, МЗ, МИО | 2019 год | не требуются | | |
| 11 | Организация взаимодействия семьи, школы по вопросам профессиональной ориентации детей с особыми образовательными потребностями | рекомендации | МОН, МЗ, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 12 | Разработка типовых учебных программ для детей с особыми образовательными потребностями в зависимости от степени нарушения | приказ | МОН, МЗ, МТСЗН | 2020 год | в пределах предусмотренных средств | в рамках бюджетной программы 099 «Обеспечение доступности качествен-ного школьного образования» | |
| 13 | Обеспечение учебниками для детей с особыми образовательными потребностями (укрупненным шрифтом и шрифтом Брайля, для детей с нарушением интеллекта) по обновленной программе | информация в МТСЗН | МОН | 2019-2021 годы | в пределах предусмотренных средств | в рамках бюджетной программы 099 «Обеспечение доступности качествен-ного школьного образования» | |
| 14 | Внесение предложений по психолого-педагогическому сопровождению обучающихся с особыми образовательными потребностями в процессе обучения в общеобразовательной школе | предложения в МТСЗН | МОН, МЗ, МТСЗН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 15 | Формирование статистических данных по количеству детей с особыми образовательными потребностями в разрезе регионов | статистические данные | МОН, МИО | ежегодно | не требуются | | |
| 16 | Мониторинг расширения сети ресурсных центров инклюзивного образования на базе общеобразовательных организаций, реализующих обучение детей с особыми образовательными потребностями в том числе с учетом внедрения признанных международных практик | информация в МТСЗН | МОН, МИО | ежегодно | не требуются | | |
| 17 | Мониторинг выполнения квоты на обучение лиц с инвалидностью в учебных заведениях технического и профессионального, послесреднего и высшего образования | информация в МТСЗН | МОН, МИО | ежегодно | не требуются | | |
| 18 | Мониторинг расширения сети организаций образования, предоставляющих специальные образовательные услуги | информация в МТСЗН | МОН, МИО | ежегодно | не требуются | | |
| 19 | Мониторинг создания условий для обучения лиц (детей) с особыми образовательными потребностями (в дошкольных организациях, общеобразовательных школах, колледжах и ВУЗах) | информация в МТСЗН | МОН, МИО | 2019-2023 годы | не требуются | | |
| 20 | Разработка методических рекомендаций по разработке индивидуальных рабочих учебных планов и программ для лиц с особыми образовательными потребностями на основе типовых учебных планов и программ технического и профессионального образования | методические рекомендации | МОН, МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 21 | Разработка методических рекомендаций по материально-техническому сопровождению образовательного процесса детей с особыми образовательными потребностями | методические рекомендации | МОН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 22 | Выработка предложений по разработке перечня заболеваний и расстройств здоровья, при которых показано обучение на дому (дистанционное обучение) | предложения в МТСЗН | МЗ, МТСЗН, МОН, МФ, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 23 | Проработка вопроса по предоставлению специализированных автобусов для детей с особыми потребностями | информация в МТСЗН | МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 24 | Разработка методических рекомендаций по разработке индивидуальных образовательных программ и планов обучения с учетом особых образовательных потребностей обучающегося | методические рекомендации | МОН, МФ, МИО | 2022 год | не требуются | | |
| 25 | Изучение вопроса по созданию системы раннего вмешательства на базе кабинетов психолого-педагогической коррекции | информация в МТСЗН | МОН, МЗ, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 3. Комплексная доступность и безбарьерная среда |
| 26 | Закрепление на законодательном уровне понятия «разумное приспособление» | информация в МТСЗН | МИИР, МТСЗН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 27 | Совершенствование нормативных правовых актов Республики Казахстан в части установления требований обязательного обеспечения доступности зданий и сооружений, автомобильных дорог общего пользования и улиц населенных пунктов для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения | нормативные правовые акты | МИИР, МТСЗН, МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 28 | Установление льготы в размере 50% на проезд железнодорожным транспортом для лиц с инвалидностью І-группы и для детей инвалидов | приказ | МИИР | 2019 год | в рамках предусмотренных средств | в рамках бюджетной программы 015 «Субсидиро-вание железнодо-рожных пассажирских перевозок по социально значимым межобласт-ным сообщениям» | льгота на проезд железнодорожным транспортом |
| 29 | Мониторинг наполнения и актуализация данных на информационном портале «Интерактивная карта доступности» | карта доступности | МИО | ежегодно | не требуются | | |
| 30 | Рассмотрение вопроса закрепления за местными исполнительными органами в сфере архитектурной градостроительной и строительной деятельности функций контроля за обеспечением доступности объектов | протокол Координационного совета в области социальной защиты инвалидов | МТСЗН, МИИР, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 31 | Мониторинг охвата и доступности флюрографическим, мамографическим исследованием лиц с инвалидностью | информация в МТСЗН | МЗ, МИО | ежегодно | не требуются | | доля 2020 -70% 2021 -80% 2022- 90 % 2023-100% |
| 32 | Внесение предложений по оснащению медицинских организаций в регионах гинекологическими креслами с гидравлическим управлением (не менее двух в регионе на амбулаторном и стационарном уровне) | предложения в МТСЗН | МЗ, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 33 | Внесение предложений по разработке порядка предоставления услуг сурдоперевода, в том числе с применением технологии онлайн-сурдоперевода | предложения в МТСЗН | МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 4. Экономическая самостоятельность и качественная занятость |
| 34 | Внесение предложений по организации курсов массажистов из лиц, имеющих нарушение зрения | предложения в МТСЗН | МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 35 | Внесение предложений по созданию центров профессиональной реабилитации с использованием технологий сопровождения лиц с инвалидностью в процессе трудоустройства | предложения в МТСЗН | МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 36 | Субсидирование затрат работодателя на создание специальных рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью | отчет | МИО | 2019 год | в пределах предусмотренных средств | в рамках бюджетной программы 062 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов республикан-ского значения, столицы на субсидирова-ние затрат работодателя на создание специальных рабочих мест для трудоустрой-ства инвалидов» | |
| 37 | Выработка предложений по введению дополнительных или альтернативных мер квотирования рабочих мест для лиц с инвалидностью | информация в МТСЗН | МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 5. Повышение эффективности социальной реабилитации и абилитации | |
| 38 | Выработка предложений по обеспечению национальных сборных команд по паралимпийским видам спорта специальным спортивным инвентарем и спортивным протезированием | предложения в МТСЗН | МКС, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 39 | Обеспечение организации тренировочного процесса спортсменов-инвалидов в детских юношеских спортивных школах, школах высшего спортивного мастерства, центрах олимпийской подготовки и центрах подготовки олимпийского резерва | информация в МТСЗН | МКС, МИО | ежегодно | в пределах предусмотренных средств | в рамках бюджетной программы 036 «Развитие спорта высших достижений» | доля спортсменов 2019-11,7% 2020 -12,2 % 2021- 12,7 % |
| 40 | Внесение изменений и дополнений в приказМинистра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 44 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы» в части расширения перечня заболеваний, при которых не требуется переосвидетельствование | приказ | МТСЗН, МЗ, МИО | 2019 год | не требуются | | |
| 41 | Проработка вопроса по закреплению за национальными сборными комлексно-научных групп, включающих спортивного врача, спортивного психолога, биомеханика, массажиста и нутрициолога | информация в МТСЗН | МКС, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 42 | Изучение международного опыта по признанию полной дееспособности лиц с инвалидностью во всех аспектах жизни независимо от инвалидности или навыков принятия решений | аналитическая справка | МТСЗН | 2021 год | не требуются | | |
| 43 | Разработка методики организации тренировочного процесса по паралимпийским видам спорта и последующее обеспечение методическими материалами тренеров национальных сборных команд по паралимпийским видам спорта | методические рекомендации | МКС, МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 44 | Рассмотрение вопроса по введению личного помощника по уходу за ребенком при наличии у женщин, имеющих инвалидность, детей в возрасте до 3 лет | предложения в МТСЗН | МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 45 | Разработка мер по поддержке людей (семей), осуществляющих уход и поддержку людей с инвалидностью, для недопущения психологического выгорания | предложения в МТСЗН | МЗ, МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 46 | Выработка рекомендаций по адаптации Международной классификации функционирования ограничений жизнедеятельности и здоровья в системе медико-социальной экспертизы | рекомендации | МТСЗН, МЗ, МИО | 2024 год | не требуются | | доля обученных 2024 - 75% |
| 47 | Внесение изменений и дополнений в постановлениеПравительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 754 «Об утверждении перечня технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам» | постанов-ление Правитель-ства Республики Казахстан | МТСЗН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 48 | Внесение изменений и дополнений в приказМинистра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» | приказ | МТСЗН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 49 | Выработка предложений по обеспечению техническими средствами реабилитации лиц, не являющихся инвалидами, в рамках профилактики инвалидности | предложения в МТСЗН | МЗ, МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 50 | Разработка методических рекомендаций по определению порядка назначения советников министров/акимов регионов по вопросам инвалидности | приказ | МТСЗН, МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 6. Модернизация системы социального обслуживания | |
| 51 | Выработка предложений по внедрению классификатора социальных услуг | предложения в МТСЗН | МЗ, МВД, МОН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 52 | Разработка методологических рекомендаций межведомственного взаимодействия при оказании интегрированных социальных услуг | методичес-кие рекоменда-ции | МТСЗН, МВД, МЗ, МОН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 53 | Внедрение интегрированной модели оказания социальных услуг и помощи | приказ | МТСЗН, МВД, МЗ, МОН, МИО | 2024 год | не требуются | | |
| 54 | Разработка методических рекомендаций по внедрению норматива подушевого финансирования специальных социальных услуг | методичес-кие рекоменда-ции | МТСЗН, МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 55 | Внедрение автоматизированной информационной системы «Портал социальных услуг» и автоматизированной информационной системы «Технические средства реабилитации» в пилотных регионах | портал социальных услуг | МТСЗН, МЗ, МИО | 2020 год | в пределах предусмотренных средств | в рамках бюджетной программы МТСЗН 067 «Обеспечение реализации проектов, осуществляе-мых совместно с международ-ными организация-ми» | |
| 56 | Развитие института волонтерства | информция в МТСЗН | МИОР, МИО | ежегодно | не требуются | | |
| 57 | Определение модели взаимодействия одного социального работника с двумя волонтерами | методические рекомендации | МТСЗН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 58 | Выработка предложений по развитию домов малой вместимости социального обслуживания | предложения в МТСЗН | МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 59 | Рассмотрение вопроса по введению альтернативных форм устройства лиц с инвалидностью в семью с прохождением обязательного обучения | предложения в МТСЗН | МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 60 | Разработка Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О социальном статусе социального работника в Республике Казахстан» | проект Концепции | МТСЗН, МВД, МЗ, МОН, МИО | 2021 год | не требуются | | |
| 61 | Выработка предложений по введению механизма контроля и ввода обязательной регистрации, экспертизы и сертификации социальных работников | информация в МТСЗН | МВД, МЗ, МОН, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 62 | Разработка мероприятий по обеспечению безопасности инвалидов в случае чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера | методические рекомендации | МВД, МИО | 2020 год | не требуются | | |
| 7. Модернизация общественного сознания |
| 63 | Размещение в средствах массовой информации публикаций и статей, выступлений на телеканалах, направленных на формирование позитивного отношения общества к проблемам лиц с инвалидностью в рамках единого республиканского медиа-плана | статьи, публикации, материалы | МИОР, МТСЗН, МИО | ежегодно | в пределах предусмотренных средств | в рамках бюджетной программы 003 «Проведение государст-венной информа-ционной политики» | количество публикаций 2019 - 5% 2020- 10% 2021-15% 2022-20% 2023-25% 2024-30% |
| 64 | Вынесение на рассмотрение Межведомственной комиссии по международному гуманитарному праву и правам человека при Правительстве Республики Казахстан вопроса о ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов | протокол МВК | МТСЗН, МИО | 2022 год | не требуются | | |
