Судебные и административные системы урегулирования долгов
Во многих странах (США, Россия, Португалия и других) для решения вопросов, связанных c неплатежеспособностью физического лица и реструктуризацией долга, служат системы, опирающиеся на суды. Однако, на практике реальное значение судов значительно варьируется, включая в себя следующее: принятие решения о возбуждении дела; разработка плана погашения задолженности; решение вопросов, связанных с имуществом и обязательствами должника; отслеживание действий должника и администратора; рассмотрение возможности освобождения от долгов. Вместе c тем, в последнее время все больше набирает силу тенденция к снижению роли судов, например, отказ от обязательного слушания дела в суде по заявлению о банкротстве, поскольку по факту такой судебный процесс является формальным и влечет значительную нагрузку на суды. В ряде стран (Франция, Ирландия, Великобритания, Испания, Италия) физические лица подают заявление о восстановлении платежеспособности в административный орган. При этом в Италии и Испании заявления подаются через профессиональные организации: не правительственные, но контролируемые (регулируемые) государством органы. Судам же отводится роль в свете положений Конституции и положений o правах человека. К примеру, разрешать разногласия, возникающие в ходе процесса, или обращать взыскание на имущество.
В случаях, если суды активно привлекаются к процессу восстановления платежеспособности должника, системы предусматривают обучение судей по вопросам, связанными с кредитами и долгами, составлением бюджета и социальными вопросами. В системах, основанных на роли судов, возникают значительные задержки в процессе. Давление по поводу государственного финансирования судебной системы, ограниченные возможности судов первой инстанции в решении экономических и социальных вопросов, приводит к введению специализации и необходимости обработки данных административным органом.
В некоторых странах (Франция, Ирландия, Италия, Великобритания) государственные органы играют важную роль в допуске к рассмотрению, рассмотрении и администрировании дел о банкротстве физических лиц. Очень интенсивная роль государственного органа в борьбе c мошенничеством имеется в США. Установление административных процедур вносит стабильный элемент государственного регулирования, дающий возможность наработать опыт в дальнейшем построении эффективной системы, а также предоставлять объективную информацию о должнике. Такие системы ограничивают злоупотребление системой и снижают риск недобросовестности.
Суды в административной системе играют остаточную роль. Некоторые системы адаптировали существующие государственные учреждения, например, органы по сбору налогов или органы по судебному взысканию задолженности, для администрирования процедур в части банкротства физических лиц.
Существуют также гибридные, государственно-частные модели, где основными действующими лицами являются частные администраторы процедур банкротства физических лиц, которые оценивают, управляют имуществом и изучают состояние должников под строгим надзором со стороны государственного регулирующего органа, который выдает лицензии частным администраторам и имеет право вмешиваться в процесс в случае нарушения Закона.
В условиях мирового экономического кризиса во избежание значительной затратности построение казахстанской модели восстановления платежеспособности граждан должно быть основано на обязательном досудебном урегулировании ситуации c долгами с последующим привлечением судов лишь в необходимых случаях.
Условия доступа к процедурам восстановления платежеспособности
Зарубежные системы неплатежеспособности (банкротства) юридических лиц традиционно обращаются к двум стандартам в качестве средства перехода к процедурам банкротства: прекращение платежей и анализ балансовой стоимости активов.
Современное мировое законодательство о неплатежеспособности (банкротстве) физических лиц главным образом ориентировано не на соответствии должника входным критериям, a недопущение к системе лиц, имеющих намерение злоупотребить системой. Это достигается рядом приемов: установлением перечня случаев, при которых открытие процесса невозможно, а также обстоятельств, при которых должник, в конечном итоге, не освобождается от долговых обязательств.
Главная идея зарубежного законодательства о банкротстве (несостоятельности) физических лиц состоит в том, что система основана на добропорядочности должника. Без этого условия должнику не будет предоставлена возможность списания долгов. Устанавливаются как входные условия, при которых должник не может быть допущен к участию в процедуре, так и обозначается круг обстоятельств, выявление которых уже в ходе процедуры лишает должника права на освобождение от задолженности. С другой стороны, есть страны, где добропорядочное поведение должника определяется доказательством того, что он действовал ответственно. Например, в Испании списание невозможно, если должник необоснованно отказывался от поисков работы или предложений o работе в течение нескольких лет до открытия процедур. В Германии от должника требуется демонстрация добропорядочного поведения путем активных поисков работы для обеспечения доходов в период выполнения плана погашения задолженности.
Такие перечни, как правило, содержат случаи предоставления должником ложной информации, как при открытии процесса восстановления платежеспособности или во время него, так и при получении кредита до открытия процесса. Кроме того, это может быть и сокрытие лицом имущества; увеличение задолженности путем отчуждения имущества, получения кредитов в процессе восстановления платежеспособности; оказание предпочтения одному кредитору перед другими или иные действия в ущерб кредиторам и другое.
Еще одним из способов справиться с риском недобросовестности является ограничение частоты использования процедур банкротства. К примеру, в России процедуру можно применять не чаще, чем 1 раз в 5 лет, в США - 1 раз в 8 лет, в Испании, Литве и Латвии - 1 раз в 10 лет. В Финляндии лишь однажды физическое лицо вправе обратиться к системе урегулирования чрезмерной долговой нагрузки.
В Ирландии доступ ограничивается кругом лиц, которые испытали на себе последствия социальных форс-мажорных обстоятельств (безработица, болезнь и т.д.).
Что касается размера задолженности, позволяющей открыть в отношении должника производство по восстановлению его платежеспособности, международный опыт тяготеет к тенденции отказа от каких-либо пороговых значений.
К примеру, в Финляндии, Германии, Франции законодатель не предусматривает каких-либо случаев обязательного наличия фиксированной суммы задолженности, при которой возможно открытие процесса банкротства в отношении должника. Должник вправе обратиться в суд в случае, если его финансовое состояние не позволяет исполнять обязательства по мере срока их наступления. Более того, в Финляндии и Франции кредитор и вовсе лишен права обращаться с заявлением. Инициирование процедуры - прерогатива должника. В Германии кредитор вправе инициировать банкротство, если он имеет требование к должнику, срок исполнения которого наступил, и это требование не вызывает сомнений (природа его бесспорна, долг признан должником или имеется вступившее в законную силу решение суда).
В США, Эстонии и Великобритании должник не обязан доказывать, что отвечает каким-либо признакам неплатежеспособности. Главное условие - невозможность оплачивать долги. Однако, для кредиторов установлены условия, соблюдение которых обязательно в случае, если кредитор желает инициировать банкротство физического лица. В Эстонии и Великобритании - это «порог» задолженности: в первом случае - неуплата в течение 1 месяца суммы, равной 1 000 евро (373 000 тенге или 175 МРП), во втором - наличие долга в сумме не менее 750 фунтов стерлингов (317 000 тенге или 150 МРП) и признание его должником.
В США для того, чтобы открыть процедуру банкротства по инициативе кредитора, необходимо наличие не менее 3-х необеспеченных кредиторов, имеющих в совокупности требования об уплате долга в размере не менее 5 000 долларов США (1 665 000 тенге или 785 МРП).
В России процедура банкротства может быть применена только к тому должнику, который в течение 3-х месяцев не может исполнить обязательство в сумме равной или более 500 000 рублей (2 500 000 тенге или 1 180 МРП).
Установление в Казахстане каких-либо пороговых значений для открытия процесса восстановления платежеспособности, безусловно, оставит «в тени» проблемы граждан, долги которых не достигли установленного предела, но c учетом их финансового положения, в частности, доходов, являются тяжелым бременем и требуют разрешения.
При этом необходимо предусмотреть механизмы, которые не позволят использовать процедуру недобросовестным должникам.
Вместе с тем, чтобы не допустить ущемления прав физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также избежать необоснованной подачи кредиторами заявлений o применении судебной процедуры реализации имущества должника-физического лица следует установить «порог» задолженности как условие для подачи заявления кредитором, установив размер на уровне, установленном Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» для индивидуальных предпринимателей.
Профессиональные управляющие в процедурах неплатежеспособности
Почти все зарубежные системы предполагают участие в процедурах восстановления платежеспособности физических лиц профессиональных доверенных посредников или управляющих, которые могут гарантировать разработку реалистичных планов погашения задолженности, проверку правильности определения долгов, выявление и изучение разных категорий должников, управление планами погашения задолженности, а также могут дать независимую консультацию.
Посредники (управляющие), с одной стороны, консультируют должника, c другой - управляют планами погашения задолженности, составляют отчеты для суда и проверяют соответствие должника требованиям для составления плана восстановления платежеспособности и т.д.
Для квалификации управляющих в процедурах банкротства юридических лиц существуют международные стандарты, которые законодатели разных стран используют в национальном законодательстве. Однако, банкротство физических лиц поднимает бюджетные, семейные и социальные проблемы. Для управляющих в этой сфере всегда существует опасность профессионального лицензирования, которая может ограничивать доступ к работе в этой области.
Функционирование в Казахстане профессиональных управляющих в области реабилитации и банкротства юридических лиц может быть использовано в процедурах восстановления платежеспособности граждан.
Освобождение должника от долгов
Одной из главных целей системы восстановления платежеспособности физических лиц во всем мире считается восстановление экономического потенциала должника, иными словами, его экономическая реабилитация.
Таким образом, по окончании процесса восстановления платежеспособности, с учетом поведения должника и причин возникновения его неплатежеспособности суд принимает решение об освобождении должника от долгов или об отказе в этом.
Выполнение плана погашения задолженности - это своего рода доказательство того, что должник способен контролировать свои финансовые дела. В некоторых странах (Германия, Испания) должники обязуются быть добросовестными в период выполнения плана. Это означает, что должник обязан работать или активно искать работу. В итоге кредиторы могут заявить, что должник не выполняет свои обязанности и по окончании срока реализации плана потребовать отказа в освобождении должника от задолженности.
Проведение процедуры ликвидации имущества также не является поводом для освобождения должника от тех долгов, которые остались непогашенными после реализации имущества должника. По итогам суд рассматривает такую возможность.
При этом практически все законы о банкротстве опираются на принцип добросовестности. Главная идея законодательства o банкротстве физического лица заключается в том, чтобы помочь честным, но неудачливым должникам. Все зарубежные законы требуют того, чтобы должникам, нарушающим этот принцип, было отказано в освобождении от долговых обязательств. Если лицо получило кредит мошенническим путем, ему в любой стране будет трудно получить освобождение от долгов. Еще жестче отношение к мошенничеству в процессе банкротства. Такое мошенничество приводит не только к отказу в освобождении от долгов, но в некоторых случаях и к уголовному преследованию (Великобритания, Италия, Испания). Довольно жесткие требования устанавливаются в отношении раскрытия информации. При проведении процедуры банкротства должники должны раскрывать информацию о своем материальном положении, в противном случае, им будет отказано в освобождении от долговых обязательств. Обязательство по раскрытию всей информации, имеющей отношение к делу, существует в системах банкротства США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании и других странах.
Следует отметить, что отдельные случаи мошенничества должников имеются практически во всех системах, которые когда-либо существовали, и абсолютное исключение возможности совершения недобросовестными должниками мошеннических действий - недостижимая цель.
В свою очередь, безответственное (рисковое) заимствование, которое само по себе не является мошенническим, оценить труднее. Это может выражаться в слишком больших, неразумных объемах кредитования, что в ряде стран также приводит к отказу в освобождении от долгов.
Казахстанская система с учетом имеющегося положительного международного опыта также должна предусматривать порядок освобождения гражданина от долгов и перечень обстоятельств, когда освобождение невозможно.
Финансирование процедуры достаточно остро может стоять, если привлекаемый специалист-управляющий в процессе восстановления платежеспособности осуществляет свою деятельность на протяжении всей процедуры. Если такое лицо имеет достаточно ограниченные функции, то затраты на проведение существенно снижаются, что может являться приемлемым для Казахстана.
Финансирование процедуры урегулирования неплатежеспособности
У многих физических лиц возникают трудности c финансированием процедур неплатежеспособности (банкротства). В международной практике этот вопрос решается по-разному с использованием следующих подходов: 1) финансирование процесса за счет государственных ресурсов; 2) перекрестное субсидирование, когда часть средств, полученных от реализации значительного по размеру имущества банкрота, направляется на покрытие расходов банкрота, размер имущества которого невелик (такой подход имеется и в корпоративном банкротстве в странах, где развита система саморегулируемых профессиональных объединений управляющих в процедурах банкротства); 3) государственные субсидии управляющим в процедурах банкротства; 4) отказ должнику в предоставлении доступа к процедуре при недостаточности средств.
В Испании, Португалии и других странах деятельность управляющих не имеет финансовой поддержки государства. В Великобритании, Ирландии, Германии такая деятельность финансируется из общего государственного или местного бюджета, если должники не в состоянии оплатить процедуру банкротства. В Ирландии существует общее правило оплаты расходов процедуры самим должником, но в крайних случаях ликвидации вступает в действие уполномоченный орган, хотя даже в таких случаях должник обязан внести определенный вклад.
Безусловно, финансовые проблемы вполне эффективно смягчаются введением упрощенных процедур и использованием интернет-ресурсов и онлайн-систем.
Последствия для лиц, применивших процедуру неплатежеспособности (банкротства)
Законодательство зарубежных стран содержит массу примеров, когда для лица, применившего процедуру неплатежеспособности (банкротства), наступают определенные правовые последствия. Безусловно, должник не вправе самостоятельно принимать решения о заключении сделок или принятии на себя новых обязательств.
Законодательство ряда стран запрещает лицам, проходящим (или прошедшим) процедуру неплатежеспособности (банкротства) заниматься определенными видами деятельности. К примеру, осуществлять деятельность в качестве управляющего в процедурах несостоятельности, как юридических, так и физических лиц (Великобритания, Латвия, Финляндия и другие). В Японии граждане, объявившие себя банкротами, пожизненно лишаются права руководить компаниями, работать адвокатами, нотариусами, бухгалтерами и выступать опекунами.
Распространение норм o неплатежеспособности (банкротстве) физических лиц на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальные предприниматели)
В зарубежных системах несостоятельности коммерсанты, ремесленники и самозанятые специалисты могут являться должниками, к которым применимы общие процедуры несостоятельности, в то время как к прочим физическим лицам эти процедуры не применяются. В ряде стран должником, к которому может применяться система банкротства, может быть любой субъект права, в том числе физическое лицо, у которого образовался долг в ходе его личной, некоммерческой деятельности. Однако, если закон о банкротстве в такой стране не предусматривает освобождения от долговых обязательств или делает его очень сложным, физические лица, не осуществляющие коммерческую деятельность, редко подают заявление о признании банкротства, даже если это теоретически возможно. За последние десятилетия многие системы специально разработали возможность ослабления долговой нагрузки физических лиц, и некоторые из этих систем не обслуживают должников, продолжающих активную коммерческую деятельность.
Вместе c тем, зачастую довольно сложно сделать предметное различие между бизнес-должниками и «чистыми» потребителями. Довольно часто у физических лиц остаются большие долги после прекращения коммерческой деятельности. Трансформация рынка труда за последние несколько десятилетий превратила многих поставщиков услуг (ремесленников, торговцев, фермеров) из работников по найму в предпринимателей.
Каждая зарубежная система имеет индивидуальный подход в этом вопросе. Однако отмечено, что в последнее время наметилась тенденция пересмотра порядка процедур банкротства для лиц, ведущих достаточно ограниченную коммерческую деятельность по сравнению с полномасштабным бизнесом.
В Казахстане успешно функционирует система банкротства и освобождения от долгов индивидуальных предпринимателей в рамках Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротства», что делает нецелесообразным регулирование данного вопроса в отдельном нормативном правовом акте.
Таким образом, резюмируя изложенное в разделе, можно уверенно отметить, что мировое сообщество на протяжении последних лет активно вводит режим восстановления платежеспособности физических лиц для решения широкого спектра задач, используя при этом механизмы, адаптированные к национальным приоритетам.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Принятие данного законопроекта не повлечет затрат из республиканского и местного бюджетов.
Для граждан, желающих восстановить свою платежеспособность, финансовые затраты будут заключаться в оплате услуг финансового администратора по проведению анализа финансового положения должника и помощи в разработке плана, a в необходимых случаях и оплате услуг управляющего реализацией имущества.
ПРОЕКТ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан
(январь 2017 года)
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие при неспособности гражданина Республики Казахстан удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, а также определяет цель, основные принципы и правовые основы открытия процесса восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан, порядок и условия его осуществления.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) текущие расходы - расходы должника, связанные с обеспечением его обычной жизнедеятельности в период осуществления процесса восстановления платежеспособности, размер которых устанавливается в порядке, установленном настоящим Законом;
2) уполномоченный орган в области восстановления платежеспособности граждан (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области восстановления платежеспособности граждан Республики Казахстан;
3) обычная жизнедеятельность - деятельность физического лица-должника по осуществлению функций передвижения, питания, обеспечения гигиены, самообслуживания и исполнения обязательств перед семьей, обществом и государством;
4) администратор - финансовый администратор и управляющий реализацией имущества;
5) административные расходы - расходы, связанные c инициированием и проведением процесса восстановления платежеспособности гражданина Республики Казахстан, в том числе вознаграждение финансового администратора, управляющего реализацией имущества и иные затраты, понесенные указанными лицами в процессе восстановления платежеспособности должника;
6) должник - гражданин Республики Казахстан, неплатежеспособность которого в случаях, предусмотренных настоящим Законом, является основанием для открытия процесса восстановления платежеспособности, а также лицо, в отношении которого открыт процесс восстановления платежеспособности;
7) залоговый кредитор - кредитор по обязательству, исполнение которого обеспечено залогом имущества должника;
8) кредитор - лицо, имеющее право требовать от должника исполнения имущественных обязательств, возникающих из гражданско-правовых и иных отношений;
9) финансовый администратор - лицо, состоящее в едином реестре уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначаемое территориальным подразделением уполномоченного органа во внесудебной процедуре восстановления платежеспособности должника для разработки плана и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом;
10) заинтересованные лица - близкие родственники, супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги) должника; лицо, в отношении которого должник выступает опекуном или попечителем; юридическое лицо, в котором должник имеет решающее влияние в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) должностные лица такого юридического лица;
11) управляющий реализацией имущества - лицо, состоящее в едином реестре уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, назначаемое судом в судебной процедуре реализации имущества должника для продажи имущества должника, удовлетворения требований кредиторов и осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом;
12) имущественная масса - имущество должника, на которое может быть обращено взыскание по обязательствам должника в процессе восстановления платежеспособности;
13) рыночная стоимость - наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на основании сделки в условиях конкуренции;
14) неплатежеспособность - неспособность должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) свыше двух месяцев со дня наступления срока их исполнения;
15) процесс восстановления платежеспособности - система взаимосвязанных мероприятий и процедур, направленных на удовлетворение требований кредиторов неплатежеспособного должника и освобождение его от долгов в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Законом;
16) план восстановления платежеспособности - документ, согласованный c кредиторами в порядке, установленном настоящим Законом, и содержащий комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника с указанием сроков реализации, включая график погашения требований кредиторов, а также достигаемых результатов, используемых ресурсов и возможных рисков;
17) территориальное подразделение уполномоченного органа - территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа по району, городу или району в городе;
Статья 2. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является предоставление возможности восстановления платежеспособности граждан, в отношении которых в соответствии c настоящим Законом может быть открыт процесс восстановления платежеспособности.
Статья 3. Основные принципы регулирования процесса восстановления платежеспособности граждан
Открытие и осуществление процесса восстановления платежеспособности осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) законности;
2) соблюдения баланса интересов должника и кредиторов;
3) ограничения доступа граждан к процессу восстановления платежеспособности при наличии обстоятельств, препятствующих открытию процесса;
4) пропорциональности распределения имущества (активов) должника между кредиторами одной очереди;
5) освобождения должника от долговых обязательств при отсутствии обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в таком освобождении.
Статья 4. Действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон применяется к отношениям, возникающим в связи с неспособностью граждан Республики Казахстан, в том числе частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов и профессиональных медиаторов, удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
2. Отношения, возникающие у физических лиц, осуществляющих индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), в связи с неспособностью удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».
Статья 5. Законодательство Республики Казахстан o восстановлении платежеспособности граждан
1. Законодательство Республики Казахстан о восстановлении платежеспособности граждан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Статья 6. Структура процесса восстановления платежеспособности
1. Структурными элементами процесса восстановления платежеспособности являются внесудебная процедура восстановления платежеспособности на основе плана и судебная процедура реализации имущества должника.
2. Применение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности обязательно для целей освобождения должника от долговых обязательств при условии отсутствия обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в освобождении должника от долговых обязательств.
3. Процесс восстановления платежеспособности должника может состоять только из внесудебной процедуры восстановления платежеспособности при условии успешной реализации плана восстановления платежеспособности, в том числе досрочной.
4. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, внесудебная процедура восстановления платежеспособности прекращается с обязательным переходом к судебной процедуре реализации имущества должника.
5. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, судебная процедура реализации имущества может быть применена без внесудебного восстановления платежеспособности должника.
Статья 7. Открытие процесса восстановления платежеспособности
1. Право на обращение в территориальное подразделение уполномоченного органа c заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности принадлежит должнику.
2. Право на обращение в суд с заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества должника принадлежит должнику и кредиторам.
Территориальное подразделение уполномоченного органа обязано обратиться в суд o применении судебной процедуры реализации имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
3. Основанием для обращения должника в территориальное подразделение уполномоченного органа с заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности является его неплатежеспособность или угроза неплатежеспособности, когда должник будет не в состоянии исполнить денежные обязательства при наступлении срока их исполнения в ближайшие шесть месяцев.
4. Основанием для открытия в отношении должника процесса восстановления платежеспособности является его неплатежеспособность (угроза неплатежеспособности) и отсутствие обстоятельств, препятствующих открытию процесса.
5. Обстоятельствами, препятствующими открытию процесса восстановления платежеспособности, являются:
1) должник является индивидуальным предпринимателем;
2) не соответствие заявления должника требованиям, установленным статьей 21 настоящего Закона;
3) наличие у должника неснятой и (или) непогашенной судимости за преступления, предусмотренные статьями 189, 190, 195, 215, 219, 236, 237, 238, 239, 240, 244, 245, 246 Уголовного Кодекса Республики Казахстана;
4) применение ранее в отношении должника внесудебной процедуры восстановления платежеспособности и (или) судебной процедуры реализации имущества должника, если со дня их прекращения не истекло десять лет.
6. Выявление обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, в ходе внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника влечет ее прекращение с переходом к судебной процедуре реализации имущества должника в порядке, предусмотренном настоящим Законом при условии сокрытия и (или) непредоставления должником информации o наличии указанных обстоятельств.
7. Прекращение внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника на условиях, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, является основанием для привлечения должника к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, и отказа в освобождении должника от долговых обязательств.
Статья 8. Участники процесса восстановления платежеспособности
Участниками процесса восстановления платежеспособности являются:
1) должник;
2) кредитор;
3) территориальное подразделение уполномоченного органа;
4) суд;
5) финансовый администратор;
6) управляющий реализацией имущества;
7) заинтересованные лица.
Статья 9. Компетенция уполномоченного органа и территориального подразделения уполномоченного органа
1. Уполномоченный орган:
1) утверждает форму заявления должника об открытии процесса восстановления платежеспособности;
2) утверждает формы решений территориального подразделения уполномоченного органа об открытии процесса восстановления платежеспособности, об отказе в открытии процесса восстановления платежеспособности и о возврате заявления должника без рассмотрения;
3) утверждает форму заключения финансового администратора об отсутствии целесообразности в восстановлении платежеспособности должника в рамках внесудебного восстановления платежеспособности;
4) утверждает форму типового плана восстановления платежеспособности должника;
5) утверждает форму заключения финансового администратора и управляющего реализацией имущества о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих исследованию судом в качестве доказательств при рассмотрении вопроса об освобождении должника от долговых обязательств или об отказе в таком освобождении;
6) утверждает форму заключительного отчета управляющего реализацией имущества в судебной процедуре реализации имущества должника;
7) осуществляет государственный контроль за деятельностью финансовых администраторов и управляющих реализацией имущества в процессе восстановления платежеспособности;
8) рассматривает жалобы на действия финансовых администраторов и управляющих реализацией имущества o нарушении законодательства Республики Казахстан в процессе восстановления платежеспособности;
9) ведет реестр лиц, в отношении которых открыт процесс восстановления платежеспособности, а также лиц, в отношении которых процесс восстановления платежеспособности прекращен;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
2. Территориальное подразделение уполномоченного органа:
1) рассматривает заявление должника об открытии процесса восстановления платежеспособности и принимает решение об открытии процесса восстановления платежеспособности либо об отказе или возврате заявления должника без рассмотрения;
2) назначает и отстраняет финансового администратора;
3) публикует на интернет-ресурсе информационное сообщение об открытии процесса восстановления платежеспособности должника в срок, установленный настоящим Законом;
4) запрашивает и получает от государственных органов и юридических лиц информацию о должнике, его имуществе (активах) и обязательствах в рамках процесса восстановления платежеспособности;
5) предоставляет финансовому администратору и управляющему реализацией имущества информацию об имуществе и доходах должника;
6) принимает решение o прекращении внесудебной процедуры восстановления платежеспособности должника в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом;
7) обращается в суд с заявлением о реализации имущества должника;
8) осуществляет государственный контроль за деятельностью финансовых администраторов и управляющих реализацией имущества в процессе восстановления платежеспособности;
9) рассматривает жалобы на действия финансовых администраторов и управляющих реализацией имущества o нарушении законодательства Республики Казахстан в процессе восстановления платежеспособности;
10) в установленных законом случаях и порядке составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает административные взыскания в пределах своей компетенции;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 10. Государственный контроль за деятельностью администраторов
1. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан администраторами осуществляется в форме проверки и иных формах.
2. Проверка осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
Статья 11. Полномочия суда в процессе восстановления платежеспособности
Суд в процессе восстановления платежеспособности:
1) применяет и прекращает судебную процедуру реализации имущества должника;
2) назначает и отстраняет управляющего реализацией имущества;
3) разрешает споры между участниками процесса восстановления платежеспособности и (или) третьими лицами;
4) в судебной процедуре реализации имущества должника по заявлению должника устанавливает размер денежных средств, оставляемых им в свое распоряжение от всех видов доходов, свыше размера, установленного подпунктом 7) пункта 1 статьи 12 настоящего Закона;
5) утверждает заключительный отчет управляющего реализацией имущества в судебной процедуре реализации имущества должника;
6) принимает решение об освобождении или об отказе в освобождении должника от долговых обязательств.
Статья 12. Права и обязанности должника в ходе процесса восстановления платежеспособности
1. Должник вправе:
1) обращаться в территориальное подразделение уполномоченного органа с заявлением об открытии процесса восстановления платежеспособности;
2) обращаться в суд c заявлением о применении судебной процедуры реализации имущества;
3) обращаться в суд в случае несогласия с суммой требований кредитора;
4) сохранять право собственности на имущество, на которое не может быть обращено взыскание;
