ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам общественного контроля,
совершенствования административных процедур
(с изменениями от 27.04.2024 г.)
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года:
статью 48 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Общественный контроль в области использования и охраны водного фонда в части, не урегулированной настоящим Кодексом, осуществляется субъектами общественного контроля в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».».
2. В Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года:
1) часть первую статьи 4 дополнить подпунктом 31-1) следующего содержания:
«31-1) петиция - коллективные сообщение, отклик или предложение, направленные в государственный орган, местный представительный и исполнительный орган в форме электронного документа и рассматриваемые в порядке, установленном настоящим Кодексом;»;
2) дополнить главой 12-1 следующего содержания:
«Глава 12-1. Петиция
Статья 90-1. Общие положения
1. Петиция рассматривается государственным органом, местным представительным и исполнительным органами в порядке, установленном настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой.
2. Для целей настоящей главы под заявителем понимается гражданин Республики Казахстан, подавший петицию.
Статья 90-2. Порядок подачи петиции
1. Петиция подается заявителем посредством интернет-ресурса, определяемого уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества (далее - интернет-ресурс), либо в виде письменного заявления по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества, для размещения на интернет-ресурсе.
2. В петиции указываются:
1) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), индивидуальный идентификационный номер, место жительства, электронный адрес;
2) наименование государственного органа, местного представительного и (или) исполнительного органа, которому подается петиция;
3) копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя заявителя (если петиция подается его представителем);
4) содержание петиции, а также доводы и предложения по предмету петиции.
При необходимости заявителем или его представителем прилагаются к петиции подтверждающие документы и (или) иные материалы.
3. Предметом петиции не могут быть вопросы:
1) которые могут повлечь за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина;
2) которые посягают на конституционный строй, общественный порядок, здоровье и нравственность населения;
3) изменения статуса Республики Казахстан как независимого государства, унитарности и территориальной целостности Республики, формы ее правления, основополагающих принципов деятельности Республики, положения о том, что Президент Республики избирается сроком на семь лет и одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более одного раза;
4) административно-территориального устройства и Государственной границы Республики Казахстан;
5) досудебного расследования и осуществления правосудия;
6) высшего надзора за соблюдением законности органов прокуратуры;
7) внешней разведки, контрразведывательной, оперативно-розыскной, правоохранительной деятельности, а также обеспечения безопасности охраняемых лиц и объектов, проведения охранных мероприятий;
8) уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан и законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях;
9) обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
10) амнистии и помилования лиц;
11) назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики Казахстан;
12) выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Казахстан;
13) регулируемые законодательством Республики Казахстан о выборах и республиканском референдуме;
14) государственных символов Республики Казахстан;
15) статуса государственного языка;
16) изменения компетенции, полномочий, функций и задач государственных органов;
17) об отмене и изменении решений, принятых в рамках действия режимов чрезвычайного положения и (или) чрезвычайной ситуации.
4. Для размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе петиция должна соответствовать следующим условиям:
1) присоединение к петиции не менее пятидесяти граждан Республики Казахстан в течение десяти рабочих дней в электронной форме и в течение двадцати рабочих дней в письменном виде по форме и в порядке, которые определены уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества;
2) соответствие петиции требованиям, установленным частями второй и третьей настоящей статьи;
3) отсутствие петиции о том же предмете на интернет-ресурсе на момент подачи петиции.
5. Уполномоченный орган в сфере взаимодействия государства и гражданского общества в течение двадцати рабочих дней с даты присоединения к петиции не менее пятидесяти граждан Республики Казахстан осуществляет проверку петиции на соответствие условиям, указанным в части четвертой настоящей статьи.
При необходимости установления соответствия петиции условиям, указанным в части третьей настоящей статьи, уполномоченный орган в сфере взаимодействия государства и гражданского общества вправе направить запрос в уполномоченные государственные органы.
6. В случае несоответствия петиции условиям, указанным в части четвертой настоящей статьи, уполномоченный орган в сфере взаимодействия государства и гражданского общества отклоняет петицию с обоснованием причин, о чем уведомляет заявителя или его представителя в электронной форме и (или) в письменном виде.
7. В случае соответствия петиции условиям, указанным в части четвертой настоящей статьи, уполномоченный орган в сфере взаимодействия государства и гражданского общества размещает петицию на интернет-ресурсе в свободном доступе для начала присоединения к ней граждан Республики Казахстан, о чем уведомляется заявитель или его представитель в электронной форме и (или) в письменном виде.
8. Уполномоченный орган в сфере взаимодействия государства и гражданского общества в течение пяти рабочих дней с даты размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе информирует о начале присоединения к петиции средства массовой информации, поставленные на учет в уполномоченном органе в области средств массовой информации, путем направления информационных писем.
Статья 90-3. Присоединение к петиции
1. Присоединение к петиции осуществляется на интернет-ресурсе гражданами Республики Казахстан с удостоверением посредством электронной цифровой подписи или в письменном виде в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества.
Присоединение к петиции осуществляется при условии согласия гражданина Республики Казахстан на сбор и обработку его персональных данных, предоставляемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан о персональных данных и их защите.
2. Присоединение к петиции возможно в течение шести месяцев с момента размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе.
3. Гражданин Республики Казахстан имеет право выразить отношение к петиции путем присоединения к ней и (или) размещения комментария на интернет-ресурсе в свободном доступе.
4. По итогам присоединения поддержанной считается петиция, которая получила не менее:
пятидесяти тысяч голосов граждан Республики Казахстан в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции Правительства Республики Казахстан;
двух процентов голосов граждан Республики Казахстан от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных представительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;
одного процента голосов граждан Республики Казахстан от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;
пяти тысяч голосов граждан Республики Казахстан при численности населения свыше пятидесяти тысяч, для остальных - не менее десяти процентов голосов от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции городских, районных местных представительных органов;
двух тысяч пятисот голосов граждан Республики Казахстан при численности населения свыше пятидесяти тысяч, для остальных - не менее пяти процентов голосов от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных исполнительных органов районов (городов областного значения), аппаратов акимов районов в городах республиканского значения (столицы), районов в городах областного значения, аппаратов акимов в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах.
5. Петиция, не достигшая порогового значения, указанного в части четвертой настоящей статьи, возвращается заявителю уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества по истечении шести месяцев с момента размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе.
Такая петиция направляется уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества по компетенции в соответствующий государственный орган, местный представительный и (или) исполнительный орган и рассматривается как сообщение, отклик или предложение в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Статья 90-4. Прием, регистрация и учет петиций
1. При достижении порогового значения, указанного в части четвертой статьи 90-3 настоящего Кодекса, петиция направляется уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества в государственный орган, местный представительный и исполнительный органы, в полномочия которых входит рассмотрение петиции, о чем уведомляется заявитель в электронной форме, и информация об этом размещается на интернет-ресурсе в течение трех рабочих дней с момента принятия решения о направлении петиции.
2. Петиция, поданная в порядке, установленном настоящим Кодексом, подлежит обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.
Отказ в приеме петиции запрещается.
3. Регистрация, учет петиций осуществляются в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества.
Статья 90-5. Порядок и срок рассмотрения петиции
1. Срок рассмотрения петиции составляет:
1) не более сорока рабочих дней со дня регистрации петиции центральным государственным органом;
2) не более двадцати рабочих дней со дня регистрации петиции местным представительным и (или) исполнительным органом.
2. При рассмотрении петиции центральный государственный орган обязан:
1) осуществлять выезд на место, за исключением случаев, не требующих проверки фактов, изложенных в петиции;
2) проводить публичные обсуждения проекта решения с приглашением и обязательным уведомлением через интернет-ресурсы, а также в электронной или бумажной форме за три рабочих дня до начала проведения заявителя либо его представителя и заинтересованных лиц о дате и месте проведения;
3) создавать отдельную комиссию или рабочую группу с включением в состав представителей заинтересованных государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и (или) маслихата, заявителя или его представителя, а также общественных объединений;
4) анализировать поступившие к петиции комментарии, а также экономическую, социологическую, статистическую и иную необходимую информацию по предмету петиции;
5) изучать международный опыт и проводить сравнительно-правовой анализ (в случае, если предмет петиции требует внесения изменений в законодательство Республики Казахстан).
При рассмотрении петиции местный представительный и (или) исполнительный органы обязаны:
1) осуществлять выезд на место, за исключением случаев, не требующих проверки фактов, изложенных в петиции;
2) проводить публичные обсуждения проекта решения с приглашением и обязательным уведомлением через интернет-ресурс, а также в электронной или бумажной форме за три рабочих дня до начала проведения заявителя либо его представителя и заинтересованных лиц о дате и месте проведения;
3) создавать временную комиссию или рабочую группу с включением в состав представителей заинтересованных государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и (или) маслихата, заявителя или его представителя, а также общественных объединений.
Статья 90-6. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения петиции
1. По результатам рассмотрения петиции первым руководителем центрального государственного или местного исполнительного органа, председателем местного представительного органа принимается одно из следующих решений:
1) о полном или частичном удовлетворении петиции;
2) об отказе в удовлетворении петиции.
2. Решение, принятое по результатам рассмотрения петиции, оформляется в соответствии с формой, утвержденной уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества.
Решение, принятое по результатам рассмотрения петиции, должно быть по содержанию обоснованным и мотивированным на государственном языке или языке петиции со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя или его представителя и граждан Республики Казахстан, присоединившихся к петиции, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
3. Решение, принятое по результатам рассмотрения петиции, размещается на интернет-ресурсе в срок не позднее следующего рабочего дня со дня вынесения решения.
По результатам рассмотрения петиции первый руководитель центрального государственного или местного исполнительного органа, председатель местного представительного органа обязаны выступить с официальным сообщением.».
3. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:
1) пункт 2 статьи 13 дополнить подпунктом 7) следующего содержания:
«7) на участие в общественном экологическом контроле в соответствии с законодательством Республики Казахстан.»;
2) в статье 14:
подпункт 5) изложить в следующей редакции:
«5) инициировать, организовывать проведение общественных слушаний, общественного экологического контроля и участвовать в них в соответствии с законодательством Республики Казахстан;»;
дополнить подпунктом 7) следующего содержания:
«7) проводить независимый экологический мониторинг состояния окружающей среды, создавать и вести электронные базы данных.»;
3) пункт 1 статьи 15 изложить в следующей редакции:
«1. Заинтересованная общественность вправе участвовать в процессе проведения экологической оценки и иных процедурах, для которых предусмотрено участие общественности, на условиях и в порядке, установленных настоящим Кодексом, а также принятия государственными органами, органами местного самоуправления, должностными и иными лицами решений по вопросам, касающимся окружающей среды.»;
4) в статье 29:
пункт 4 дополнить подпунктом 11) следующего содержания:
«11) направленные на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды.»;
в пункте 5:
часть вторую после слова «столицы» дополнить словами «с участием представителей заинтересованной общественности»;
часть третью изложить в следующей редакции:
«Проект плана мероприятий по охране окружающей среды проходит процедуру общественных слушаний в соответствии с правилами проведения общественных слушаний.»;
5) в пункте 7 статьи 110 слово «или» заменить словами «и (или)»;
6) в статье 190:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Общественный экологический контроль проводится в целях привлечения внимания общественности к экологическим проблемам, обеспечения участия и учета мнения общественности на всех стадиях принятия решений, касающихся вопросов окружающей среды, содействия обеспечению соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан физическими и юридическими лицами, государственными органами, содействия деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.»;
пункт 2 после слова «осуществляться» дополнить словами «гражданами Республики Казахстан и (или)»;
дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8. Общественный экологический контроль в части, не урегулированной настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».»;
7) пункт 8 статьи 205 дополнить частью второй следующего содержания:
«Проект сводного тома предельно допустимых выбросов населенного пункта проходит обязательную процедуру общественных слушаний в соответствии с правилами проведения общественных слушаний.»;
8) статью 406 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. При разработке критериев оценки экологической обстановки территорий учитываются результаты общественного экологического контроля при их наличии.».
4. В Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»:
в статье 21:
пункт 1 дополнить подпунктами 5-1), 5-2) и 5-3) следующего содержания:
«5-1) давать рекомендации и консультации по составлению петиций по вопросам, касающимся соответствующей административно-территориальной единицы, депутатом маслихата которой он является;
5-2) проводить мониторинг по рассмотрению петиций государственными органами, местными представительными и исполнительными органами в пределах соответствующей административно-территориальной единицы, депутатом маслихата которой он является;
5-3) выносить петиции на рассмотрение сессии маслихата;»;
подпункт 2) пункта 2 изложить в следующей редакции:
«2) поддерживать постоянную связь с избирателями своего округа, не реже одного раза в год информировать их о работе маслихата, деятельности его постоянных комиссий и иных органов, об исполнении решений маслихата, рассмотрении петиций, а также о ходе своей депутатской деятельности, участвовать в организации и контроле за исполнением решений маслихата;».
5. В Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»:
статью 57 изложить в следующей редакции:
«Статья 57. Общественный контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира
Общественный контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».».
6. В Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе»:
статью 9 дополнить пунктом 12-1 следующего содержания:
«12-1. Члены семей курсантов, являющиеся гражданами Республики Казахстан, вправе осуществлять посещение своих близких родственников из числа курсантов для ознакомления с их жизнью и бытом в порядке, определяемом руководителем правоохранительного органа.».
7. В Закон Республики Казахстан от 19 января 2011 года «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд»:
статью 2 дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:
«2-1. Общественный контроль в Университете, Интеллектуальных школах осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».».
8. В Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года «О Фонде национального благосостояния»:
статью 11-1 дополнить частью второй следующего содержания:
«Общественный контроль может осуществляться в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».».
9. В Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года «О специальных государственных органах Республики Казахстан»:
статью 77 дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
«3-1. Члены семей курсантов, являющиеся гражданами Республики Казахстан, вправе осуществлять посещение своих близких родственников из числа курсантов для ознакомления с их жизнью и бытом в порядке, определяемом Председателем Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.».
10. В Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года «О воинской службе и статусе военнослужащих»:
дополнить статьей 48-1 следующего содержания:
«Статья 48-1. Особенности социальной защиты военнослужащих срочной службы, воспитанников, уланов, кадетов и курсантов военных учебных заведений
Члены семей военнослужащих, являющиеся гражданами Республики Казахстан, вправе осуществлять посещение своих близких родственников из числа военнослужащих срочной службы, а также воспитанников, уланов, кадетов и курсантов военных учебных заведений для ознакомления с их жизнью и бытом в порядке, установленном общевоинскими уставами.».
11. В Закон Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах»:
1) подпункт 6) пункта 2 статьи 2-1 изложить в следующей редакции:
«6) осуществляет подготовку и внесение Национального доклада о деятельности общественных советов в Республике Казахстан не менее одного раза в три года в Правительство Республики Казахстан для последующего представления Президенту Республики Казахстан не позднее 25 декабря текущего года;»;
2) подпункты 1) и 2) пункта 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:
«1) обсуждение проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов документов Системы государственного планирования Республики Казахстан;
2) обсуждение выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, рассмотрение результатов мониторинга хода реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан;»;
3) в статье 8:
в пункте 1 слова «путем голосования» заменить словами «путем открытого голосования в соответствии с Типовым положением об Общественном совете»;
пункт 3 дополнить словами «в соответствии с Типовым положением об Общественном совете»;
В подпункт 4 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 23.02.24 г. № 64-VIII (введен в действие с 27 апреля 2024 г.) (см. стар. ред.)
4) в статье 9:
пункт 1 дополнить словами «в соответствии с Типовым положением об Общественном совете»;
часть первую пункта 8 изложить в следующей редакции:
«8. Сформированный рабочей группой состав Общественного совета на республиканском уровне утверждается руководителем соответствующего государственного органа, руководителем исполнительного органа соответствующего субъекта квазигосударственного сектора, на местном уровне - председателем маслихата соответствующей административно-территориальной единицы и подлежит публикации в средствах массовой информации и (или) размещению на интернет-ресурсе соответствующего органа, субъекта квазигосударственного сектора.»;
5) в статье 10:
заголовок после слова «члены» дополнить словами «рабочей группы и»;
в пункте 1:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Кандидатом в члены рабочей группы и Общественного совета может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцати лет, а также на местном уровне - постоянно проживающий в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.»;
абзац первый части второй после слова «члены» дополнить словами «рабочей группы и»;
в пункте 2:
в части первой:
подпункт 1) после слова «состав» дополнить словами «рабочей группы и»;
дополнить подпунктом 5) следующего содержания:
«5) согласие на сбор, обработку, распространение и публикацию персональных данных кандидата.»;
часть вторую после слова «члены» дополнить словами «рабочей группы и»;
6) пункт 1 статьи 12 дополнить частью второй следующего содержания:
«В случае прекращения полномочий председателя Общественного совета до избрания нового председателя его полномочия передаются одному из членов президиума по решению Общественного совета.»;
7) в статье 13:
часть вторую пункта 1 изложить в следующей редакции:
«На этом заседании открытым голосованием простым большинством голосов избираются председатель Общественного совета, состав президиума, составы комиссии Общественного совета.»;
часть вторую пункта 3 изложить в следующей редакции:
«Условия, сроки и порядок проведения заседаний Общественного совета, повестка дня заседаний, порядок принятия решений и иные вопросы проведения заседаний определяются Типовым положением об Общественном совете.»;
8) подпункт 4) статьи 19 изложить в следующей редакции:
«4) подачи индивидуальных или коллективных обращений граждан, в том числе в форме электронного документа;».
12. В Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации»:
1) пункт 1 статьи 6-2 дополнить подпунктом 13-2) следующего содержания:
«13-2) разрабатывает и утверждает стандарт открытости обладателей информации;»;
2) в пункте 3 статьи 9 слова «Министерства обороны» заменить словами «министерств обороны, иностранных дел»;
3) в статье 10:
подпункт 3) изложить в следующей редакции:
«3) обеспечением доступа к открытым заседаниям;»;
дополнить подпунктом 7-1) следующего содержания:
«7-1) соблюдением стандарта открытости обладателей информации;»;
4) статью 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Обеспечение доступа к открытым заседаниям
1. Заседания Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) являются открытыми и доступными пользователям информации, за исключением закрытых заседаний, а также заседаний правоохранительных и специальных государственных органов.
2. При рассмотрении вопросов, которые относятся к категории информации с ограниченным доступом, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, заседания могут проводиться в закрытом режиме без присутствия пользователей информации.
3. Порядок доступа пользователей информации к заседаниям Палат Парламента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан определяется их регламентами.
Порядок доступа пользователей информации к заседаниям коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) определяется правилами доступа к заседаниям обладателей информации, утверждаемыми уполномоченным органом в области доступа к информации.
4. Палаты Парламента Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, местные представительные органы области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) обеспечивают трансляцию открытых заседаний, а государственные органы - коллегий, проводимых по итогам года, в режиме онлайн.»;
5) дополнить статьей 17-1 следующего содержания:
«Статья 17-1. Стандарт открытости обладателей информации
Стандартом открытости обладателей информации признается установленная для обособленной сферы общественных отношений система минимальных требований, направленная на обеспечение доступа к информации и открытости деятельности обладателей информации.».
13. В Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года «О естественных монополиях»:
в подпункте 5) пункта 1 статьи 25 слова «и (или)» заменить словом «и».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
К. ТОКАЕВ
Астана, Акорда, 2 октября 2023 года
№ 31-VIII ЗРК
