Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» по индикаторам Глобального рейтинга свободы информации (RTI) - Алматы, 2015

МЕРЫ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ

1. Органы государственной власти обязаны назначить ответственных должностных лиц (сотрудников по вопросам информации) или соответствующие департаменты за обеспечение того, чтобы они выполняли свои обязательства по раскрытию информации

Да/нет, Да - 2 балла

1

2. На центральный орган, такой как Комиссар по вопросам информации, или отдельный департамент правительства возложена ответственность по продвижению/защите права на информацию

Да/нет, Да - 2 балла

0

3. Усилия по повышению осведомленности общественности (например, производство руководство для государственных органов или введения предметов по доступу к информации для повышения осведомленности в школах) должны быть предприняты по закону

Да/нет, Да - 2 балла

0

4. Существует система, в рамках которой минимальные стандарты в области ведения делопроизводства с записями установлены и применяются

Да/нет, Да - 2 балла

1

5. Органы государственной власти обязаны создавать и обновлять списки или реестры документов находящиеся в их распоряжении, и обязаны делать это публично

Да/нет, Да - 2 балла

1

6. Существуют обязательные тренинг программы для государственных служащих

Да/нет, Да - 2 балла

0

7. Органы государственной власти обязаны ежегодно представлять доклад о действиях, предпринятых ими для осуществления своих обязательств по раскрытию информации. Это включает в себя статистические данные о полученных запросах и о том, как они были рассмотрены

Да/нет, Да - 2 балла

1

8. Центральный орган, такой как Комиссар по вопросам информации, или отдельный департамент правительства несет обязанность представлять консолидированный отчет в законодательные органы по предпринятым мерам реализации закона

Да/нет, Да - 2 балла

0

ОЦЕНКА:

16

4

ПРОЕКТ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ»

Категория

Максимум баллов по методологии RTI

Выставленные баллы

1.Право на доступ к информации

6

2

2.Сфера действия и применения закона/законопроекта

30

19

3.Процедуры запроса информации

30

20

4.Исключения и отказы в предоставлении информации

30

7

5.Апелляция и обжалование

30

9

6.Санкции и защита права на доступ к информации

8

1

7.Меры по продвижению

16

4

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ:

150

62

ОЦЕНКА ПРОЕКТА ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ» [9]

ПО МЕТОДОЛОГИИ RTI

РАЗДЕЛЫ

МАКСИМУМ БАЛЛОВ

ВЫСТАВЛЕННЫЕ БАЛЛЫ

1. Право на доступ к информации

6

2

2. Сфера действия и применения закона/законопроекта

30

19

3. Процедуры запроса информации

30

20

4. Исключения и отказы в предоставлении информации

30

7

5. Апелляция и обжалование

30

9

6. Санкции и защита права на доступ к информации

8

1

7. Меры по продвижению

16

4

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

150

62

РАЗДЕЛ 1:

ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДСЧЕТУ БАЛЛОВ

Максимум баллов

Выставленные баллы

СТАТЬЯ/РАЗДЕЛ

КОММЕНТАРИЙ

ИНДИКАТОР

1

Сфера правового регулирования (включая юриспруденцию) признает фундаментальное право на доступ к информации.

0 балл если нет конституционного права на информацию,

1 балл, если ограниченное конституционное право, 

2 балла в случае полного конституционного признания публичного права на доступ к информации.

2

1

Пункт 3 статьи 18 Конституции РК налагает обязательства на “Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с документами, решениями и источниками информации”, но только “ затрагивающими его права и интересы.”

Пункт 2 статьи 20 Конституции РК гарантирует “право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом”.

Статья 20 Конституции РК предусматривает ограниченную конституционную свободу информации (доступа, получения и распространения)

(1 балл).

Публичное право на доступ каждого к информации не признается. Ограничения этого права в Конституции РК не соответствуют ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), ратифицированного РК.

Государства-участники обязаны обеспечивать включение в свое внутреннее законодательство прав, содержащихся в статье 19 МПГПП[1].

2

Сфера правового регулирования создает

специальную презумпцию в пользу доступа ко всей информации, находящейся в ведении государственных органов, которая должна быть открыта, если она не подпадает под действие узкого режима исключений.

нет - 0

частично - 1

да - 2

2

0

Отсутствует

Положения проекта Закона РК «О доступе к информации» не соответствуют принципу максимального раскрытия информации, при котором вся информация является открытой, за исключением узкого перечня исключений.

Информация разделяется на общедоступную и информацию с ограниченным доступом, куда относится служебная информация.

Механизма правомерности ограничения доступа к такой информации (трисоставного теста) законопроект также не содержит

(0 баллов)

3

Нормативно-правовая база содержит определенную формулировку принципов, предусматривающих широкую интерпретацию закона о праве на доступ к информации.

да/нет - максимум 1 балл

2

1

Статья 4 проекта Закона РК «О доступе к информации»  устанавливает принципы доступа к информации: 1) законности; 2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации; 3) достоверности и полноты; 4) актуальности и своевременности; 5) равного доступа к информации; 6) неразглашения государственных секретов и иных охраняемых законом тайн; 7) неприкосновенности частной жизни, личной и  семейной тайны; 8) соблюдения прав и законных интересов юридических лиц.

Статья 4 проекта Закона РК «О доступе к информации» содержит перечень принципов, которые не в полном объеме соответствуют международным принципам свободы информации (1 балл)

Придает ли нормативно-правовая база особое значение пользе права на доступ к информации?

да/нет - максимум 1 балл

Отсутствует

Проекта закона РК «О доступе к информации» не содержит положений, устанавливающих приоритет или особое значение права на доступ к информации

(0 баллов)

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

6

2

РАЗДЕЛ 2:

СФЕРА ДЕЙСТВИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА/ЗАКОНОПРОЕКТА

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДСЧЕТУ БАЛЛОВ

Максимум баллов

Выставленные баллы

СТАТЬЯ/РАЗДЕЛ

КОММЕНТАРИЙ

ИНДИКАТОР

4

Каждый (включая не граждан и юридических лиц) имеет право подавать запросы на предоставление информации.

0 балл, если только резиденты/граждане

1 балл для всех лиц

1 балл для юридических лиц.

2

2

Подпункт 3 статьи 1 Проекта закона РК «О доступе к информации»: «пользователь информации» - физическое лицо или юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан или иностранного государства, международные организации»

Проект закона РК «О доступе к информации» предусматривает право физических и юридических лиц, а также международных организаций запрашивать и получать информацию

(2 балла). 

Однако это право не распространяется на объединения граждан, не имеющих статуса юридического лица (инициативные группы, например).

5

Право на доступ к информации применяется ко всем материалам, находящимся в ведении государственных органов, которые записаны в любом формате, в независимости от того, кто их произвел.

1 - 3 балла, если ограниченное определение информации, такие как «внутренняя документация» или в случае исключения баз данных

 4 балла для информации без исключений.

4

1

Подпункт 1) статьи 1 проекта закона РК «О доступе к информации»  - информация определяется как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, полученные или созданные обладателем информации…»;

Подпункт 4) статьи 1 проекта закона РК «О доступе к информации» - информация с ограниченным доступом определяется как информация, отнесенная к государственным секретам и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация.

Статья 6 проекта закона РК «О доступе к информации» - содержит перечень информации, доступ к которой не подлежит ограничению

Минимальное количество баллов выставлено по данному индикатору в связи с тем, что понятие «информация» не соответствует передовой законодательной практике.

Главными элементами должны быть: информация, которая зафиксирована в любой форме и любыми средствами,  которая находится во владении определенных этим законом обладателей.

Другая причина состоит в том, что законопроект выделяет категорию информации с ограниченным доступом, включая туда служебную информацию с неясным статусом. В тоже время законопроект содержит обширный перечень информации, доступ к которой не подлежит ограничению

(1 балл)

6

Заявители имеют право на доступ как к информации, так и к записям/документам (т.е. право запрашивать информацию и просить о предоставлении специфических документов).

1 балл только если к документам

1 балл для информации

2

2

Подпункт 1) статьи 1 проекта закона РК «О доступе к информации» - определяет информацию как «сведения….имеющие реквизиты, позволяющие ее идентифицировать».

Статья 10 проекта закона РК «О доступе к информации»  - предусматривает различные способы обеспечения доступа к информации, включая доступ на заседания коллегиальных органов, визуальное знакомство с информацией, заслушивание и обсуждение отчетов руководителей, размещение информации и открытых данных  на интернет-ресурсах.

Несмотря на то, что определение «информация» содержит характеристику, относящуюся к документам (реквизиты обычно имеет документ, а не информация), законопроект предоставляет право доступа к информации вообще, помимо документированной.

Этот доступ осуществляется посредством визуального знакомства с информацией, размещения информации на интернет-ресурсах, доступа на заседания коллегиальных органов

(2 балла).

7

Право на доступ к информации применяется ко всем исполнительным ветвям власти, без исключения к определенным органам или видам информации.

Включая все исполнительные органы, такие как министерства, департаменты, органы местного самоуправления, публичные школы, учреждения здравоохранения, полиция, вооруженные силы, органы национальной безопасности.

4 балла если покрываются лишь центральные правительственные агентства: 1 для главы государства, 1 для министерств, 1 для других подотчетных министерствам органов, 1 для государственных и местных органов самоуправления, в случае если правительство унитарное.

В случае если правительство федеративное, 2 балла  для ведомственных органов.

1 балл для архивов. Добавьте три балла и отнимите один балл за каждое исключенной центральное агентство (такие как вооруженные силы, полиция и т.д.).

8

5

Статья 8 проекта закона РК «О доступе к информации»- обладателями информации признаются: 1) органы государственной власти; 2) государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; 3)субъекты квазигосударственного сектора; 4) получатели бюджетных средств; 5) субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение на рынках товаров и услуг; 6) юридические лица, владеющие общественно-значимой информацией (экологической и т.д.)

Подпункт 3) статьи 10 проекта закона РК «О доступе к информации» - исключает доступ на открытые заседания Парламента РК, местных представительных органов (маслихатов областей, г.г. Алматы и Астаны)

Подпункт 4) статьи 3 проекта закона РК «О доступе к информации» - действие настоящего закона не распространяется на запросы, порядок рассмотрения которых установлен законодательством РК о Национальном архивном фонде и архивах.

Пункт 6 статьи 16 проекта закона РК «О доступе к информации» - «… Центральный государственный  орган управления архивами и документацией размещает на своем интернет-ресурсе Свод (Каталог) данных о составе и содержании документов Национального архивного фонда»;

Замечание общего порядка №34 по статье 19 МПГПП[2] определяет, что обладатели информации - это все государственные органы исполнительной, законодательной и судебной власти и другие государственные или правительственные органы, полугосударственные органы, частные и иные организации, выполняющие государственные функции и обладающие официальной информацией.

Статья 8 законопроекта не  включает в число обладателей информации субъектов, наделенных публично-правовыми полномочиями

(например, включает омбудсмана, избирательные комиссии, квалификационные комиссии судей и адвокатов, аттестационную комиссию и т.д.)

Сфера действия закона не будет распространяться на архивную деятельность, Национальный архивный фонд и систему архивов.  Формирование каталога архивных документов возложено на государственный уполномоченный орган.

Открытость собраний обходит такие госорганы как Парламент РК,  аппарат Президента РК, получающие режим особого положения и снятие ответственности в случае непредоставления информации (5 баллов)

8

Право на доступ к информации применяется ко всем органам законодательной власти,

без исключения, к определенным административным органам или видам информации.

1 балл, если проект закона применяется лишь только к административным документам

2 - 3 балла, если какие-то органы исключены

4 балла, если все органы законодательной власти при правительстве

4

2

Статья 8 проекта закона РК «О доступе к информации» - включает в число обладателей информации все органы государственной власти, включая высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции (Парламент РК) и местные представительные органы (маслихаты).

Пункт 1 статьи 13 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Заседания Парламента РК, местных представительных органов являются открытыми, за исключением  закрытых заседаний».

Пункт 2 статьи 13 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Парламент РК, Палаты Парламента РК, местные представительные органы области, города республиканского значения, столицы РК обеспечивают трансляцию открытых заседаний в режиме онлайн на интернет-ресурсах».

Законопроект хоть и включает Парламент РК и маслихаты всех уровней в число обладателей информации, однако делает исключение для доступа на открытые заседания Парламента РК и маслихатов областей, городов Алматы и Астаны.  Даже открытые заседания будут закрыты для посещения публики и общественности, однако будет вестись трансляция этих заседаний. Такое исключение является негативным фактором и влияет на снижение баллов по данному индикатору. Кроме этого, в законопроекте не определен перечень оснований для проведения закрытых заседаний

(2 балла)

9

Право на доступ к информации применяется ко всем органам судебной власти без исключения, к определенным административным органам или видам информации.

1 балл если проект закона применяется лишь только к административным документам

2 - 3 балла, если какие-то органы исключены

4 балла, если все органы судебной власти при правительстве

4

4

Статья 8 проекта закона РК «О доступе к информации» - включает органы судебной власти в категорию обладателей информации.

Пункт 1 статьи 16 проекта закона РК «О доступе к информации» - содержит обширный перечень информации, которая должна быть размещена на интернет-ресурсе обладателя информации.

Пункт 7 статьи 16 проекта закона РК «О доступе к информации» - «в дополнении к сведениям, указанным в пункте 1 статьи 16, на интернет-ресурсах Верховного Суда РК, местных и других судов также должны размещаться:

1)судебные акты, за исключением не подлежащих размещению в открытом доступе; 2) графики рассмотрения судебных дел».

Законопроект «О доступе к информации»  включает в сферу своего действия судебную власть, Верховный Суд РК и систему местных судов. Какие-либо исключения в отношении органов судебной власти или видов информации законопроектом не предусмотрены

(4 балла).

Однако следует удостовериться, что понятие «органы государственной власти»; «государственные учреждения, не являющиеся  государственными органами» включает всех субъектов, наделенных публично-правовыми полномочиями в судебной сфере:  Высший судебный Совет РК, Судебное жюри, квалификационные  комиссии судей и адвокатов и т.д.

10

Право на доступ к информации применяется управляемым государством учреждениям (коммерческие организации, которые находятся в собственности или контролируются государством).

1 балл если применяется только к определенным

2 балла, если применяется ко всем.

2

2

Подпункт 3) статьи 8 проекта закона РК «О доступе к информации» -

субъекты квазигосударственного сектора и некоторые  другие коммерческие предприятия отнесены к обладателям информации.

Подпункт 11) статьи 6 проекта закона РК «О доступе к информации» - «не подлежит ограничению доступ к информации: о доходах…лиц, исполняющих управленческие функции в организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти  процентов акций (долей участия) которых принадлежит указанным дочерним организациям»

Включение в перечень обладателей информации субъектов квазигосударственного сектора является позитивным фактором и соответствует передовой законодательной практике. Субъекты квазигосударственного сектора определяются в Бюджетном кодексе РК (ст.2) как государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные компании, участником или акционером которых является государство, а также дочерние. Зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами РК

(2 балла)

11

Право на доступ к информации применяется к другим публичным государственным учреждениям, включая конституционные, законодательные и контрольно-надзорные органы (такие как, например, центральная избирательная комиссия).

1 балл, если применяется только к определенным

2 балла - если применяется ко всем

2

0

Отсутствуют

Целесообразно дополнить  перечень обладателей  информации в законопроекте «О доступе к информации» такими категориями:

1)   субъекты, которым государство или орган местного самоуправления делегировали на основании закона или договора выполнение публичных функций и полномочий;

2)   субъекты, которые наделены специальными (исключительными) правами, например, банки и финансовые учреждения. Такие субъекты должны признаваться обладателями в части информации о предоставлении ими услуг населению и цен на них.

(0 баллов)

12

Право на доступ к информации применяется к: a) частным учреждениям, выполняющим публичные функции, b) частным учреждениям, которые получают существенное публичное финансирование.

1 балл обладают публичными функциями

1 балл получают существенное публичное финансирование

2

1

Подпункт 4) статьи 8 проекта закона РК «О доступе к информации» -

в категорию обладателей информации включены получатели бюджетных средств.

Пункт 11 статьи 16 проекта закона РК «О доступе к информации» - на интернет-ресурсах получателей бюджетных средств размещается информация, касающаяся использования средств, выделенных из государственного бюджета, и не отнесенная к информации ограниченного доступа.

В отношении  частных учреждений, выполняющих публичные функции - см. комментарий к индикатору 11.

К обладателям информации законопроект относит получателей  бюджетных средств (в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета).

( 1 балл)

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

30

19

РАЗДЕЛ 3:

ПРОЦЕДУРЫ ЗАПРОСА ИНФОРМАЦИИ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДСЧЕТУ БАЛЛОВ

Максимум баллов

Выставленные баллы

СТАТЬЯ/РАЗДЕЛ

КОММЕНТАРИЙ

ИНДИКАТОР

13

От заявителей не требуется предоставления обоснования своего запроса

да - 0 баллов

нет - 2 балла

2

2

Подпункт 5) статьи 7 проекта закона РК «О доступе к информации» - «пользователь имеет право…не обосновывать необходимость получения информации»

В статье 7 проекта закона РК «О доступе к информации» правильно предусмотрено, что пользователь информации имеет право не обосновывать необходимость получения информации. Из этого следует, что неважно кто именно обращается с запросом - информация должна предоставляться любому  лицу (кроме личной информации).

( 2 балла)

14

Заявители обязаны лишь предоставить информацию необходимую для определения и по доставке информации (т.е. средства связи для доставки).

Максимально 2 балла  и они вычитаются, если заявители обязаны предоставить следующее: ID номер, телефонный номер, адрес и т.д.

2

0

Пункт 5 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «В письменном запросе: физического лица  указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, ИИН (при его наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи; юридического лица - его наименование, почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, БИН, исходящий номер и дата».

Пункт 5 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или представителем юридического лица. Запрос в виде электронного документа должен быть заверен электронной цифровой подписью»

Пункт 7 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «анонимные запросы не подлежат регистрации».

Требования к письменному запросу, установленные в пункте 5 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации», представляются чрезмерными.

Запрет анонимных запросов не является обоснованным. Исключением  является запрос информации о самом себе, когда действительно необходимо установить личность заявителя (пользователя).

Во всех других случаях для реализации права на доступ к информации не имеет значение, кто подает запрос, поскольку отсутствует обязанность обосновывать свой интерес к запрашиваемой информации (подпункт 5) статьи 7 законопроекта). Требование  указывать идентификационные данные и запрет анонимных запросов излишние. Это безосновательно ограничивает  свободу получения информации (0 баллов).

15

Процедуры для оформления запроса понятны и относительно просты. Запрос может быть осуществлен посредством любого вида связи, без требования использовать официальные формы или указания того, что запрашивается информация в соответствии с законом о доступе к информации

Максимум 2 балла.

При рассмотрении следует учитывать  требования по использованию официальной формы или утверждения, что информация может быть затребована лишь на основании закона о доступе к информации.

2

1

Подпункт 1)  пункта 1 статьи 7 проекта закона РК «О доступе к информации» - «пользователь информации имеет право…получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом».

Пункт 3 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «запрос может быть предоставлен  в устной или письменной форме»;

Пункт 9 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «запросы, поступившие по общедоступным информационным системам и соответствующие требованиям законодательства РК об электронном документе и электронной цифровой подписи, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Законом»

Важным аспектом реализации права на доступ к информации является возможность пользователя  выбрать на свое усмотрение форму получения доступа к информации. В статье 7 законопроекта предусмотрено, что пользователь информации имеет  право получить информацию любым не запрещенным законом способом. Однако этого положения  недостаточно для надлежащей реализации права на доступ к информации.

Следует установить в проекте общее правило - обладатель обязан предоставить  запрашиваемую информацию в той форме, в которой просит пользователь

(1 балл)

16

От официальных лиц требуется обеспечивать помощь заявителям в оформлении их запросов, или связываться с заявителями в случае, когда запросы были  сделаны расплывчато, неоправданно широко или иначе нуждаются в разъяснении.

1 балл - в случае помощи при оформлении и

1 балл для разъяснительных процедур

2

1

Подпункт 3) пункта 1 статьи 9 проекта закона РК «О доступе к информации» - «обладатель информации имеет право…уточнять содержание запроса у лица, обратившегося с запросом».

Подпункт 1) пункта 16 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «Информация не предоставляется в случае, если …содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию».

Уточнение содержания  запроса у лица, который с ним обращается, - должно быть обязанностью, а не правом обладателя информации. В таком случае, если содержание запроса не ясно или требует уточнения, обладатель информации обязан уточнить  содержание запроса у лица, которое обратилось с запросом, а не отказывать ему в предоставлении информации

(1 балл)

17

От официальных лиц требуется обеспечивать помощь заявителям в оформлении их запросов, в случае если те нуждаются в специальной помощи

да - 2 балла

 нет - 0

2

2

Подпункт 7) пункта 2 статьи 9 проекта закона РК «О доступе к информации»  - «обладатель информации обязан…создавать необходимые условия для инвалидов при предоставлении информации».

Абзац второй пункта 1 статьи 12 проекта закона РК «О доступе к информации» - «при размещении информационных стендов и (или) других технических средств аналогичного назначения обладатели информации обязаны обеспечивать инвалидам свободный доступ к ним».

Проект Закона РК «О доступе к информации» обязывает должностных лиц обладателей информации создавать необходимые условия для лиц с ограниченными возможностями. Это требование касается всех форм предоставления информации - от визуального ознакомления до  предоставления информации по запросу.

(2 балла)

18

Заявителю, обратившемуся с запросом, выдается талон, подтверждающий прием запроса  и его рассмотрение в течение разумного периода времени, который не должен превышать 5 рабочих дней

1 балл за подтверждение приема запроса (талон)

1 балл за срок рассмотрения в 5 дней

2

1

Пункт 6 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информации и представившему запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос».

Пункт 10 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «ответ на письменный запрос предоставляется в течение двадцати календарных дней со дня поступления должностному лицу».

Законопроект предусматривает выдачу талона лицу, обратившемуся с запросом. Однако срок рассмотрения запроса слишком велик - двадцать календарных дней - и даже не со дня регистрации запроса, а со дня поступления его должностному лицу.

Учитывая прохождение всех других инстанций (канцелярия и т.д.) предполагается, что срок рассмотрения письменного запроса может увеличиться до 25 - 30 календарных дней

(1 балл)

19

Существуют понятные и простые процедуры запроса на получение информации в случае, когда обладатель информации, к которому обратились с запросом, не обладает необходимой информацией. Данное требование включает в себя обязательство информировать заявителя об отсутствии необходимой информации, и обязательство отсылать заявителя к другому обладателю информации, или отсылать сам запрос в публичное учреждение, где содержится необходимая информация.

1 балл за информирование об отсутствии информации

1 балл - за отсылку заявителя или

2 балла - за отсылку самого запроса

2

2

Пункт 11 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «письменный запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информации, направившего запрос».

Подпункт 3) статьи 16 проекта закона РК «О доступе к информации» - «информация не предоставляется в случае, если… предоставление запрашиваемой информации не входит в компетенцию обладателя информации, к которому поступил запрос»

Законопроект содержит противоречащие положения по данному индикатору. С одной стороны,  существует обязанность обладателя информации в случае получения запроса, который не входит в его компетенцию, переадресовать его соответствующему субъекту в течение трех рабочих дней с уведомлением об этом лица, который направил этот запрос.

С другой стороны, одним из оснований отказа является то, что в компетенцию обладателя информации не входит предоставление информации по данному запросу. И в данном случае непонятно - должен ли обладатель просто отказать заявителю в предоставлении информации или переадресовать запрос другому субъекту с соответствующей компетенцией? (2 балла)

20

Обладатели информации обязаны предоставлять ответ на запрос в форме по желанию заявителя, при четких и ограниченных предпочтениях (например, для защиты записи).

2 балла за «да»

 только 1 балл  - в случае, если есть ограничения

2

1

Пункт 12 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «ответ на письменный запрос предоставляется по выбору пользователя  информации в бумажной и (или) электронной форме на языке обращения.

Ответ на устный запрос предоставляется в устной форме на языке обращения»

Из законопроекта следует удалить положения, которые связывают форму получения информации с формой запроса - если устный запрос, то устный ответ. Запрос может делаться  в любой форме (устной, письменной, электронной) и в самом запросе может определяться, какую форму ответа предпочитает пользователь

(1 балл)

21

Обладатели информации обязаны предоставлять ответ на запрос как можно скорее.

нет - 0

да - 2 балла

2

0

Отсутствуют

Помимо довольно длительного срока рассмотрения запроса по предоставлению информации (20 календарных дней с момента  поступления должностному лицу), законопроект не содержит положений об оперативном предоставлении информации в экстренных  случаях

(0 баллов)

22

Существуют четкие и разумные максимальные сроки (20 рабочих дней или меньше) для реагирования на запросы, независимо от способа удовлетворения запроса (в том числе путем публикации).

1 балл  за срок в 20 рабочих дней (или 1 месяц,

30 дней или 4 недели)

2 балла за 10 рабочих дней (или 15 дней, или две недели) или меньше

2

1

Пункт 10 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «ответ на письменный запрос предоставляется в течение двадцати календарных дней со дня поступления должностному лицу»

Законопроект устанавливает довольно длительные сроки рассмотрения запросов.

Дополнительным ограничением  является то, что установленный законом срок рассмотрения начинает истекать не с момента регистрации обладателем информации (что логично и прозрачно), а с момента поступления запроса должностному лицу  (внутренняя пересылка документации не доступна пользователю и он может просто не знать, когда его запрос поступил нужному должностному лицу)

(1 балл)

23

Есть четкие ограничения на продление срока рассмотрения (20 рабочих дней или меньше), в том числе требование, что заявитель получит соответствующее уведомление с указанием причин продления.

1 балл  за срок в 20 рабочих дней (или 1 месяц, 30 дней или 4 недели)

2 балла за 10 рабочих дней (или 15 дней, или две недели) или меньше

2

2

Пункт  10 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» -

«В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или уточнения содержания письменного запроса у лица, обратившегося с запросом, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более, чем на десять календарных дней, о чем пользователю информации  сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения».

Законопроект предусматривает возможность однократного продления срока рассмотрения запроса не более, чем на десять календарных дней. Пользователь информации уведомляется об этом в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения. Законопроект не требует указывать причины такого продления. Решение   о продлении срока рассмотрения запроса принимается руководителем обладателя информации

(2 балла)

24

Ответы на запросы предоставляются бесплатно

нет - 0

да - 2 балла

2

2

Пункт 1 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «информация по запросу предоставляется бесплатно»

(2 балла)

25

Существуют четкие правила, касающиеся сборов по доступу к информации, которые устанавливаются централизованно, а не определяются отдельными государственными органами. Это включает в себя требование о том, что оплата должна быть ограничена стоимостью воспроизведения и доставки информации, но как минимум 20 страниц должны предоставляться бесплатно.

1 балл по сборам, которые устанавливаются централизованно

1 балл, в случае, если первые 20 страниц предоставляются бесплатно

2

1

Пункт 13 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «В случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать.

Размер фактических затрат на копирование или печать определяется Правительством Республики Казахстан. Тарифы на копирование или печать подлежат обязательному опубликованию в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, в том числе и на интернет-ресурсах обладателей информации».

Законопроект предусматривает оплату в случае необходимости копирования или печати. Не ясно только, идет ли речь о печати самого ответа на запрос или речь идет все-таки о дополнительных материалах, которые прилагаются к ответу на запрос.

Тарифы устанавливаются централизованно и публикуются в печати и на интернет-ресурсах. Однако бесплатный минимум  страниц (20 стр.) не установлен.

(1 балл)

26

Существует освобождение от уплаты сбора для малоимущих нуждающихся заявителей

нет - 0

да - 2 балла

2

2

Пункт 13 статьи 11 проекта закона РК «О доступе к информации» - «от оплаты фактических затрат на копирование и печать освобождаются социально уязвимые слои населения, в порядке определяемом  Правительством РК»

(2 балла)

27

Нет никаких ограничений на повторное использование информации полученной от государственных органов, или каких либо сборов за данное использование, кроме случаев, когда третье лицо (которое не является государственным органом) реализует свое охраняемое законом авторское право на информацию

нет - 0

да - 2 балла

2

2

Подпункт 1) пункта 1 статьи 7 проекта закона РК «О доступе к информации» - «пользователь имеет право…получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом»

(2 балла)

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

30

20