УТВЕРЖДЕНА
решением
Научно-консультативного совета
Республиканской коллегии адвокатов
09 июня 2023 года
ПОЗИЦИЯ
Республиканской коллегии адвокатов по вопросу соответствия Конституции Республики Казахстан части 1 статьи 482 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан
1. Описание проблемы
В производстве Конституционного Суда Республики Казахстан находится обращение адвоката Темірғалы А.Т. о рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан, положений части 1 статьи 482 Уголовно-процессуального кодекса РК, непосредственно затрагивающих право осужденного Щебентовского В. Д. на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленного в пункте 3 статьи 13 Конституции.
2. Суть нарушения прав адвоката и гражданина
Адвокатом Темірғалы А.Т. в рамках оказания квалифицированной юридической помощи осужденному гражданину Республики Казахстан Щебентовскому В. Д. принесена жалоба в суд на бездействие РГУ «Министерство внутренних дел РК» в порядке статьи 476 УПК.
Суд оставил без рассмотрения принесенную в установленном законом порядке жалобу адвоката, в интересах осужденного со ссылкой на статью 482 УПК.
Принятое решение суд мотивировал тем, что в соответствии с частью 1 статьи 482 УПК, жалоба должна подаваться самим осужденным и быть подписана им самим, адвокат при оказании квалифицированной юридической помощи в виде защиты и представительства приносить (подавать) в суд жалобу в интересах лица, обратившегося к нему за юридической помощью - осужденного, права не имеет.
Постановлением апелляционной инстанции постановление суда года оставлено без изменения и вступило в законную силу.
В соответствии с пунктом 2) части 2 статьи 484 УПК судебные акты по пересмотру в кассационном порядке не подлежат.
3. Позиции судов
Субъектом обращения упомянуты 5 судебных актов, основанных на статье 482 УПК:
1) Постановление Суда №2 города Павлодар от 13 декабря 2022 года, которым жалоба представителя осужденного Щебентовского В. Д. адвоката Темірғалы А. Т. в порядке статьи 482 УПК РК оставлена без рассмотрения со следующей мотивировкой: «Жалоба должна подаваться самим осужденным согласно ст. 482 УПК».
2) Постановление судебной коллегии по уголовным делам Павлодарского областного суда от 04 января 2023 года, которым постановление Суда №2 города Павлодар от 13 декабря 2022 года оставлено без изменения со следующей мотивировкой: «Исходя из данной правовой нормы, только осужденный вправе обжаловать в суд действия (бездействие) и решения учреждения или органа, исполняющих наказание, а в случае подачи жалобы представителем лица, в интересах которого подана жалоба, жалобе обязательно должны быть приложены документы, подтверждающие его правомочия, в том числе на подачу жалобы и его подписание». «Как следует из представленных в апелляционную инстанцию доверенности выданной Щебентовским В.Д. адвокату Темірғалы А.Т., он уполномочил ее предоставлять его интересы только по делам административного производства. Таким образом, в апелляционной инстанции было достоверно установлено, что адвокату Темірғалы А.Т. не было предоставлено полномочий от имени и подписи Шебентовского В.Д. подавать жалобы в порядке ст. 482 УПК РК, а также совершать другие действия, в том числе приносить жалобы на судебные акты».
3) Постановление Суда №2 города Павлодар от 22 декабря 2022 года, которым жалоба адвоката Темірғалы А.Т. в интересах осужденного Щебентовского В.Д. в порядке статьи 482 УПК возвращена без рассмотрения со следующей мотивировкой: «Данная жалоба самим осужденным в порядке ст. 482 УПК в суд не подавалась. В связи с чем, жалоба адвоката Темірғалы А.Т. в интересах осужденного Щебентовского В.Д. в порядке ст. 482 УПК РК, возвращается».
4) Постановление судебной коллегии по уголовным делам Павлодарского областного суда от 09 января 2023 года, которым Постановление суда №2 города Павлодар от 22 декабря 2022 года оставлено без изменения со следующей мотивировкой: «Исходя из данной правовой нормы, только осужденный вправе обжаловать в суд действия (бездействие) и решения учреждения или органа, исполняющих наказание, а в случае подачи жалобы представителем лица, в интересах которого подана жалоба, жалобе обязательно должны быть приложены документы, подтверждающие его правомочия, в том числе на подачу жалобы и его подписание. Как следует из представленных в апелляционную инстанцию доверенности выданной Щебентовским В.Д. адвокату Темірғалы А.Т., он уполномочил ее предоставлять его интересы только по делам административного производства. Таким образом, в апелляционной инстанции было достоверно установлено, что адвокату Темірғалы А.Т. не было предоставлено полномочий от имени и подписи Щебентоского В.Д. подавать жалобы в порядке ст. 482 УПК РК, а также совершать другие действия, в том числе приносить жалобы на судебные акты».
5) Постановление Суда №2 города Павлодар от 06 января 2023 года, которым жалоба адвоката Темірғалы А.Т. в интересах осужденного Щебентовского В.Д. в порядке ст.482 УПК РК возвращена без рассмотрения со следующей мотивировкой: «К жалобе не приложены также документы, подтверждающие правомочия представителя лица, в интересах которого подана жалоба, в том числе на подачу жалоб в порядке статьи 482 УПК РК и их подписание, а именно надлежащим образом заверенная доверенность, наделяющая адвоката Темірғалы А.Т. правом на подписание и предъявление жалобы».
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций мотивировали свои решения разными доводами:
Жалобу в порядке статьи 482 УПК может подавать только сам осужденный (постановление Суда №2 города Павлодар от 13 декабря 2022 года, постановление Суда №2 города Павлодар от 22 декабря 2022 года).
Адвокатом не представлены документы, подтверждающие полномочия на подачу жалобы и его подписание от имени осужденного (постановление Павлодарского областного суда от 04 января 2023 года, постановление судебной коллегии по уголовным делам Павлодарского областного суда от 09 января 2023 года)
Адвокатом не представлена надлежащим образом заверенная доверенность от осужденного, наделяющая адвоката правом на подписание и предъявление жалобы (постановление Суда №2 города Павлодар от 06 января 2023 года).
4. Позиция адвокатуры и ее обоснование
Важнейшее место в системе конституционного гарантирования права на квалифицированную юридическую помощь, занимает создание надлежащих условий в реализации такого права. Это определяется самой природой конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. Юридическая помощь, оказываемая сторонам судопроизводства во всех формах его осуществления (конституционного, гражданского, административного и уголовного), имеет не только обеспечительное значение гарантий реализации сторонами судопроизводства своего права на судебную защиту. Само по себе наличие (или отсутствие) квалифицированной юридической помощи может влиять также на характер и содержание правосудия.
Все лица, лишенные свободы, пользуются в Республике Казахстан всеми правами и свободами, гарантированными Конституцией и признанными Республикой международно-правовыми документами по правам человека, с учетом ограничений, неизбежных для жизни в условиях изоляции от общества, что согласуется с международными стандартами в области прав человека.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Конституции права и свободы человека «определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». Согласно правовой позиции Конституционного Совета, выраженной в постановлении от 10 июня 2003 года № 8, «указанное правило как один из базисных признаков правового государства является концептуальной основой действующего права Казахстана».
Согласно пункту 2 статьи 13 Конституции: «каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод».
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конституции: «Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».
В данной норме Конституции используется слово «каждый», вследствие чего возможность получения квалифицированной юридической помощи относится ко всем людям без исключения, вне зависимости от его пола, возраста, расы, вероисповедания, гражданства, юридического положения и т.д.
Аналогичная норма содержится и в статье 14 профильного Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», где указано, что: «Каждый имеет право на получение юридической помощи. В случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан, юридическая помощь оказывается бесплатно».
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 и пунктом 1 статьи 14 Конституции каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, при этом все равны перед законом и судом.
При этом закон, ограничивающий конституционные права и свободы человека и гражданина, должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих со всей определенностью отличать правомерное поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации положений закона.
Согласно части 3 статьи 482 УПК рассмотрение жалоб осужденных осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 106 данного Кодекса.
Рассматриваемая норма уголовно-процессуального закона не в полной мере отвечает вышеуказанным требованиям, является несовершенной и создает проблемы в правоприменении.
Вопрос по действующей редакции статьи 482 УПК остается неурегулированным, поскольку закон не предусматривает подачу через адвокатов осужденными (вне зависимости от пола, физического состояния и возраста) тех жалоб, которые напрямую не касаются исполнения приговора.
При этом отсутствует логическое объяснение, для чего имелась необходимость создавать дополнительные препятствия в виде невозможности подачи таких жалоб адвокатами в интересах осужденных.
В пункте 1 статьи 33 профильного Закона определено, что адвокат вправе оказывать лицу, обратившемуся за помощью, любую юридическую помощь, в которой оно нуждается. Данное право распространяется и на статью 482 УПК. Основанием для оказания такой помощи, является письменный договор об оказании юридической помощи, что закреплено в пункте 2 статьи 33 профильного Закона.
Право каждого получать квалифицированную юридическую помощь и пользоваться помощью защитника, предусмотренное пунктом 3 статьи 13 Конституции, служит гарантией осуществления других закрепленных в основном законе прав:
на защиту своих свобод всеми способами, не запрещенными законом (пункт 1 статьи 13);
на судебную защиту (пункт 2 статьи 13),
на получение помощи адвоката (пункт 3 статьи 16).
— и находится во взаимосвязи с ними.
Вышеуказанные конституционные принципы и нормы определяют основные правила и направления деятельности субъектов уголовно-процессуальных отношений.
Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 11, 13-15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции.
Анализ статей 13, 39, 61 и 62 Конституции свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Положения о наличии у каждого такого права закреплено и в нормах УПК, но они носят недостаточно проработанный характер, поскольку в настоящее время критерии квалифицированной юридической помощи в нем недостаточно определены, что создает проблемы на практике. Так, лицо отбывающее наказание вне зависимости от возраста и пола, отнесено к статусу осужденный. Вместе с тем, в части 1 статьи 66 УПК имеется оговорка: «Защитник - это лицо… оказывающее юридическую помощь при производстве по уголовному делу». Иными словами, УПК ограничивает конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи исключительно рамками уголовного процесса.
Через институт квалифицированной юридической помощи реализуется принцип равноправия и состязательности сторон в уголовном процессе, поэтому в пункте 5 Нормативного постановления Конституционного совета РК от 4 июня 2021 года № 1 «О проверке на соответствие Конституции РК Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» сказано, что «Согласно п. 3 ст. 13 Конституции в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Во исполнение данного конституционного положения внесено дополнение в УИК, наделяющее осужденного правом получения квалифицированной юридической помощи и в рамках оказания ГГЮП, а также при подготовке документов, представляемых в ходе исполнения приговоров и постановлений судов (п. 2 ст. 1 Закона)».
Рассмотрение жалоб осужденных осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 106 УПК, в которой процедура рассмотрения жалоб подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Согласно части 6 статьи 106 УИК для получения квалифицированной юридической помощи осужденным по их письменному или устному заявлению предоставляются свидания с адвокатами без ограничения их количества, продолжительности и в условиях, обеспечивающих их конфиденциальность.
В пункте 1) части 1 статьи 67 УПК установлено, что участие защитника в производстве по уголовному делу обязательно в случаях, если, помимо прочего, об этом ходатайствуют подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный.
Из системного толкования содержания статей 67, 106 УПК и части 6 статьи 106 УИК следует, что в целях реализации гарантий права осужденного лица на получение юридической помощи в производстве по делу может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат.
При этом адвокат, приглашенный для осуществления защиты при подаче жалобы в интересах лица и рассмотрении дела, должен быть допущен к участию в процессе при условии соблюдения требований части 8 статьи 68 УПК. Эта норма устанавливает, что полномочия адвоката удостоверяются по предъявлении удостоверения адвоката и письменного уведомления о защите (представительстве), предусмотренных Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».
Вместе с тем, если осужденный, в соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 67 УПК, заявит ходатайство об участии в деле защитника, то последний должен иметь возможность оказания юридической помощи без представления соответствующей̆ доверенности.
Специфика деятельности адвоката в уголовном процессе представляет собой, закрепленную непосредственно Конституцией процессуальную гарантию судебной защиты прав и свобод граждан и следовательно, защитник не обязан дополнительно подтверждать свое решение о вступлении в дело в интересах подзащитного.
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25 июня 2010 года № 4 «О судебной защите прав, свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве» в пункте 4 разъясняет: «жалобу на процессуальные решения и действия (бездействие) дознавателя, органа дознания, начальника органа дознания, следователя, начальника следственного отдела, прокурора, согласно статьям 100 и 106 УПК, вправе подать участники уголовного судопроизводства либо иные лица или организации в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их законные интересы, а также действующие в интересах заявителя защитник, законный представитель или представитель».
Далее указанное Нормативное постановление разъясняет: «ограничение права на судебное обжалование решений и действий (бездействия), затрагивающих права и законные интересы граждан лишь на том основании, что они не были признаны в установленном законом порядке участниками процесса, недопустимо. Обеспечение гарантируемых Конституцией Республики Казахстан (далее - Конституция) прав и свобод человека и гражданина должно вытекать из фактического положения этого лица, как нуждающегося в обеспечении соответствующего права (например, лицо, которому отказано в регистрации заявления об уголовном правонарушении; лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска (выемки); пострадавшее от совершенного преступления лицо, необоснованно непризнанное потерпевшим и др.)»
Нормативное Постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 27 июня 2012 года № 3 «О рассмотрении судами жалоб на действия (бездействие) и решения прокурора, органов уголовного преследования (статья 106 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан)» разъясняет: «с жалобой в суд вправе обратиться физические лица (граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства), личные права и свободы которых непосредственно затрагиваются действиями (бездействием) и решениями прокурора, органов уголовного преследования, а также организации, если указанными актами затрагиваются их законные интересы, а равно их защитники, представители. При проверке правомочий лиц на обращение с жалобой в суд в порядке, предусмотренном статьей 106 УПК, судам следует руководствоваться пунктом 4 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 4 от 25 июня 2010 года «О судебной защите прав, свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве».
Согласно статье 4 Конституции, вышеуказанные нормативные постановления, включены в состав действующего права и являются общеобязательными.
Таким образом, действующим законодательством закреплено право адвоката подавать жалобу, в порядке статьи 106 УПК, в том числе и по вопросу обжалования действий/бездействий или решений учреждения или органа, исполняющего наказание, затрагивающие права и законные интересы лиц, отбывающего наказание.
При этом совершенно очевидно, что поскольку жалоба была подана защитником в порядке статьи 482 УПК РК, то предоставление доверенности нормами УПК не предусмотрено.
Уголовный процесс подразделяется на несколько стадий: досудебное расследование, судебное следствие и исполнение приговора.
Нормы УПК не содержат иных требований о предоставлении документов к адвокатам, участвующим в деле, кроме тех, перечень которых установлен в статье 68 УПК. Кроме того, в части 8 статьи 68 УПК содержится прямой запрет на истребование у адвоката иных документов, кроме письменного уведомления о защите/представительстве и служебного удостоверения.
В связи с этим Республиканская коллегия адвокатов считает, что у упомянутых судов не имелось правовых оснований для оставления жалобы адвоката осужденного без рассмотрения и осужденному было необоснованно отказано в реализации конституционных прав, на получение юридической помощи и на судебную защиту.
Из вышеуказанных норм следует, что адвокат, осуществляя защиту прав и законных интересов гражданина (осужденного), представляет лишь уведомление о защите (представительстве) и служебное удостоверение, которые в данном конкретном случае адвокатом были предоставлены суду.
В этой связи выводы судов о непредоставлении документов, подтверждающих полномочия на подачу жалобы и его подписание от имени осужденного являются необоснованными.
Статья 482 УПК не предусматривает истребование у адвоката иных документов, помимо перечисленных в статье 68 УПК РК, соответственно, не ограничивает право адвоката (в качестве защитника или представителя) обратиться в интересах осужденного с жалобой на действия (бездействие) и решения.
При этом также необходимо принять во внимание следующее:
Права осужденного закреплены также в пункте 1 статьи 10 УИК, согласно которому: «Осужденные имеют право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в рамках оказания гарантированной государством юридической помощи, в виде консультаций, справок, составления документов правового характера, а также при подготовке документов, представляемых в ходе исполнения приговоров и постановлений судов в случаях, предусмотренных абзацем первым части третьей статьи 475 и пунктами 4), 5), 5-1), 11), 13), 15), 17), 19) и 22) статьи 476 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, а также ином виде в порядке, установленном законами Республики Казахстан».
Данная норма также не содержит однозначного вывода о том, что адвокат вправе подать (подписать) жалобу в интересах осужденного.
Принципы, предусмотренные статьей 70 УПК РК, Нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан от 6 декабря 2002 года № 26 «О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту», указывают лишь на стадию уголовного процесса, на которой свидетелю, имеющему право на защиту, подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному, оправданному законом предоставлено и гарантировано право на защиту от уголовного преследования, обвинения и осуждения.
В рассматриваемом случае речь идет о стадии исполнения приговора, на которой осужденный не получает защиту от уголовного преследования, обвинения, осуждения, а нуждается в защите своих прав и интересов, возникших в период отбывания наказания.
Суд первой инстанции взяв за основу формальную сторону диспозиции части 1 статьи 482 УПК, отказал в принятии жалобы составленной адвокатом, тем самым ограничив в этом праве адвоката, что в свою очередь лишило права осужденного на получение квалифицированной юридической помощи указанной в пункте 3 статьи 13 Конституции. При этом, апелляционная инстанция в мотивировочной части своего постановления указала, что к жалобе адвоката обязательно должны быть приложены документы, подтверждающие его правомочия, в том числе на подачу жалобы и его подписание, тем самым придя к выводу противоречащему части 8 статьи 68 УПК, содержащей императивную норму о том, что адвокат вступает в дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и письменного уведомления о защите, а истребование иных документов, подтверждающих полномочия адвоката на ведение конкретного дела, запрещается.
В соответствии с международными стандартами, квалифицированная юридическая помощь должна осуществляться представителями независимой юридической профессии. Основными субъектами оказания юридической помощи являются адвокаты. Согласно статье 5 Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», юридическая помощь предоставляется на началах равенства всех перед законом, обязанности соблюдать требования Конституции, а данного Закона и иных нормативных правовых актов РК. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Закона адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированных государством и закрепленных Конституцией прав человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение юридической помощи.
В пункте 6.5. указанного выше Нормативного постановления Конституционного совета подчеркивается, что: «Пункт 2 статьи 2 Закона об адвокатской деятельности и юридической помощи изложенный в следующей редакции: Юридическая помощь оказывается в соответствии с нормами настоящего Закона и с учетом особенностей, установленных законодательством Республики Казахстан. В то же время в понятийном аппарате данного закона под юридической помощью понимается «деятельность, направленная на обеспечение реализации закрепленного п. 3 ст. 13 Конституции РК права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в т.ч. с использованием специальных юридических знаний и навыков…».
Право на защиту от уголовного преследования, обвинения и осуждения, как и любое другое право, в том числе и осужденного отбывающего наказание, может быть реализовано только при наличии нормы закрепляющей это право институтов, которые призваны исполнять положения закона и механизмов, с помощью которых каждый мог бы реально и беспрепятственно воспользоваться своим правом на квалифицированную юридическую помощь.
Право на квалифицированную юридическую помощь должно рассматриваться как важнейшая гарантия юридической безопасности, поэтому ее обеспечение обусловлено тем, что это охраняет насущные интересы каждого, не говоря уже о том, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью для государства (статья 1 Конституции).
Юридическая помощь должна быть доступна всему населению, при этом не имеет значения, каков его юридический статус. Помощь, с точки зрения лица, нуждающегося в ней, требуется не только тогда, когда он самостоятельно не в состоянии справиться с воздействием неблагоприятных факторов, способных причинить существенный вред его жизненно важным интересам, но и в любых других обстоятельствах. Кроме того, еще одним признаком помощи является ее неотложный характер, когда принятие решения требуется незамедлительно, и человек не в силах отложить принятие решения на сколько-нибудь длительный период. Учитывая, что не каждый человек, в том числе имеющий юридический статус осужденного, обладает необходимыми знаниями и юридической практикой, большинство жалоб остаются не написанными, а из-за отсутствия упоминания квалифицированной юридической помощи, действующая норма статьи 482 УПК, фактически предопределяет судьбу даже поданной жалобы.
Ограничение законом основных прав человека возможно лишь при сохранении существа и реального содержания права и обеспечении соразмерности ограничения конституционно признаваемым целям.
Само по себе изменение процессуального статуса лица с подозреваемого, подсудимого на осужденного не может ограничивать доступ к правосудию и не должно затрагивать существо права на законный суд.
Таким образом, статья 482 УПК не умаляет, не ограничивает и не лишает права осужденного гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, а наоборот, предоставляет ему право обжаловать в суд действия (бездействие) и решения учреждения исполнительной системы, решения прокурора, связанные с исполнением приговора, отказы в удовлетворении жалоб и т.п.
В рассматриваемой ситуации возник спор о праве адвоката подавать жалобу (подписывать) в интересах осужденного в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом с использованием полномочий, предусмотренных законодательством.
В результате:
- в данном случае возник вопрос лишь в понимании судами смысла законов и их толковании, соответственно, применении;
- отсутствуют нормы, прямо предусматривающие право адвоката (статьи 482 УПК и статья 10 УИК) обжаловать (подписывать и подавать жалобы в интересах осужденного) на стадии исполнения приговора (не являющейся стадией уголовного процесса), при этом отсутствуют и нормы, запрещающие это;
- имеются несогласованности и противоречия в действующих НПА, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
При этом в ряде случаев статья 482 УПК прямо создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних, лиц с психическими расстройствами, иностранцев (лиц без гражданства), не владеющих языками и неграмотных лиц, которые не умеют писать и читать.
5. Предложения Республиканской коллегии адвокатов
Неприменение приведенных выше норм судами, в которые была подана жалоба, а затем обжаловано постановление, не является основанием для признания статьи 482 УПК неконституционной.
Республиканская коллегия адвокатов считает, что отсутствуют основания для признания положений части 1 статьи 482 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан несоответствующей пункту 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан.
Вместе с тем, практика применения статей 106 и 482 УПК свидетельствует о недостаточной правовой определенности их положений и о наличии возможности их различного толкования при их применении.
В связи с этим Научно-консультативный совет считает необходимым:
Дать официальное толкование статьи 482 УПК в части наличия права адвоката обжаловать (подавать и подписывать жалобы в интересах осужденного) решения учреждений, органов и действий (бездействия) должностных лиц на стадии исполнения приговора.
Направить в Мажилис Парламента Республики Казахстан и другие государственные органы рекомендацию о необходимости принятия законодательных и иных мер по устранению пробелов и противоречий в правовом регулировании положений статей 66, 106, 482 УПК РК, в части усиления права граждан на квалифицированную юридическую помощь, в частности:
1. Часть 1 статьи 66 УПК изложить в следующей редакции: «1. Защитник - лицо, осуществляющее в установленном законом порядке защиту прав и интересов свидетеля, имеющего право на защиту, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу и при исполнении наказания».
2. Часть 1 статьи 106 УПК изложить в следующей редакции: «1. Лицо, чьи права и свободы непосредственно затрагиваются действием (бездействием) и решением прокурора, органов следствия и дознания, а равно его защитник (защитники) вправе обратиться с жалобой в суд на отказ в приеме заявления об уголовном правонарушении, а также о нарушении закона при начале досудебного расследования, прерывании сроков расследования, прекращении уголовного дела, принудительном помещении в медицинскую организацию для производства судебно-медицинской экспертизы, производстве обыска и (или) выемки, совершении иных действий (бездействия) и принятии решений. При рассмотрении жалобы в порядке настоящей статьи суд не должен предрешать вопросы, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут являться предметом судебного рассмотрения при разрешении уголовного дела по существу».
3. Часть 1 статьи 482 УПК изложить в следующей редакции: «1. Осужденный а равно его защитник (защитники) вправе обжаловать в суд действия (бездействие) и решения учреждения или органа, исполняющих наказание, затрагивающие их права и законные интересы, а также решения прокурора по вопросам, связанным с исполнением приговора, либо отказ прокурора в удовлетворении их аналогичных жалоб. Рассмотрение жалоб осужденных осуществляется районным судом по месту отбывания наказания осужденного.
4. Часть 2 статьи 482 УПК изложить в следующей редакции: «2. Участие в судебном заседании осужденного, его защитника (при наличии) и лица, действия которых обжалованы, обязательно».
