Методические указания по зонированию земель (утверждены приказом и.о. Председателя комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 24 ноября 2022 года № 163 н/қ)

Утверждены

приказом и.о. Председателя комитета по

управлению земельными ресурсами

Министерства сельского хозяйства

Республики Казахстан

от 24 ноября 2022 года № 163 н/қ

Методические указания по зонированию земель

Содержание

1. Общие положения

2. Подготовительные работы

3. Составление районной схемы зонирования земель

4. Согласование и утверждение схемы

5. Изготовление и выдача материалов

6. Реализация схемы

Приложения:

Приложение 1 Формы таблиц

Приложение 2 Схема природного зонирования территории Республики Казахстан

1.Общие положения

1. Зонирование земель в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан.

2. Основной целью зонирования является определение территории земель с установлением их целевого назначения и режима использования.

3.Определение территории земель с установлением их целевого режима использования основывается на принципах законодательства Республики Казахстан, регулирующих отношения по использованию и охране земли, недр, лесных и водных ресурсов, растительного покрова и животного мира, а также архитектурно-градостроительной деятельности.

4. При зонировании земель учитываются следующие факторы:

природные и экономические условия;

целевое назначение земель;

качественное состояние земель, их продуктивность и оценка;

экологическое состояние земель;

особый или специальный режим использования земель различных категории и другие.

5. Зонированию подлежат земли всех категорий:

сельскохозяйственного назначения;

населенных пунктов;

промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

лесного фонда;

водного фонда;

земли запаса.

6.Определенный при зонировании целевой режим использования территории, рассмотренный и утвержденный в порядке, предусмотренном законодательством, является для субъектов земельных правоотношений обязательным.

7. Зонирование земель проводится по решению местных исполнительных органов за счет средств местного бюджета.

8. Разработка районных схем зонирования земель осуществляется с учетом ранее выполненных региональных (областных) схем зонирования.

9. Разработка районной схемы зонирование земель включает следующие стадии:

подготовительные работы;

составление схемы;

согласование и утверждение схемы;

изготовление и выдача материалов схемы.

2. Подготовительные работы

10. Подготовительные работы включают:

сбор и систематизацию земельно-кадастровой информации, материалов инвентаризации земель, проектов землеустройства, проектов отвода земель для несельскохозяйственных целей и иных проектных документов, имеющих отношение к установлению целевого назначения и режима использования земель;

изучение природных условий района, оценка имеющихся материалов природно-сельскохозяйственного, агроландшафтного и других видов зонирования территории района;

подбор планово-картографического материала и изготовление рабочего чертежа схемы, изготовление табличных форм для заполнения данных в процессе анализа современного состояния и проектной документации по использованию земель.

3. Составление районной схемы зонирования земель

11. Исходной основой зонирования земель служат материалы графического учета земель, сведения о составе земельного фонда в разрезе категорий земель, материалы почвенного, геоботанического обследований, инвентаризации земель, других специальных обследований и изысканий, качественная характеристика земель, сведения об экологическом состоянии земельного фонда, отраслевые прогнозы и планы по использованию земель, материалы земельного кадастра, мониторинга земель.

12. При анализе современного состояния земельного фонда района и его использования приводятся агроклиматические условия, качественная характеристика сельскохозяйственных угодий, их кадастровая оценка, сложившаяся тенденция в распределении земель по категориям и угодьям, целевой режим использования земель внутри каждой категории.

Определяются основные направления дальнейшего использования земельного фонда района.

Данные анализа современного состояния и использования земель отражаются в таблицах 1-8.

13. Целевое использование земель устанавливается исходя из экономических, природных и других условий конкретного региона с учетом специализации хозяйств-землепользователей, а также архитектурно-планировочных, экологических, санитарных и иных специальных требований.

14. Зонирование осуществляется отдельно по каждой категории земель исходя из условий и особенностей их целевого использования. Формирование электронных схем зонирования земель осуществляется с использованием ГИС технологии.

15. Зонирование земель сельскохозяйственного назначения. Зонирование земель данной категории производится с учетом приоритета земель сельскохозяйственного назначения, особой охраны сельскохозяйственных угодий и их рационального использования.

Приводится состав земель сельскохозяйственного назначения по угодьям и их динамика (таблица 9)

Основой зонирования земель сельскохозяйственного назначения является природно-сельскохозяйственное зонирование с выделением природных зон, подзон и округов.

Природно-сельскохозяйственное зонирование земельного фонда района осуществляется на базе и с учетом республиканского природного зонирования (приложение 2).

При зонировании земель сельскохозяйственного назначения учитываются:

агроклиматические условия;

почвы и растительность;

качественное состояние сельскохозяйственных угодий;

специализация сельскохозяйственного производства;

особые условия пользования землей.

В зависимости от конкретных местных условий могут учитываться другие факторы, влияющие на характер использования земель.

Определяются территории земель сельскохозяйственного назначения с обычным режимом использования для сельскохозяйственных хозяйствующих субъектов.

В составе земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются зоны (территории) с особыми условиями использования земель, выявляемые в процессе зонирования земель промышленности, транспорта, связи, обороны, земель особо охраняемых природных территорий, земель водного фонда и иного несельскохозяйственного использования без изъятия этих территорий у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, резервируются территории земель сельскохозяйственного назначения, необходимые для развития населенных пунктов, природно-заповедного фонда и других целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Формируется состав земель пригородных зон городов, определяется порядок и режим использования этих земель.

В пригородной зоне осуществляется зонирование территории с выделением зон интенсивного развития пригородного сельскохозяйственного производства, особого градостроительного регулирования (резервных территорий для развития города, размещения и строительства сооружений, необходимых для нормального функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры), зеленых зон, занятых лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения.

Размеры и границы пригородных зон городов устанавливаются и изменяются государственными органами, утверждающими генеральные планы этих городов, по совместному предложению государственных органов землеустройства, архитектуры и градостроительства.

В пригородную зону могут включаться территории отдельных аульных (сельских) округов или района в целом.

Включение земель в пригородную зону не влечет за собой изменения целевого назначения и прекращения права собственности и права землепользования на эти земли.

Порядок и режим использования земель, включенных в пригородную зону, определяется органом, установившим пригородную зону.

Порядок и режим использования земель, включенных в пригородную зону столицы и городов республиканского значения, определяются Правительством Республики Казахстан по совместным предложениям представительных и исполнительных органов указанных городов, согласованным с соответствующими областными представительными и исполнительными органами, территории которых включены в пригородную зону, и местным советом агломерации.

На основании зонирования земель запаса, лесного, водного фонда, промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения выявляются площади земель, возможные к передаче для нужд сельского хозяйства.

Результаты зонирования земель сельскохозяйственного назначения показываются в таблице 10.

16. Зонирование земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с их генеральными планами, проектами планировки и застройки, проектами (схемами) земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов, региональными схемами организации и планирования сельских территорий, другой землеустроительной и градостроительной документацией.

Анализируется состав земель населенных пунктов и их использование (таблица 11).

Определяется дополнительная площадь земель, необходимая для развития населенных пунктов.

При этом выделяются территории, резервируемые под застройку населенных пунктов, для размещения объектов их инфраструктуры, территории, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства (таблица 12).

В состав земель пригородных зон могут включаться земли за пределами городской черты, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. Формирование пригородной зоны осуществляется в соответствии с пунктом 15 настоящих Методических указаний.

Данные зонирования земель населенных пунктов заносятся в таблицу 13.

17. Зонирование земель промышленности, транспорта, связи, обороны иного несельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования земли и недр, охраны окружающей природной среды.

При зонирования дается анализ динамики использования земель, занятых объектами промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения (таблица 14). Определяется возможность предоставления этих земель для сельскохозяйственных целей.

В ходе зонирования земель вокруг промышленных, транспортных, линейных и других объектов выявляются и устанавливаются зоны с особыми условиями пользования землей, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые несовместимы с целями установленных зон.

К зонам с особыми условиями пользования землей относятся:

1) санитарно-защитные зоны промышленных предприятий;

2) селеопасные, оползнеопасные и защитные лесные зоны, примыкающие к полосе отвода железных и автомобильных дорог;

3) защитные зоны водозаборных сооружений;

4) приаэродромные полосы;

5) охранные зоны магистральных трубопроводов, линий связи, радиофикации и электропередачи;

6) водоохранные зоны и полосы;

7) территория военных полигонов.

Границы указанных зон и режим использования земель в них определяются органом, принявшим решение о предоставлении земель в собственность или землепользование, в соответствии с нормами и проектно-технической документацией.

Земли, включенные в состав зон с особыми условиями пользования, могут не изыматься у собственников земельных участков и землепользователей, за исключением первого пояса зоны охраны водозаборных сооружений.

Перечень зон с особыми условиями пользования землей и их размеры показываются в таблице 15.

Производится оценка загрязненных и нарушенных земель, необходимость их консервации или перевода в состав земель запаса. Определяются необходимые мероприятия по восстановлению земель и их дальнейшее использование (таблица 16).

Одновременно с установлением санитарных, защитных зон определяется землеобеспеченность промышленных объектов с целью создания необходимых условий для функционирования. Определяется потребность в дополнительных площадях. Устанавливается излишне отведенная площадь, даются предложения по ее переводу и использованию в других категориях земель.

Данные зонирования земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения заносятся в таблицу 17.

18. Зонирование земель особо охраняемых природных территорий, земель оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения осуществляется в целях обеспечения целевого использования и охраны этих земель.

Приводится состав земель этой категории, назначение, режим охраны территорий либо регулируемый режим хозяйственной деятельности.

В соответствии с Концепцией развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан, утвержденной Правительством Республики Казахстан, а также утвержденными в установленном порядке другими программами и проектами, затрагивающими земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного и историко-культурного назначения, определяются перспективные объекты этой категории земель и выделяются резервные территории для их организации.

Резервирование земель под особо охраняемые природные территории производится без изъятия земель у собственников земельных участков и землепользователей.

Для обеспечения особой охраны могут устанавливаться охранные и защитные зоны особо охраняемых природных территорий с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на сохранение и воспроизводство объектов государственного природно-заповедного фонда.

На землях территорий оздоровительного назначения также устанавливаются санитарно-защитные зоны в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения населения.

Границы и режим использования охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон особо охраняемых природных территорий и земель оздоровительного назначения определяются местными представительными органами.

Предложения по зонированию земель особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения отражаются в таблице 18.

19. Зонирование земель лесного фонда. Зонирование земель лесного фонда производится с учетом обеспечения условий для повышения экологического ресурсного потенциала лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Приводится состав земель лесного фонда и их динамика (таблица 19).

При наличии материалов лесоустройства выделяются категории лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Республики Казахстан.

Устанавливается необходимая площадь земель для нужд лесного хозяйства, развития природно-заповедного фонда. Выделение зон для перспективного развития природно-заповедного фонда производится по материалам органов по охране окружающей среды в соответствии с имеющимися программами, прогнозами развития особо охраняемых природных территорий и для этих целей резервируются земельные участки.

Выделяются защитные лесные полосы и защитные насаждения различного целевого назначения в зависимости от приоритетности выполняемых лесами функций.

Устанавливается возможность предоставления неиспользуемых для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственных угодий на землях лесного фонда в землепользование для сельскохозяйственных целей.

В процессе зонирования земель лесного фонда делаются предложения о включении в состав земель лесного фонда лесопокрытых площадей на территории других категорий земель, а также исключения из состава земель лесного фонда нелесных территорий, неиспользуемых по целевому назначению для нужд лесного хозяйства.

Данные зонирования земель лесного фонда заносятся в таблицу 20.

20. Зонирование земель водного фонда. Приводится состав земель водного фонда, их динамика (таблица 21). Дается оценка использования земель с учетом обеспечения рационального использования водных ресурсов для нужд населения, отраслей экономики, охраны окружающей среды.

Выявляется необходимость и возможность передачи в состав земельного фонда водных объектов, учитываемых в составе других категорий земель.

Устанавливается возможность предоставления земель водного фонда для развития природно-заповедного фонда, для нужд сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства по согласованию с исполнительным органами по управлению водными ресурсами.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, поддержания водных объектов и водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, а также сохранения животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны и полосы с особыми условиями пользования, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Эти земли изъятию у собственников земельных участков и землепользователей не подлежат, за исключением первого пояса зоны охраны водозаборных сооружений. Пользование земельными участками, включенными под водоохранные зоны и полосы, осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства.

Водоохранные зоны и полосы устанавливаются в соответствии с Правилами установления водоохранных зон и полос, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 18 мая 2015 года № 19-1/446. При этом могут использоваться также материалы ранее принятых решений исполнительных органов по установлению ширины зон и полос водных источников. Зонирование земель водного фонда показывается в таблице 22.

21. Зонирование земель запаса осуществляется в целях перспективного определения целевого режима использования земель, не предоставленных в собственность или землепользование, для нужд сельского хозяйства, промышленности и иных целей.

Земли запаса оцениваются по наличию и составу сельскохозяйственных угодий, их размещению, с учетом возможного использования.

Устанавливаются площади, пригодные для сельского хозяйства, их качественное состояние, пригодность для земледелия, культуртехническое состояние кормовых угодий, обводненность. В первую очередь отбираются участки по местоположению, почвенно-климатическим и другим условиям, наиболее благоприятные для ведения сельскохозяйственного производства.

Анализируется состав специального земельного фонда, необходимость его корректировки, степень пригодности к использованию в сельском хозяйстве, целесообразность перевода в другие категории земель.

В составе земель запаса выявляются и резервируются территории для развития природно-заповедного фонда, размещения объектов промышленности, транспорта и иного назначения, а также водные территории, рекомендуемые для включения в земли водного фонда.

Выделяются земельные участки, на которых проводились испытания ядерного оружия, загрязненные и нарушенные земли. Устанавливается необходимость консервации этих земель. Определяется состав мероприятий по восстановлению и дальнейшему их использованию.

Предложения по зонированию земель запаса представляются в таблице 24.

22. По результатам зонирования земель всех категорий составляется сводная таблица зонирования земельного фонда района, в которой отображаются основные мероприятия, намеченные схемой (таблица 25).

4. Согласование и утверждение районной схемы зонирования земель

23. Схема зонирования земель согласовывается в районных и городских уполномоченных органах, в органах сельского, лесного и водного хозяйства, охраны окружающей среды, архитектуры и градостроительства, в НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» по месту расположения земель и других заинтересованных организациях.

Схема рассматривается в уполномоченных органах районов, городов областного значения и утверждается местными исполнительными органами районов, городов областного значения (на территории, переданной в их административное подчинение).

5. Изготовление и выдача материалов

24. Районная схема зонирования земель состоит из пояснительной записки, табличного материала и графической части.

25. В пояснительной записке отражается краткая характеристика природно-климатических условий, наличие земельных ресурсов, качественное состояние земель, распределение земельного фонда по категориям земель, дается обоснование принятых предложений по зонированию земель различных категорий и установлению режима использования территорий. Пояснительная записка увязывается с расчетными таблицами.

26. Основные формы таблиц представлены в приложении, табличный материал может быть дополнен другими формами, исходя из местных условий и особенностей.

27. Графические материалы районной схемы зонирования земель отображают ее основное содержание и оформляются в соответствии с условными знаками и обозначениями, принятыми при оформлении чертежей проектов землеустройства.

В составе графической части представляются:

схема зонирования земель района - обзорный план;

дополнительные схемы, врезки, детализирующие отдельные элементы зонирования земель.

При выборе масштаба учитывается площадь района, размеры создаваемой карты и удобства пользования ею, сложность и полнота приводимых на карте показателей.

28. Обзорный план изготавливается в удобном для работы масштабе 1:100 000 - 1: 200 000 и мельче.

В качестве плановой основы используются фотопланы, топографические карты, земельно-кадастровые карты района, карты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства и другие имеющиеся топографические материалы.

На обзорном плане наносятся:

современная ситуация;

административные границы района;

границы и номера учетных кадастровых кварталов земель сельхозназначения (сельских округов);

границы и наименования основных хозяйствующих субъектов аграрного сектора (хозяйственных товариществ, акционерных обществ, сельхозкооперативов);

основные массивы пашни орошаемой и неорошаемой, многолетних насаждений, залежи;

автомобильные и железные дороги, магистральные трубопроводы, линии связи, электропередач, другие объекты несельскохозяйственного назначения;

реки, водоемы, другие объекты водохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов, территории пригородных зон;

земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

земли лесного фонда;

земли запаса;

резервируемые территории для развития населенных пунктов, природно-заповедного фонда, размещения объектов промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения;

территории земель запаса, лесного фонда и других категорий земель возможные для использования в сельском хозяйстве;

зоны с особыми условиями пользования землей (охранные, санитарно-защитные и защитные полосы);

контуры загрязненных и нарушенных земель, законсервированных и подлежащих консервации земель;

другие элементы зонирования земель.

29. Обзорный план может быть дополнен графическими материалами в качестве врезок, фрагментов либо самостоятельных карт, на которые наносятся:

границы природных зон, провинций и округов;

границы основных типов и подтипов почв;

наличие и размещение метеостанций;

наличие эродированных земель;

зонирование территории по баллам бонитета почв;

ценовое зонирование земель сельскохозяйственного назначения с указанием нормативной цены (базовых ставок платы за землю) по видам угодий;

другая необходимая информация.

30. Материалы районной схемы зонирования земель изготавливаются в электронном и бумажном виде в четырех экземплярах. Электронный вид схемы зонирования размещается в информационной системе государственного земельного кдаастра. Один экземпляр передается в уполномоченный орган районов и городов областного значения, городов республиканского значения, столицы другой в НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан», третий экземпляр передается уполномоченным органам областей, для обобщения и разработки схем зонирования земель на областном уровне, четвертый экземпляр передается в архив организации - исполнителя.

6. Реализация схемы

31. Районная схема зонирования земель в натуру не переносится. Ее реализация осуществляется при определении режима использования земель и установлении ограничений на земельные участки, через проекты предоставления прав на земельные участки и установления их границ на местности, проекты земельно-хозяйственного устройства территорий сельских населенных пунктов, другие землеустроительные проекты.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Формы таблиц

Таблица 1

Состав и структура земельного фонда района по категориям земель и угодьям
на 1 ноября 200__ года

тыс. га